王偉奇 鄧松濤

（冷水江市第一中學，湖南 冷水江 417500）

高考加分政策作為高校招生政策的一個重要組成部分，制定之初是為了彌補高考的不公平性因素，其初衷是好的。雖然在具體執(zhí)行的過程中衍生出了一些不協(xié)調(diào)的因素，出現(xiàn)了一些漏洞，但我們不能因噎廢食，徹底否定高考加分政策，而應(yīng)具體情況具體分析，探尋高考加分政策與素質(zhì)教育的契合點，以保證高考加分政策的公平和公正，真正促進素質(zhì)教育發(fā)展。

一 高考加分政策與素質(zhì)教育的契合點

（一）高考加分政策與素質(zhì)教育培養(yǎng)的目的相同

高考加分政策制定的目的。由于高考以“分數(shù)”作為衡量學生的唯一標準，而學生的綜合素質(zhì)與潛能又是內(nèi)在的、不易量化的，這樣很容易造成人才的流失。一些平時成績好，綜合素質(zhì)又高的學生在考試中可能因為某種原因而失利；而有的同學可能綜合成績一般，但在某個方面具有過人的天賦與才能，如果繼續(xù)到高校深造，很可能會在某個領(lǐng)域大有作為。如果剝奪了他們繼續(xù)深造的權(quán)利，也許就關(guān)閉了他們?nèi)松腋５拇箝T。因此，自1977年以來，國家對人才選拔的力度逐步加大。為了鼓勵特長生脫穎而出，國家在高考政策中開始有意識地對三好學生、學科競賽獲獎?wù)?、體育藝術(shù)特長生、思想品德表現(xiàn)突出者、受政府或軍隊表彰的優(yōu)秀青年等實行降分（降分幅度在50分以內(nèi)）投檔政策。2001年后對這些對象實行增加分數(shù)投檔政策。這些加分政策的實施一方面是為了充分挖掘?qū)W子的才智與潛能，調(diào)動社會各界的積極性與創(chuàng)造性。另一方面也從某個程度上彌補了高考制度的缺陷，給更多的考生提供了機會，有助于高校選拔多樣化人才。

素質(zhì)教育的培養(yǎng)目的。按照前副總理李嵐清的話說，“素質(zhì)教育從本質(zhì)來說，就是以提高國民素質(zhì)為目標的教育”。具體表現(xiàn)為尊重學生個體性，注重開發(fā)人的身心潛能，注重形成人的健全個性。教育是塑造、培育人的事業(yè)。應(yīng)試教育的長期影響，定向的、專門化的訓練，給人發(fā)展的自由度和可塑性已經(jīng)造成了一定的影響。素質(zhì)教育的目的就是要讓學生獲得更大的發(fā)展自由度和可塑性，培養(yǎng)學生的個性和創(chuàng)新能力，提高學生的綜合素質(zhì)，來應(yīng)付這個社會繁雜多變的“不確定性”。

因此從培養(yǎng)的目的上來講，高考加分政策和素質(zhì)教育是相同的。高考加分政策中的鼓勵性政策，如：獎勵青少年科技創(chuàng)新大賽的獲獎?wù)撸剟顕H科學與工程大獎賽的獲獎?wù)叩榷际怯衅浜侠硇院头e極性的。一些學生通過自身努力，而獲取了某些方面的成就，給他們加分的機會，是對他們的付出的鼓勵，是對他們創(chuàng)新精神的肯定，也是對他們發(fā)展的自由度的一種褒獎。這樣的獎勵政策既符合素質(zhì)教育的基本目的，也有利于國家對人才多樣化的選拔要求。

（二）高考加分的政策立意與素質(zhì)教育的制定基礎(chǔ)相同

高考加分的政策立意是實現(xiàn)教育的公平和公正。為了彌補高考制度在人才選拔上的某種缺陷，給所有的人以平等和公正的機會，促進社會的公平，體現(xiàn)社會的正義，國家制定政策通過高考分數(shù)的適當傾斜的形式，給那些處于教育弱勢的學生以照顧，給那些有特別才能的學生以機會，以實現(xiàn)教育的平等和均衡，促進社會的和諧發(fā)展。

