侯勝利

(洛陽理工學(xué)院社會科學(xué)系，河南洛陽 471023)

一 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的凸顯

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及和網(wǎng)民的激增，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用日益凸顯。比較典型的如大家所熟悉的“周正龍紙老虎事件”“周至尊香煙事件”“躲貓貓事件”，還有發(fā)生在河南省的“靈寶王帥發(fā)帖事件”等等。上述事件當(dāng)中涉及到政府造假欺騙社會輿論、官員腐敗、一些政府官員知法犯法脫離人民等與黨的宗旨和人民利益相違背的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的披露及最終解決都是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督來完成的。

1.傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的缺陷。

我國的傳統(tǒng)媒體由于體制的原因?qū)σ恍┕賳T腐敗、政府不依法行政的現(xiàn)象不敢曝光或無法曝光。舉例來說，某些報紙對一些重要省級官員的腐敗即使了解也不敢索性報道或質(zhì)疑。學(xué)術(shù)類的報刊雜志也只對一些曝光后的問題分析探討，而絕對不敢擅加妄言和猜測質(zhì)疑。由于我國傳統(tǒng)媒體的不獨立，其監(jiān)督職能大打折扣。

2.司法獨立不夠。

司法監(jiān)督也是如此，當(dāng)?shù)胤ㄔ汉蜋z察院因其獨立性不夠而受制于當(dāng)?shù)氐狞h委和政府，也很難對當(dāng)?shù)匾恍┲匾賳T的腐敗問題做到有效監(jiān)督，因此就出現(xiàn)了縣委書記的權(quán)力誰來制約的質(zhì)疑。近年來，雖然我國正在追求司法獨立的改革，但效果有待商榷。況且，目前在司法體系內(nèi)部也存在比較嚴重的腐敗問題，司法體系是我國反腐的最后防線，所以司法腐敗對社會、對干群關(guān)系、黨群關(guān)系的危害性更大。

3.其它監(jiān)督機制乏力。

當(dāng)然，在我國的監(jiān)督體制當(dāng)中也有全民監(jiān)督，但由于它缺乏有效的監(jiān)督平臺和激勵措施以及監(jiān)督人的合法權(quán)益無法得到有效保障而有名無實。我國是單一制國家，上級對下級的監(jiān)督比較普遍，但由于時間、空間等條件的限制，效果并非特別明顯。在我國的黨政體系當(dāng)中，還有黨的紀委監(jiān)督，而且在其它一些監(jiān)督手段的配合下也查出了一些大案要案，但也僅為冰山一角，與民眾的期待并不相符。當(dāng)然憲法賦予人大很大的監(jiān)督職能，但由于眾所周知的原因，如人大代表與選民關(guān)系的脫節(jié)等因素的影響，往往被稱為橡皮圖章。

二 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點

網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有時效性。網(wǎng)絡(luò)信息傳播克服了時間差距、空間距離等條件的限制，具有開放性、實時性等特點，通過網(wǎng)絡(luò)，公眾可以足不出戶，在最短的時間內(nèi)就能了解到各地發(fā)生的重大事件。這種特點在提高信息傳播速度的同時，也增加了信息的公開性和透明性，在政府行政方面大大提高了公共權(quán)力行使的透明度和民眾監(jiān)督力度。網(wǎng)絡(luò)的這一特點使一些政府官員在封鎖負面消息方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)具有強大的聚合力。被喻為“第四種力量”的網(wǎng)絡(luò)媒體，其性質(zhì)與傳統(tǒng)媒體并無二致，而業(yè)有專攻，媒體自然是不能取代司法機關(guān)執(zhí)法的。網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督上的長處，只在于讓更多的普通民眾能夠加入到輿論監(jiān)督的隊伍中，形成一種全民監(jiān)督的態(tài)勢，使一個事件的聚焦更加簡便并具有可操作性，最大限度地通過民眾輿論促使行政執(zhí)法、司法公正等的達成。就此而論，“躲貓貓”事件、周至尊天價煙事件等的監(jiān)督作用已經(jīng)達到。

