李文彬

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081)

一、問題提出

傳統(tǒng)的政府治理理論并沒有把社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的治理機(jī)制納入到政府治理機(jī)制的系統(tǒng)之中。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的到來，社會組織也隨之不斷網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)社會也隨之開始形成。從本質(zhì)上講，網(wǎng)絡(luò)社會是直接管理的社會，而不是通過各種中間管理環(huán)節(jié)進(jìn)行迂回管理的社會。網(wǎng)絡(luò)化條件下，在政府治理中，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的作用逐漸提升，進(jìn)而影響政府的治理效率，并且政府社會網(wǎng)絡(luò)的治理機(jī)制亦對政府的其它治理機(jī)制產(chǎn)生影響。本文試圖從利益相關(guān)者理論出發(fā)，分析社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中政府治理的理論邏輯，建立一個(gè)基于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的政府治理理論分析框架。

二、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論

社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對政府利益相關(guān)者利益關(guān)系協(xié)調(diào)的影響，首先是從降低網(wǎng)絡(luò)成員之間的交易費(fèi)用，便于成員之間的聯(lián)結(jié)開始的，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)是政府治理的重要機(jī)制。利益相關(guān)者利益的維護(hù)和協(xié)調(diào)，取決于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的結(jié)構(gòu)(關(guān)系的強(qiáng)、弱程度)，在社會組織中，競爭優(yōu)勢不僅僅是物質(zhì)資源優(yōu)勢，而更重要的是關(guān)系優(yōu)勢。社會網(wǎng)絡(luò)與政府資源獲取、治理的效率緊密相關(guān)。政府治理效率的提升需要各種社會資源，而政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織之間是資源依賴的，它與網(wǎng)絡(luò)中其它行為者之間通過各種特征的關(guān)系進(jìn)行聯(lián)結(jié)，不同形式的資源則通過這些聯(lián)結(jié)在網(wǎng)絡(luò)中的組織與個(gè)體之間流動，這種聯(lián)結(jié)就是資源的輸送渠道，即資源網(wǎng)絡(luò)，資源為政府、市場組織與企業(yè)的發(fā)展提供“養(yǎng)分”。由此可以說，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提供了一個(gè)分析政府治理及其資源獲取的重要路經(jīng)。進(jìn)一步看，一個(gè)組織的資源依賴并不局限于與其有直接合作關(guān)系的其它組織或個(gè)體之間，因?yàn)橘Y源獲取可能還會擴(kuò)展至與其無直接聯(lián)系的組織或個(gè)體，也就是說，資源獲取可能會來自于一個(gè)與其有直接和非直接聯(lián)系的諸多組織或個(gè)體構(gòu)成的一個(gè)多維度的網(wǎng)絡(luò)［1］。值得指出的是，這里并沒有限定資源的內(nèi)容與形式，政府想要獲取的資源的內(nèi)容與形式可以表現(xiàn)為多種多樣，如信息、人員、資金、服務(wù)、建議、知識、機(jī)會等等。社會網(wǎng)絡(luò)本身也被看作是政府可資獲得的一種社會資源。

(一)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的提出

社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系就是社會資本，是“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”［2］。社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的思想最早發(fā)端于對經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的研究，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論始于20世紀(jì)30年代，成熟于20世紀(jì)70年代。英國人類學(xué)家拉德克利夫·布朗在1940年出版的著作《論社會結(jié)構(gòu)》一文中，首次使用了“社會網(wǎng)絡(luò)”(social networks)的概念，他主要通過“社會網(wǎng)絡(luò)”理論來解釋社會分配和社會支持。社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析在美國開始于20世紀(jì)60年代，主要沿著社會計(jì)量學(xué)和結(jié)構(gòu)主義社會學(xué)兩個(gè)范疇進(jìn)行研究。20世紀(jì)80年代西方新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的理論開始引入中國，主要沿著結(jié)構(gòu)社會學(xué)范疇進(jìn)行研究，主要代表是張其仔;也有部分學(xué)者開始了社會計(jì)量學(xué)的研究，比較早的研究者是劉軍。

