■ 袁銳東／文

新加坡2011年5月舉行了第12屆國會選舉，已連續(xù)執(zhí)政50多年的人民行動黨(簡稱“人行黨”)在國會中繼續(xù)保持絕對優(yōu)勢，但得票率創(chuàng)下歷史新低，反對黨首次攻下一個集選區(qū)。大選結(jié)果雖未改變?nèi)诵悬h“一黨獨大”的地位，但被外界廣泛認為是新反對黨在20世紀60年代“社會主義陣線”解體后再度“崛起”的標志性事件，人行黨領(lǐng)導人也把此次大選稱為政治“分水嶺”。一年多來，人行黨增強憂患意識，力推改革，以期在新形勢下維護長期執(zhí)政地位。

一、人行黨深入總結(jié)得票率下降的深層次原因，用選舉暴露出來的問題“倒逼”改革

人行黨自1959年起在新加坡連續(xù)執(zhí)政，將一個被認為不具備獨立建國條件的彈丸之地，建設(shè)成現(xiàn)代制造業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)高度繁榮的發(fā)達經(jīng)濟體，創(chuàng)造了廣受稱道的“新加坡模式”。開國總理李光耀深諳東西文化之道，在繼承被前宗主國英國植入的議會民主制度的同時，以“威權(quán)主義”治國，并通過制度設(shè)計將精英執(zhí)政與草根關(guān)懷融入人行黨文化基因，使該黨獲得遠高于西方政治體制下“選舉黨”的組織動員力，在聯(lián)系群眾、廉潔從政、高效治理等方面經(jīng)受住了長期執(zhí)政的考驗。李光耀退居二線后，繼任者吳作棟和李顯龍先后對人行黨執(zhí)政方式進行了一些適應(yīng)時代新要求的調(diào)整，但在整個執(zhí)政方略上仍保持“蕭規(guī)曹隨”。

近年來，人行黨執(zhí)政中積累的一些問題逐步暴露。首先，精英執(zhí)政的“家長式”作風與民眾心理存在的落差日漸顯現(xiàn)。雖然從吳作棟時代開始，人行黨領(lǐng)導人已有意識地在執(zhí)政風格上更加重視突出“平民化”色彩，但老一代領(lǐng)導人所秉持的威權(quán)主義作風并未完全消除，與年輕民眾不滿足于“被安排”的心理發(fā)生沖突，逆反心理在一定程度上左右了選民投票傾向。其次，緊密聯(lián)系民眾開始出現(xiàn)流于形式的問題。人行黨領(lǐng)導人承認，部分人行黨議員因為黨處于長期執(zhí)政地位而出現(xiàn)了精神懈怠的問題，對走訪選民敷衍了事，在每周例行接待選民時表現(xiàn)得高高在上，既不愿深入基層聆聽民眾意見，也不愿向民眾耐心解釋政府制定政策的原因和過程，給一些急需幫助的選民留下“忘記傾聽”的負面印象。第三，對關(guān)系民眾切身利益的問題解決不力。近年來，人行黨政府為刺激經(jīng)濟增長、保持發(fā)展活力，大量引進移民，在保持國家競爭力的同時，也加劇了房價、物價上漲，民眾負擔加重，貧富分化等社會問題日益突出。雖然新加坡2010年經(jīng)濟增長高達14.5%，但人行黨在2011年大選中得票率卻不升反降，主管內(nèi)政、住房等問題的內(nèi)閣部長得票率低于人行黨平均得票率，顯示民眾對政府忽視民生的不滿正在上升。

面對60.14%的歷史新低得票率以及失去一個集選區(qū)的挫折，人行黨表示“聽到了選民的聲音”，強調(diào)進行反省和改革。在2011年11月的人行黨大會上，黨主席許文遠認為，黨組織脫離群眾、民生政策效果不佳和未能有效吸引選民是造成該黨大選成績不佳的三大主要原因。人行黨秘書長、政府總理李顯龍宣布，人行黨決定將自身改造成一個更具活力、更能了解和滿足國人需要的政黨，以便在新的政治時代中繼續(xù)獲得選民委托。

李顯龍指出，“人行黨是否能成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于每一個黨員是否能從根本上改變思維和行為(方式)”。

