徐炳豐 馮小明

(昆山市水利局 215300)

1 項目實施背景

昆山市地處太湖下游河網(wǎng)地區(qū)，境內地勢平坦，河道縱橫交錯，是著名的江南魚米之鄉(xiāng)。改革開放以來，昆山經(jīng)濟社會快速發(fā)展，連續(xù)多年被評為全國縣域經(jīng)濟百強縣之首。昆山市十分重視水利基礎設施建設，在加快灌區(qū)改造和防洪排澇工程建設的同時，突出以河道清淤整治、拆壩建橋、溝通水系為重點的水環(huán)境治理工程，同時加強以藍藻防控為重點的飲用水源地保護工作，城鄉(xiāng)水利規(guī)劃、建設和管理水平不斷提高?！笆弧の濉逼陂g，昆山市累計完成水利建設投資14.2億元，“十二·五”期間計劃投資27.15億元用于水利工程建設，水利投入增幅顯著。2006年昆山市被水利部、財政部評為全國農田水利建設先進縣，2008年首批通過江蘇省農村河道疏浚先進縣整體驗收。

2 工程概況

2009年，昆山市通過競爭立項，成為江蘇省第一批實施中央財政小型農田水利重點縣建設的19個縣之一。為加強對中央財政小農水重點縣建設的領導和管理，昆山市成立了以分管副市長為組長的小型農田水利建設領導小組，成員單位包括財政局、水利局、農林局等相關部門。根據(jù)重點縣建設相關要求，為了使小農水重點縣建設做到“科學論證，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，合理布局”，以《昆山市防洪及水資源綜合規(guī)劃》、《昆山市新農村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系規(guī)劃》等為依據(jù)，委托揚州大學編制了《昆山市農田水利綜合規(guī)劃》，作為小農水重點縣建設方案的編制依據(jù)。同時，水利局還組織專門力量編制了《昆山市河道暢通工程規(guī)劃》、《昆山市堤防達標建設規(guī)劃》等規(guī)劃，保證小農水重點縣建設合理有序開展。

昆山市中央財政小農水重點縣建設統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，用3年時間基本完成一輪對所轄11個鎮(zhèn)(區(qū))的水利基礎設施更新改造工作。小農水重點縣建設內容分為水環(huán)境整治工程、機電排灌工程、灌區(qū)改造工程等6個大類，工程總投資24140萬元，其中昆山市、鎮(zhèn)兩級財政自籌19540萬元。同時，以重點縣建設為平臺，昆山市整合有關農田水利建設資金1.73億元，用于項目區(qū)田間道路配套建設、土地平整等。截至2012年7月底，昆山市已全部完成重點縣3年建設任務，完成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)水利配套工程兩項，防洪圩堤達標68.71km，河道疏浚整治319.04km，小型灌溉泵站更新改造108 處，小型排澇泵站更新改造28 處，拆壩建橋、建涵60座，灌區(qū)改造25個共2020hm2，渠系更新改造112km。目前，各工程已投入使用并納入長效管護范圍，發(fā)揮著較好的綜合效益。

3 實踐創(chuàng)新舉措

昆山市小農水重點縣建設嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，初步建立起政府監(jiān)督、業(yè)主負責、施工保證、監(jiān)理控制的分級管理模式。小農水重點縣實施過程中，通過創(chuàng)新機制，增加投入［1］，昆山市在規(guī)范農水工程發(fā)包方式、工程質量監(jiān)督管理等方面進行探索和嘗試，形成了一整套較完善的工程建設管理機制。

3.1 先試先行，全面推行公開招標

2009年之前，昆山市農水工程大都通過議標方式發(fā)包。由于農水工程規(guī)模小、類型多、施工期短［2］，加之缺乏相關的監(jiān)管體制和手段，規(guī)范其發(fā)包工作十分困難。2009年12月，昆山市水利局聯(lián)合監(jiān)察局、財政局、建設局制定了《昆山市水利工程招投標工作意見(試行)》，規(guī)定使用各級財政資金投資建設的水利項目必須進行公開招標投標。昆山市水利工程招標投標管理辦公室于2010年成立，采取各種措施加強招標投標交易平臺建設，小農水重點縣項目招標投標做到“四個統(tǒng)一”:?全市農村水利工程招標投標工作由水利局招標投標辦公室統(tǒng)一監(jiān)督管理;?全市農村水利工程開標、評標地點統(tǒng)一在昆山市工程交易中心進行;?對招標代理機構、投標單位和監(jiān)理單位執(zhí)行統(tǒng)一的“準入、清出”制度;?將農水工程劃分為水利建筑物工程和水利土方工程，執(zhí)行統(tǒng)一的評標辦法。為提高工作效率和便于日常管理，專門開發(fā)的網(wǎng)上招標投標管理系統(tǒng)于2011年正式投入運行，招標投標管理工作向電子信息化邁進。