社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系思想最有影響力的理論思想是弱關(guān)系力量思想、社會資本理論和結(jié)構(gòu)洞理論。

(1)弱關(guān)系力量思想。弱關(guān)系力量假說的提出和經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)對歐美學(xué)界的社會網(wǎng)絡(luò)分析產(chǎn)生了很大的影響。格蘭諾維特在《美國社會學(xué)雜志》上發(fā)表的“弱關(guān)系的力量”一文，首次提出了關(guān)系力量的概念，將關(guān)系分為強(qiáng)和弱兩類，認(rèn)為強(qiáng)弱關(guān)系在人與人、組織與組織、個(gè)體和社會系統(tǒng)之間發(fā)揮著根本不同的作用。強(qiáng)關(guān)系是群體、組織內(nèi)部的紐帶，而弱關(guān)系是群體、組織之間的紐帶［3］。

(2)社會資本理論。美籍華裔社會學(xué)家林南修正和發(fā)展了格蘭諾維特的“弱關(guān)系力量假設(shè)”，提出了社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)和行動的理論。他認(rèn)為，行動者(無論個(gè)體或者集體)可以在工具性需要或者表達(dá)性需要的驅(qū)動下與其他行動者進(jìn)行互動，從而獲取其他行動者的資源以得到更好的回報(bào)。這些嵌入于社會關(guān)系中的被獲取的資源，或者社會資本，可以帶來好的回報(bào)。因此，社會資本是社會性的，是有用的。

(3)結(jié)構(gòu)洞理論。羅納德·博特(Ronald Burt)在《結(jié)構(gòu)洞》一文中指出，無論網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主體是個(gè)人還是組織，其社會網(wǎng)絡(luò)均表現(xiàn)為兩種關(guān)系。一是網(wǎng)絡(luò)中的任何主體與其他每一主體都發(fā)生聯(lián)系，不存在關(guān)系間斷現(xiàn)象，從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)來看就是“無洞”結(jié)構(gòu)，這種形式只有在小群體中才會存在;二是社會網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)或某些個(gè)體與有些個(gè)體發(fā)生直接聯(lián)系，但與其他個(gè)體不發(fā)生直接聯(lián)系。無直接聯(lián)系或關(guān)系間斷的現(xiàn)象，從網(wǎng)絡(luò)整體來看好象網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了洞穴，因而稱作“結(jié)構(gòu)洞”。任何個(gè)人或組織，要想在競爭中獲得、保持和發(fā)展優(yōu)勢，就必須與相互無關(guān)聯(lián)的個(gè)人和團(tuán)體建立廣泛的聯(lián)系，以獲取信息和控制優(yōu)勢。

(二)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對政府組織的重要作用

社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的作用主要體現(xiàn)在強(qiáng)弱關(guān)系力量和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的嵌入作用兩個(gè)方面。

(1)強(qiáng)、弱關(guān)系的聯(lián)結(jié)作用。格蘭諾維特指出，測量社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)弱程度有四個(gè)維度:一是互動的頻率，互動的次數(shù)多為強(qiáng)關(guān)系，互動的次數(shù)少則為弱關(guān)系;二是感情力量，感情較強(qiáng)、較深為強(qiáng)關(guān)系，反之則為弱關(guān)系;三是親密程度，關(guān)系密切為強(qiáng)關(guān)系，反之則為弱關(guān)系;四是互惠交換，互惠交換多而廣為強(qiáng)關(guān)系，反之則為弱關(guān)系［4］。在此基礎(chǔ)上格蘭諾維特提出了“弱關(guān)系充當(dāng)信息橋”的思想。在他看來，強(qiáng)關(guān)系是在性別、年齡、教育程度、職業(yè)身份、收入水平等社會經(jīng)濟(jì)特征相似的個(gè)體之間發(fā)展起來的，而弱關(guān)系則是在社會經(jīng)濟(jì)特征不同的個(gè)體之間發(fā)展起來的。因?yàn)槿后w內(nèi)部相似性較高的個(gè)體所了解的事物、事件經(jīng)常是相同的，所以通過強(qiáng)關(guān)系獲得的信息往往重復(fù)性很高。而弱關(guān)系是在群體之間發(fā)生的，由于弱關(guān)系的分布范圍較廣，它比強(qiáng)關(guān)系更能充當(dāng)跨越其社會界限去獲得信息和其他資源的橋梁，可以將其他群體的重要信息帶給不屬于這些群體的某個(gè)個(gè)體。

