鄭萌萌

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

一、引 言

人口年齡構(gòu)成是2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的重要看點(diǎn)，特別是勞動(dòng)年齡人口的比例和老齡化人口的比例。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口占13.26%，較2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，較2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明中國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快，有關(guān)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化以及“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的話(huà)題也因此再次引起熱議。

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變遷，諸多學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了研究。王小魯?shù)龋?］考察了勞動(dòng)力和人力資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，其沿用Lucas［2］所使用的概念，將人力資本定義為其質(zhì)量取決于教育程度的有效勞動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)作為人力資本載體的勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)在早期較快，近期則明顯放慢，但人力資本質(zhì)量的提高(教育程度上升)還是在很大程度上對(duì)此做出了彌補(bǔ)。同時(shí)，勞動(dòng)力數(shù)量在回歸中已不再顯著，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向人力資本密集型，今后人力資本質(zhì)量的提高將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。齊明珠［3］對(duì)我國(guó)2010－2050年勞動(dòng)力供給和需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，2016年后我國(guó)勞動(dòng)力供給和需求的關(guān)系將發(fā)生反轉(zhuǎn)，即使總和生育率到2020年提升至更替水平并假定一直保持不變，我國(guó)也將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，低生育水平的巨大慣性對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)具有不可逆轉(zhuǎn)的影響，并提出短期促進(jìn)就業(yè)、中長(zhǎng)期促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的全方位政策建議。

微觀層面上，范紅忠等［4］對(duì)湖北漢川農(nóng)戶(hù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單個(gè)家庭內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力已經(jīng)很少，但整個(gè)農(nóng)村還存在大規(guī)模以剩余家庭形式存在的家庭外部剩余勞動(dòng)力;同家庭內(nèi)部的單身剩余勞動(dòng)力相比，以剩余家庭形式存在的家庭外部剩余勞動(dòng)力，尤其是已婚農(nóng)民，外出打工的成本非常高，已婚農(nóng)民退出或不參與城市農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和民工荒問(wèn)題并存的主要原因。此外，還有諸多學(xué)者從勞動(dòng)力變遷的視角研究了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多方面的問(wèn)題。馬少曄等［5］將樣本期1993－2008年劃分為三個(gè)時(shí)期，考察不同勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下貿(mào)易開(kāi)放的收入分配效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易開(kāi)放與行業(yè)間工資差距在整個(gè)時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)為倒U型關(guān)系，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，貿(mào)易開(kāi)放顯著緩解了工資不平等。

綜上研究表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有愈來(lái)愈深刻的影響，本文將在分析我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究這種變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)效果，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

二、我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化趨勢(shì)

我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策雙重作用的結(jié)果，由于不同年齡階段人群的勞動(dòng)參與度有較大差別，同時(shí)我國(guó)當(dāng)前還存在著二元經(jīng)濟(jì)特征，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量不僅受不同年齡階段勞動(dòng)參與度的影響，同時(shí)還受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口數(shù)量的影響。結(jié)合多方面數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力將呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn):

1.“劉易斯拐點(diǎn)”臨近，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本完成

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在人口流動(dòng)模型中提出了劉易斯拐點(diǎn)，指農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，富余勞動(dòng)力逐漸減少至消失。隨著勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出量降為零。此時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)中存在大量的隱性失業(yè)，勞動(dòng)力成本保持相對(duì)低廉，當(dāng)工業(yè)部門(mén)規(guī)模不斷擴(kuò)大直到將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部吸收完，這個(gè)時(shí)候工資便出現(xiàn)了由水平運(yùn)動(dòng)到陡峭上升的轉(zhuǎn)變，宏觀上體現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重提升?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到充分驗(yàn)證，許松根等臺(tái)灣歷史學(xué)家的研究認(rèn)為，臺(tái)灣勞動(dòng)力剩余終結(jié)于1968年。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量53100萬(wàn)人，除去農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力13181萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力5045萬(wàn)人，而根據(jù)十一五規(guī)劃，2006－2010年間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，假設(shè)這一計(jì)劃能夠完成，則整體農(nóng)村能進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的人數(shù)只剩下1845萬(wàn)人;而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的分產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由2005年的33970萬(wàn)人，減少到2009年的29708萬(wàn)人，減少4262萬(wàn)人，也就是說(shuō)十一五規(guī)劃提出的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)已經(jīng)提前完成。同時(shí)需要注意的是，2006年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，41－50歲年齡段的占23.1%，51歲以上的占32.5%，40歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占到全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的一半以上，這部分勞動(dòng)力由于年齡較大，轉(zhuǎn)移非常困難。因此，我國(guó)剩余勞動(dòng)力可供挖掘的空間已基本消耗殆盡。

