劉世清 蘇苗苗 胡美娜

(華東師范大學教育學系，上海 200062)

教育政策作為政府部門做或不做的方案選擇，高度關涉著價值選擇問題。一項教育政策的價值取向合理與否，不僅制約著該政策的發(fā)展定位與決策思路，更影響著其實施效果。當前，伴隨著我國高中教育從精英階段邁進大眾化新階段之后，普通高中發(fā)展的價值取向同樣面臨著轉型問題，亟需認真思考與探索。

一、從“重點”到“示范”:改革開放以來普通高中發(fā)展的價值承續(xù)

集中力量辦一批重點學校，是新中國建立以來我國基礎教育政策的基本主題。改革開放之后，重點校政策被再次強調。1977年，鄧小平指出:“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點小學、重點中學、重點大學。要經(jīng)過嚴格考試，把最優(yōu)秀的人集中在重點中學和大學?！雹?978年1月，教育部頒布了《關于辦好一批重點中小學試行方案》，對辦好重點中小學的目的、任務、規(guī)劃、招生等問題都作了規(guī)定。1980年10月，教育部在《關于分期分批辦好重點中學的決定》中再次指出:“我國人口多，底子薄，各地發(fā)展不平衡，師資、經(jīng)費、設備又有限，如果平均使用力量，所有中學齊頭并進提高教育水平，是不可能的，也是不符合事物發(fā)展規(guī)律的。因此，必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點中學?！?985年，中共中央在《關于教育體制改革的決定》中也明確提出了“有計劃地建設一批重點學校的決定”。優(yōu)先發(fā)展“重點”校，是我國在教育資源匱乏情況下發(fā)展普通高中教育的一種無奈的現(xiàn)實選擇。

1990年代，“重點高中”的提法被明確改為“示范高中”。事實上，在20世紀80年代，決策者對于“重點”高中政策即有了類似的價值期待。1980年，教育部在討論修改《關于分期分批辦好重點中學的決定》時指出:“辦好重點中學是迅速提高中學教育質量的一項戰(zhàn)略措施。這對于更快更好地培養(yǎng)人才，總結、積累經(jīng)驗，起示范作用，帶動一般學校前進，以適應社會主義現(xiàn)代化的迫切需要，具有重要意義。”1983年教育部在《關于進一步提高普通中學教育質量的幾點意見》中明確提出，要發(fā)揮重點中學的示范作用。但是直至1994年，國務院在頒布《關于“中國教育改革和發(fā)展綱要”的實施意見》中才首次用“示范(性)高中”取代“重點高中”。實施意見提出:“每個縣要面向全縣重點辦好一兩所中學，全國重點建設1000所左右實驗性、示范性的高中?！贝文?，國家教委發(fā)出《關于評估驗收1000所左右示范性普通高級中學的通知》，要求申報示范性高中學校所在縣(市區(qū))必須普及九年義務教育并驗收合格;必須有對薄弱高中扶持改進的積極措施，并取得一定成效。

從“重點”校到“示范”校的變遷，蘊含著普通高中政策價值取向的承續(xù)與變化。重點中學政策是在“多出人才、出好人才”的社會發(fā)展要求下的現(xiàn)實選擇，其實質在于將有限的教育資源集中投放到少數(shù)學校，以求更好地為上一級學校輸送高質量的生源。這一政策的價值著眼點在于高等院校，而落腳點卻是少數(shù)重點高中與少數(shù)精英學生，體現(xiàn)了效率優(yōu)先的價值取向，卻忽略或無視了普通高中的獨立育人價值。就此而言，“示范”與“重點”高中政策是一脈承續(xù)的。但決策者在思考示范高中政策時，亦在不斷強調重點中學的社會責任，在《關于評估驗收1000所左右示范性普通高級中學的通知》中就明確指出，一方面“示范性高中在加強德育工作、教育教學改革、教育科學研究、學校管理、勤工儉學等方面對其它一般普通高級中學起示范作用”;另一方面要“對薄弱高中扶持改進的積極措施，并取得一定成效”。上述評估標準表明決策者希望重點中學承擔更多的示范責任與社會職能。但是期待并不等于現(xiàn)實。由于示范高中評估標準對學校硬件設施等方面的過分強調，導致評估實施后許多學校過分注重規(guī)模和硬件建設。因此，至1996年，國家教委便叫停了示范高中評估活動，但各省市的示范高中建設活動卻在如火如荼地開展。各地都在以非“重點高中”之名，行“重點高中”之實。