2011年5月14日，李光耀和吳作棟宣布將不會在新內(nèi)閣中任職。

2011年5月8日，新加坡人行黨在國會選舉中贏得絕大多數(shù)議席，總理李顯龍（左三）和其他候選人一起慶祝人行黨獲得選舉勝利。

二、人行黨積極推動黨內(nèi)和政策改革，迎合民眾訴求

(一)以親民為導向，加快實現(xiàn)執(zhí)政方式改革。大選后，人行黨加速由“威權(quán)主義”向“柔性”執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。李顯龍表示，新加坡已經(jīng)進入政治發(fā)展的新階段，人行黨政府必須在保持為民服務(wù)精神和正直誠實品德的同時，以包容、協(xié)商的方式來治理國家，改變制定政策和與民眾接觸的方式。為此，人行黨提出黨的領(lǐng)導人要加強與基層的日常聯(lián)系，在非選舉期間也要經(jīng)常深入民眾，參與基層政治；動員支部、青年團和婦女組等非核心部門積極參與黨的決策，給予后座議員和普通黨員更多建言獻策的機會；領(lǐng)導人紛紛建立自己的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，更加重視做好社會輿論導向工作。

(二)著眼未來發(fā)展，推動黨內(nèi)民主與領(lǐng)導層年輕化。人行黨還果斷在黨內(nèi)和內(nèi)閣中吐故納新，領(lǐng)導層年輕化程度得到較大提高。大選后，人行黨中央執(zhí)委會和內(nèi)閣進行改組，李光耀、吳作棟主動卸下正式職務(wù)，一批新生代政治家擔任黨政要職，甚至有多名首次參加大選的新人被直接任命為部長或同級職務(wù)。新內(nèi)閣的14個部門之中有11個引入新的部領(lǐng)導，平均年齡從56.2歲降到52.5歲，黨的中央執(zhí)委會也是30年來最年輕的一屆。李顯龍表示，人行黨將著手在本屆和下屆國會的新人中培養(yǎng)第四代領(lǐng)導集體核心，以期在 2020年實現(xiàn)黨政領(lǐng)導權(quán)的順利交接。

(三)以讓民眾分享更多發(fā)展成果為核心，出臺多項民生政策。

首先，改革政治職位薪金制度，縮小政務(wù)官與普通民眾的收入差距。新加坡政府一向以“高薪”聞名，新加坡總理是全世界年薪最高的政府首腦。但隨著“平等”觀念更加深入人心和金融危機下民眾實際收入縮水的影響，該制度受到越來越多的質(zhì)疑。2011年5月，李顯龍在新政府就職時宣布成立政治職務(wù)薪金檢討委員會，全面檢討長期執(zhí)行的“高薪”政策。2012年1月，國會批準了該委員會提交的《一個能干并具奉獻精神政府的薪金》報告，要求政府與民眾“共體時艱”。據(jù)此，新加坡將取消政治職位養(yǎng)老金；總統(tǒng)、總理和部長年薪下調(diào)36—51%，將制定政治職位薪金的參照范圍從48人擴大至1000人；設(shè)置“國家表現(xiàn)花紅”取代“國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅”，除考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值增長之外，又增加了公民平均實際工資增長、收入最低公民的實際工資增長和整體失業(yè)率三個社會經(jīng)濟指標作為參照，將高官收入與中低收入公民生活水平掛鉤。

其次，收緊外來移民政策，資源配置向本國公民傾斜。2000—2010年的10年間，新加坡人口從403萬猛增至508萬，新增人口中絕大多數(shù)是外來移民。迅速增長的移民擠占了大量社會資源，引發(fā)多重社會問題，排外傾向在新社會中有所抬頭。為緩解社會矛盾，爭取本國公民支持，人行黨政府一方面逐步收緊移民政策，廢除“金融投資者計劃”，提高“全球投資者計劃”門檻，增加申請成為新加坡永久居民和公民的難度；另一方面，采取本國公民小學入學優(yōu)先、對外國購房者加征特別印花稅、下調(diào)永久居民的醫(yī)藥津貼等措施，在教育、購房、醫(yī)療等領(lǐng)域凸顯公民優(yōu)先原則。

第三，抑制物價過快上漲，照顧低收入群體。新加坡雖成功應(yīng)對了國際金融危機，但經(jīng)濟的強勁反彈也帶來了迅速上升的通貨膨脹壓力。2011年，新加坡通脹率高達5.2%，其中交通和居住成本分別激增10%和9.9%，“漲”字以近四成的得票率當選年度漢字。大選后，人行黨政府著力改變經(jīng)濟政策只重宏觀經(jīng)濟增長成果，忽視物價、收入等微觀經(jīng)濟對民眾生活影響的做法。在2012年2月公布的財政預算中，強調(diào)提高國民收入，通過提高公積金繳存率和所得稅免稅額度、提供醫(yī)療補貼等來提高民眾生活水平，并向低收入者提供補助。