雖然所有的弱關(guān)系不一定都能充當(dāng)信息橋，但能夠充當(dāng)信息橋的必定是弱關(guān)系。弱關(guān)系能夠充當(dāng)信息橋的判斷，是格拉諾維特提出的“弱關(guān)系力量”的核心依據(jù)。他同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會結(jié)構(gòu)，而核心的社會結(jié)構(gòu)就是人們生活中的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，嵌入的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制是信任關(guān)系。信任來源于社會網(wǎng)絡(luò)，信任嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)之中，而人們的經(jīng)濟(jì)行為也嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)的信任結(jié)構(gòu)之中。作為市場主體之一的法人或者自然人，只有在社會網(wǎng)絡(luò)中著力塑造自己的誠信形象，才能不斷構(gòu)建自己的“弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，搭建自己的社會信息和各種自然資源的橋梁，爭取更多的社會資源，從而增加組織和個(gè)人的社會競爭力。

(2)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的嵌入作用。社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是一個(gè)用來強(qiáng)化個(gè)體或組織之間行為規(guī)范的手段，它可以產(chǎn)生兩方面的作用:首先，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以充當(dāng)一種資源。當(dāng)一個(gè)組織具有一定的社會關(guān)系，意味著它就具有與外界的某種聯(lián)系，從而在這種聯(lián)系之上可以形成某種網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)組織之間的合作，并可以通過這種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)獲取資源。其次，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系又代表著一種對各方合作的一種規(guī)制要求。當(dāng)具有一定社會關(guān)系以形成網(wǎng)絡(luò)的組織通過網(wǎng)絡(luò)方式獲取收益與資源時(shí)，它會強(qiáng)化對這種網(wǎng)絡(luò)的依賴，同時(shí)由于認(rèn)識到已有網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，它會傾向于按已有網(wǎng)絡(luò)的特征與規(guī)范，去繼續(xù)搜尋符合這種特征與規(guī)范的新的合作者，以增加組織的社會關(guān)系價(jià)值?？梢?，從社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系角度出發(fā)，強(qiáng)化對已有網(wǎng)絡(luò)的依賴反映了一種組織慣例和成長的路徑依賴:一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或組織成長的基礎(chǔ)依存于其成長之初的特征。因此，對不同合作者的選擇與搜尋對網(wǎng)絡(luò)或組織未來成長有重要影響;如果原有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與模式被新增加的關(guān)系強(qiáng)化了，則原有網(wǎng)絡(luò)會按照一定的既有模式運(yùn)行下去，說明了出于維持已有社會資本的目的，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)在擴(kuò)展與演進(jìn)時(shí)，趨向于復(fù)制其已存在了的關(guān)系模式。因此，沿著這條思路，政府依賴于不斷地復(fù)制其已有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與特征而獲取資源，并在這個(gè)過程中獲得成長。再進(jìn)一步看，由于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的內(nèi)在價(jià)值代表了一個(gè)組織或個(gè)體的社會關(guān)系的數(shù)量和質(zhì)量，因此，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，一個(gè)組織或個(gè)體的社會關(guān)系數(shù)量決定了其在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置。網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系并不是均勻分布的，有的地帶稀疏，有的地帶稠密，政府組織在發(fā)展中要獲取更多的資源，一個(gè)重要思路就是從稀疏地帶向稠密地帶移動。而從一個(gè)網(wǎng)絡(luò)整體來看，關(guān)系稠密的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的組織更容易獲取資源，更容易成長起來，更具競爭優(yōu)勢?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)是通過不斷積累社會關(guān)系而形成并擴(kuò)展的。對政府而言，它在形成并增加社會關(guān)系過程中構(gòu)建特定結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)中的資源獲取模式，并靠對網(wǎng)絡(luò)的不斷復(fù)制而成長與演進(jìn)。

