葉 萌 上海鐵路局上海站

上海虹橋站自2010年7月1日開站，經(jīng)歷了滬寧、滬杭、京滬三條高鐵相繼開通運營的考驗，兩年多來，已累計輸送旅客6300萬人次，2012年安全發(fā)送旅客3168萬人次，日均發(fā)送8.6萬人次，“十一”黃金周最高日達19.08萬人次，居全路之首。面對高鐵列車開行密集、旅客發(fā)送量日益增加，如何加強高鐵車站應急管理，完善應急預案，確保樞紐大客流組織常態(tài)化，是擺在車站面前的一個全新而緊迫的課題。

1 虹橋站現(xiàn)狀

虹橋站屬高鐵特等大型樞紐站，開站以來堅持以“科學化、扁平化、集約化”為原則，樹立了“精干高效、精細管理”的理念，實施最優(yōu)化高鐵管理模式，但其具有的特殊性給突發(fā)應急管理工作帶來了新的考驗。

一是地處市區(qū)邊緣，夜間交通不便。上海虹橋站位于上海市閔行區(qū)，連接京滬、滬寧、滬杭高鐵和虹橋機場，是上海虹橋商務區(qū)綜合交通樞紐重要組成部分，距離市中心約22km，距離上海站約2km。日間周邊交通設置便利，鐵路到達口距地鐵2號線,10號線最短距離僅21 m，距離2號航站樓只有400m左右，出租車、公交車、長途車500m范圍內配套齊全。但夜間特別地鐵停運后，高鐵周邊交通僅剩一部延安東路方向夜宵車，出租車也要步行至2號航站樓才能搭乘，對旅客出行和職工早晚上下班都帶來諸多不便。

二是列車開行密集，極端客流迅猛。2011年7月京滬高鐵開通運營后，虹橋站最高日開行列車194.5對，平均2.37分鐘到發(fā)一趟，夜間22：00-23：00集中到達20趟，平均3min一趟，到達客流1-2萬人，給換乘大通道和地鐵、出租車口造成極大壓力。特別遇夜間列車大面積晚點于地鐵停運后，到達旅客出站后的應急疏散組織難度更大。

三是機構人員精簡，應急能力欠缺。虹橋站隸屬上海直屬站管理，日常由1名上海直屬站副站長負責虹橋站日常運營管理工作，不設職能科室，只下設虹橋車間一個，擇優(yōu)配置管理干部6人，車間客售人員280余人，安檢人員230余人，平均年齡25歲，其中勞務用工約占76%，女職工約占85%。另行車人員12人、設備人員15人。遇突發(fā)事件，虹橋站自身應急力量不足，應急能力欠缺。

2 主要做法和措施

二年多來，車站認真制定和完善高鐵各項應急預案，堅持“協(xié)調全局，快速應對，強化控制，確保秩序”原則，最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障了高鐵安全運行。

一是夯實基礎，制定完善應急預案。車站針對新職工多、高鐵業(yè)務不熟的特點，分層次、分崗位制定應急處置預案，以“圖、項、表”的形式，細化了各類應急處置辦法，提高了預案的可執(zhí)行性和有效性；加強應急網(wǎng)絡、應急隊伍建設，有針對性地組織站區(qū)開展客服系統(tǒng)突發(fā)故障、大面積列車晚點仿真應急演練，組織職工參加樞紐西交通中心火災應急演練、市公安局浦江反恐大型演練等，不斷提高全員整體應急處置能力。

二是立足自身，充分發(fā)揮虹橋站行車客運綜控室職能。上海虹橋站客服綜控室與行車監(jiān)控室合為一體，目前在全路范圍內尚屬首家。為避免干擾，分為兩個區(qū)域，互相間作業(yè)相對獨立，應急時合二為一，既是日常生產(chǎn)的組織中心，也是應急情況下的指揮中心。遇與虹橋站相關的突發(fā)應急情況，作為獨立站，由虹橋站分管領導坐鎮(zhèn)指揮，行車相關的工務、電務、供電、通信等單位，客服相關的易程、華鐵、鐵建等單位部門負責人參加，可直接與路局指揮中心聯(lián)系，接受路局指導，同時根據(jù)晚點實際情況協(xié)調路局客調停售車票、增加?？空?、調整末班列車始發(fā)時間等，盡最大努力滿足晚點列車旅客的換乘需求。