素質(zhì)教育的制定基礎(chǔ)是提高全體國民的素質(zhì)。素質(zhì)教育必須面向全體人民。任何一名社會成員，均必須通過正規(guī)或非正規(guī)的途徑接受一定時限、一定程度的基礎(chǔ)教育。這樣就保證了教育機會的均等化與受教育權(quán)利的公平性，為他們成為未來社會所需要的合格公民奠定了基礎(chǔ)。

因此，從政策立意的角度看，高考加分的政策立意和素質(zhì)教育的制定基礎(chǔ)是一致的，都是為了實現(xiàn)教育的公平和公正，使每一個學生都享有均等的受教育機會。

教育作為實現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)和重要保障，公平性應(yīng)該是制定教育政策的出發(fā)點和重要目標。高考加分一方面縮小教育資源帶來的差異，縮小家庭背景帶來的差異，給每一個付出了汗水和努力的學生以機會，保證了全民平等受教育的權(quán)利，保證了在教育面前全民享受教育的公正的資格；另一方面注重學生的發(fā)展?jié)撃埽诰蛩麄兾磥矸?wù)于社會的能力。而素質(zhì)教育強調(diào)全民受教育的權(quán)利，使每一個因為家庭出身、地區(qū)偏僻等原因影響而不能接受正常教育的學生獲得受教育的機會，使他們獲得在未來生活中很好的工作和生活的能力，從而成長為有益于社會的優(yōu)秀人才。

（三）高考加分政策與素質(zhì)教育的價值取向是一致的

高考加分政策對優(yōu)秀學生和有特長的學生，以及在某個方面通過自身的努力而取得了一定成就的學生給予鼓勵，本身就是為了鼓勵學生在單純的讀書學習科學知識之外，培養(yǎng)更多的其他方面的能力。如高度的責任感、強烈的正義感，較強的適應(yīng)力、較高的耐受力，高層次的進取心、主動的敏銳感，高尚的道德情感、良好的行為習慣等。這些科學知識之外的另外的能力對于學生將來的發(fā)展，對于他們在未來的世界中“學會學習，學會生活，學會做人”都是非常重要的。而政府政策的鼓勵，尤其是作為整個教育指揮棒的高考的激勵作用尤為明顯，有利于調(diào)動學生學習的主動性、積極性和創(chuàng)造性。因此，政府制定高考加分政策，鼓勵學生全面發(fā)展，培養(yǎng)學生優(yōu)秀的素質(zhì)，其實也是我國目前提升全民素質(zhì)的一個重要途徑。

素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育的主要組成部分，注重學生的德智體美勞等各個方面的培養(yǎng)，在培養(yǎng)學生的智商之外，充分挖掘?qū)W生的情商，發(fā)展學生的潛能，使之能更好的適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。這本身就是對多元化人才的一種重視。一個具備較強的心理素質(zhì)、過硬的專業(yè)素質(zhì)和較高的整體素質(zhì)的學生，如果能擁有完整的人格，那必然是社會發(fā)展的棟梁之才。

我們可以這樣說，高考加分政策和素質(zhì)教育的價值取向是一致的，都是通過教育的方式來完成國家對多元化人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

二 規(guī)范完善高考加分政策，推動中小學素質(zhì)教育的發(fā)展

高考加分政策是我國高校招生考試政策的重要組成部分，長期以來，受到社會各界的關(guān)注。作為一種公共政策，一方面維護了社會的公平和公正；另一方面由于缺乏透明度和規(guī)范性，滋生了腐敗的現(xiàn)象，導致了民眾對于高考加分的爭議。作為高考制度的一個重要補充，高考加分政策有效地彌補了高考制度的缺陷，不至于出現(xiàn)“一考定終身”的問題。任何事物在發(fā)展的過程中不可能盡善盡美，高考加分政策也不例外，因此，對于高考加分制度，我們的態(tài)度是只能規(guī)范完善，不能取消。

