吳 娣，黎雨苗

(海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院(城西校區(qū))，海南?？?71101)

引 言

1999年首都高校數(shù)千學(xué)生舉行示威游行抗議北約轟炸我駐南使館，2003年非典肆意蔓延，2008年湖南大學(xué)凱迪拉克砸車門等現(xiàn)實(shí)生活各類突發(fā)事件的發(fā)生，都直接或間接波及到高校。突發(fā)事件頻發(fā)，不同程度上對(duì)學(xué)生人身安全造成威脅、對(duì)正常教學(xué)秩序造成干擾、對(duì)高校聲譽(yù)形象造成了負(fù)面影響。盡管，在處理問題時(shí)取得一定成績(jī)，但被動(dòng)處理不應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)性處理模式，應(yīng)建立從事前預(yù)警到善后處理總結(jié)一系列完善機(jī)制。

突發(fā)事件，通常也稱之為“公共緊急狀態(tài)”或“危機(jī)”，書面語解讀是指一種突發(fā)的、緊急的情況或者事件。羅伯特·希斯說:“他們使用不同術(shù)語來描述同一個(gè)概念—緊急情況、災(zāi)難或危機(jī)”①羅伯特·希斯著，王成等譯:《危機(jī)管理》，北京:中信出版社，2004。。荷蘭著名危機(jī)理論研究專家羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”②Uriel Rosenthal etc.SPRINGFIELD，Illinois:Charles C.Managing Crisesahe:Threat，Dilemmas，Opportunities ，Thomas Publisher Ltd，2001。。“歐洲人權(quán)法院認(rèn)為，公共緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅”③祁明亮等:《突發(fā)事件公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀與展望》，管理評(píng)論，2006(4)。。我國(guó)兩部法律法規(guī)《中華人民和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

一 高校突發(fā)事件界定

(一)突發(fā)事件概念

法》①根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》②根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。中，對(duì)其突發(fā)事件也有明確定義，對(duì)于突發(fā)事件的界定，無論是國(guó)際上，還是在我國(guó)，其本質(zhì)內(nèi)涵和外延都達(dá)成了共識(shí)。

(二)高校突發(fā)事件概念

由突發(fā)事件概念衍生出來的高校突發(fā)事件概念，在國(guó)內(nèi)外雖有著較為相似的理解，但在各國(guó)大文化背景下也不盡相同。就美國(guó)而言，其教育部于2003年頒發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》指出:“危機(jī)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在信息，時(shí)間和資源都不充分的條件下必須面對(duì)和做出一個(gè)或多個(gè)重要決策”③劉陽:《中國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究》，長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2010。。也有其他美國(guó)學(xué)者提出:“高校危機(jī)是指突然、未曾預(yù)料的事件，學(xué)?？傮w上或重大部分也可能受到嚴(yán)重的、消極的影響，通常包括嚴(yán)重傷害或死亡④R.Liehtenstein，D.Sehonfeld，M.Kline.School crisis response:Expecting the unexpected.Educational Leadership，1994(3)。。在我國(guó)，有學(xué)者認(rèn)為:“高校突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對(duì)全?；蛘呱鐣?huì)的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件”⑤趙方:《高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究》，鄭州:鄭州大學(xué)，2006。。國(guó)內(nèi)外對(duì)高校突發(fā)事件概念內(nèi)涵和外延都有所區(qū)別，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于高校突發(fā)事件的概念更能夠體現(xiàn)突發(fā)事件的本質(zhì)內(nèi)涵，也更加符合我國(guó)實(shí)際。

二 高校突發(fā)事件成因分析

(一)政治因素:國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透

隨著我國(guó)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，國(guó)際地位日益提升。在全球化發(fā)展的今天，中國(guó)與西方世界聯(lián)系愈加緊密，但彼此之間沖突卻從未間斷，尤其是隱性的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)也更為激烈。國(guó)內(nèi)外一些反動(dòng)敵對(duì)勢(shì)力宣揚(yáng)著所謂人權(quán)主義價(jià)值觀念，捏造和扭曲事實(shí)真相，利用青年大學(xué)生愛國(guó)熱忱和民族情懷，誤導(dǎo)大學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)一些社會(huì)、政治問題的看法，妄想利用學(xué)生情緒波動(dòng)下做出一些不理智行為來破壞社會(huì)穩(wěn)定和諧以達(dá)到目的。大學(xué)生知識(shí)文化水平高，對(duì)時(shí)事政治有較強(qiáng)敏銳度，思維活躍，信息面廣，但情緒易波動(dòng)、行事易魯莽，對(duì)政治問題、社會(huì)矛盾或者涉及切身利益問題等容易持有偏激看法，如果不能控制自己情緒，將由個(gè)例衍生為群體事件，其也是導(dǎo)致高校突發(fā)事件誘因之一。

