楊智平，汪麗紅

(海南大學(xué) 法學(xué)院;應(yīng)用科技學(xué)院(儋州校區(qū))，海南 ?？?70228)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校干部培訓(xùn)工作，促進(jìn)高校更好地為干部成長(zhǎng)服務(wù)，中組部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見(jiàn)＞的通知》和《關(guān)于印發(fā)首批全國(guó)干部教育培訓(xùn)高?；孛麊蔚耐ㄖ罚蟾刹颗嘤?xùn)高?；匾怀鎏厣?、創(chuàng)新內(nèi)容、改進(jìn)方式、優(yōu)化隊(duì)伍、強(qiáng)化管理，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。應(yīng)該說(shuō)，把高校作為干部培訓(xùn)重要力量，是我國(guó)干部教育培訓(xùn)工作一項(xiàng)重大創(chuàng)新。筆者所在調(diào)研組對(duì)海南高校開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作狀況、問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)高校開(kāi)展教育培訓(xùn)工作提出了建議。

一 調(diào)研基本情況

實(shí)地走訪(fǎng)了海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南廣播電視大學(xué)、海南政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瓊臺(tái)師范高等專(zhuān)科學(xué)院等6所高校，并通過(guò)其他方式調(diào)研了海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南大學(xué)三亞學(xué)院、瓊州學(xué)院等3所高校。調(diào)研學(xué)校占全省高校的50%，調(diào)研的本科院校占全省本科院校的100%。調(diào)研對(duì)象為各高校領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)、黨校、繼續(xù)教育學(xué)院(成人教育學(xué)院)和部分其他院系，內(nèi)容主要是高校承擔(dān)非本校領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作狀況。采用了問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)地考察法。

二 海南高校開(kāi)展干部教育培訓(xùn)基本情況

海南高校承擔(dān)干部培訓(xùn)班次、人數(shù)、項(xiàng)目等逐年增多，探索出了一系列好做法，積累了若干好經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了各自干部培訓(xùn)特色，取得了一定成效。

(一)普遍重視高校干部教育培訓(xùn)工作

海南高校領(lǐng)導(dǎo)干部普遍了解中央下發(fā)的《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到高校在干部教育培訓(xùn)中作用和地位，對(duì)本校承擔(dān)干部教育培訓(xùn)工作角色有一定思考，認(rèn)為做好干部教育培訓(xùn)是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)知名度和影響力的重要途徑，能產(chǎn)生積極社會(huì)效益。從實(shí)際工作看，各高校對(duì)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作大力支持與鼓勵(lì)，在政策、制度、教學(xué)保證等方面都做了大量工作，如海南大學(xué)提出了“樹(shù)海南大學(xué)形象、創(chuàng)干部培訓(xùn)品牌”發(fā)展目標(biāo)。

(二)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)狀況

目前海南高校干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要形成了以本校繼續(xù)教育學(xué)院(成人教育學(xué)院)為主，高校院系培訓(xùn)班次為輔，高校組織部、黨校偶有參與的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)格局。各高校主要以繼續(xù)教育學(xué)院(成人教育學(xué)院)為主進(jìn)行干部教育培訓(xùn)，這些學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)部一般都設(shè)有培訓(xùn)部或干部培訓(xùn)部等科室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作。此外，其他部分院系也承擔(dān)了一些干部培訓(xùn)工作，辦班具有本院系專(zhuān)業(yè)特色。高校黨委組織部、黨校作為本校干部教育培養(yǎng)、培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)，在本校干部教育培訓(xùn)方面，都能做到有計(jì)劃、經(jīng)常性開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，但為校外提供干部教育培訓(xùn)的情況較少。

(三)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍狀況

高校開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作時(shí)，十分重視師資力量配備，將選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀專(zhuān)家隊(duì)伍放在培訓(xùn)工作首要位置。據(jù)調(diào)查，在干部教育培訓(xùn)工作中，具有高級(jí)職稱(chēng)的教師占多數(shù)。如，海南大學(xué)已初步建立了一支“三位一體”的優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，即以海大的“名嘴”教授、海南省知名學(xué)者、政府要員為骨干，以北京等外地知名學(xué)者為補(bǔ)充的高水平師資隊(duì)伍。海南師范大學(xué)的干部培訓(xùn)主要師資力量以本校教師為主，占培訓(xùn)師資的57%，同時(shí)聘請(qǐng)省內(nèi)專(zhuān)家(包括教育研究所知名人士、初高中一線(xiàn)優(yōu)秀校長(zhǎng)等)，占培訓(xùn)師資的24%。但是，有些高校師資不能滿(mǎn)足培訓(xùn)需要，班次不能正常進(jìn)行，影響了教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步擴(kuò)展。