三、政府社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的利益相關(guān)者關(guān)系

(一)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中強(qiáng)弱關(guān)系與政府利益相關(guān)者的利益關(guān)系

政府社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的“內(nèi)部”利益相關(guān)者主要包括:政府、商業(yè)協(xié)會、NGO(非政府組織)、立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會公眾、以及新聞媒體等，他們與政府以及政府內(nèi)部各組成部分之間的關(guān)系是強(qiáng)聯(lián)結(jié)關(guān)系，是政府“顯性”的利益相關(guān)者;政府的“外部”利益相關(guān)者主要包括:國際或其它地區(qū)的投資者和國際或者地區(qū)的組織。

“顯性”的利益相關(guān)者與政府利益之間的關(guān)系是強(qiáng)聯(lián)結(jié)，政府要完善內(nèi)部治理，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部治理的目標(biāo)，必須依靠顯性的利益相關(guān)者。這種強(qiáng)聯(lián)結(jié)可以分成行政組織和非行政組織兩種關(guān)系;行政組織的強(qiáng)聯(lián)結(jié)即政府內(nèi)部的行政權(quán)威，即靠官僚命令來完成關(guān)系的聯(lián)結(jié);非行政組織的關(guān)系是顯性的利益相關(guān)者之間的聯(lián)結(jié)，即政府組織本身以外的其他組織，它基本上是按單個(gè)組織的階層、文化背景、組織背景等因素劃分成的社會性的非行政組織。政府治理中既要注重行政關(guān)系的治理與協(xié)調(diào)，更要注重由行政組織以外的因素組成的非行政關(guān)系，政府的非行政關(guān)系往往具有隱蔽性和障礙性，它對政府治理的影響是有一定的負(fù)面的影響的，有時(shí)也有積極的，但較少。因此，決策層不應(yīng)鼓勵非行政關(guān)系的聚合，若已經(jīng)形成則要盡力利用它來為政府和社會服務(wù)，尤其在中國，人們的情面感比較重，工作中親屬、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、師徒等關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，決策者要與他們交朋友，但決不能糾纏其中，以免決策產(chǎn)生非理性。對于政府外部的利益相關(guān)者，他們與政府是弱聯(lián)結(jié)關(guān)系，按照格蘭諾維特的弱聯(lián)結(jié)觀點(diǎn)，弱聯(lián)結(jié)具有強(qiáng)大的力量，尤其是政府治理環(huán)境發(fā)生巨大變化的今天，社會各方面對公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高，政府的價(jià)值產(chǎn)生更多依靠政府外部關(guān)系，政府外部的投資者、國際組織等都對政府的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。對外部投資者要結(jié)成聯(lián)盟;對國際組織在確保政府利益的情況下，要盡可能做好公共福利事業(yè)，同時(shí)要盡力與國際組織和其他政府官員交朋友，以此擴(kuò)大政府的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系范圍。

(二)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的結(jié)構(gòu)嵌入與政府利益相關(guān)者的利益關(guān)系

鑲嵌的概念根置于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的核心。經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會關(guān)系、家庭關(guān)系等社會關(guān)系結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)、社會行為的制約與影響。從鑲嵌的角度來理解政府的治理行為突出了政府面臨的生態(tài)環(huán)境的重要作用。它超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)行為的孤立的分析角度，關(guān)注到現(xiàn)實(shí)中個(gè)體和組織所面臨的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度等因素對其行為的影響。它同時(shí)超越了新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者的效用論的演繹立場，考慮了現(xiàn)實(shí)中單個(gè)組織所鑲嵌的宏觀生態(tài)環(huán)境對單個(gè)組織偏好的塑造。