“重點/示范”高中政策在調動地方辦學積極性，促進高中教育改革與發(fā)展方面起到了一定的積極作用。但是，隨著時間的推移，這一政策的負效應卻日益增多。

其一，“重點/示范”高中政策不斷拉大學校之間的差距，破壞教育公平。重點/示范高中，是優(yōu)質教育資源的積聚區(qū)，它們不論是生源、師資還是經(jīng)費投入等方面，均享受著優(yōu)先發(fā)展與重點扶持的政策優(yōu)勢。這種差別對待的政策產(chǎn)生的“馬太效應”不斷拉大普通與重點高中之間的差距，嚴重破壞著教育公平。

其二，“重點/示范”高中政策促成不良競爭，破壞教育生態(tài)②。從各地重點/示范高中的評估標準來看，均較多注重外在條件或可量化指示，如升學率、人均圖書等，卻忽視學校的內涵發(fā)展。這些評估標準潛在地引導著普通高中之間的不良競爭:一是硬件設施方面，一些地區(qū)不斷建設“樣板”學校，擴大校舍規(guī)模與標準，配備超一流的設施。盲目的擴張與建設，使得部分普通高中“負債”規(guī)模嚴重超過其償還能力③，步履蹣跚。二是生源方面，重點/示范高中不僅利用招生政策優(yōu)勢吸引優(yōu)質生源，還積極大量招收擇校生，或者利用集團優(yōu)勢發(fā)展“公辦民助”的“校中?！?，變相招生規(guī)模甚至成為“巨型高中”，這就形成了“一般高中保生源，重點高中爭生源”的不良現(xiàn)象。這種對于生源的惡意爭搶，直接破壞著高中教育發(fā)展的內在生態(tài)。

其三，“重點/示范”高中政策導致高中教育定位發(fā)生偏差，破壞育人本質。普通高中的出口在于升學。因此，比拼高考升學率，尤其是重點大學升學率，成為普通高中尤其是“重點/示范”高中的首要任務。學生為高考而來，教師為高考而教，學校為高考而辦，辦學定位過分強調普通高中的選拔性功能，而無視其育人職能。一位示范性高中校長這樣說道:“我們學校一年招收1000學生，至少要考上500個本科，至于哪500人考上并不重要，重要的是學校必須為能夠考上的這500人服務。”④這種對“升學率”的過度關注也使得重點高中之間的同質化問題嚴重，示范學校普遍缺乏個性與特色。

二、從“重點/示范”到“多樣化”:當前我國普通高中發(fā)展的價值轉型

2005年，我國高中教育毛入學率超過了50%，這標示著我國高中教育大眾化新階段的到來。高中發(fā)展面臨由數(shù)量擴張向內涵提升的發(fā)展轉型，這一轉型也內在預示著普通高中發(fā)展的價值轉型?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布，使得2010年成為我國各級各類教育事業(yè)發(fā)展的新“元年”。《綱要》規(guī)定了我國普通高中未來的發(fā)展目標與核心任務，其中明確提出要推進普通高中“多樣化”發(fā)展。由此“多樣化”也正式成為新時期指導我國普通高中發(fā)展的價值新取向。