為了給小而散的農水工程項目創(chuàng)造公開招標條件，按照“同類、就近、適度”的原則進行項目整合，把建設內容相近或相似、工程地點相對集中的農水工程項目整合成一個適合進行公開招標的標段，將農村水利工程全面推向昆山市工程交易中心公開招標。同時，由于大部分農水工程都要求“當年工程，當年見效”，如灌區(qū)改造工程必須在稻季前完工，排澇工程在必須在主汛期前完工，為了給小農水重點縣項目建設爭取寶貴工期，水利局通過國土、環(huán)保等部門協(xié)商，明確規(guī)定100萬以下的農水工程項目在不改變土地用途和性質、不影響周邊環(huán)境的前提下，國土和環(huán)保部門審批不作為招標的前置條件。

3.2 構建機制，狠抓工程質量管理

質量是水利工程的生命，為使小農水重點縣項目質量監(jiān)督制度化、程序化、規(guī)范化，昆山市水利局于2010年11月成立了水利工程質量監(jiān)督站，負責小農水重點縣項目的質量監(jiān)督檢查工作。水利工程質量監(jiān)督站將“監(jiān)、幫、促”相結合，做到工程實體質量監(jiān)督和質量行為監(jiān)督并重，幫助相關單位建立健全質量保證體系，工程質量等級評定過程中客觀真實反映工程質量。日常質量監(jiān)督工作中，質監(jiān)站根據(jù)各工程建設進度安排質量監(jiān)督活動頻率，基礎驗槽、隱蔽工程施工、階段驗收等環(huán)節(jié)質監(jiān)站必須到場監(jiān)督，對巡查中發(fā)現(xiàn)質量問題的工程項目，當場發(fā)出水利工程質量整改通知單，情況嚴重的勒令停工。水利工程質量監(jiān)督站在實踐中形成了一整套工作制度，包括質量監(jiān)督申請制度、項目劃分申報審批制度、質量評定申請制度等程序性制度，以及質量監(jiān)督責任人制度、質量監(jiān)督工作實施計劃制度和質監(jiān)活動臺賬制度等規(guī)范性制度。

3.3 嚴格考核，規(guī)范水利建設市場

小農水重點縣項目的施工和監(jiān)理單位，全部通過招標投標產(chǎn)生。為了更好地規(guī)范水利工程施工和監(jiān)理活動，保證水利工程建設市場主體“準入、清出”機制有據(jù)可依，2011年4月，昆山市水利局制定了《昆山市水利工程建設施工企業(yè)管理考核細則(試行)》和《昆山市水利工程建設監(jiān)理考核細則(試行)》，主要針對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場管理、質量管理、安全生產(chǎn)、進度控制等方面進行考核?？己瞬扇‖F(xiàn)場打分形式，考核結果將納入下一年施工單位和監(jiān)理單位招標投標資質管理體系中。2011年，農村水利科聯(lián)合質監(jiān)站進行了兩次現(xiàn)場考核，在此基礎上廣泛聽取了參建各方意見，并對兩個考核細則實施修訂，于2012年5月正式頒布實施。為使考核做到公平公正，水利局還專門成立了考核小組，考核小組成員包括農水、規(guī)劃、工管以及紀檢監(jiān)察等相關科室工作人員，2012年共組織了3 次現(xiàn)場考核。