在組織不斷網(wǎng)絡(luò)化的條件下，政府實(shí)際上是嵌入在社會或者經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，政府作為整個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，由于其行政組織特性，政府不斷為其它組織和個(gè)體提供服務(wù)。在社會網(wǎng)絡(luò)中，嵌入關(guān)系主要包括:信任、信息交流、協(xié)商解決問題以及文化。完成政府的服務(wù)行為須以信任為基礎(chǔ)，但也需要要付出管理成本?？梢酝ㄟ^行為人的“聲譽(yù)”來降低政府的協(xié)調(diào)服務(wù)成本。正如Hill總結(jié)所說“聲譽(yù)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。經(jīng)濟(jì)行為嵌入在非正規(guī)的社會關(guān)系之中，這些關(guān)系內(nèi)化了責(zé)任和義務(wù)。他認(rèn)為過去的信任關(guān)系才會帶來將來被信任。信任是嵌入關(guān)系的主要特征，是維系組織間長遠(yuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。

嵌入關(guān)系提供了協(xié)商解決爭端的機(jī)制，這種機(jī)制采用協(xié)商、慣例、相互諒解等靈活的方法解決爭端。協(xié)商解決問題的機(jī)制提高政府的社會競爭力，增強(qiáng)政府的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。一旦政府在利益相關(guān)者中建立起了信任和信息交換機(jī)制，它們也會在需要幫助時(shí)伸出援助之手。因此，在協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系時(shí)，政府應(yīng)樹立自己的誠信形象，構(gòu)建自己的誠信品牌。我們認(rèn)為在政府理中政府應(yīng)該真正擔(dān)負(fù)起其社會責(zé)任，向社會樹立起責(zé)任政府的形象，是政府樹立誠信形象的核心。

(三)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的結(jié)構(gòu)洞理論與政府利益相關(guān)者的利益關(guān)系

社會網(wǎng)絡(luò)成員之間不可能都一一對應(yīng)發(fā)生直接的聯(lián)系，他們之間總有斷層的網(wǎng)絡(luò)成員，存在著結(jié)構(gòu)洞。政府治理中潛在的利益相關(guān)者和真實(shí)的利益相關(guān)者之間，存在著許多結(jié)構(gòu)洞，而政府就是他們的結(jié)構(gòu)洞，政府具有了保持信息、控制信息的絕對優(yōu)勢，恰如生態(tài)學(xué)中的“拱心石(Key Stone)”，只要自然環(huán)境不變，各種利益相關(guān)者為了自己或者它方的利益紛紛聚集到“Key Stone”的周圍，一方面得到保護(hù)，另一方面獲得了自身的利益。如此，政府就成為了“網(wǎng)主”，獲得了網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者的地位。

四、政府以社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為基礎(chǔ)的利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)

(一)結(jié)構(gòu)嵌入對政府利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)

1.信任是社會結(jié)構(gòu)嵌入的基礎(chǔ)

在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，信任是維系關(guān)系的基礎(chǔ)和產(chǎn)生互動的條件，缺乏信任不僅導(dǎo)致合作關(guān)系的失敗，而且還可能出現(xiàn)副協(xié)同。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”之間據(jù)以聯(lián)系的“粘合劑”既不是市場機(jī)制下的價(jià)格信號，也不是在政府層級結(jié)構(gòu)中起調(diào)節(jié)作用的行政命令，而是“信任”。信任是維系社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”之間聯(lián)系和存活的主要影響因素，成為贏得合作行為的一種重要的治理工具。

網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的維系超越了行政權(quán)威的約束，趨向于以信任度量作為網(wǎng)絡(luò)緊密度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。信任作為一種軟治理，能發(fā)展出一種交易規(guī)范或相互認(rèn)同，從而有足夠的激勵去抑制機(jī)會主義行為。