事實上，對于普通高中多樣化發(fā)展的關注，自上世紀90年代就已經(jīng)開始。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，普通高中的辦學體制和辦學模式要多樣化。1995年，國家教委在《關于大力辦好普通高級中學的若干意見》指出:普通高中教育存在的主要問題包括辦學體制缺乏活力，辦學模式單一等?；诖?，意見提出:要拓寬辦學渠道，改變政府辦學的單一體制，逐步建立以地方政府辦學為主，社會各界共同辦學的體制;要鼓勵和支持企、事業(yè)單位繼續(xù)辦好所辦普通高中;支持和鼓勵社會團體、公民個人按照國家法律和政策舉辦普通高中，也可以實行“公辦民助”、“民辦公助”、“公有民辦”等辦學形式;要繼續(xù)抓緊普通高中辦學模式的改革，改變目前比較單一的升學預備教育模式，逐步實現(xiàn)多種模式辦學。這一時期的“多樣化”主要指向于辦學體制與辦學模式，其主要目的在于拓展普通高中教育資源，普及高中教育，并未觸及高中作為一個特定學段的基本屬性與獨特價值。

新世紀以來，隨著我國“普九”任務的基本完成與高等教育的大擴招，普通高中的發(fā)展問題更進一步凸顯，同時，高中教育大眾化的現(xiàn)實對普通高中發(fā)展也提出了挑戰(zhàn)?！毒V要》中對于“推動普通高中多樣化發(fā)展”的規(guī)定，既標志著“多樣化”成為普通高中發(fā)展的新“風向標”，同時也預示著對普通高中政策價值內涵的全新思考。我們認為，普通高中多樣化發(fā)展需要從四個層面來理解:其一是價值層面;其二是政策層面;其三是學校層面;其四是學生層面。

首先，從價值層面講，多樣化是我國普通高中從精英化階段躍進到大眾化階段后發(fā)展的新范式或新思路。從普通高中的歷史發(fā)展進程看，精英階段的普通高中強調選拔淘汰，注重學術質量;到了大眾化階段之后，普通高中要從升學轉變?yōu)榧骖櫳龑W、就業(yè)、普及等職能。因此，多樣化是大眾化階段之后普通高中發(fā)展的必然選擇。這種選擇相較此前的“重點/示范”高中政策，在價值層面的轉型有兩方面涵義:一是從關注極少數(shù)重點校與精英學生轉型為關注每一所學校與全體學生;二是從重視普通高中的升學預科職能轉型為重視普通高中基本的育人職能。

2010年，全國高中階段教育毛入學率達到了82.5%，初中畢業(yè)生升學率達到87.5%，全國一半省份的初中畢業(yè)生升學率在90%以上，這意味著我國普通高中已經(jīng)正式從精英階段邁進大眾階段。因此，多樣化在人才培養(yǎng)方向和學校職能方面，迫切需要普通高中弱化“大學預科”職能，而強化關注學生潛能、讓不同的學生獲得適合其可持續(xù)發(fā)展的育人功能。從“預科”到“育人”的價值轉型，體現(xiàn)了普通高中作為一個特定教育階段的基本屬性，這既是我國普通高中發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是普通高中大眾化發(fā)展階段之后的一個必然趨勢。

其次，從政策層面來看，多樣化要求一方面需要重新思考普通高中在整個教育體系中的職能與作用，另一方面更需要對我國普通高中教育系統(tǒng)重新規(guī)劃。對于前者而言，由于進入到大眾化階段之后，普通高中在整個教育體系中承擔著升學、就業(yè)與普及等多方面職能，因此，普通高中除了繼續(xù)預科升學職能外，更需要發(fā)揮促進“學生個性形成、自主發(fā)展”的基本育人價值，同時，還需要發(fā)揮提升未來社會公民的文化知識素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)的普及職能。對于后者而言，則需要超越辦學體制與辦學模式多樣化的討論，而應重新構建一個多樣、開放、可選擇的普通高中教育體系。⑤其中，多樣針對的是學生的多元與分化，是在保證學生平等入學機會的前提下，為學生提供多種選擇的可能;開放是指在普高與職校、高中與大學、學校與社會之間建立聯(lián)系與對接的途徑與機制，以盡可能為學生在不同類型學校之間、以及離開或者重返學校的流動提供可能;選擇是為學生在選擇與轉換學校以及離開與重返學校的自由提供相應的保障措施。多樣、開放與可選擇的普通高中教育體系一方面指向于普通高中辦學類型與培養(yǎng)模式的多樣化，另一方面更指向于適應學生發(fā)展的差異，滿足學生的多樣需要。因此，從政策層面來看，普通高中多樣化發(fā)展意味著我國普通高中需要進行全方面的系統(tǒng)變革。