(四)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方式狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校干部教育培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容突出了高校專(zhuān)業(yè)特色，能將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、將課堂講授和自學(xué)、讀書(shū)等方式結(jié)合起來(lái)，但仍存在理論性較強(qiáng)，實(shí)用性、實(shí)效性、針對(duì)性方面較薄弱現(xiàn)象。例如:海南大學(xué)干部培訓(xùn)注重按需定教，根據(jù)學(xué)員思想、能力、心理等情況，按照學(xué)員“需求”，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、課程設(shè)置上初步構(gòu)建了一個(gè)模塊化課程體系;海南政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要針對(duì)全省公檢法司干部展開(kāi)培訓(xùn)，突出“分層分類(lèi)”;海南師范大學(xué)注重對(duì)全省中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，主要以“主題”選學(xué)為主。

(五)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)辦學(xué)條件

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著海南省高等教育事業(yè)發(fā)展，高校整體基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展。各高校領(lǐng)導(dǎo)也能充分認(rèn)識(shí)到在承擔(dān)干部教育培訓(xùn)工作中改善辦學(xué)條件的重要性、緊迫性。但從實(shí)際需要看，各高校普遍存在辦學(xué)條件差問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”要求，具體表現(xiàn)在無(wú)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)教室、無(wú)專(zhuān)門(mén)生活設(shè)施、無(wú)專(zhuān)門(mén)教學(xué)設(shè)施。全省高校中，只有海南政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院有專(zhuān)用培訓(xùn)樓、教室和200多床位，但也已非常陳舊。此外，其他教學(xué)設(shè)施方面也存在一定問(wèn)題，特別是實(shí)踐實(shí)驗(yàn)性教學(xué)實(shí)施的使用與高校正常教學(xué)存在一定沖突。

(六)干部教育培訓(xùn)效果和影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校干部教育培訓(xùn)工作參訓(xùn)學(xué)員普遍反映:通過(guò)培訓(xùn)增長(zhǎng)了知識(shí)、交流了經(jīng)驗(yàn)、拓寬了視野、廣交了朋友，達(dá)到了預(yù)期目的。大部分人認(rèn)為理論素質(zhì)得到了提高，心理調(diào)適能力也得到了提高，同時(shí)科學(xué)決策能力、駕馭全局能力及管理能力也得到了加強(qiáng)。總體調(diào)查顯示，各高校大部分受訓(xùn)人員對(duì)我省高校干部教育培訓(xùn)工作整體滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意。但也存在某些高校某些班次開(kāi)展培訓(xùn)效果不佳問(wèn)題。

三 海南高校開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)和存在主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南高校在開(kāi)展干部教育培訓(xùn)中初步積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視是高校干部教育培訓(xùn)工作關(guān)鍵;健全的干部培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)是保障培訓(xùn)工作良好進(jìn)行的基礎(chǔ);良好的師資保障、合理的課程設(shè)置是干部教育培訓(xùn)工作脊梁;求實(shí)效、創(chuàng)品牌、積極主動(dòng)謀劃的態(tài)度是干部教育培訓(xùn)工作不斷發(fā)展的保證。但工作中也存在諸多不容忽視問(wèn)題。

(一)干部教育培訓(xùn)體制不順暢

如前所述，海南高校干部教育培訓(xùn)工作主要由高校繼續(xù)教育學(xué)院和院系承擔(dān)，以繼續(xù)教育學(xué)院為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的高校繼續(xù)教育學(xué)院和其他院系之間在干部教育培訓(xùn)工作過(guò)程中存在矛盾。如，一些高校規(guī)定，繼續(xù)教育學(xué)院是代表學(xué)校對(duì)成人繼續(xù)教育進(jìn)行教學(xué)和行政管理的唯一機(jī)構(gòu)及教學(xué)部門(mén)，這使得其他院系不再具有非學(xué)歷教育辦學(xué)資格，從而造成其他院系利益損失，影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;也有部分高校規(guī)定，由繼續(xù)教育學(xué)院對(duì)校內(nèi)各辦學(xué)單位進(jìn)行辦學(xué)資格審批、招生計(jì)劃安排，但事實(shí)上，只有辦學(xué)單位本身才能有效把握自身辦學(xué)能力、辦學(xué)條件、招生能力。因此，在這種體制下勢(shì)必造成辦學(xué)程序混亂。