三、在全新的政治生態(tài)和內(nèi)外環(huán)境下，人行黨面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)和壓力將長期存在

(一)新的社會結(jié)構(gòu)造就新的社會環(huán)境。目前，獨立后出生的選民已占新加坡選民總數(shù)的40%，且該比例仍將繼續(xù)提高，這一現(xiàn)象成為新加坡國內(nèi)政治環(huán)境變化的根本原因。首先，年輕選民出生、成長在物質(zhì)富足年代，對人行黨早期建設(shè)國家的功績?nèi)狈η猩砀惺?，更關(guān)心當前涉及切身利益的民生問題，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生方面有更高要求。其次，年輕一代更多受西方民主自由思想影響，其對“自由、民主、平等”的追求正在挑戰(zhàn)建立在“責任和義務(wù)”基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會價值觀，并對人行黨長期一黨獨大地位和“精英治國”執(zhí)政方式多有不滿。第三，以社交網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體急劇擴張，互聯(lián)網(wǎng)成為新思潮傳播、流行的陣地，對人行黨的執(zhí)政、宣傳和治理方式提出前所未有的挑戰(zhàn)。

(二)黨的權(quán)威在后威權(quán)時代受到更多挑戰(zhàn)。一方面，人行黨曾經(jīng)的絕對權(quán)威正在滑落，其“永遠正確”和“不可戰(zhàn)勝”的神話正在不斷被打破，開始面對民眾的諸多不滿和質(zhì)疑。2011年大選前，李顯龍公開表示，愿為政府的不足之處向人民道歉，這在人行黨領(lǐng)導人中尚無先例；大選中，人行黨也首次丟掉一個集選區(qū)，導致多位重量級人物未能進入國會。另一方面，以李光耀為首的人行黨元老雖仍受尊重，但在民眾中的號召力已明顯下降，某些言行甚至成為人行黨的“負資產(chǎn)”。老一代領(lǐng)袖淡出政治舞臺后，既為李顯龍積極打造人行黨新的執(zhí)政文化提供了施展空間，同時也使得黨內(nèi)思潮開始從“大一統(tǒng)”步入“多元化”時期，黨的思想建設(shè)、組織權(quán)威、動員能力等將面臨更加復雜的形勢。

(三) “朝消野長”的效應(yīng)或?qū)⒊掷m(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)過多年經(jīng)營，以工人黨為代表的反對黨已積累起一批堅定擁躉和具備一定影響的候選人。2011年大選后，人行黨執(zhí)政地位雖不致動搖，但反對黨實力上升、對人行黨構(gòu)成更大挑戰(zhàn)的趨勢日漸明顯，被看作是新加坡政治從“一黨獨大”向“朝野競爭”格局轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。2012年5月，工人黨在其后港單選區(qū)國會議員因道德丑聞去職后，仍以明顯優(yōu)勢擊敗人行黨，捍衛(wèi)了該黨蟬聯(lián)20多年的堡壘選區(qū)，進一步抬高了其打造“第一世界國會” （即新應(yīng)像發(fā)達國家一樣在國會中擁有強大的反對黨）的聲勢。

(四)發(fā)展環(huán)境面臨內(nèi)外雙重制約。從外部看，新加坡國小民寡，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外部市場，在當前西方主要經(jīng)濟體深陷經(jīng)濟危機的情況下發(fā)展速度極易出現(xiàn)大起大落。從內(nèi)部看，新加坡政府為保持經(jīng)濟活力，近年來大規(guī)模引進外國移民，擠占部分社會資源，造成新加坡社會“排外”情緒有所發(fā)展。如何在不景氣的國際經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展本國經(jīng)濟，同時在引進移民與維護社會和諧穩(wěn)定之間保持平衡，將是對人行黨政治智慧的一個長期、重要考驗。

總體看，一年多來人行黨政府展現(xiàn)出了積極的改革意愿和姿態(tài)，但現(xiàn)有“修修補補”式的政策改革能否滿足民眾訴求，尚有待時間的檢驗。在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，人行黨維護長期執(zhí)政地位將面臨更多困難和挑戰(zhàn)，其應(yīng)對舉措和效果值得關(guān)注。