錢國(guó)偉 上海鐵路局喬司站

1 引言

圍繞職工在新崗位的基礎(chǔ)教育，規(guī)范新職、轉(zhuǎn)崗、晉升人員（以下簡(jiǎn)稱三類人員）培訓(xùn)管理，努力提高職工教育培訓(xùn)質(zhì)量,全面了解、掌握和運(yùn)用職工教育培訓(xùn)資源，探索職工教育工作新途徑，進(jìn)一步推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)職工隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。本文通過調(diào)動(dòng)三類人員學(xué)習(xí)積極性、豐富教育培訓(xùn)形式、充實(shí)師資力量、優(yōu)化培訓(xùn)程序等方面進(jìn)行探索研究，提出三類人員培訓(xùn)教育管理流程規(guī)范。

2 現(xiàn)狀分析

隨著鐵路發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，大量新技術(shù)、新設(shè)備投入使用，規(guī)章制度動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，運(yùn)輸組織方式也隨之適應(yīng)變化。鐵路運(yùn)輸能力快速擴(kuò)充,直接形成車務(wù)站段現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)量的不斷攀升,對(duì)作業(yè)人員的技能素質(zhì)要求也越來越高。如何確保三類人員落實(shí)崗前培訓(xùn)，盡快適應(yīng)新崗位，滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要，通過對(duì)車務(wù)站段實(shí)施的三類人員管理現(xiàn)狀開展調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為目前三類人員培訓(xùn)管理存在下列缺陷，具體可歸納為：

2.1 能力薄弱造成的理論接受無序

車務(wù)站段行車、貨運(yùn)工種較多，加之三類人員的確定、培訓(xùn)計(jì)劃性不強(qiáng)，在站段層面難以組織兼職師資對(duì)三類人員開展集中理論培訓(xùn)，理論知識(shí)主要靠學(xué)員自己學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的點(diǎn)撥，理論知識(shí)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性欠缺。即便組織了極少數(shù)理論知識(shí)培訓(xùn)，由于站段兼職教師自身授課能力和技巧不夠，導(dǎo)致學(xué)員的理論接受無序。

2.2 協(xié)調(diào)不力造成的程序落實(shí)無序

勞動(dòng)安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作應(yīng)根據(jù)三類人員所在班組、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)方式等分層次講解。部門、層次之間缺乏三類人員培訓(xùn)信息的交流機(jī)制，彼此都在觀望，認(rèn)為應(yīng)該由其他環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，結(jié)果由于協(xié)調(diào)工作沒人落實(shí)，造成了程序落實(shí)過程的無序。

2.3 有章不循造成的能力提升無序

車務(wù)工作的作業(yè)規(guī)范是以技規(guī)、行規(guī)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不斷地適新應(yīng)變，變化較快，短時(shí)間難以適應(yīng)；另外，師傅理解、執(zhí)行過程中隨心所欲，把規(guī)章制度當(dāng)成他人的守則，沒有自律意識(shí)，不以身作則，不按制度進(jìn)行落實(shí)，形成三類人員誤解區(qū)，有章不循，造成三類人員能力提升的無序，從而對(duì)運(yùn)輸整體工作效率和質(zhì)量埋下隱患。

2.4 項(xiàng)目缺失造成的基礎(chǔ)管理無序

車務(wù)系統(tǒng)三類人員因培訓(xùn)時(shí)間緊扣職業(yè)技能鑒定規(guī)范、培訓(xùn)量大、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)高，加上缺乏系統(tǒng)、現(xiàn)成的培訓(xùn)資料和師資，部門管理人員，簡(jiǎn)化培訓(xùn)過程，部分培訓(xùn)項(xiàng)目缺失或隨意壓縮課時(shí)，造成三類人員基礎(chǔ)素質(zhì)存在差異，需要反復(fù)補(bǔ)課，加大了基礎(chǔ)管理成本從而導(dǎo)致流程的無序。

3 對(duì)策措施

3.1 制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?/h3>

通過修定《崗位競(jìng)爭(zhēng)辦法》、《職工提職晉升管理辦法》、《新職、轉(zhuǎn)崗、晉升人員培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》和《主要行車工種管理實(shí)施細(xì)則》，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、可操作性的制度。在倡?dǎo)“只要學(xué)習(xí)，人人都能成為人才”的輿論導(dǎo)向下，豐富教育培訓(xùn)形式，調(diào)動(dòng)三類人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性。提倡職工的提職、晉升以職工竟?fàn)幧蠉彏橹饕緩?，?jiān)持“唯素質(zhì)、唯能力”的原則，采取個(gè)人申報(bào)、條件審核、崗位鑒定、優(yōu)良錄用的方法，按師傅、學(xué)員雙向選擇。明確師傅和學(xué)員準(zhǔn)入條件，把好入門關(guān)，有效提高三類人員的學(xué)習(xí)積極性和有效性。

