彭 建 剛

（湖南大學a．金融與統(tǒng)計學院；b．金融管理研究中心，長沙410079）

·經濟理論與經濟建設·

長江中游城市集群建設的金融支撐
——基于發(fā)展極原理的分析

彭 建 剛a，b

（湖南大學a．金融與統(tǒng)計學院；b．金融管理研究中心，長沙410079）

長江中游城市集群是促進中部地區(qū)崛起的重要發(fā)展極。發(fā)展的戰(zhàn)略設計要考慮“非均衡發(fā)展”和“協(xié)同發(fā)展”的辯證統(tǒng)一，需要強調“非均衡發(fā)展”只是手段，“協(xié)同發(fā)展”才是最終目的。實施這一戰(zhàn)略構想的有效方法就是在區(qū)域內建立多層次的發(fā)展極。長江中游城市集群發(fā)展的金融支持應當考慮這些多層次發(fā)展極的深刻內涵，充分發(fā)揮金融機構對不同層次發(fā)展極的支持作用，大型金融機構和地方中小金融機構需要利用各自不同的比較優(yōu)勢支持不同層次的發(fā)展極。

長江中游城市集群；非均衡協(xié)同發(fā)展；金融支撐；發(fā)展極；金融生態(tài)

城市集群發(fā)展是一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化進程發(fā)展到一定階段的產物，是實現(xiàn)區(qū)域經濟快速發(fā)展的重要引擎和發(fā)展極。中國東部沿海地區(qū)已經建立起了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市集群。這些城市集群具有重要的輻射效應，是整個區(qū)域經濟快速發(fā)展的重要動力。繼這三個核心增長極之后，2012年2月，湘鄂贛皖四省共同簽署了“共建長江中游城市集群合作框架協(xié)議”，攜手發(fā)展長江中游城市集群，著手打造中國經濟建設“第四極”；2013年2月，“長江中游城市集群”又將安徽江淮城市群納入其中。這樣，長江中游城市集群包括長株潭城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和江淮城市群。長江中游地區(qū)資源豐富、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境承載能力大、經濟基礎良好，是支撐未來中國經濟持續(xù)快速增長的重點地區(qū)。四省經濟實力的不斷增強以及四省產業(yè)、交通等的不斷相互借重，加上中國“十二五”規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進落實，為長江中游城市集群的建設提供了良好的發(fā)展環(huán)境和重大的歷史機遇。在中國區(qū)域經濟發(fā)展新的歷史起點上，贛鄂湘皖四省攜手謀劃長江中游城市集群的建設，是加速中部經濟崛起，乃至促進全國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的必然選擇。

金融是區(qū)域發(fā)展與經濟融合的重要推動力量，城市集群發(fā)展的過程也是區(qū)域金融的發(fā)展過程。長江中游城市集群的建設離不開金融的大力支持。湘鄂贛皖四省聯(lián)手在推進長江中游城市集群建設過程中，迫切需要增強區(qū)域內金融服務的輻射和支撐功能。本文運用發(fā)展極原理探討金融支持長江中游城市集群建設的戰(zhàn)略定位，并提出了加強金融支撐力的政策建議。

一、長江中游地區(qū)二元經濟結構與非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

湘鄂贛皖四省要做好長江中游城市集群建設的工作，首先是選擇城市集群發(fā)展戰(zhàn)略的問題，然后才是如何發(fā)展的問題。發(fā)展戰(zhàn)略是一段時期內，對于發(fā)展問題的決定性、全局性的謀劃。而發(fā)展戰(zhàn)略又取決于當?shù)氐慕洕Y構。目前，整個長江中游地區(qū)包括湘鄂贛皖四省的經濟結構呈現(xiàn)出典型的二元經濟結構。下面分別從部門間勞動生產率差異和地區(qū)間發(fā)展不平衡兩個角度對這一地區(qū)的二元經濟結構進行分析（因本文主要內容完成于2012年，故安徽的相關數(shù)據(jù)沒有采集和分析，但不影響本文的基本結論）。