(二)社會(huì)因素:社會(huì)轉(zhuǎn)型中矛盾加劇

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)上貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象滋生、權(quán)錢交易泛濫、失業(yè)率提高等問題凸顯。大學(xué)生群體正處于世界觀、價(jià)值觀、人生觀塑造過程中，意志不夠堅(jiān)定，容易敏感，做事沖動(dòng)，又有功利主義、拜金主義、個(gè)人主義等蠱惑人心。當(dāng)面臨這些社會(huì)問題時(shí)，大學(xué)生自身難以理性應(yīng)對(duì)，容易產(chǎn)生情緒波動(dòng)，往往容易采取過激行為來表達(dá)自身意愿或者實(shí)現(xiàn)自身需求。

(三)學(xué)校因素:學(xué)校管理體制僵化和服務(wù)理念缺失

上世紀(jì)90年代末，高校不斷擴(kuò)招，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校各項(xiàng)硬件和軟件并未隨著學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)而有所提升，繼而導(dǎo)致學(xué)校資源緊缺，如教室、圖書館、儀器、經(jīng)費(fèi)等難以滿足學(xué)生需求，學(xué)生期望值與現(xiàn)實(shí)之間存在落差，也導(dǎo)致了學(xué)生不滿情緒堆積。學(xué)校體制雖在不斷改革完善，辦學(xué)理念與時(shí)俱進(jìn)，但在管理模式上，仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)模式的嚴(yán)重影響，高校管理中缺乏服務(wù)意識(shí)和理念，單純把學(xué)生當(dāng)作被管理者來管理，而不是當(dāng)作一個(gè)受教育者來培養(yǎng)，未能切實(shí)做到“以學(xué)生為本”;甚至有些高校對(duì)學(xué)生采取壓制性和逼迫性管理模式，管理者缺乏與學(xué)生有效溝通。在這種情形之下，一旦出現(xiàn)問題，將迅速激化學(xué)生矛盾，升級(jí)演變?yōu)楦咝Ｍ话l(fā)事件。

(四)學(xué)生因素:自身發(fā)展缺陷

當(dāng)今大學(xué)生以90后和獨(dú)生子女為主，心智都處于從成熟走向未成熟狀態(tài)，(這句話欠妥，請(qǐng)斟酌!)缺少挫折教育，自我中心感較強(qiáng)。在大學(xué)里，他們不能適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，漸漸也將衍生出心理問題，輕則是自殘，重則殺害他人，如復(fù)旦大學(xué)投毒案、馬加爵案就是印證。如果不加以重視，對(duì)其進(jìn)行有效疏導(dǎo)和溝通，也將成為高校突發(fā)事件誘因之一。

三 高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理機(jī)制

(一)預(yù)防預(yù)警機(jī)制建立

1.危機(jī)意識(shí)養(yǎng)成

防患于未然的預(yù)防理念是危機(jī)管理中最優(yōu)化原則，理念的灌輸更使之認(rèn)同度增強(qiáng)。高校日常管理中，要形成危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)教育①危機(jī)教育是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，主要包括:危機(jī)的關(guān)注意識(shí)、危機(jī)的防范意識(shí)、危機(jī)的道德意識(shí)、危機(jī)的科學(xué)意識(shí)、危機(jī)的心理承受意識(shí)等。載肖鵬軍:公共危機(jī)管理導(dǎo)論，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006。，養(yǎng)成防范危機(jī)習(xí)慣。主要應(yīng)采取以下方式:第一，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)培養(yǎng)危急情形下求生技能，在對(duì)學(xué)生入學(xué)教育時(shí)，要做好安全教育工作，讓學(xué)生了解高校突發(fā)事件常識(shí);第二，加強(qiáng)法制教育，提高學(xué)生維權(quán)意識(shí);第三，注重心理健康教育，關(guān)注個(gè)案學(xué)生，做好心理排查工作;第四，開展情景模擬演習(xí)，定期演練、常演常練，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急處理能力，如開展消防演練等。

2.信息收集處理機(jī)制

信息處理預(yù)警是前提條件。信息處理得當(dāng)，往往可以避免突發(fā)事件發(fā)生或可以將其危害降至最低。建立信息處理機(jī)制，其信息可以上傳下達(dá)，通常要自下而上建立起信息收集處理機(jī)制，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、靈敏高效，以寢室為基礎(chǔ)、班級(jí)為單位、院系為抓手，落實(shí)駐班和駐樓黨員、駐班和駐樓學(xué)生干部，自下而上建立起迅速的信息收集和反饋陣營(yíng)，及時(shí)妥善解決通過信息收集反饋出來的問題，輔導(dǎo)員和班主任要做好信息收集，將信息反饋到學(xué)院層面，根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重性，決定是否上報(bào)學(xué)校及相關(guān)政府部門。