信任在信息交換和知識創(chuàng)新的社會關(guān)系中是一個(gè)重要的連接與橋梁機(jī)制，信任不可能在真空中存在，必須嵌入于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中，關(guān)系是運(yùn)作建立和增強(qiáng)信任的基礎(chǔ)，同時(shí)信任又是建立互賴合作關(guān)系的條件?；谛湃蔚纳鐣W(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不需要簽訂明確契約來約束各行為方的互動方式，非正式的治理機(jī)制被社會逐漸接受，信任水平與接受非正式和約的傾向正相關(guān)，與政府治理中的非財(cái)務(wù)指標(biāo)(公共產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)、公共產(chǎn)品提供時(shí)間的縮短等)顯著正相關(guān)。

2.信任機(jī)制的博弈論分析

在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的連結(jié)與合作，源于信任，其利益相關(guān)者利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以從多人合作博弈中得到證實(shí)［5］。美國學(xué)者艾克斯羅德在《合作的進(jìn)化》一書中，提出了多人多次重復(fù)博弈的對策，他設(shè)定了兩個(gè)前提:第一是每個(gè)人都是自私的;第二是沒有權(quán)威干預(yù)個(gè)人決策。即個(gè)人可以完全按照自己利益最大化的企圖進(jìn)行決策。他指出當(dāng)策略群體是按照各種策略的得分進(jìn)行淘汰和進(jìn)化時(shí)，群體以一種不可逆轉(zhuǎn)的方式向合作的方向進(jìn)化，即群體的合作性隨進(jìn)化過程越來越大。在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的政府利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)機(jī)制中，政府利益相關(guān)者利益的協(xié)調(diào)與合作符合囚徒困境模型。

3.“政府—社會—公民”合力關(guān)系分析

將社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系整合融入到政府治理構(gòu)建過程中去，己不僅僅只是一種純粹的管理工具或者管理戰(zhàn)術(shù)，它是一種戰(zhàn)略管理，它要求發(fā)揮政府、公民社會、公民等多方面的積極性，逐步形成以政府為主導(dǎo)、公民社會為載體、公民協(xié)同參與的社會治理新機(jī)制。

在中國，政府長期以來一直是一個(gè)無所不包、無所不管、行政程度無限擴(kuò)展的“全能政府”?！爸袊鴤鹘y(tǒng)政府實(shí)際上是一種威權(quán)主義政府:政府是萬能的;政府權(quán)力和權(quán)威是理性的授予，是至高無上的;政府扮演的主要角色是對社會實(shí)施控制，政府是社會的唯一權(quán)力中心，社會必須受制于這一權(quán)力中心，公民必須服從政府管制。”具體來說，我國原有政府職能的配置是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府管很多不該管、管不好、管不了的事，出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位和缺位”問題。改革開放以來，雖然我們在這方面做了大量工作，但存在問題還很多。這些問題影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響政府職能的正常發(fā)揮。就當(dāng)前中國政府治理構(gòu)建來說，迫切需要政府?dāng)P棄“權(quán)力本位、政府本位、官本位”權(quán)威主義治理理念;改變過去無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，持有所為，有所不為;體現(xiàn)國家權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移，政府本位向社會本位轉(zhuǎn)移，官本位向民本位轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是在政府自身的建設(shè)和改革方面，要繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，逐步完成由權(quán)力管制型政府向公共服務(wù)型政府的過渡，處理好政府、市場、企業(yè)、社會、公民之間的關(guān)系。

(二)強(qiáng)弱關(guān)系對政府利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)

“顯性”的利益相關(guān)者與政府之間的關(guān)系是強(qiáng)聯(lián)結(jié)，政府要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部治理的目標(biāo)，必須依靠顯性的利益相關(guān)者。對于政府的潛在利益相關(guān)者，他們與政府是弱聯(lián)結(jié)關(guān)系，他們是政府經(jīng)發(fā)展過程中正的、負(fù)的外部性的“買單者”，它們對政府治理效果采取的是用腳投票，即政府治理對他們發(fā)展有利即來投資或做相關(guān)業(yè)務(wù)，如果預(yù)計(jì)對它們不利或政府治理的目標(biāo)不是它們追求的結(jié)果，它們就會選擇遷徙到其它地區(qū)或國家，這對政府的發(fā)展和競爭力的提升至關(guān)重要，它們是對政府社會環(huán)境起至關(guān)重要作用的利益相關(guān)者。