部門間的二元經濟結構主要通過二元對比系數(shù)來反映，①二元對比系數(shù)由陳宗勝在1994年提出，被用來反映部門間二元經濟結構狀況。二元對比系數(shù)越小，兩部門的結構反差越大，二元經濟結構就越顯著。二元對比系數(shù)理論上最大為1，現(xiàn)實中通常小于1。二元對比系數(shù)是農業(yè)部門和非農業(yè)部門比較勞動生產率的比率。據(jù)任保平（2004）的研究結果，發(fā)達國家的二元對比系數(shù)一般在0．52～0．86之間，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)在0．31～0．45之間［1］。2001—2010年間，江西省、湖北省、湖南省的二元對比系數(shù)分別徘徊在0．266～0．354、0．179～0．242、0．202～0．255之間。三省的二元對比系數(shù)都偏低。江西省較其他兩省的二元對比系數(shù)稍高一點，但2005年之后呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢（見圖1）。這說明從部門間勞動生產率的產業(yè)差異視角分析，湘鄂贛三省的二元經濟結構比較顯著，且隨著經濟的發(fā)展，二元對比系數(shù)還有可能進一步下降。

空間發(fā)展不平衡的二元經濟結構主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別上。2001年到2010年間湘鄂贛三省的城鄉(xiāng)收入差距相當大，并且這種差距在進一步擴大（見圖2）。以湖南省為例，2007—2010年間，湖南省的城鎮(zhèn)居民人均收入分別為10 551、11 749、13 000和14 707元，而農村居民人均收入分別為3 437、3 914、4 154、4 513元。城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農村居民人均收入的3．07、3．00、3．13、3．26倍。而湖北省和江西省也存在同樣情況。這說明從區(qū)域內空間發(fā)展不平衡視角分析，湘鄂贛三省也存在著明顯的的二元經濟結構。

考察中國已有的發(fā)展歷程和二元經濟結構現(xiàn)狀，為了加快中部地區(qū)包括湘鄂贛皖四省和長江中游城市集群的科學發(fā)展，需要實行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)《我國地方中小金融機構發(fā)展研究》課題組研究成果對這一發(fā)展戰(zhàn)略的內涵所闡釋的［2］，非均衡是快速發(fā)展經濟的手段，但非均衡有臨界點，不能無限拉大；“協(xié)同”是已經發(fā)展的地區(qū)或產業(yè)要通過擴散效應帶動落后地區(qū)或產業(yè)的發(fā)展。非均衡協(xié)同增長戰(zhàn)略的關鍵點是在做發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，就已經把重點發(fā)展和全面發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，把重點行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展與其他行業(yè)、周邊地區(qū)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，即作通盤考慮。均衡與非均衡動態(tài)反復循環(huán)，經濟發(fā)展就是在這一由低水平的均衡達到較高水平的均衡反復循環(huán)中完成的，非均衡是為了更快更有效率地達到更高水平的均衡。非均衡既有產業(yè)、部門之間的非均衡，又有區(qū)域之間的非均衡，不能強求實現(xiàn)工業(yè)和區(qū)域的均衡推進，而應根據(jù)條件的成熟程度實行非均衡推進，但在非均衡推進過程中必須把重點論和協(xié)同論結合起來，注意協(xié)調產業(yè)部門之間和區(qū)域之間的關系，以先行的帶動后起的，以求在非均衡發(fā)展中求得協(xié)調，形成產業(yè)之間、區(qū)域之間和整個地區(qū)經濟系統(tǒng)良性協(xié)調運轉的經濟機制。具體而言，產業(yè)部門發(fā)展方面，根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢，選擇重點發(fā)展的主導產業(yè)，給予投資和政策雙傾斜，使之率先起飛，成為產業(yè)發(fā)展的“火車頭”。在此基礎上，協(xié)調主導部門與非主導部門、基礎部門的發(fā)展，通過產業(yè)間的上下游關系和橫向聯(lián)系，使各產業(yè)部門趨于協(xié)調發(fā)展的狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展方面，根據(jù)各地的資源稟賦和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選擇某些資源存量和聚集能力強的地域或地點作為發(fā)展極密集投資。通過這些發(fā)展極的聚集效應達到極化的效果，成為區(qū)域發(fā)展的“火車頭”。當發(fā)展極發(fā)展壯大后，通過擴散效應帶動周邊地區(qū)，同時外圍地區(qū)注重自身的發(fā)展，進而達到促進整個經濟發(fā)展的目的。