三是整合資源，實施直屬站應急（假日）中心遠程指揮。遇節(jié)假日高峰運輸或遇特大應急情況時，虹橋站1F西北指揮中心作為上海站的二級響應平臺，直接受車站應急(假日)中心指揮。該平臺是以科技和信息化手段為核心，實施直屬站遠程對講指揮控制，并有效調配上海直屬站人力、物力資源，為虹橋站現(xiàn)場處置提供列車到發(fā)時間、人數(shù)以及重點旅客換乘信息和晚點處置決策服務。經(jīng)過實踐，特別是在幾次應對京滬、滬杭高鐵大面積晚點情況時，該平臺優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，大大緩解了虹橋站應急指揮中心力量不足的矛盾。

四是應急聯(lián)動，依托虹橋商務管委會及ERC應急響應中心，構建多平臺應急機制。由虹橋商務管委會牽頭，定期組織虹橋樞紐各運行管理主體單位召開例會，車站利用每次例會主動匯報高鐵運營情況和晚點應急問題，取得了管委會大力支持，相互協(xié)調建立了樞紐應急處置方案，即根據(jù)高鐵晚點程度由管委會下屬的ERC應急響應中心分級報請相關單位，啟動加開地鐵、加開公交、調度出租車等預案。開站二年來，虹橋站地鐵2號線根據(jù)鐵路列車開行情況，多次調整延長未班車時間，并開設加班大站車，確保高鐵到達旅客能全部搭乘上末班地鐵。2011年底，虹橋值班站長室接入了虹橋樞紐指揮中心的ERC應急指揮呼叫系統(tǒng)，更進一步強化與虹橋樞紐各單位的應急聯(lián)動，確保信息渠道暢通。遇列車大面積晚點或其他突發(fā)情況，車站值班站長室直接與樞紐指揮中心取得聯(lián)系，協(xié)調地鐵、公交等延長末班車開行時間、加開班次，與航空形成接力式引導換乘，保證旅客快速疏散，共同提高大虹橋運輸體系應對突發(fā)事件的處理能力。二年多來，因高鐵設備、線路、車底、天氣等多種原因的影響，虹橋站先后經(jīng)受了百余次不同程度列車晚點的應急考驗，特別是2010年12月滬杭高鐵開通運營后的第一個雪天、2011年7月京滬高鐵開通運營初期、2012年8月雙臺風影響等，大面積列車停運、晚點和夜間旅客集中到達，使虹橋綜合交通樞紐經(jīng)受了較大考驗，進而積累了許多高鐵應急處置的寶貴經(jīng)驗。實踐使我們深知高鐵運營離不開地方政府的支持，只有緊緊依靠虹橋商務管委會的力量，積極應對和處置各類突發(fā)事件，才能實現(xiàn)高鐵運營安全平穩(wěn)之目標。

3 進一步加強高鐵車站應急管理的思考和建議

根據(jù)車站以及虹橋商務管委會的要求，進一步完善高鐵應急管理機制，在實現(xiàn)樞紐應急防范常態(tài)化、應急決策科學化、應急聯(lián)動信息化、應急保障制度化上多作思考和預想，以確保樞紐安全運行。一是進一步完善應急預案。結合開站二年多來的應急實踐經(jīng)驗，以及車站消防系統(tǒng)和其它設施設備正式驗收交接之際，在樞紐大聯(lián)動模式下，進一步細化完善各類突發(fā)情況應急處置、火災疏散等應急預案，制作印發(fā)應急手冊，確保應急有備、處置高效，切實將風險后果降到最低程度，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)和突發(fā)事件的全過程控制。