(二)干部教育培訓(xùn)資源嚴(yán)重不足

教學(xué)資源嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在以下方面:一是沒(méi)有固定培訓(xùn)基地及相應(yīng)配套設(shè)施;二是師資力量不足，作為高校干部培訓(xùn)工作主陣地，高校繼續(xù)教育學(xué)院由于受人員編制數(shù)量影響，基本上沒(méi)有配備專(zhuān)職管理人員和主講人員，特別是一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)高校，師資來(lái)源單一，影響培訓(xùn)的廣泛開(kāi)展;三是經(jīng)費(fèi)投入不足，高校在開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作中沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且一定程度上還要依靠干部教育培訓(xùn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;四是缺乏科學(xué)、穩(wěn)定的課程設(shè)置和培訓(xùn)教材。一些高校只是單純請(qǐng)一些領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者作專(zhuān)題報(bào)告，這些報(bào)告大多沒(méi)有文字材料。而報(bào)告之外，大多只開(kāi)出一堆經(jīng)典作家和當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)人原著作為閱讀參考書(shū)目，干部培訓(xùn)效果不好。

(三)干部教育培訓(xùn)方式傳統(tǒng)簡(jiǎn)單

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南高校在干部教育培訓(xùn)過(guò)程中比較注重理論培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐教學(xué)。主要做法是將受訓(xùn)干部集中管理，進(jìn)行一定時(shí)間課程教學(xué)，導(dǎo)致干部在學(xué)習(xí)過(guò)程中普遍感覺(jué)吃力，沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣，培訓(xùn)收獲甚微。同時(shí)，缺乏對(duì)高校干部培訓(xùn)研究，在管理、教學(xué)、課程安排等方面隨意性較大，缺乏科學(xué)性和穩(wěn)定性。

四 以建設(shè)培訓(xùn)基地為核心，加強(qiáng)高校干部教育培訓(xùn)工作

《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出，中央組織部、省(自治區(qū)、直轄市)黨委組織部可利用高校優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展新理論、新知識(shí)、新技能、新信息培訓(xùn)。調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)從以下方面發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟各類(lèi)實(shí)踐教研基地，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。

(一)充分認(rèn)識(shí)高校在新理論、新知識(shí)、新技能、新信息等教育方面優(yōu)勢(shì)

利用高校各種優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng)造條件，提高干部政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、知識(shí)技能，是新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)事業(yè)要求。師資優(yōu)勢(shì)方面，海南高校有一支有深厚學(xué)術(shù)造詣的教師隊(duì)伍，綜合性大學(xué)還有多學(xué)科背景下人才交融和知識(shí)交叉優(yōu)勢(shì)，有一批專(zhuān)家學(xué)者和理論工作者，擁有可貴的理論資源優(yōu)勢(shì)。在充分利用高?？蒲泻蛯W(xué)科優(yōu)勢(shì)方面，各高校要有針對(duì)性開(kāi)展干部培訓(xùn)，對(duì)接學(xué)科優(yōu)勢(shì)與干部培訓(xùn)需求，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，和地方攜手，打造國(guó)民教育資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要平臺(tái)。高校基地建設(shè)可以將學(xué)科優(yōu)勢(shì)與干部培訓(xùn)需求有效對(duì)接，逐步形成與黨校、行政學(xué)院分工明確、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的干部教育培訓(xùn)新格局。此外，高校國(guó)際學(xué)術(shù)交流頻繁、范圍廣、次數(shù)多、互動(dòng)強(qiáng)，有助于開(kāi)拓干部國(guó)際化視野，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。高校良好的辦學(xué)條件、強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)都可為干部教育培訓(xùn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)積極構(gòu)建高校干部培訓(xùn)基地，完善干部培訓(xùn)體制建設(shè)

中組部要求干部培訓(xùn)高?；匾怀鎏厣?chuàng)新內(nèi)容、改進(jìn)方式、優(yōu)化隊(duì)伍、強(qiáng)化管理，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)海南實(shí)際情況，可以建立高校干部培訓(xùn)基地，各高校自行建立相應(yīng)培訓(xùn)單位，組織部門(mén)授予各高校獨(dú)立進(jìn)行干部培訓(xùn)權(quán)利，并與之簽訂雙邊合作協(xié)定，妥善安排好全省干部培訓(xùn)工作?？梢院Ｄ洗髮W(xué)牽頭，建立全省綜合性黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)基地，主要承擔(dān)全省各機(jī)關(guān)單位干部培訓(xùn)工作;海南師范大學(xué)建立全省教育干部培訓(xùn)基地，主要承擔(dān)全省教育干部和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作;海南醫(yī)學(xué)院建立醫(yī)療系統(tǒng)干部培訓(xùn)基地，承擔(dān)全省醫(yī)療系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作;海南政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立全省政法系統(tǒng)干部培訓(xùn)基地，承擔(dān)全省公檢法司干部教育培訓(xùn)工作;瓊臺(tái)師范高等專(zhuān)科學(xué)校建立全省小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)人培訓(xùn)基地，主要承擔(dān)全省小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)教育培訓(xùn)工作。同時(shí)各基地可根據(jù)自身情況建立相應(yīng)培訓(xùn)單位，如培訓(xùn)中心、培訓(xùn)學(xué)院等。最重要的是建立干部教育培訓(xùn)基地管理責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行省委組織部溝通協(xié)調(diào)、培訓(xùn)基地具體負(fù)責(zé)的管理體制。制定干部教育培訓(xùn)基地管理辦法，明確培訓(xùn)基地職責(zé)、任務(wù)及管理方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)紀(jì)律和日常生活等方面管理。對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制，每年不定期對(duì)基地培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查或跟蹤管理，并根據(jù)檢查結(jié)果和干部培訓(xùn)需求，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式等進(jìn)行調(diào)整，確保教學(xué)質(zhì)量和水平。