1.“內(nèi)部”利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)

根據(jù)前面的分析，內(nèi)部的利益相關(guān)者主要保括:政府、企業(yè)、NGO、公民。政府要改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部治理的目標(biāo)，必須依靠顯性的利益相關(guān)者。這種強(qiáng)聯(lián)結(jié)可以分成正式的和非正式的兩種關(guān)系;正式的強(qiáng)聯(lián)結(jié)即政府內(nèi)部的權(quán)威，即靠官僚命令來完成關(guān)系的聯(lián)結(jié);非正式的關(guān)系是隱形的利益相關(guān)者之間的聯(lián)結(jié)，即政府與各個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。政府治理中即要注重政府自己的關(guān)系，更要注重政府自身組織以外的因素組成的非正式關(guān)系，政府治理中自身組織以外內(nèi)的非正式關(guān)系往往具有隱蔽性和障礙性，它對政府治理的影響一般是負(fù)面的，有時(shí)也有積極的，但較少。政府治理中內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)主要是與利益相關(guān)者之間建立新型的合作關(guān)系。

(1)正式的強(qiáng)連接“關(guān)系”的協(xié)調(diào)。正式的強(qiáng)連接即政府自身組織內(nèi)部的權(quán)威關(guān)系，它是一個(gè)重視“等級”秩序的官僚組織，關(guān)系往往具有較強(qiáng)的“傳遞性”［6］。在正式組織內(nèi)部，組織的管理機(jī)制嚴(yán)格區(qū)分于市場的價(jià)格競爭機(jī)制，是通過政府內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息，政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，從政府的最高行政長官指令的發(fā)出到普通工作人員接收到指令，并形成具體行動，由于受社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中強(qiáng)關(guān)系的影響，信息的傳遞比較快，影響力比較集中。

政府之間的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，也應(yīng)該處理好府際之間的合作關(guān)系。府際關(guān)系是指不同政府之間的相互運(yùn)作關(guān)系。府際關(guān)系研究主要關(guān)注于不同政府間的管理幅度、管理權(quán)力、互動合作和管理收益等問題。

(2)政府與企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)。主要是政府與企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)條件下，二者形成新型的合作關(guān)系。一般是政府不再直接向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而是通過企業(yè)向社會間接提供公共產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)勢，政府利用企業(yè)的資源以及更高的工作效率，來提高公共物品提供的效率和質(zhì)量。政府與企業(yè)合作建立新型的合作伙伴關(guān)系是政府提供公共服務(wù)的一種重要模式。這種模式是新型公共管理的產(chǎn)物。主要包括:第一，服務(wù)合同承包;第二，管理合同承包;第三，出租;第四，特許［7］。

(3)政府與NGO之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在社會組織不斷網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境中，NGO為社會提供服務(wù)，主要是通過其與政府的合作關(guān)系的理性協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)的。政府與非政府組織的關(guān)系協(xié)調(diào)主要涉及兩個(gè)重要的要素:資金和服務(wù)。根據(jù)政府與非政府組織提供兩種要素的可能，可以將政府與非政府組織之間在公共服務(wù)中提供的服務(wù)分為三類:第一類是由政府提供資金和政策支持，NGO免費(fèi)提供志愿服務(wù)或者實(shí)施自治，這種是常見的政府供給模式。第二類是由政府提供資金，政府專門購買特定項(xiàng)目的服務(wù)，而主要由非政府組織提供服務(wù)。這種模式是主要的合作關(guān)系模式。第三類是由非政府組織出資并提供服務(wù)，是非政府組織自愿提供服務(wù)的形式，在一定程度上，也是政府與非政府組織關(guān)系處理的比較好的方式。