如果沒有清醒的發(fā)展思路，再單純強調城市和城市集群的發(fā)展，長期看，則會進一步強化二元經濟結構，造成社會不穩(wěn)定。事實上，目前環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市群、長株潭城市群和江淮城市群已經是江西、湖北、湖南、安徽四省城市化水平最高的地區(qū)。環(huán)鄱陽湖城市群以江西30%的土地，占全省經濟總量的60%；武漢城市群以湖北52．4%的人口，貢獻了60．07%的GDP；長株潭城市群占全省經濟比重的43%；江淮城市群占全省GDP比重超過60%［3］?；I劃長江中游城市集群建設的最終目的是要實現(xiàn)中部地區(qū)人民乃至全國人民共同富裕的福祉，所以發(fā)展的戰(zhàn)略設計就要考慮“非均衡發(fā)展”和“協(xié)同發(fā)展”的辯證統(tǒng)一。需要強調“非均衡發(fā)展”只是手段，“協(xié)同發(fā)展”才是最終目的。因此，在長江中游城市集群建設和中部經濟發(fā)展過程中，實施非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，短期看，可能會進一步凸顯二元經濟結構，但在不遠的將來，二元經濟結構的特征應當是不斷弱化的，這符合科學發(fā)展觀的思想。

二、發(fā)展極原理及長江中游城市集群金融支持的戰(zhàn)略定位

（一）不同層次的發(fā)展極與金融機構的分工

建立經濟發(fā)展極是典型的非均衡手段。發(fā)展極不是單一的，而是有大小和層次的。發(fā)展極可以是大中城市或城市集群，也可以是星星點點散布于各地的小城市和縣域內的新興產業(yè)中心。區(qū)域內不同層次的發(fā)展極通過其擴散效應，能夠達到整個區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的目的。這就像城市的“亮化工程”，依靠大小不同的電燈泡照亮整個夜空。

根據(jù)發(fā)展極原理和非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，長江中游城市集群發(fā)展戰(zhàn)略的基本構架應當是多層次的發(fā)展極。長株潭城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和江淮城市群分別是中國湘鄂贛皖地區(qū)高層次的發(fā)展極。將四個城市群有機地整合在一起所形成的長江中游城市集群則形成中部崛起的巨型發(fā)展極。長株潭城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和江淮城市群乃至湘鄂贛皖四省又應當分別包含眾多的中小型發(fā)展極。例如，長株潭城市群有“3＋5”的概念（3個市＋5個市），武漢城市群有“1＋8”的概念（1個市＋8個市），環(huán)鄱陽湖經濟區(qū)有“5＋30”的概念（5個市＋30個縣），江淮城市群有“1＋10”（1個市＋10個市）的概念。實際上，各城市群所轄縣域內還應有更多的縣域發(fā)展極、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極和縣域開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。同理，湘鄂贛皖四省不屬于長江中游城市集群概念的其他地區(qū)也應當形成各種不同層次的發(fā)展極，這些較低層次的發(fā)展極與長江中游城市集群形成互相呼應的關系。長江中游城市集群發(fā)展的金融支持需要考慮到這些多層次發(fā)展極的深刻內涵。

