王天雄

(甘肅省張掖市水務(wù)局 734000)

1 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)展情況

張掖市轄五縣一區(qū)，共有93個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))904個(gè)行政村，總?cè)丝?26萬(wàn)，現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積20.52萬(wàn)hm2，種植作物以小麥、制種玉米、帶田、油料、瓜菜等作物為主。

2002年，張掖市率先開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，把灌區(qū)受益者農(nóng)戶以用水者協(xié)會(huì)的形式組織起來(lái)，直接參與灌區(qū)斗渠以下的灌溉、水費(fèi)收繳及工程的管護(hù)工作，把水管單位、用水者協(xié)會(huì)和農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，徹底解決了水量浪費(fèi)嚴(yán)重、斗渠以下工程破損、水費(fèi)收繳難等問(wèn)題，進(jìn)一步深化了灌區(qū)水管體制改革，為灌區(qū)的管理和發(fā)展注入了新的活力。

通過(guò)調(diào)查，張掖市各縣區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)剛成立時(shí)共有312個(gè)，后來(lái)由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組等原因，目前全市共成立村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)737個(gè)，在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊(cè)登記的用水戶協(xié)會(huì)566個(gè)，占協(xié)會(huì)總數(shù)的77%，目前正在辦理注冊(cè)登記的協(xié)會(huì)171個(gè)，占協(xié)會(huì)總數(shù)的23%。全市737個(gè)村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)中，參與協(xié)會(huì)管理事務(wù)的執(zhí)委會(huì)工作人員共有4353 人，其中正副會(huì)長(zhǎng)1843 人，執(zhí)委會(huì)成員2510 人，參與農(nóng)戶23.44萬(wàn)戶，受益人口90.85萬(wàn)，占農(nóng)村人口93.74萬(wàn)的97%。

全市村級(jí)協(xié)會(huì)管理渠道20188 條計(jì)17894km，其中斗渠4810 條計(jì)5592km，農(nóng)毛渠 15378 條計(jì)12302km，控制灌溉面積19.63萬(wàn)hm2，基本上涵蓋了全市農(nóng)田灌溉面積。

2 取得的成效

近年來(lái)，各縣區(qū)灌區(qū)以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為中心，積極開(kāi)展水權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰水權(quán)，建立總量控制下的新型用水模式，組建了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，推行群眾式參與管理、協(xié)會(huì)科學(xué)管水和節(jié)水意識(shí)的明顯增強(qiáng)，協(xié)會(huì)的工作進(jìn)一步民主化、公開(kāi)化、制度化、農(nóng)民真正成了協(xié)會(huì)的主人。群眾參與水利工程建設(shè)和管理的主動(dòng)性、積極性、責(zé)任性不斷提高，并且實(shí)行了水務(wù)和財(cái)務(wù)的公開(kāi)化、制度化，民主理財(cái)、民主監(jiān)督的意識(shí)大大增強(qiáng)，有利地提高了協(xié)會(huì)的工作透明度和工作效率。形成了在公共參與下的水資源高效利用的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行和探索，取得了一定的成效。

2.1 調(diào)處矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

過(guò)去，作物種植結(jié)構(gòu)不合理，特別是帶田面積大，作物灌水次數(shù)多、灌水定額大，加之5～6月河源來(lái)水量小，形成“卡脖子”旱，水事糾紛、供水矛盾十分突出。協(xié)會(huì)積極發(fā)揮職責(zé)賦予的權(quán)力，加大水事糾紛調(diào)處力度，用水矛盾得到了有效遏制。

臨澤縣梨園河灌區(qū)小屯鄉(xiāng)五泉村在協(xié)會(huì)成立前，每年平均發(fā)生水事糾紛12 起，協(xié)會(huì)成立運(yùn)行以來(lái)，水事糾紛逐年下降，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)。甘州區(qū)協(xié)會(huì)成立前每年發(fā)生水事糾紛1024 起，協(xié)會(huì)成立后降低到每年425起，農(nóng)協(xié)會(huì)有效地調(diào)處了水事糾紛，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

2.2 明確水量，減少了水的浪費(fèi)

