胡凱基

(蚌埠學(xué)院人文社科部，安徽 蚌埠 233030)

一 我國政府經(jīng)濟管理的改革進程

1984年黨的十二屆三中全會做出的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟。1986年12月，國務(wù)院提出，要給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。1987年，大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。1992年黨的十四大正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年十五屆四中全會提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)及抓大放中小的方針。［1］1998年，原國家計劃委員會更名為發(fā)展計劃委員會，又于2003年將原國務(wù)院體改辦和經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為發(fā)展和改革委員會，簡稱國家發(fā)改委。2008年3月，成立工業(yè)和信息化部，該部承接了九十年代中期以后陸續(xù)取消的大約十幾個部的管理職責。

二 我國政府經(jīng)濟管理的現(xiàn)存問題

1.審批干預(yù)項目過多。

2012年8月1日，《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》正式實施，這部條例史無前例地規(guī)定風能、太陽能屬國有，要求任何企業(yè)在探測前，必須經(jīng)過省氣象局的同意。將探測風能、太陽能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。云南等省早已暗中實行探測審批制，只是沒有正式出臺條例或文件。［2］黑龍江氣象局增加了對風能、太陽能的審批，給我國本已多如牛毛的審批項目增添了新的“創(chuàng)意”。此類創(chuàng)意以前人們見識過鄭州饅頭辦公室。但愿若干年后回顧今天，人們會說對風能、太陽能開發(fā)進行審批是審批制的回光返照。經(jīng)濟學(xué)者胡釋之評論說“老說市場失靈，所以要政府來管，可實際上政府失靈更為常見，監(jiān)管者經(jīng)常被被監(jiān)管者俘虜，怎么辦?”［3］張維迎說過，取消審批能減少50%腐敗，能增加30%GDP。成熟市場經(jīng)濟體系的政府對投資項目多實行備案制、核準制。審批制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。我國的大量審批項目實在早該改為備案制、核準制。

2.企業(yè)所有者身兼行業(yè)管理者。

作為負責擬定并組織實施全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策和價格政策，監(jiān)測和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，搞好經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，安排重大建設(shè)項目，指導(dǎo)和推進經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，［4］河南省發(fā)展和改革委員會又是河南投資集團有限公司、河南省建設(shè)投資總公司等幾家省屬國有企業(yè)的所有者，屬于久遭詬病的“既是運動員，又是裁判員”現(xiàn)象。不知為何信不過河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會?

3.立法、執(zhí)法管理合一。

我國不少行政部門主導(dǎo)甚至操控著相關(guān)行業(yè)立法。這就必然使法律偏向于照顧管理者的權(quán)力行使和部門利益，忽略被管理者的正當權(quán)利，從而有失公平，偏離甚至背離了現(xiàn)代法律應(yīng)有的宗旨。天則經(jīng)濟研究所所長盛洪對“部門立法”現(xiàn)象有深刻的剖析和批判，其意見值得人們參考借鑒。

4.行政手段使用過多，經(jīng)濟手段使用不足。

曾經(jīng)轟動一時的蘭州拉面限價事件可謂此類問題的典型案例。2007年6月，在物價整體上漲的大環(huán)境下，蘭州市牛肉拉面價格也開始上漲，漲幅達20%。2007年6月26日上午，蘭州市發(fā)布拉面“限價令”，對780余家牛肉面館進行分等定級，并對每個級別限定了最高價格管理辦法:普通級牛肉面館大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗與大碗的差價為每碗0.2元。正如多數(shù)批評者指出的那樣:就算考慮到拉面在蘭州市民生活中的特殊重要地位，政府有必要干預(yù)價格，也不能直接對面館下行政命令而應(yīng)采用減免面館稅費負擔或進行原料采購補貼等經(jīng)濟手段。

5.信息公開。

國家發(fā)改委第一個留美博士馮建林回顧他的政府工作時說他最不解的就是被他稱為神秘主義的政府行為:“政府部門的文件，很多都是打著機密，機密就沒有解密期的。有些事情是內(nèi)部的事情，確實需要這樣，但有些事情是應(yīng)該發(fā)給社會的，比如信息引導(dǎo)，一個行業(yè)發(fā)展處于什么狀況，可能行業(yè)里面的企業(yè)都不清楚，而發(fā)改委因為占有的數(shù)據(jù)和資料多，應(yīng)該很清楚，但是就是不告訴下面，只是自己出政策調(diào)控。這樣會造成下面措手不及，如果發(fā)現(xiàn)有苗頭的問題先提醒，調(diào)控就不會顯得突然，也會效果更好，并可以更好地引導(dǎo)下面的理性發(fā)展?！保?］最終，馮博士從發(fā)改委離職。

三 我國政府經(jīng)濟管理現(xiàn)存問題的原因分析

1.人治而非法治思維。

現(xiàn)代政府治理是運用法治思維。但我國現(xiàn)代法治觀念提出歷史不長，人治思維的遺留還很嚴重。在政府經(jīng)濟管理工作上也是這樣。把國民經(jīng)濟命脈控制在國有經(jīng)濟手里，把公有制經(jīng)濟作為宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)等說法和做法實際上就是一種嚴重的人治而非法治思維。