2.撫養(yǎng)比將觸底回升，勞動(dòng)人口比重將加速下降

撫養(yǎng)比又稱(chēng)撫養(yǎng)系數(shù)是指在人口當(dāng)中，非勞動(dòng)年齡人口對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，人口分為未成年人口、勞動(dòng)力人口、老齡人口三類(lèi)，其中未成年人指14歲以下的兒童，老齡人指65歲以上的老人，撫養(yǎng)比指非勞動(dòng)力人口數(shù)與勞動(dòng)力人口數(shù)量之間的比率，它度量了勞動(dòng)力人均負(fù)擔(dān)的非勞動(dòng)力人口的數(shù)量，即:“總撫養(yǎng)比=(老齡人口+未成年人口)/勞動(dòng)力人口=老齡人口撫養(yǎng)比+未成年人口撫養(yǎng)比”。撫養(yǎng)比越高，表明勞動(dòng)力人均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)就越多，意味著勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就越嚴(yán)重，而老齡人口撫養(yǎng)比則相對(duì)更為直接度量了勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，因此人口老齡化的結(jié)果將直接導(dǎo)致老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高，所以老齡人口撫養(yǎng)比也是需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。就理論而言，撫養(yǎng)比變化所形成的人口紅利在很多國(guó)家都會(huì)出現(xiàn)，但歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程比較長(zhǎng)，而許多新興工業(yè)化國(guó)家尤其是東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)迅速起飛，因此人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在新興工業(yè)化國(guó)家具有更強(qiáng)的顯著性。我國(guó)的兒童撫養(yǎng)比在1965－1973年的“嬰兒潮”中達(dá)到高峰，隨后逐步下降，已從1970年的71%下降至2010年的28%，而這個(gè)下降幅度將在未來(lái)逐步放緩，未來(lái)幾十年都將基本維持在25%左右。老年人撫養(yǎng)比的走勢(shì)則相反，在2010年前略有上升，基本維持在10%左右，但在2010年之后的上升速度則會(huì)加快。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估計(jì)，我國(guó)總撫養(yǎng)比的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2010－2015年間，撫養(yǎng)比僅有40%左右，而在此之后則會(huì)較快回升。

與此對(duì)應(yīng)，隨著我國(guó)人口老齡化程度提高，勞動(dòng)人口占全部人口的比重將加速下降。就勞動(dòng)參與度而言，我國(guó)25－50歲年齡段人口的勞動(dòng)參與度最高，達(dá)到90%以上，而65歲以上的勞動(dòng)參與率不到20%，老齡化將使全部人口的勞動(dòng)參與率顯著下降，在人口增長(zhǎng)放緩的情況下，這一問(wèn)題將更加突出。第六次全國(guó)人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒榧s13億3972萬(wàn)人，較2000年第五次人口普查增加7390萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990－2000年期間年均1.07%的增長(zhǎng)率下降了0.5%;同時(shí)，0－14歲人口的比重下降6.29%，60歲及以上人口的比重上升2.93%。人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有深刻的影響，這也意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將面臨更大的壓力。

圖1 我國(guó)人口撫養(yǎng)比變化及預(yù)測(cè)

表1 2010年我國(guó)各年齡段人口勞動(dòng)參與率 單位:%

3.低端勞動(dòng)力供給減少，整體教育水平提高

由于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量中西部農(nóng)村勞動(dòng)力選擇省內(nèi)就近就業(yè)，這勢(shì)必造成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低端勞動(dòng)力供給的相對(duì)短缺，造成民工荒。與此同時(shí)，2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，中國(guó)居民的全社會(huì)受教育程度明顯提升，人口素質(zhì)快速提高，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人。隨著國(guó)家對(duì)教育的進(jìn)一步財(cái)政支持，我國(guó)人口的受教育水平還將繼續(xù)提高。

三、勞動(dòng)力格局變遷將助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

前文對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化趨勢(shì)的分析表明，我國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)即將到來(lái)，整體勞動(dòng)力特別是低端勞動(dòng)力供給增速將出現(xiàn)下降，老齡人口上升，整體居民受教育水平將持續(xù)提升。這種人口結(jié)構(gòu)的變遷將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的影響，主要有以下幾個(gè)方面。

1.消費(fèi)人口比重的上升將促使消費(fèi)率提升

根據(jù)生命周期假說(shuō)，在人口構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生重大變化的情況下，全社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向是穩(wěn)定的，消費(fèi)支出與可支配收入和實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值之間存在一種穩(wěn)定的關(guān)系。但是，如果一個(gè)社會(huì)的人口構(gòu)成比例發(fā)生變化，則邊際消費(fèi)傾向也會(huì)變化;通常在一個(gè)社會(huì)中30－50歲階段的人口是凈儲(chǔ)蓄人口，如果凈儲(chǔ)蓄人口占總?cè)丝诒戎叵陆?，則社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向會(huì)有所提高。消費(fèi)率偏低，過(guò)度依賴(lài)投資一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中需要解決的問(wèn)題。而根據(jù)前文分析，我國(guó)的總?cè)丝谥袃魞?chǔ)蓄人口比重在2010年后將逐步下降，凈消費(fèi)人口比重相應(yīng)提高，當(dāng)更多的人口進(jìn)入生命周期中的消費(fèi)階段，整體社會(huì)消費(fèi)率也會(huì)提升，這意味著一直以來(lái)我國(guó)消費(fèi)率偏低的問(wèn)題將隨之有所改善。