3.4 落實經(jīng)費，積極推行長效管護

昆山市實行“河道、堤防、站閘”三位一體的圩區(qū)水利工程標準化管理模式，并試點推行信息化管理。目前全市建成了70個聯(lián)圩水利工程管理服務區(qū)，做到統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一管理組織、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一考核“五個統(tǒng)一”。昆山市水利局制定和頒布了《昆山市聯(lián)圩水利工程管理實施細則》、《昆山市聯(lián)圩水利工程管理考核辦法》、《昆山市河道養(yǎng)護標準》等制度，長效管護經(jīng)費由市級財政統(tǒng)一撥款，2010～2012年間共落實各項長效管護經(jīng)費8203萬元。圩區(qū)水利工程管理方面，昆山市擁有1496 人的河道長效管理專業(yè)隊伍，小型打撈船843 條，機械打撈船11 條，除完成日常河道保潔、站閘養(yǎng)護工作外，還參加綠萍、藍藻等的突擊打撈工作。灌區(qū)工程實行屬地管理原則，由灌區(qū)所在村委會指定專人負責農田水利工程設施日常管理和保養(yǎng)，鎮(zhèn)(區(qū))水利站負責水利技術服務和指導，水利局實施統(tǒng)一的行業(yè)管理。

4 幾點體會

通過實施三年小農水重點縣項目建設，昆山市農田水利基礎設施進一步完善。通過將重點縣建設與河道疏浚整治、暢流工程等相結合，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到顯著改善。昆山市在小農水重點縣建設實踐中探索出了一套建設管理新機制。

4.1 規(guī)劃引領

實施科學規(guī)劃，把小農水重點縣建設與當前水利建設中心任務相結合，促進水利建設健康協(xié)調發(fā)展。由于昆山屬于平原河網(wǎng)地區(qū)，水流速度緩慢，河道自凈能力較差，高溫季節(jié)河道黑臭現(xiàn)象時有發(fā)生，黑臭河道整治也被列為“十二·五”期間的重點工作。小農水重點縣項目建設規(guī)劃，以《昆山市防洪及水資源綜合規(guī)劃》、《昆山市農田水利規(guī)劃》、《昆山市河道疏浚規(guī)劃》等專項規(guī)劃為依據(jù)，將水環(huán)境整治與黑臭河道治理相結合，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，加快水利現(xiàn)代化建設步伐。

4.2 制度保障

加強各項制度建設，使小農水重點縣建設切實做到“按制度辦事、憑制度執(zhí)行”，為工程質量提供保障。小農水重點縣項目實施過程中，出臺了招標投標工作意見，項目施工單位和監(jiān)理單位全部通過招標投標產(chǎn)生，其報價合理、技術可靠、資信良好;制定了施工單位和監(jiān)理單位考核實施細則，并成立水利工程質量監(jiān)督站，工程質量監(jiān)督管理體系初步完善;建立健全小農水重點縣建設資金籌措和使用制度，實行?？顚Ｓ?，規(guī)范透明。

4.3 開拓創(chuàng)新

創(chuàng)新機制，多措并舉，探索適合昆山本地的農水工程建設管理模式。創(chuàng)造性地運用“同類、就近、適度”的原則將小而散的農水工程項目打包，創(chuàng)造工程公開招標投標條件，解決了農水工程規(guī)模小、發(fā)包方式多樣、不易統(tǒng)一管理的難題。同時，通過簡化立項審批程序等措施為農水工程建設贏得寶貴工期。目前，昆山市農水工程建設基本杜絕了直接發(fā)包，通過施工企業(yè)之間的相互競爭，實行“準入、清出”制度，明顯提高了入圍企業(yè)的整體素質，保證了工程施工質量，同時有效控制了工程造價，大幅度節(jié)約了財政資金。

4.4 長效管護

改變“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，由重建輕管向建管并重轉變［3］，確保工程長久效益發(fā)揮。昆山市水利局制訂了《昆山市圩區(qū)水利工程建設管理實施辦法》和《昆山市河道管理實施辦法》等辦法，推行圩區(qū)水利工程標準化管理模式。各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門按照“屬地管理，部門指導”原則，加快水利信息化建設，保證充足的長效運行管理經(jīng)費，為昆山經(jīng)濟和社會發(fā)展提供長足的水利保障。

1 仇榮.加大公共財政投入力度，全面推進小農水重點縣建設［J］.農村水利，2011(3):43－46.

2 涂家焰.規(guī)范水利招標行為促進工程廉政建設［J］.水利發(fā)展研究，2001(3):41－42.

3 趙鳴驥.加快推進小型農田水利重點縣建設［J］.中國財政，2010(10):27－28.