3.2 落實(shí)規(guī)范的流程

三類人員以人事命令為切入口，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)程序和統(tǒng)一流程，通過師徒合同落實(shí)培訓(xùn)。其中，勞物輸入人員通過勞動(dòng)人事部門核準(zhǔn)和職教部門備案通知書，比照三類人員管理。三類人員上崗資格必要條件之一是必須通過師徒合同的履行，也就是及時(shí)簽定師徒合同，按期展開，閉環(huán)管理。其中及時(shí)簽定—就是落實(shí)安全責(zé)任；規(guī)范展開—就是按鐵道部《職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》相關(guān)程序正確落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容；閉環(huán)管理—就是保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)完成合同。以定職考試成績(jī)?cè)谄鋶徫缓细褡C書登記為上崗依據(jù)之一。

師徒合同的履行，也要求建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由職教部門牽頭，業(yè)務(wù)管理部門按崗位、分系統(tǒng)管理培訓(xùn)資料和編制教材、題庫，按專業(yè)負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)檢查檢驗(yàn)培訓(xùn)過程，作業(yè)關(guān)鍵重點(diǎn)考核，整個(gè)陪過程跟蹤督導(dǎo)，從而保證流程實(shí)施的規(guī)范。

3.3 留存齊全的記錄

在明確培訓(xùn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，形成學(xué)員、師傅、班組、車間、車務(wù)站段業(yè)務(wù)主管部門的分層教育、逐級(jí)把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的培訓(xùn)責(zé)任主體。依據(jù)人事命令，在簽定師徒合同(三類人員初始記錄)的基礎(chǔ)上，按職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范分階段填記內(nèi)容，按培訓(xùn)過程分階段考試，保全理論考卷；通過專業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)輔導(dǎo)，檢驗(yàn)實(shí)際作業(yè)能力和關(guān)鍵作業(yè)要領(lǐng)掌握程度,據(jù)實(shí)填記實(shí)作評(píng)價(jià)表；學(xué)習(xí)期末，師傅提出學(xué)員定職建議。

按標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)記錄，包括師徒合同、中（未）期理論考卷和實(shí)作評(píng)價(jià)表等書面記錄存檔。

3.4 暢通信息的流轉(zhuǎn)

由于車務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范是以書面文電(規(guī)章)為依據(jù),有季節(jié)性、階段性特點(diǎn)，為保證該部分技術(shù)規(guī)范在三類人員中的有效培訓(xùn)，車務(wù)站段應(yīng)建立信息交互平臺(tái)，由專業(yè)部門轉(zhuǎn)發(fā)并標(biāo)注，保證三類人員新設(shè)備和新技術(shù)的培訓(xùn)、掌握，進(jìn)一步提高職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)，以適應(yīng)鐵路發(fā)展的需要。

在信息交互平臺(tái)中，還包括三類人員動(dòng)態(tài)進(jìn)程，保證在培訓(xùn)周期內(nèi)按培訓(xùn)規(guī)范展開，為同步推進(jìn)易崗易薪提供依據(jù)。在規(guī)定周期內(nèi)完成，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；如未能按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，將車間、師傅、學(xué)員一體考核。暢通的信息流轉(zhuǎn)，可以保證動(dòng)態(tài)掌握和避免勞動(dòng)力浪費(fèi)。

4 規(guī)范管理

4.1 提高培訓(xùn)流程管理者的責(zé)任

各級(jí)培訓(xùn)流程管理者往往會(huì)把落實(shí)不力的原因歸咎到各個(gè)方面，卻忽略了分析自己，從自己身上來發(fā)現(xiàn)根源。事實(shí)上，三類人員培訓(xùn)流程的落實(shí)是直屬站各級(jí)管理者意志的體現(xiàn)。無論是專業(yè)管理人員還是車間部門管理人員，必須承擔(dān)規(guī)范管理責(zé)任，以避免相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

4.2 管理者做到程序的規(guī)范落實(shí)

各級(jí)管理者要明白一個(gè)道理：執(zhí)行力就在落實(shí)之中。管理者在落實(shí)責(zé)任的同時(shí)切實(shí)落實(shí)程序，避免因時(shí)、因事的“拍腦袋”決策，干擾甚至破壞程序的落實(shí)。通過管理者、師傅和學(xué)員之間的溝通、互動(dòng)和指導(dǎo)來落實(shí)好程序。各級(jí)管理者以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)行為，傳遞壓力，有效地鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)車站目標(biāo)。