表2 我國(guó)消費(fèi)人口比重變化及預(yù)測(cè)

2.勞動(dòng)力素質(zhì)提升將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1997年以后，我國(guó)教育制度開(kāi)始改革，擴(kuò)大了招生規(guī)模，這使我國(guó)畢業(yè)學(xué)生的平均受教育年限大幅度提高，在10年內(nèi)提高了1.5年。未來(lái)5－10年中國(guó)的教育還將繼續(xù)發(fā)展，學(xué)生受教育的年限將繼續(xù)提高。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，我國(guó)的整體人力資本水平將在未來(lái)10年將有顯著提升，人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.80億人，增長(zhǎng)58%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受到高等教育的比例將翻一倍，我國(guó)的人力資本狀況將逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家靠近，人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例將達(dá)到15%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將達(dá)到33%，整體經(jīng)濟(jì)效率將持續(xù)提升。

表3 我國(guó)人才發(fā)展主要指標(biāo)

勞動(dòng)力素質(zhì)的持續(xù)提升為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了條件。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、過(guò)度依賴(lài)出口，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)報(bào)酬比重提升［6］。而國(guó)際上服務(wù)業(yè)占GDP比重同該國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)密切相關(guān)。國(guó)民受教育水平的提升和低端勞動(dòng)力的減少，雖使勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)力成本有所上升，但從長(zhǎng)期看將有利于我國(guó)減少對(duì)出口的依賴(lài)性，有利于提高一次分配中勞動(dòng)力所獲份額，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而整體提升居民的福利水平。

3.人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變從需求方面為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間

隨著老齡化年代的到來(lái)，我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老以及居民服務(wù)的需求將持續(xù)提高，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)缺口亦將顯著凸顯。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?，根?jù)衛(wèi)生部《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1980年至2008年，我國(guó)65歲以上老齡人口比重提升了3%以上，但每萬(wàn)人的醫(yī)師數(shù)卻基本沒(méi)有變化，人均醫(yī)療服務(wù)資源水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó);而我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)意味著更多的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)需求，這為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要基礎(chǔ)。

表4 中、韓、日醫(yī)療服務(wù)資源比較(每萬(wàn)人)

四、總結(jié)與政策建議

前文的分析表明，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力特別是低端勞動(dòng)力供給的減少、老齡人口的增加，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的并不僅僅是表面上的“民工荒”和老齡化負(fù)擔(dān)，我們更需要看到這種轉(zhuǎn)變所蘊(yùn)含的對(duì)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。在這樣的歷史時(shí)期，政策需要適應(yīng)人口形勢(shì)的變化，因此，提出以下政策建議:

(1)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略方針下，提高整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著人口紅利逐漸消失和劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)源泉終將轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高，顯著提高的人力資本也為這種轉(zhuǎn)變提供了可能。因此，我們需要進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)、稅收安排等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本與人力資本、創(chuàng)新能力結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變并與現(xiàn)實(shí)要素市場(chǎng)條件相適應(yīng)。

(2)切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步順暢地區(qū)間市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)人口比重增加、一次分配中勞動(dòng)力份額提升，為消費(fèi)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)，但是沒(méi)有通暢的地區(qū)間貿(mào)易通道、沒(méi)有良好的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)市場(chǎng)難以有效啟動(dòng)。因此，我們需要從食品安全、物資流通、地區(qū)間貿(mào)易壁壘等多方面采取有效的治理措施，進(jìn)一步完善消費(fèi)環(huán)境。

(3)完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療制度，強(qiáng)化社會(huì)保障體系。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)的現(xiàn)有社會(huì)保障體系造成了壓力，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的持續(xù)提高為化解這種壓力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，我們應(yīng)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老金制度，積極探索城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的銜接，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面;另一方面，我們應(yīng)深化老年人社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化改革，建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度。

(4)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，進(jìn)一步建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸喈a(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，同時(shí)大量民間資本也在尋找投資出路。在醫(yī)療、養(yǎng)(托)老服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)加大對(duì)民間投資的開(kāi)放力度，使之與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的社會(huì)需求良好結(jié)合。政府應(yīng)該在“新三十六條”的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的細(xì)化政策，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域，并在信貸、稅收等方面提供一定的支持。

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