再次，對于學校而言，多樣化意味著需要充分發(fā)揮各學校的主體性與積極性，要能在一定的政策空間內根據(jù)學校自身的實際情況追求特色發(fā)展，形成學校的發(fā)展特色。普通高中多樣化發(fā)展，意味著真正關注和重視每一所學校。這就意味著需要充分發(fā)揮所有普通高中學校的主體性與積極性，鼓勵學校根據(jù)自身實際情況追求自我定位發(fā)展與特色發(fā)展，從而形成學校的發(fā)展特色，由此改變長期以來普通高中教育“千校一面”的狀況。

最后，對于學生而言，多樣化意味著需要尊重學生的差異與個性發(fā)展，要努力為每位高中生提供“適合的教育”。高中階段是學生個性和才能顯露與激發(fā)的關鍵階段，學生在完成高中階段的基礎教育后將做出未來生涯發(fā)展的選擇。讓高中教育最大限度地促進學生個體潛能適宜的發(fā)展，充分發(fā)揮普通高中教育的育人功能，就應該為學生的個性差異和發(fā)展提供多條路徑、多種方式，幫助學生發(fā)現(xiàn)不同、發(fā)展不同，進而為不同的選擇奠定基礎。如果說義務教育階段作為強制性的基礎教育，更多突出了統(tǒng)一性和基礎性，那么多樣化的普通高中教育則應是為“每個人提供適合的基礎教育”，要更多體現(xiàn)尊重差異和個性發(fā)展，以為其未來發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、我國普通高中多樣化發(fā)展的政策建議

當前，多樣化已成為普通高中發(fā)展的世界趨勢。⑥在進入大眾化階段之后，培養(yǎng)模式的單一與學生和社會需求的多樣化之間的矛盾，成為當前普通高中發(fā)展中亟待解決的重大問題之一。⑦因此，堅持多樣化發(fā)展，是當前我國普通高中發(fā)展必須選擇的基本價值取向。

第一，強化普通高中的育人價值，注重為高中生未來的學習、職業(yè)與生活打好基礎。從世界各國新一輪普通高中改革發(fā)展來看，他們紛紛拋棄以往單純?yōu)樯龑W、就業(yè)服務的工具化取向，注重適應學生與社會發(fā)展的多層需要。各國普通高中具體目標的設計，除基礎知識和技能外，還強調新時代所需要的公民責任、批判思維、人生規(guī)劃、健康人格、民主平等、合作意識、國際理解、實踐能力和創(chuàng)新能力等。當前對于我國普通高中的培養(yǎng)目標而言，也迫切需要重新定位與思考，積極扭轉過分強調升學的功利趨向，要進一步強化育人功能，要具體化培養(yǎng)目標，注重為學生未來的學習、職業(yè)與生活打好基礎。

第二，建立普通高中分類評估標準，推進辦學模式改革。在促進普通高中多樣化發(fā)展的過程中，至為關鍵的是政府變革普通高中的評估方式，要建立多樣分類評估標準，以政策導引與制度安排的方式積極推進普通高中多樣發(fā)展。政府可以嘗試建立多樣普通高中分類評估制度:一是以培養(yǎng)重點大學生源為主的學術性高中;二是以注重學生基本素質，培養(yǎng)普通高校生源的普通高中;三是以培養(yǎng)具有美術、音樂、體育等特長學生的特色高中;四是培養(yǎng)高素質勞動者，以培養(yǎng)高職生源為主的綜合性高中。⑧同時，在各種類型的高中評估指標體系中應該包括基礎性、發(fā)展性和特色性指標等組成部分，既要保障作為普通高中的基本職能;同時更要關注不同類型高中的豐富性與多樣性，以改變普通高中辦學“同質化”現(xiàn)象。在推進辦學模式改革過程中，一方面要鼓勵創(chuàng)辦特色高中，如科技、藝術、體育、外語、數(shù)理、科技等不同類型的普通高中，適應多樣化的教育需求;另一方面鼓勵學校立足學校傳統(tǒng)和優(yōu)勢，通過富有特色的課程、師資隊伍、教育教學、學生活動等，形成各自辦學特色。