2.“外部”利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)

在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系下，政府把顧客作為寶貴的社會資源。因此，政府必須管理其他資源一樣對顧客進(jìn)行管理，做到顧客至上，民眾優(yōu)先，了解顧客，了解顧客的變化，針對顧客的需求生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以顧客價(jià)值作為行政措施的產(chǎn)品和服務(wù)，為顧客創(chuàng)造利益和價(jià)值。

(1)提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值。公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值主要是指公共產(chǎn)品或服務(wù)對于滿足顧客需求特別是個(gè)性化需求所具有的價(jià)值。提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，只有通過認(rèn)真研究顧客需求，使公共產(chǎn)品和服務(wù)完全服務(wù)于顧客，最大限度地滿足顧客的需求，在確保公共產(chǎn)品和服務(wù)核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，努力增加其附加價(jià)值，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的總體價(jià)值。

(2)利用社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系使顧客成本最小化。政府培養(yǎng)自己的忠誠顧客的最有效方法是盡力將顧客成本降低為最小值［7］。首先要對顧客的關(guān)鍵需求進(jìn)行評估，制定、公告和實(shí)施政府的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn)，然后開始改變政府的行政流程，設(shè)定服務(wù)績效的標(biāo)竿與績效衡量指標(biāo)，設(shè)法消除使用公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中影響最大的顧客成本。政務(wù)公開、現(xiàn)場辦公、集中辦公、社會承諾制、電子政務(wù)等產(chǎn)品和服務(wù)受到普遍歡迎，正是達(dá)到追求顧客成本最小化的結(jié)果。

(3)樹立政府公務(wù)員也是“上帝”的理念。在政府活動中，要使政府顧客滿意，首先要使政府的內(nèi)部顧客——政府公務(wù)員感到滿意。政府要充分體現(xiàn)對政府公務(wù)員的尊重與信任，強(qiáng)化政府公務(wù)員的主人翁意識;要改變功績制和傳統(tǒng)的績效考核方式，把每一位公務(wù)員與顧客的每一次接觸的表現(xiàn)作為獎懲的依據(jù)之一，為政府治理績效的提升創(chuàng)造更大的內(nèi)在動力。

(4)進(jìn)一步拓展與顧客之間的交流與溝通。在政府活動中，要檢討并改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式、調(diào)整行政人員與顧客之間互動的方式，做到重視顧客的抱怨，并妥善及時(shí)處理、回饋，使顧客在不滿意中滿意;重視顧客對公共產(chǎn)品及服務(wù)改善的建議，使顧客在稍不滿意中滿意;重視對顧客的承諾，讓顧客在滿意中更滿意。建立靈活迅速的顧客抱怨處理機(jī)制和顧客回應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)政府與顧客之間的信息、情感等方面的交流與溝通，可以提高顧客的參與程度，滿足顧客的求知需求、交往需求、尊重需求和表現(xiàn)需求，使顧客獲得最大程度的滿足。加深顧客對政府的認(rèn)知，提高政府在公眾中的影響力;提高顧客對政府的忠誠度，形成政府對顧客的凝聚力，為社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

五、結(jié) 語

伴隨著政府治理環(huán)境的社會化程度不斷提升，政府與社會各個(gè)層面的聯(lián)系越來越密切，政府處在各種利益相關(guān)者關(guān)系交織在一起的網(wǎng)絡(luò)之中，政府應(yīng)關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建與治理，關(guān)系治理是其治理的核心。在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系下，政府應(yīng)著力構(gòu)建自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用利益相關(guān)者理論、充分利用和發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)、弱關(guān)系以及結(jié)構(gòu)洞作用，努力使政府成為“Key stone”，建立自己的“網(wǎng)絡(luò)主”地位，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲得更多的社會資源，優(yōu)化政府的“社會生態(tài)環(huán)境”;通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的政府治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。

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