網(wǎng)絡(luò)具有交互性和較強的整合功能。從廣大參與者角度來講，網(wǎng)上發(fā)表言論的最大特點在于其自由度，開放的網(wǎng)絡(luò)平臺可以使任何人都可以大膽地不受約束的發(fā)表看法，做到人與人之間的實時交流。同時，這種交流形式使得相互間身距千里的民眾有種面對面的感覺。對于公共權(quán)力的行使者來說，整個交流過程同時也是一個不同觀點的相互碰撞，論戰(zhàn)，進而達至信息整合的過程。通過這種信息的整合、反饋，決策者可以更為迅速直觀的掌握大眾民意，進而影響到公共決策。目前這種功能已得到各級政府的重視，2010年2月27日，溫家寶總理再次和網(wǎng)友在網(wǎng)上暢所欲言，傾聽民意，回答網(wǎng)民關(guān)注的問題，并且對網(wǎng)民呼聲很高的問題體現(xiàn)在幾天后他所做的政府工作報告里即是明證。

三 我國構(gòu)建公民社會的必要性

1.我國公民社會發(fā)展的現(xiàn)狀。

1978年以來，中國經(jīng)歷了一場深刻的社會變遷，使公民社會賴以存在的條件不斷具備，生存空間不斷拓寬。因此，就中國公民社會的現(xiàn)狀而言，公民社會已初見雛形。因為改革開放的過程就是中國公民社會萌芽、發(fā)展的過程。具體表現(xiàn)在社會民間組織不斷增多，非營利民間組織是公民社會的核心要素。它的發(fā)展?fàn)顩r是衡量公民社會情況的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)國內(nèi)專家學(xué)者的研究，中國各類非營利組織實際數(shù)目約300萬個。公民社會力量日益明顯地參與社會公益事業(yè)，分擔(dān)公共事務(wù)治理職能，提供公共產(chǎn)品。公民社會力量或民間力量甚至公民個人開始以各種方式影響黨和政府的政策，事實上，公民社會力量已經(jīng)對政策過程產(chǎn)生了重大影響。

(1)人們的公民意識逐步形成。

公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認識。具有公民意識的人群主要集中在城市，由于受到更多的學(xué)校教育，而且城市信息發(fā)達、交通便利，這些人的參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、法律意識逐步生成并不斷強化。

但必須承認，由于歷史上封建殘余的影響及現(xiàn)實教育的缺失等因素的影響，當(dāng)前，很多人公民主體意識模糊、公民權(quán)利意識淡薄、公民責(zé)任意識缺失、公民平等意識弱化的現(xiàn)象還普遍存在，特別是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)。

(2)大多數(shù)人盡量避免公開監(jiān)督。

由于我國監(jiān)督機制存在體制性的缺陷，即使人們有維護自身權(quán)益、伸張社會正義的公民意識。但由于缺乏有效的監(jiān)督平臺及對自身及家庭安全保障的擔(dān)憂而選擇無奈放棄?？梢?，公民個人及社會組織公民能力無法得到展示和鍛煉的現(xiàn)狀，其主要根源就在于缺乏有效的監(jiān)督平臺，基于目前的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用就顯得更加重要。

2.我國構(gòu)建公民社會的必要性。

(1)是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。

如果社會發(fā)展到一定階段，公民社會發(fā)展程度很低，很容易造成社會潰敗，如一些拉美國家雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于社會發(fā)展滯后，貧富分化嚴重，這些國家未來發(fā)展缺乏動力而且常處于不穩(wěn)定甚至動蕩的狀態(tài)中。有的學(xué)者稱這類國家為“依附國家”甚至“失敗國家”。

改革開放30多年來，我國的市場經(jīng)濟經(jīng)歷了萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展到今天比較完善的快速發(fā)展階段。公民社會和市場經(jīng)濟是相輔相成的:市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善是公民社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而市場經(jīng)濟的健康發(fā)展又需要獨立、自由及高素質(zhì)的公民和公民組織的產(chǎn)生。未來10年，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立更加成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，因此我國公民社會建設(shè)刻不容緩。

馬克思曾經(jīng)說過:“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！保?］當(dāng)前，在我國全面建設(shè)小康的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，我們發(fā)展到基本解決了吃、喝、住、穿的社會發(fā)展階段，當(dāng)然下面除了進一步改善基本生活外，公民在政治權(quán)利社會權(quán)利的實現(xiàn)、民主自由的落實方面開始有了新的要求。所以根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展的最基本的規(guī)律，構(gòu)建公民社會勢在必行。