針對(duì)過(guò)去農(nóng)戶水權(quán)不明，水量分配不到戶，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的實(shí)際，灌區(qū)水管單位按照核定的面積，給每個(gè)用水戶發(fā)放了水權(quán)證，由協(xié)會(huì)按照水權(quán)證將水量定額分解到戶，嚴(yán)格計(jì)量?？朔恕按箦侊垺惫嗨牧?xí)慣，畝均用水量大大降低。同時(shí)，由協(xié)會(huì)組織、村委會(huì)協(xié)調(diào)，整合土地，實(shí)行連片種植，連片灌水，提高了水的利用率。甘州區(qū)西浚灌區(qū)小河鄉(xiāng)柳樹(shù)寨村農(nóng)協(xié)會(huì)，按照水票制供水進(jìn)行灌溉管理，每輪次灌水前先召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，核定本輪次作物灌水面積、灌水量，然后根據(jù)核定的灌水量向水管單位購(gòu)買水票，協(xié)會(huì)按購(gòu)買水量再分?jǐn)偟礁饔盟〗M，用水小組再根據(jù)用水戶申報(bào)的輪次灌水作物、面積分?jǐn)偟接盟畱簦龅剿?、灌水時(shí)間、灌溉面積三公開(kāi)。通過(guò)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，柳樹(shù)寨村節(jié)約水量750m3/hm2，節(jié)約水費(fèi)75 元/hm2左右，達(dá)到了節(jié)水增效的目的。

西浚灌區(qū)水票制供水收費(fèi)的成功運(yùn)作，帶動(dòng)了甘州區(qū)水票制供水工作的深入開(kāi)展。據(jù)測(cè)算，全市苗水和泡地水分別由原來(lái)的1650m3/hm2和2250m3/hm2下降到1125m3/hm2和1650m3/hm2，每年節(jié)約水量2250m3/hm2。

2.3 增強(qiáng)透明度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

公平、公正是實(shí)行用水戶參與式管理的重要因素。為了杜絕“人情水”、“面子水”，用水者協(xié)會(huì)在每輪次灌水前都召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，及時(shí)向用水戶公布配水、收費(fèi)情況。重大事情，由協(xié)會(huì)會(huì)員共同商量，作出決定。同時(shí)，每輪水結(jié)束后及時(shí)將配水、灌水、收取水費(fèi)情況進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。

山丹縣霍城鄉(xiāng)周莊村協(xié)會(huì)，在2003年12月成立前，人均水費(fèi)250 元，其中每人收取30 元的接待費(fèi)，僅此一項(xiàng)全村收取接待費(fèi)達(dá)24480 元，平均每天有70 元的接待費(fèi)。協(xié)會(huì)推行參與式管理以來(lái)，每年人均水費(fèi)133.3 元，招待費(fèi)僅有2600 元。實(shí)行用水戶參與式管理杜絕了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，維護(hù)了正常的灌水秩序，減輕了用水戶的負(fù)擔(dān)，提高了水費(fèi)的收繳和用水的透明度。

2.4 增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)了水權(quán)交易

過(guò)去，各縣區(qū)政府要求農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老百姓有抵觸情緒，覺(jué)得種著老式莊稼心里踏實(shí)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立后，水量全部分解到戶，農(nóng)民自覺(jué)想方設(shè)法節(jié)約用水。怎樣少用水多澆地、經(jīng)濟(jì)效益最大，成為群眾最關(guān)心的事。由于確定了水權(quán)、配水到戶，用水戶之間產(chǎn)生了水交易。

民樂(lè)縣洪水河灌區(qū)彭莊村農(nóng)民朱宏，承包的0.93hm2耕地，配置水權(quán)4000m3。按以往種植糧食作物只能灌0.33hm2地。今年，他只種了0.2hm2小麥，其余種植了用水少的中藥材、苜蓿等經(jīng)濟(jì)作物，并改大塊灌為小畦灌溉。第一輪灌溉時(shí)由于苜蓿、中藥材等不需要灌水，結(jié)余水200m3。他以0.2 元/m3的價(jià)格賣給了同村的孫開(kāi)榮(水權(quán)定價(jià)為0.1 元/m3)，凈賺了20元。澆第二輪水時(shí)他的水不夠，他花10 元錢從堂弟手中買了100m3。他總共交了400 元的水費(fèi)獲得了4000m3的水權(quán)，比往年節(jié)約水費(fèi)350 元;通過(guò)交易凈獲利30 元，朱宏實(shí)際凈獲利380 元。朱宏用0.33hm2地的水灌溉了0.93 hm2畝地，等于將水的承載能力提高了1.8 倍。目前，民樂(lè)縣彭莊村的水量交易超過(guò)1萬(wàn)m3。通過(guò)交易不僅使全村農(nóng)田全部灌上了水，而且用水總量減少10萬(wàn)m3，水費(fèi)開(kāi)支減少近1萬(wàn)元。

2.5 加強(qiáng)工程管理，提高了工程效益

協(xié)會(huì)章程明確了協(xié)會(huì)和會(huì)員的責(zé)、權(quán)、利，有效地激發(fā)了會(huì)員參與用水管理和工程管理的積極性。在工程管理方面，水管單位把管理權(quán)交給了協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)通過(guò)劃段承包，落實(shí)到每個(gè)會(huì)員。每輪用水結(jié)束后，會(huì)員們自覺(jué)地對(duì)劃給自己的渠道進(jìn)行清淤、維修。