(三)多角度、全方位加強(qiáng)合作，深化干部培訓(xùn)工作

一是合作教學(xué)干部主管部門(mén)可根據(jù)本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位人員實(shí)際工作需要與高校相應(yīng)學(xué)院簽訂整體單獨(dú)招生協(xié)議。干部主管單位、黨校與高校三方組成的合作教育培訓(xùn)方式，工學(xué)交替、穿插循環(huán)進(jìn)行理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)與工作實(shí)踐訓(xùn)練。高校與地方組織部門(mén)結(jié)合，學(xué)員入學(xué)由干部所在單位推薦，組織部門(mén)把關(guān)，學(xué)?？己?，擇優(yōu)錄取;教學(xué)方案和實(shí)施計(jì)劃由學(xué)校提出并和組織部門(mén)商定。

二是合作科研例如，寧波市委黨校與浙江大學(xué)就科研方面進(jìn)行了合作。其模式為:“共同開(kāi)發(fā)，聯(lián)合攻關(guān)，雙向交流”。高校與干部機(jī)構(gòu)共同承接科學(xué)研究項(xiàng)目或橫向科研課題，發(fā)揮“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合攻關(guān)工作機(jī)制。高校教師可以到基層擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，干部機(jī)構(gòu)人員也可以到高校擔(dān)任兼職教師(或科研人員)，將實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到具體教學(xué)工作中。

三是合作開(kāi)展干部教育培訓(xùn)研究工作 應(yīng)大力發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)家學(xué)者完成相關(guān)教材編寫(xiě)。

四是合作建設(shè)干部教育培訓(xùn)教學(xué)資源庫(kù)高校干部教育培訓(xùn)工作重點(diǎn)應(yīng)放在教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)上，整合各種優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，供培訓(xùn)教師和學(xué)員使用。

(四)開(kāi)辟各類(lèi)干部教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)科研基地

干部教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)主要圍繞教學(xué)目標(biāo)，在正常教學(xué)時(shí)間內(nèi)，走出課堂，有組織地進(jìn)入農(nóng)村、工礦企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社情民意，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在實(shí)踐中提高執(zhí)政能力。它與課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)一樣，是教學(xué)的一種形式，有特定教學(xué)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾方面:首先，重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，明確各班次開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的要求;規(guī)范制定時(shí)間安排、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)形式、社會(huì)實(shí)踐路線(xiàn)和方案。建立干部教育培訓(xùn)社會(huì)實(shí)踐點(diǎn)，社會(huì)實(shí)踐點(diǎn)建設(shè)要滿(mǎn)足教學(xué)需要，要有代表性，要有整體規(guī)劃，分步實(shí)施，形成網(wǎng)絡(luò);其次，要評(píng)估社會(huì)實(shí)踐教學(xué)效果，對(duì)不同社會(huì)實(shí)踐教學(xué)形式，設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估方案;再次，建立健全一支相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍，對(duì)教學(xué)質(zhì)量提高很有必要。最后，要完善社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)機(jī)制。一是著重制度設(shè)計(jì)，從制度上規(guī)定干部教育培訓(xùn)必須進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐教學(xué);二是著重長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從互利角度共建社會(huì)實(shí)踐點(diǎn);三是突出學(xué)員主體作用，使學(xué)員在實(shí)踐中提高解決實(shí)際問(wèn)題能力;四是根據(jù)大規(guī)模培訓(xùn)干部需要，進(jìn)行分層次、分類(lèi)別、重實(shí)踐的培訓(xùn)。

總的來(lái)說(shuō)，海南高校干部教育培訓(xùn)力度不夠，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)。海南要制定高校參與領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，讓更多高校充分有效參與領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。同時(shí)要充分利用好高校優(yōu)質(zhì)資源，為干部在新理論、新知識(shí)、新技能、新信息教育培訓(xùn)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

[1]吳慕君.推進(jìn)海南干部事業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(4).