（一）規(guī)范高考加分對象，重新核實高考加分對象的范圍

（1）補償性的照顧對象：調(diào)整少數(shù)民族以民族成分劃分為標準的政策照顧。目前，對于補償性的照顧對象所存在的爭議主要是少數(shù)民族群體。對少數(shù)民族考生的照顧，“應(yīng)該打破傳統(tǒng)單一的以民族成分劃分的標準，兼顧到民族間的地域差異、經(jīng)濟水平差異、文化差異、社會階層差異以及少數(shù)民族受惠群體融入主流社會程度的差異，從多個維度進行綜合考察，以‘差別對待’的原則來對待差異和多元化”。因此，在制定少數(shù)民族群體的高考加分政策時，應(yīng)該更多地考慮少數(shù)民族聚居的“老、少、邊、窮”等地區(qū)。比如對于上海、北京這樣的發(fā)達地區(qū)，少數(shù)民族學生接受的教育，享受的教育資源和其他非少數(shù)民族學生是一樣的，如果再給予加分，就無法體現(xiàn)教育的公平和機會的均等。

（2）鼓勵性的照顧對象：取消省級優(yōu)秀學生的加分，縮減奧賽和體育方面的加分，增加寫作等真正體現(xiàn)學生素質(zhì)的加分項目。對于省級優(yōu)秀學生的加分，筆者之所以建議取消，有兩個方面的原因，一是隨著高校自主招生權(quán)力的擴大，高校在招生時會更多地考慮學生的綜合素質(zhì)，對這部分學生加分，不僅重復，而且失去意義。另一方面，省級優(yōu)秀學生是學校推薦，上級教育主管部門審批的，其中極容易產(chǎn)生不規(guī)范的行為，滋生腐敗，導致社會的不公平現(xiàn)象，

對于奧賽和各類體育加分，筆者建議酌情處理。對于奧賽，可以采取逐步取消的辦法。因為高校自主招生考試時，已經(jīng)給了這些學生特權(quán)，絕大部分的學校都把具有奧賽獎項作為取得參加自主招生考試的基本資格。這部分學生完全可以通過自主招生考試進入自己理想的學校。

而對于體育賽事，可以取消一部分，保留一部分。盡管這一塊的意見非常大，但這一政策的推行，對于學生體育素質(zhì)的提升是功不可沒的。特別是對于高三學生而言，整日埋首書海，身體素質(zhì)每況愈下。如果能在繁忙的學習之余，讓學生多參加一些有益的體育活動，必定能提高學生學習的效率，也能提高學生的身體素質(zhì)。因此，對于真正能體現(xiàn)學生體育素質(zhì)的項目，可以考慮保留。比如參加全國性的體育比賽或者重大的國際比賽獲得獎項的學生可以加分；而一些可以花錢蒙混過關(guān)，獲得國家二級運動資格的項目（這些項目有關(guān)部門可以通過調(diào)查核實），要堅決取締。

另外一些真正體現(xiàn)學生素質(zhì)的項目可以考慮給予加分。比如書法，對于獲得國家級以上獎項的學生，可以根據(jù)比賽的規(guī)模和主辦單位的權(quán)威性，給予加分。而那些在全國性作文大賽獲得特等獎或者在中學階段出版了專著，以及中學階段在權(quán)威性雜志上發(fā)表了有影響力的作品（包括文學作品、美術(shù)書法作品等），并且得到了相關(guān)領(lǐng)域的專家的認可的學生，可以考慮加分。對于具有音樂特長的學生，可以根據(jù)考生所獲得的等級證書以及在國家級比賽中的獲獎情況給予加分。當然為了進一步保證加分的公平和公正，還可以組織相關(guān)專家對其能力進行當面考核，最終決定加分等級。

（二）健全機制，完善高考加分過程的監(jiān)督機制

（1）規(guī)范高考加分項目，所有項目都由教育部統(tǒng)一制定，取消各地方自行設(shè)置的加分項目。正因為高考制度具有一套嚴密的規(guī)則體系，所以它能有效抵抗權(quán)力、金錢與人情關(guān)系的干擾。相反，那些規(guī)則體系不完善的制度，則有可能受到侵蝕而成為腐敗的溫床。高考加分政策中出現(xiàn)的爭議其實都與制度的規(guī)則體系不嚴密有關(guān)。那些因某些地區(qū)、部門或特殊時期需要而制定的高考加分項目，往往在照顧了一部分社會群體后，極可能造成對另一部分社會群體的不公平。為了保證高考的公平與公正，禁止出臺這類應(yīng)一時之需或滿足部門、地區(qū)利益的高考加分政策而由教育部統(tǒng)一制定高考加分政策。當然，教育部認定的加分項目也要經(jīng)過廣泛論證，可以邀請人大代表、學生家長、學者、媒體等廣泛參與，“民怨”過多的加分項目，可以及時考慮調(diào)整甚至取消。