發(fā)展極的極化和擴散效應的強弱，就在于核心競爭力的強弱；而這一核心競爭力實質是把當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)各類資源組織起來，達到特定經濟目標的整合能力，也是難以被模仿的保持可持續(xù)性競爭優(yōu)勢的能力。金融是形成這一整合能力的激活劑和粘合劑［4］。金融機構重點支持當?shù)刂鲗Мa業(yè)及與其聯(lián)系緊密的產業(yè)鏈，對發(fā)展極的形成和壯大是最有效率的。大型金融機構和地方中小金融機構的比較優(yōu)勢有明顯差異。前者偏重于交易型業(yè)務，后者偏重于關系型業(yè)務。一般而言，前者與大中型企業(yè)具有選擇上的一致性，后者與中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)具有選擇上的一致性。大型金融機構在參與地方經濟建設時，通常將資金主要投放于當?shù)剌^高層次發(fā)展極的主導產業(yè)，其資金供給難以滿足當?shù)剌^低層次發(fā)展極產業(yè)鏈旺盛的資金需求，這部分差額的資金需求（通常占資金需求的一半以上）就需要地方中小金融機構來提供。

長江中游城市集群地處魚米之鄉(xiāng)，湘鄂贛皖都屬于農業(yè)大省，農業(yè)大省的新型工業(yè)化是其主要發(fā)展方向。工程機械、汽車制造和冶金工業(yè)等重工業(yè)構成了這一城市集群的主導產業(yè)，同時資源節(jié)約和環(huán)境保護已成為可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的自然需求。四個農業(yè)大省的縣域發(fā)展模式應當是工業(yè)化與高效農業(yè)相結合，因地制宜地促進農業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，以農業(yè)合作生產組織等為代表的新的生產方式正使得農業(yè)生產在更高的層次上實現(xiàn)由個體生產方式向集體生產方式的復歸。城鎮(zhèn)化趨勢和新的生產方式、新的生產標準使得長江中游城市集群與湘鄂贛皖四省不同層次的發(fā)展極之間有著十分緊密的聯(lián)系。這些聯(lián)系不僅決定于地理位置和行政管轄權，還決定于兩型社會發(fā)展所要求的產業(yè)結構和產業(yè)鏈。這使得金融業(yè)支持長江中游區(qū)域內不同層次的發(fā)展極既具有很強的內在關聯(lián)性，又應當具有明確的分工。

（二）金融支持長江中游城市集群發(fā)展的戰(zhàn)略定位

在長江中游城市集群建設和湘鄂贛皖四省經濟發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮金融機構對不同層次發(fā)展極的支持作用。大型金融機構和地方中小金融機構需要利用各自不同的比較優(yōu)勢，支持不同層次的發(fā)展極。具體而言，大型金融機構重點支持高層次發(fā)展極的主導產業(yè)和基本建設。地方中小金融機構重點支持低層次發(fā)展極的主導產業(yè)和基本建設，為高層次發(fā)展極與主導性產業(yè)相關的產業(yè)鏈提供金融支持。

金融支持長江中游城市集群的建設應當從以下四個方面著手：一是爭取國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的大額信貸資金，支持城市集群的主導產業(yè)和城市基礎建設。二是農村金融機構立足于縣域，專心致志地為三農和小微企業(yè)服務，重點為當?shù)匕l(fā)展極提供具有可持續(xù)性的金融支持。三是城市商業(yè)銀行充分利用城市集群發(fā)展的機遇，重點為城市集群主導產業(yè)相關的產業(yè)鏈提供金融支持。為了促進四個城市集群的協(xié)同發(fā)展，四地的城商行可互設分支行。四是資本市場發(fā)展重點在城市集群高層次發(fā)展極。保險業(yè)支持城市集群的著力點與銀行業(yè)相似。