第三，深化普通高中課程改革，豐富教育內容的選擇性。課程設置直接影響學校培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。各國普通高中的課程設置在注重基礎知識與基本技能培養(yǎng)的基礎上，紛紛增強課程內容的選擇性。如芬蘭在1994年頒布的《高中學校課程框架》中規(guī)定:高中階段的必修課程由原來占總課時的80%-84%降為60%-65%，縮減的課時通過增加專門化課程和應用性課程選擇來實現(xiàn)。專門化課程是學科領域必修課程的補充課程，由學生根據(jù)自己的興趣選學;應用課程是學校開發(fā)和實施的課程，它是學生的任選課程。因此，我國要充分利用基礎教育課程改革的契機，在堅持國家三級課程管理制度的框架下，賦予高中更大的課程自主權，在保證必修課時數(shù)的基礎上，鼓勵學校開發(fā)更多的特色與校本課程，增進課程的多樣化與選擇性，促進學生的個性發(fā)展;同時，課程內容要注重對學生人格完善、生活技能等方面的培養(yǎng)。

第四，開展學生發(fā)展指導工作，加強對學生的心理、學業(yè)等方面的指導。高中階段是學生發(fā)展與成長的關鍵階段。因此，建立學生發(fā)展指導制度，指導學生在學業(yè)、生活、心理等方面的健康成長，成為世界各國普通高中改革的重要內容。因此，對于我國而言，可以在現(xiàn)有的班主任、德育處、學校心理咨詢室等部門的基礎上，整合相關資源，逐步建立相關的學生指導制度，明確學生指導的職責范圍，積極開展針對學生的心理、學業(yè)、生活等方面的指導。

第五，深入推進高考制度改革，探索分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。普通高中的出口在高校，因此，高考制度的改革直接影響著普通高中的多樣化發(fā)展。在深入推進高考制度改革的過程中，一方面要進一步推進高等院校自主招生改革，在公開、公平與公正的原則下，建立普通高中多樣化辦學與高等院校人才選拔的銜接機制;另一方面則可以探索分類考試、多次機會，改變一考定終身的局面。在學生評價方面，要將過程評價與終結評價結合起來，真正將高中生的高中學生綜合素質評價與學業(yè)水平考試作為結合起高校招生錄取的重要依據(jù);在錄取形式上，可以采取自主、推薦、定向、破格與考試選拔等多種方式相結合，以增強人才選擇的靈活性與多樣性，適應普通高中的多樣化辦學訴求。

對于當前我國的普通高中而言，多樣化既是一種客觀要求與發(fā)展趨勢，同時也是一種社會期待與嚴峻挑戰(zhàn)。我們深信，一個多樣性的系統(tǒng)是富有生命力的，也期待普通高中多樣化發(fā)展的燦爛明天。

注 釋:

①人民教育出版社編:《教育改革重要文獻選編》，北京:人民教育出版社，1988年，第142頁。

②多樣化是生態(tài)發(fā)展的內在需求。以生物界為例，如果一種物種過于強勢，并在獲得獨一無二的優(yōu)勢地位后，接踵而來的將是食物短缺、功能退化，并進而喪失生存優(yōu)勢。

③《浙江部分高中舉債規(guī)模超過償還能力》，《中國教育報》，2012-9-26。

④阮成武:《示范性高中教師隊伍建設的特殊矛盾及對策》，《教育發(fā)展研究》2008年第6期。

⑤⑦⑧霍益萍等:《多樣、開放、靈活:普通高中教育體系的構建》，《教育發(fā)展研究》2009年第18期。

⑥劉世清:《多樣化:普通高中發(fā)展的世界趨勢》，《上海教育》2011年第12A期。