(2)是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

社會主義和諧社會是一種公平正義、民主法制、誠信友善、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建公民社會，每個公民都可以為自己及自己所在的社會群體發(fā)聲，特別是社會弱勢群體在爭取自己權(quán)益的過程的同時也促進了社會公平正義價值的建立。構(gòu)建公民社會，民主法制是其內(nèi)在要求，沒有民主機制的建立和法制的保障，公民權(quán)益及公民應(yīng)盡的義務(wù)將是無源之水、無本之木。只有公民社會的建立，每個公民切實享有法律規(guī)定的權(quán)利，認真積極主動履行法律規(guī)定的義務(wù)才有可能出現(xiàn)一個安定有序的社會，人與人之間才有可能誠信友善的交往，在人與自然的關(guān)系方面，才會遵守法律法規(guī)，以主人翁的姿態(tài)處理好人與自然的關(guān)系。

只有建立起比較成熟的公民社會，公民有了維護自己權(quán)益的渠道和手段，才能有效監(jiān)督不法、遏制腐敗，消除公民對社會對政府的不滿，有利于維護社會的長治久安。近年來，我國出現(xiàn)的多起群體性事件，多是對官員腐敗、對政府處理某一事件的不滿有關(guān)。如2008年我國出現(xiàn)的多起出租車司機罷運事件。所以，公民社會的建立，有利于維護社會穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

四 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對構(gòu)建公民社會的作用

1.制約并有效監(jiān)督國家權(quán)力。

在其它監(jiān)督手段失靈或效果不彰的條件下，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督職能卻顯示出了其獨特的魅力。我國憲法規(guī)定:中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權(quán)力屬于人民大眾，政府官員是人民的公仆，他們手中的權(quán)力是用來服務(wù)人民的。網(wǎng)絡(luò)媒介作為一個監(jiān)督平臺，對于國家權(quán)力行使的過程中，有偏離為人民服務(wù)軌道行為的，背離人民利益的現(xiàn)象，可以通過網(wǎng)絡(luò)及時反饋出來。使其有則改之，無則加勉。為維護自身權(quán)益，促進社會公平正義。

2.促使國家履行自身職責(zé)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督公開透明的特點，可以鞭策政府禁手分際，依法行政。據(jù)新華社上海11月16日電:美國總統(tǒng)奧巴馬2009年11月16日在上海與中國青年對話。在回答互聯(lián)網(wǎng)開放的問題時，奧巴馬表示信息越是能夠自由的流通，社會就變得越強，因為這樣子，世界各地的公民能讓自己的政府負責(zé)。

政府該管的必須認真履行職責(zé)，如果政府不作為，必定受到網(wǎng)絡(luò)輿論檢驗和鞭撻。如周正龍假虎照事件，周正龍長達數(shù)月堅持“華南虎”照片是真，還得到2萬元獎金，此事在國內(nèi)、國際上造成惡劣影響。陜西省林業(yè)廳未能及時鑒別出照片真?zhèn)?，存在行政不作為，造成周正龍詐騙得手。此事在網(wǎng)上反響強烈，在強大的網(wǎng)絡(luò)民意壓力下，有關(guān)部門不得不處理陜西省林業(yè)廳不作為的官員。而政府不該管的，就應(yīng)主動放手，否則也會受到網(wǎng)絡(luò)輿論壓力而影響政府的形象和官員的仕途。目前，我國正在討論，就一些事業(yè)單位和企業(yè)單位去行政化，給這些單位更多的自主權(quán)，可以看作是未來構(gòu)建小政府大社會的一個改革方向。從大的方面來說，政府不應(yīng)參與市場經(jīng)濟的具體運作，而只能宏觀調(diào)控，否則，會被認為有利益因素。

3.逐步克服法律工具主義，促使法律成為公正的良法。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，所以我國法律的制定和實施是為了保障人民當(dāng)家作主。但是當(dāng)前在我國的法律體系中，有些法律條文本身還存在一些瑕疵，存在一些只考慮維護社會穩(wěn)定而忽視公民合法權(quán)益的一些工具性條文。法律的制定和實施也應(yīng)切實貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。在網(wǎng)絡(luò)輿論的影響下，一些法律法規(guī)也在逐步優(yōu)化，如2003年孫志剛事件引發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，這說明網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策及法律制定的影響和作用開始受到高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。