三、長江中游城市集群建設金融支持的現(xiàn)狀及對策

（一）長江中游城市集群的金融發(fā)展現(xiàn)狀

當前，長江中游城市集群的金融綜合實力相對較低。為了加快推進長江中游城市集群的建設，需要盡快提升這一地區(qū)的金融發(fā)展水平，以增強金融服務的輻射和支撐功能。

將《中國大陸商業(yè)城市排行榜》與《中國金融中心競爭力排行榜》作比較可知，目前長江中游城市集群的排名與金融中心競爭力排名大致上相吻合?？紤]到金融作為發(fā)展極的黏合劑，高水平的金融支持是決定發(fā)展極核心競爭力的重要因素，如果要大力提升長江中游城市集群在區(qū)域內以至國內的影響力，加大長江中游城市集群金融支持力度的當務之急是要盡快提升其金融發(fā)展水平。

（二）加強長江中游城市集群金融支撐功能的對策

1．改善金融支持長江中游城市集群發(fā)展的軟條件

加大長江中游城市集群金融支持力度需要兩個前提條件：一是軟條件，主要指金融生態(tài)；二是硬條件，主要指中央和地方政府的金融支持政策、地方金融需求、金融機構的布局和融資通道、金融市場的完善、金融機構之間的協(xié)調和金融產品創(chuàng)新，等等。兩個條件相對而言，軟條件改善更為重要，也較容易把握主動。軟條件的改善能夠有力地促進硬條件的改善。

金融生態(tài)是金融機構和金融市場相互依存、相互制約的各要素組成的有機整體。它具有行為目的性、整體性、動態(tài)開放性、信息相關性和層次性。因此，金融生態(tài)是社會的一個有機系統(tǒng)。金融機構和金融運行是金融生態(tài)的重要組成部分，而金融機構的客戶、社會的經濟發(fā)展水平、政府管理、法制和社會信用是金融生態(tài)的重要外部環(huán)境。金融生態(tài)系統(tǒng)由金融主體及其賴以存在和發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境構成。

金融生態(tài)可分解為法治環(huán)境、信用環(huán)境、經濟基礎、行政環(huán)境和金融服務環(huán)境五個部分。良好的法治環(huán)境能夠保證金融生態(tài)規(guī)范有序，維護金融生態(tài)的穩(wěn)定性和多樣性。良好的信用環(huán)境是金融生態(tài)有序運行的前提，健康、完善的信用環(huán)境能保證債權人的利益，約束債務人的行為，促進金融與經濟的良性互動。經濟基礎代表著經濟的產出能力，與整體金融資產質量和金融發(fā)展水平有直接的互動關系。行政環(huán)境主要體現(xiàn)為政府出臺的金融政策，政府運用行政手段干預金融活動的程度和對金融知識的宣傳普及程度。金融服務環(huán)境直接與金融主體掛鉤，通過金融機構開展的各項業(yè)務和服務質量、服務條件來體現(xiàn)。

金融生態(tài)建設應當成為長江中游城市集群金融工作的重要內容。長江中游城市集群的經濟基礎目前不是國內最好的，但通過努力，金融生態(tài)能夠成為國內最好的。這樣就有可能為城市集群的跨越式發(fā)展提供足夠的金融支持。筆者所在的學術團隊近五年來與中國人民銀行長沙中心支行、湖南省政府金融工作辦公室開展湖南省金融生態(tài)評估，已體會到金融生態(tài)建設對促進地方金融發(fā)展和業(yè)務導向有很大的推動作用，金融生態(tài)的差異已成為許多地方金融資源配置的風向標。

金融生態(tài)建設涉及方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要政府、企業(yè)和居民的共同努力。各級黨委和政府應對金融生態(tài)建設給予足夠的重視，形成“金融洼地”和“經濟發(fā)展極”。中共十八大提出了包括生態(tài)文明建設的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，金融生態(tài)建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分，因此金融生態(tài)建設會上升到一個新的高度，這也為長江中游城市集群金融生態(tài)建設提供了良好的機遇。