高臺(tái)縣新壩鄉(xiāng)紅沙河村用水戶協(xié)會(huì)成立后，組織用水戶購(gòu)買水泥和啟閉設(shè)施配件，對(duì)承包的四條斗渠進(jìn)行維修。加工制作啟閉設(shè)施4 套，更換維修閘板12塊，制作安裝提水絲桿6 根，購(gòu)買水泥1.5t，維修水閘19 處，從而提高了工程的完好率，改善了灌溉條件。近幾年，高臺(tái)縣農(nóng)協(xié)會(huì)，采取“一事一議”的辦法，經(jīng)民主協(xié)商后集資購(gòu)買水泥，拉石備料，維修斗渠56 條90多km，新建地頭閘130座。

3 存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還存在一些問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.1 會(huì)員代表文化素質(zhì)普遍較低

協(xié)會(huì)成員及部分會(huì)員代表文化素質(zhì)普遍較低，影響了協(xié)會(huì)的工作效率和質(zhì)量。

3.2 協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范

部分協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人由村社干部擔(dān)任，村社干部擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。由于利益的驅(qū)動(dòng)，容易造成水費(fèi)被截留挪用和缺乏監(jiān)督，限制協(xié)會(huì)自主能力的發(fā)展。

3.3 經(jīng)費(fèi)不足

部分協(xié)會(huì)管理的斗農(nóng)渠工程設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用無(wú)法解決;協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)協(xié)會(huì)成員的報(bào)酬等無(wú)法兌現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)工作人員的積極性，協(xié)會(huì)的職能作用不能有效地發(fā)揮。

3.4 量測(cè)水設(shè)施殘缺不全

量測(cè)水設(shè)施殘缺不全、不完善，缺乏監(jiān)控手段，引水量無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量，影響總量控制和定額管理兩套指標(biāo)的落實(shí)。

4 對(duì)策及建議

以建立節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，全面落實(shí)總量控制和定額管理指標(biāo)，強(qiáng)化管理，推進(jìn)公眾參與，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，提高協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)管水、用水、收費(fèi)的透明度，提升水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用，使水資源更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)員素質(zhì)

利用各種會(huì)議和舉辦培訓(xùn)班，以及結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)等形式，緊密聯(lián)系灌區(qū)實(shí)際，分期分批對(duì)協(xié)會(huì)管理人員進(jìn)行各種不同形式的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)教育的力度，通過(guò)法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)觀念教育等，不斷提高協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員的素質(zhì)和能力，使協(xié)會(huì)向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。灌區(qū)水管單位定期派人指導(dǎo)農(nóng)民協(xié)會(huì)開(kāi)展工程維修和科學(xué)灌溉，提高協(xié)會(huì)會(huì)員管理水平。

4.2 加大工程改造投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

積極創(chuàng)造條件，采取各種措施，整合資金，加大取水計(jì)量設(shè)施配套實(shí)施力度，積極建設(shè)末級(jí)渠道量測(cè)水設(shè)施。依托小型農(nóng)田水利工程、大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目，加大資金籌措力度，全面實(shí)施小型水利工程更新改造，逐步改善小型水利工程狀況，為基層管理奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為

高度重視農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織建設(shè)，制定與之相配套的管理制度;準(zhǔn)確確定農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力。征收的末級(jí)渠系水費(fèi)要按照使用范圍劃撥農(nóng)民協(xié)會(huì)，由農(nóng)民協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理使用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民協(xié)會(huì)的積極性，推動(dòng)末級(jí)渠系水利管理工作。加強(qiáng)農(nóng)協(xié)會(huì)的監(jiān)管力度，逐步引導(dǎo)廣大用水戶參與管理、工程建設(shè)，正確處理好村委會(huì)與協(xié)會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)會(huì)職能作用。進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)的各項(xiàng)制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，按程序規(guī)范運(yùn)作，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)水平。建立評(píng)價(jià)、考核體系，定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行考核，確保用水者協(xié)會(huì)向良性運(yùn)行的方向發(fā)展。

4.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立有利于節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制。按照補(bǔ)償末級(jí)渠系運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的原則確定末級(jí)渠系水價(jià)，推行“骨干工程水價(jià)+ 末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度。在配套完善灌溉計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照主要農(nóng)作物灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)和水務(wù)部門核定的年度用水計(jì)劃，定額內(nèi)用水實(shí)行基本水價(jià)，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)辦法，促進(jìn)科學(xué)用水、節(jié)約用水和高效用水。

4.5 采取多種方式，改革產(chǎn)權(quán)制度

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索建立以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織為主的管理體制。國(guó)家投資興建的斗渠以下工程(包括斗渠)探索從形式上將產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì);國(guó)家投資興建的機(jī)井(包括提灌站)和管灌、噴灌、滴灌等小型農(nóng)田水利工程探索推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，回收建設(shè)資金，實(shí)行滾動(dòng)式發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益。