3.電子預(yù)警體系建立

突發(fā)事件應(yīng)以預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)為預(yù)兆②任世強(qiáng):《高校重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略研究》，教學(xué)實(shí)踐研究，2012(6)。，建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)十分有必要，根據(jù)這個(gè)系統(tǒng)可以對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全面把控和檢測(cè)、同步跟蹤動(dòng)態(tài)，也有利于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)制定科學(xué)、全面、具有實(shí)效性的應(yīng)急預(yù)案。目前，在高校具體實(shí)施中只是停留在單個(gè)事件的處理和整理，并未形成體系，以目前的科研水平，信息化一體校園基本上可以實(shí)現(xiàn)，可以建立一套電子預(yù)警體系，根據(jù)以往發(fā)生的各種高校突發(fā)事件，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)行突發(fā)事件危害預(yù)測(cè)，根據(jù)危害預(yù)測(cè)制定應(yīng)急方案，根據(jù)科學(xué)性和可操作性，同時(shí)也是對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行科學(xué)整合。

4.高校突發(fā)事件事中應(yīng)急處理

高校突發(fā)事件一般處理的步驟為:第一，識(shí)別危機(jī);第二，隔離危機(jī);第三，控制危機(jī);第四，發(fā)布信息③任世強(qiáng):《高校重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略研究》，教學(xué)實(shí)踐研究，2012(6)。。具體來說，事中應(yīng)急處理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):第一，根據(jù)電子預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，判斷突發(fā)事件類型④目前，我國(guó)高校突發(fā)事件的類型主要有以下幾種:政治性事件、治安安全類事件、公共衛(wèi)生類事件、高校管理類事件及自然災(zāi)害類事件。和等級(jí);第二，啟動(dòng)符合該突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案;第三，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)各職能部門，及時(shí)向有關(guān)當(dāng)?shù)卣姓C(jī)關(guān)報(bào)備，以便獲得各項(xiàng)資源的支持和迅速到位;第四，做好危機(jī)控制，做好輿論導(dǎo)向和宣傳報(bào)道，客觀真實(shí)反映事態(tài)發(fā)展過程，避免有心人士借此大肆渲染，散播反動(dòng)言論;第五，專項(xiàng)處理小組要及時(shí)跟進(jìn)事件發(fā)展各項(xiàng)動(dòng)態(tài)，必要時(shí)可成立專家小組對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)研究。高校突發(fā)事件應(yīng)急處理要遵循相應(yīng)程序，如此才能保證高效穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在這個(gè)過程中尤為重要的是，在目前新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論力量，及時(shí)處理和回應(yīng)夸大的輿論，避免臆想猜測(cè)造成的人心恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。

(二)高校突發(fā)事件善后處理及事后評(píng)估

1.善后處理

高校突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后并不意味著事件完全結(jié)束，接下來更為重要的是做好補(bǔ)救和安撫工作，根據(jù)危機(jī)造成損失，給予危機(jī)直接或間接受害人補(bǔ)償，要做到補(bǔ)救得當(dāng)。同時(shí)，還要做好安撫工作，通常包括兩方面:一方面對(duì)受害人給予經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償之后，一般還要給予情感上安慰，要獲得受害人及其家屬的情感理解與認(rèn)同;另一方面，給予造成嚴(yán)重后果的突發(fā)事件發(fā)起者、慫恿者予以相應(yīng)處罰(包含法律上制裁、校紀(jì)校規(guī)處罰在內(nèi)的各種處罰)，對(duì)受鼓動(dòng)被動(dòng)參與的大多數(shù)人要進(jìn)行思想上的引導(dǎo)教育。

2.事后評(píng)估

事后評(píng)估是高校突發(fā)事件處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)整個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行一個(gè)評(píng)估總結(jié)，分析事件起因、事態(tài)發(fā)展整體趨勢(shì)、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施成效、善后處理滿意度(主要含受害人及其家屬、尤其是對(duì)社會(huì)大眾有一個(gè)滿意答復(fù))。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視事后總結(jié)評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對(duì)以上幾個(gè)方面總結(jié)評(píng)估，繼而形成突發(fā)事件整體報(bào)告，并錄入信息處理系統(tǒng)內(nèi)。

結(jié) 語

高校的穩(wěn)定和諧是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、危害性、群體性等特點(diǎn)。深入分析高校突發(fā)事件形成原因，就目前現(xiàn)有處理機(jī)制而言，仍不能做好突發(fā)事件全面預(yù)控和全面處理，從這個(gè)層面上，高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理工作，仍是任重而道遠(yuǎn)。

[1]羅伯特·希斯著，王成等譯.危機(jī)管理[M].北京:中信出版社，2004.

[2]祁明亮等.突發(fā)事件公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀與展望[J].管理評(píng)論，2006(4).

[3]R.Liehtenstein，D.Sehonfeld，M.Kline.School Crisis Response:Expecting the Unexpected[J].Educational Leadership，1994(3).

[4]劉陽.中國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2010.

[5]趙方.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].鄭州:鄭州大學(xué)，2006.

[6]任世強(qiáng).高校重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略研究[J].教學(xué)實(shí)踐研究，2012(6).

[7]陳衛(wèi)東.維穩(wěn)視角下的高校畢業(yè)生突發(fā)事件分析與對(duì)策[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3).

(責(zé)任編輯:張玉秀)