二是進一步加強預案模擬實戰(zhàn)演練。要按照車站安全科、客運科要求和計劃，發(fā)揮車站教育培訓中心資源優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡和仿真演練等多種手段，結合季節(jié)性運輸和節(jié)假日高峰客流乘降組織，每月組織開展應急預案培訓和崗位應急技能演練；要積極參與樞紐應急響應中心ERC組織的樞紐突發(fā)事件應急綜合演練，加強協(xié)調聯(lián)動機制，提高高鐵車站人員綜合素質和應變能力，實現(xiàn)應急防范常態(tài)化。

三是進一步加強和改進應急信息服務。在信息獲取上：要主動加強與路局客調和應急指揮中心信息溝通，還要與晚點列車和前方站保持聯(lián)系，同時密切關注列車到發(fā)信息平臺和行車室信息通報，及時正確掌握信息；在信息發(fā)布上：可通過客服平臺對候車室廣告大彩屏、檢票口移動廣告屏、各售票信息屏等實施統(tǒng)一信息滾動發(fā)布，還可以通過車站廣播、車站官方微博、市交通信息臺、地鐵申通傳媒等形式，第一時間通告旅客列車晚點情況；在信息通報上：車站內部可進一步優(yōu)化列車實時告示系統(tǒng)和傳遞方式，或通過短信平臺、或通過手持專用電臺接受；樞紐地區(qū)還應加強信息平臺建設，實現(xiàn)航空、高鐵、地鐵、長途、公交、出租等交通實時信息互通共享，提供周邊賓館入住信息和交通線路，為樞紐應急聯(lián)動提供決策依據(jù)。

四是進一步完善樞紐交通"聯(lián)運"應急功能。為方便旅客出行，根據(jù)市領導指示精神，車站與機場于2012年1月在虹橋站出發(fā)層、B1到達層和虹橋機場T2航站樓（F17）分別增設“空鐵聯(lián)運”服務臺，在車站辦理機票，在機場購買火車票，拓展了鐵路和航空運輸各自的輻射功能，初步實現(xiàn)了空鐵聯(lián)運無縫中轉，互通互補目標。2012年“十一”黃金周，車站首次開設“公鐵”聯(lián)運窗，在鐵路售票處發(fā)售長途汽車票來滿足旅客出行需求。下一步還應在用好樞紐綜合交通資源上下功夫，航空方面在引入空鐵聯(lián)運的同時，還應完善機票應急服務功能，即機票變更、改簽、退票、自助預選機上座位、自助辦理值機手續(xù)等；地鐵方面可嘗試“鐵鐵聯(lián)運”，在動車上、出站口發(fā)售小面值地鐵充值卡，以減少列車到達地鐵人工售票處排隊長造成出站口通道擁堵現(xiàn)象；長途汽車方面，車站要主動提供列車運行圖，使長途靈活調整開行方案，既避免同方向客流競爭，又互補能力需求之不足。

五是進一步建立完善應急保障機制。要建立一支應急隊伍：站內由駐站班組骨干組成，應急負責晚點列車乘降和引導旅客快速出站組織。站外由樞紐管委會協(xié)調廣場保安應急力量，以負責出站口旅客交通換乘引導；要確定應急場所：由管委會協(xié)調，明確B1、2F未建預留磁浮區(qū)域，作為高鐵旅客應急等候區(qū)，同時區(qū)域相關單位派人維持持續(xù)，鐵路派人宣傳列車開行信息；要完善應急配套交通：建立樞紐應急備用大巴制度，為方便夜間旅客換乘其它車站和前往市中心，建議樞紐協(xié)調開通上海站、上海南站以及人民廣場夜宵車；遇大客流高峰運輸期間，建議樞紐交通調整鐵路南北高架公交、大巴停靠站點，延伸至西廣場或2號航站樓，以減輕鐵路社會人流通過數(shù)量和進站安檢壓力。