4.3 管理者做到程序的持續(xù)優(yōu)化

合理的流程在執(zhí)行中至關(guān)重要，合理的流程會(huì)產(chǎn)生優(yōu)異的執(zhí)行效能。在三類人員培訓(xùn)流程管理過程中，管理者還要根據(jù)階段性、季節(jié)性需要，適新應(yīng)變，適時(shí)優(yōu)化程序落實(shí)（這與簡(jiǎn)化培訓(xùn)程序有本質(zhì)區(qū)別），以此來獲得最佳的落實(shí)效果。

5 有機(jī)結(jié)合

三類人員培訓(xùn)規(guī)范管理，還應(yīng)與職工崗位培訓(xùn)合格證書規(guī)范管理和職工職業(yè)技能鑒定規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合，以確保三類人員依法合規(guī)獲得上崗資格。

5.1 職工崗位培訓(xùn)合格證書管理的結(jié)合

以直屬站任職命令為動(dòng)態(tài)切入口，以職工基本信息為立檔藍(lán)本，職工教育履歷為補(bǔ)充，做到“三吻合”（實(shí)際上崗資格、職工教育履歷與崗位培訓(xùn)合格證書），實(shí)現(xiàn)職工上崗資格培訓(xùn)管理形成閉環(huán)。

職工崗位培訓(xùn)合格證書的規(guī)范管理應(yīng)該體現(xiàn)為：

一是人員動(dòng)態(tài)管理：（1）當(dāng)發(fā)生人員調(diào)離本部門時(shí)（含車站內(nèi)調(diào)動(dòng)、調(diào)離直屬站、離職、退休等），調(diào)出部門應(yīng)將“崗位培訓(xùn)合格證書”在規(guī)定工作日內(nèi)及時(shí)交至直屬站主管部門。（2）當(dāng)發(fā)生人員調(diào)入時(shí),依據(jù)人事命令,由直屬站主管部門負(fù)責(zé)調(diào)整登記后再在三個(gè)工作日內(nèi)交還所在部門。（3）直屬站主管部門對(duì)人員站內(nèi)調(diào)動(dòng)時(shí)，在部門變更欄登記后，交至調(diào)入部門；調(diào)離本單位時(shí)，與接收單位聯(lián)系，轉(zhuǎn)移到接收單位。離職、退休人員，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一處理。

二是實(shí)施統(tǒng)一管理：以車間為管理單位，實(shí)行班組統(tǒng)一管理，統(tǒng)一保管。要求做到：人員崗位、對(duì)應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書登記及其實(shí)際從業(yè)資格“三一致”。

三是規(guī)范登記：對(duì)于其他培訓(xùn)登記，（1）由直屬站統(tǒng)一組織培訓(xùn)，需在“崗位培訓(xùn)合格證書”登記時(shí)，由直屬站主管部門落實(shí)登記。（2）由路局或其他單位組織培訓(xùn)，需在“崗位培訓(xùn)合格證書”登記相關(guān)內(nèi)容時(shí)，由直屬站主管部門統(tǒng)一收集信息，在“崗位培訓(xùn)合格證書”管理系統(tǒng)中作相關(guān)信息維護(hù)。

5.2 職業(yè)技能鑒定管理的結(jié)合

為認(rèn)真貫徹國(guó)家就業(yè)準(zhǔn)入制度，提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，鐵路企業(yè)實(shí)施了主要行車工種的崗位人員（包括新職、改職、晉升）必須經(jīng)崗位培訓(xùn)、技能鑒定合格，持《職業(yè)資格證書》和《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書》或《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書（CRH）》方可上崗。

為嚴(yán)格落實(shí)持雙證上崗要求，按照“先培訓(xùn)、后鑒定”原則，直屬站依據(jù)職業(yè)技能鑒定工作計(jì)劃，及時(shí)組織職業(yè)技能鑒定考前輔導(dǎo)，特別是組織新上崗人員為取得《職業(yè)資格證書》參加職業(yè)技能鑒定的考前輔導(dǎo)和職業(yè)技能鑒定。要求：（1）直屬站建檔，動(dòng)態(tài)掌握應(yīng)考人員，適時(shí)組織培訓(xùn)、鑒定；（2）建立管理辦法，對(duì)應(yīng)考人員做到監(jiān)督考核、獎(jiǎng)罰明確、切實(shí)保證落實(shí)職業(yè)技能鑒定。

6 結(jié)束語

規(guī)范三類人員培訓(xùn)管理，積極探索職工教育工作新途徑,依法合規(guī)開展職工教育培訓(xùn)，全面推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)職工隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職工教育面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。