長江中游城市集群轄內的各級政府金融管理部門、中國人民銀行分支機構和金融監(jiān)管部門應把金融生態(tài)建設作為其中心工作，把金融生態(tài)建設作為推動城市集群發(fā)展及其金融支持的重要手段，并且通過金融生態(tài)建設拓展其履職空間，作為履行宏觀審慎監(jiān)管和防范系統(tǒng)性金融風險的內容。

2．金融管理部門支持長江中游城市集群發(fā)展的主要措施

鑒于長江中游城市集群已進入國家重點開發(fā)區(qū)域，也得到了四省政府的高度重視，金融管理部門務必高度重視。加大長江中游城市集群金融支持力度可以從以下三個方面入手：

（1）成立長江中游城市集群金融工作協(xié)調辦公室

由湘鄂贛皖政府領導牽頭負責，建立城市集群金融工作協(xié)調會議制度，定期研究城市集群發(fā)展過程中涉及的金融工作重大問題，整合城市集群的金融資源，統(tǒng)一協(xié)調不同層次發(fā)展極的金融支持政策。

（2）制定長江中游城市集群金融支持的中長期規(guī)劃

長江中游城市集群的建設目標應當是“兩型社會”，是青山綠水與現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化農業(yè)完美結合的城市集群，是城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的生態(tài)城市集群。在追求這一目標的過程中，會表現(xiàn)出城市集群內各不同層次發(fā)展極資源、技術、人才和資金的極化，會要求交通、電力、通訊和市政工程的統(tǒng)一布局，產業(yè)結構需要合理規(guī)劃和協(xié)調。金融對城市集群的支持不是盲目的，金融業(yè)應圍繞城市集群的建設目標提供強有力的支持。因此，有必要制定長江中游城市集群金融支持的中長期規(guī)劃。

（3）建立統(tǒng)一的城市集群金融市場體系

推進長江中游城市集群金融市場的互聯(lián)和統(tǒng)一，為三地資金的融通和結算提供便利，允許四地城市商業(yè)銀行在城市集群范圍內經營；通過合理的金融政策和調控手段使金融資源在城市集群范圍集聚并得到高效的優(yōu)化配置。

［1］任保平．論中國的二元經濟結構［J］．經濟與管理研究，2004，（5）：3－9．

［2］彭建剛，周行?。p重二元經濟結構視角下的經濟發(fā)展戰(zhàn)略——非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略［J］．內蒙古社會科學，2005，（6）：108－112．

［3］高小瓊．加強金融協(xié)作支持長江中游城市集群發(fā)展［J］．金融與經濟，2012，（5）：4－6．

［4］彭建剛，張?；郏胤街行〗鹑跈C構與發(fā)展極［N］．光明日報，2008－06－10（10）．

Financial Support of the Urban Cluster Construction along the M iddle Reaches of the Yangtze River—Analysis Based on the Principle of Development Pole

PENG Jian-ganga，b
（a．College of Finance and Statistics；b．Research Center of Financial Management，Hunan University，Changsha 410079，China）

Urban cluster of themiddle reaches of the Yangtze River is an important development pole in promoting the rise of central region in China．The dialectical unity of＂unbalanced development＂and＂synergetic development＂should be considered in strategic design of development，and it needs to emphasize that＂unbalanced development＂is just ameans while＂synergetic development＂is the ultimate aim．The effective implementation of this strategy is to establishmulti－layer development poles，themeaning ofwhich the financial supportof urban cluster development should consider．And we should take full advantage of financial institutions，that is large financial institutions and local small andmedium financial institutions need tomake use of different comparative advantages to support development poles of different levels．

urban cluster of the middle reaches of the Yangtze River；unbalanced synergistic development；financial support；development pole；financial ecology

F832．7

A

1009－1971（2013）04－0060－06

［責任編輯：耿中元］

2013－04－25

彭建剛（1955—），男，湖南長沙人，教授，博士生導師，主任，經濟學博士，從事金融管理研究。