2.部門甚至個人利益至上、為人民服務(wù)的觀念淡薄。

現(xiàn)代政府應(yīng)是服務(wù)性政府。政府設(shè)立每一個部門的根本宗旨都應(yīng)該是更好地為人民服務(wù)?？上г谟械牟块T人員頭腦里部門甚至個人利益至上，為人民服務(wù)的觀念淡薄，不是把人民利益最大化、人民滿意最大化作為工作宗旨而是把部門甚至個人利益最大化、麻煩最小化作為工作宗旨。

3.專業(yè)素質(zhì)不足。

政府經(jīng)濟管理工作具有很強的專業(yè)性，需要精湛的專業(yè)理論知識、大量實踐經(jīng)驗、與時俱進的學(xué)習(xí)精神和博采眾長的開放胸襟。而現(xiàn)實中，因為種種原因，一些有著這樣那樣欠缺不足的人也躋身政府經(jīng)濟管理工作部門，甚至身居領(lǐng)導(dǎo)決策崗位。這些人經(jīng)常在頭腦發(fā)熱的情況下拍腦袋做出一些極不負責任的經(jīng)濟決策。其對國民經(jīng)濟的危害程度與其手中權(quán)力的大小恰成正比例關(guān)系。李瑞環(huán)同志提到他當年在主持工作時，主張修路時在兩側(cè)種植寬闊的綠化帶以預(yù)留未來拓寬空間。這一英明做法卻遭到不少人反對，理由是“浪費、用不著”。［6］實際上，這些年隨著經(jīng)濟發(fā)展，因為原有的路兩側(cè)沒有預(yù)留未來拓寬空間，現(xiàn)在在拓寬過程中造成了嚴重浪費:要么鏟掉成排大樹，要么推掉建筑壽命不長的樓房，要么已實在無法拓寬，只能任由交通擁堵。試想當年決策者能多一些專業(yè)精神、多一些專業(yè)遠見，何至于現(xiàn)在那么多大學(xué)分為兩三個校區(qū)?何至于那么多城市在原有火車站之外在郊區(qū)另建高鐵站?

4.計劃經(jīng)濟慣性。

我國自五十年代建立計劃經(jīng)濟體制以來，到1992年黨的十四大正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制，長期把計劃經(jīng)濟看做社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)特征之一，這就使得1992年十四大以后仍有不少經(jīng)濟管理部門的同志頭腦里還有大量計劃經(jīng)濟慣性思維，突出表現(xiàn)為不相信市場，不尊重企業(yè)自主權(quán)。

四 我國政府經(jīng)濟管理的前景展望

雖然存在著上述的種種問題，但總地看來，我國政府經(jīng)濟管理水平仍在不斷提高，尤其是近幾年取得了可喜進展。

2012年8月22日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目。至此，我國自加入WTO以后全面啟動行政審批制度改革以來已經(jīng)處理了2000多項行政審批項目。此次會議還特別批準廣東省在行政審批制度改革方面“先行先試”，授權(quán)廣東對國家行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。而之前在7月的2012亞布力中國企業(yè)家論壇夏季高峰會上，湖北省委副書記張昌爾向與會的企業(yè)家演講時指出“湖北現(xiàn)在的行政審批事項全國最少”。

2012年7月，國防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，提出吸引和鼓勵民間資本進入武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)等國防科技工業(yè)領(lǐng)域。這體現(xiàn)著法治思維的進步。過去不少人有這樣一種思維:某一行業(yè)的工作十分重要，所以就要堅持國有制，以便控制管理。這就是人治思維的核心。而現(xiàn)實生活告訴我們，沒有科學(xué)合理有效的監(jiān)督管理，自己派出去的人也很可能會發(fā)生問題;有了科學(xué)合理有效的監(jiān)督管理，不是自己派出去的人發(fā)生問題的可能也很小。

信息公開工作在社會各界推動下已取得突破進展:中央部門預(yù)算已在網(wǎng)上公開，經(jīng)濟審計工作報告除向人大常委會報告外，也刊之媒體、公諸社會等。

十七大報告提到“在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展……要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！保?］這為我國政府經(jīng)濟管理工作指明了正確方向。當然，若把“宏觀調(diào)控體系”改為“經(jīng)濟管理和調(diào)控體系”就更好了。因為宏觀調(diào)控一般僅指中央政府對貨幣供應(yīng)量、市場供需總量的管理。大量的政府經(jīng)濟管理活動不屬于宏觀調(diào)控范圍，也是確保經(jīng)濟健康運行必不可少的。

［1］張卓元.中國經(jīng)濟學(xué)60年(1949－2009)［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2009.

［2］姚小云，周瓊媛，沈巧紅.黑龍江“風光買賣”氣象系分羹新能源［N］.南方周末，2012－08－27.

［3］http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20120823/6935005.shtml.

［4］http://www.hndrc.gov.cn/znjs.jhtml.

［5］楊軍.馮建林:走出發(fā)改委［J］.南風窗，2008(2).

［6］李瑞環(huán).學(xué)哲學(xué)，用哲學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005.

［7］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2007:21.