4.有利于公民文化的產(chǎn)生和發(fā)展。

“所謂公民文化是一種參與型的政治文化。它以主人公的姿態(tài)參與到政治過程中，公民用要求的口吻來說話，政府官員作為公仆必須洗耳恭聽。公民追求政治自由、言論自由和宗教信仰自由。他絕不容許政府按少數(shù)人的利益和意志來設(shè)計公共政策，而是通過各種渠道了解政治決策是如何制定的，并將自己的觀點公諸于世?！保?］

網(wǎng)絡(luò)的特點決定了在網(wǎng)絡(luò)平臺上交流，可以深刻地影響和塑造著人們的政治素質(zhì)、政治生活能力、政治生活方式、政治生活體驗，將使人們對政治生活的參與更加廣泛，政治素質(zhì)普遍提高，政治生活日益世俗化、祛魅化，人們在政治生活中也將得到更加平等、公正和便利的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)媒介對公民政治行為和政治價值取向的深遠影響

5.其它作用。

網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺的交流與溝通，共同關(guān)注某一問題的網(wǎng)民，無論地域、年齡、職業(yè)、性別等，可以迅速形成一個強大的網(wǎng)絡(luò)力量，形成一些網(wǎng)絡(luò)社會組織或叫非政府組織，這種力量作為公民社會的主體和單個公民相比，影響大、力量強，它能夠更有效的推進公共政策的調(diào)整和完善，而且也能夠是公民意識到自己能夠有所作為，增強他們參政議政的信心，對政治逐漸不再冷漠。通過網(wǎng)絡(luò)輿論這一平臺，增強了人們的公民意識，提高了公民能力，其作用不可小視。

2010年3月5日，全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長李毅中接受鳳凰網(wǎng)和中青網(wǎng)聯(lián)合訪談，在被問及怎么看互聯(lián)網(wǎng)對整個社會的推動作用時，李毅中說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是第一要義，安全是第一責(zé)任，這兩個必須同時兼顧。從中可以看出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對社會發(fā)展，對公民社會構(gòu)建的重大意義。

五 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的缺憾及其完善

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弱點。

網(wǎng)絡(luò)平臺由于其匿名的特點，往往成為很多人發(fā)泄情緒和表達不滿的場所，不少網(wǎng)上言論對一些熱點問題的討論往往缺乏理性思考而表現(xiàn)為不冷靜，這種極端化的民粹也往往容易造成政府理性決策的困擾。中國人民大學(xué)美國研究所時殷弘教授的文章《中日接近與“外交革命”》以及馬立誠先生的《對日關(guān)系新思維——中日民間之憂》發(fā)表后，在網(wǎng)上立馬引起了廣大網(wǎng)民愛國者的大肆討伐，甚至罵他們漢奸、賣國賊。本來這兩位學(xué)者在理性的探討中日關(guān)系，但網(wǎng)上輿論的強大攻勢使這兩位學(xué)者對此問題的探討就此噤聲。我國政府的對日政策即使想考慮采納他們的觀點，但由于強大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，也不得不對此問題在國內(nèi)形成共識后再實行。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的深遠意義。

改革開放以來，中國政治體制改革正在穩(wěn)健推進，最終目標(biāo)就要是廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到廣泛切實的實現(xiàn)。這既是人民的迫切要求，也是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。當(dāng)前在其它平臺還難以保證人民切實享有民主自由的背景下，網(wǎng)絡(luò)就具有獨特的意義和作用。他不但本身具有監(jiān)督職能，而且還能促使其它監(jiān)督平臺不斷完善有效。第十一屆全國人民代表大會第三次會議2010年3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時表示，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，深入推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。而網(wǎng)絡(luò)就是一個很好的平臺。

雖然網(wǎng)絡(luò)自身還存在這樣那樣的缺點和不足，但都是可以改善并且可控的。如網(wǎng)站刊載虛假信息、不良新聞廣告等，相關(guān)管理部門可以加強管理，勒令限期整改，并給于適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰等，但不應(yīng)違背新聞自由原則。

我們深信，有管理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，將為我國公民社會的建立和發(fā)展提供了一個契機。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出:“要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”［3］

可見，保障人們的民主權(quán)力，擴大公民參與，已成為今后我國政治體制改革的主要內(nèi)容。建設(shè)成熟完善的公民社會已成為未來改革的重點。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督職能也將綻放出時代最美麗的花朵。

［1］馬克思 ，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社 ，1972:574.

［2］http://zhidao.baidu.com/question/23594860.html.

［3］2010年第十一屆全國人民代表大會第三次會議《政府工作報告》.