（2）制定剛性的操作認定標準，壓縮人為操作和權(quán)利尋租空間，用政策執(zhí)行的公平公正推動素質(zhì)教育的發(fā)展。加分政策之所以為人們所詬病，就在于政策的制定不科學不民主，政策執(zhí)行的過程不公開不透明，相關(guān)機構(gòu)不健全。要避免高考加分政策在實施過程中的人為操作，一定要制定一整套的剛性認定標準，從政策的制定到?jīng)Q策，從執(zhí)行到監(jiān)控，從評估到最后的認定，必須對各個執(zhí)行步驟和環(huán)節(jié)進行細化和固定，明確規(guī)定各步驟執(zhí)行的要求，并將這些步驟及相應(yīng)的規(guī)則要求公開，以便于執(zhí)行人員按要求操作和接受社會的監(jiān)督。

第一，政策制定科學化、民主化。對于教育部允許的項目，各地方在具體執(zhí)行的過程中，難免出現(xiàn)偏差。而這些偏差正是導致加分政策招致爭議的一個重要方面。因此，對于這些政策，教育部必須制定嚴格的考核標準，組織相關(guān)專家和一線權(quán)威教師反復審定，確保政策的科學和民主。

第二，政策執(zhí)行的過程公開化、透明化。比如，對于少數(shù)民族辦理高考加分的資格，可以這樣操作：首先要在戶口所在地填寫相關(guān)證明，戶口所在地的戶籍部門進行初審；然后提交民族工作部門復審；最后，民族工作部門再將復審后的相關(guān)材料交由考生就讀學校，考生就讀學校再交當?shù)亟逃鞴懿块T建檔并予以公布，無異議后，該考生才成為高考加分政策的照顧對象。這一過程的每一個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過嚴格的審查，否則會出現(xiàn)身份造假的事件。

對于體育加分的考生，首先必須由考生自己就加分項目和參加比賽的時間寫成書面申請，交由就讀學校，就讀學校再把該申請交給上級教育主管部門保存；然后在相應(yīng)的比賽時段，由上級主管部門和教育部派專人到各比賽現(xiàn)場，核實比賽成績，確定比賽成績的真假；在此基礎(chǔ)上，由各體育部門審查資格，確定是否頒發(fā)二級運動員資格證；再將審查結(jié)果公布，交由公眾審查監(jiān)督，無異議后，方可給予該考生的加分資格。

至于奧賽和創(chuàng)新大賽等，其認定標準基本是剛性的，可以依據(jù)大賽的有效度確定是否給予加分資格。

對于音樂、書法和寫作特長生，為了避免在加分過程中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，可以在資格審查之后，再組織相關(guān)專家，對申請加分者進行面試。面試過程中，可以聘請相關(guān)的紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督。這樣可以保證執(zhí)行過程的公平和合理。

（3）建立完善的高考加分的監(jiān)督公示機制，為高考加分政策推動中小學素質(zhì)教育提供有利保障。

第一，加分政策的認定標準、操作程序要公開、公正、公平、透明，讓全社會了解熟知，以便操作執(zhí)行人員按要求操作，接受社會監(jiān)督。高考加分政策關(guān)系著千千萬萬考生的利益，其認定標準、操作程序應(yīng)該在相關(guān)的政府部門深入調(diào)查研究、評估的基礎(chǔ)上頒布、公開。具體而言，一是制定加分政策時應(yīng)該盡可能地征求民意，甚至舉行聽證會。因為加分政策不僅關(guān)系到個人、部門的利益，而且還關(guān)系到考生的切身利益。涉及到公眾利益調(diào)整的重大公共決策，只有獲得公眾的普遍同意，才可能保證利益調(diào)整的相對公平，也才會不超出利益受損一方的心理承受底線。二是制定高考加分政策的專項法規(guī)?，F(xiàn)在的高考加分政策都是松散地體現(xiàn)在每年教育部和省級教育主管部門所制定的高校招生工作規(guī)定之中，并沒有以單獨的或?qū)ｍ椀姆ㄒ?guī)的形式頒布，而且每年出臺一次又顯得重復繁瑣。如果以專項法律法規(guī)的形式規(guī)定高考加分政策，則可以體現(xiàn)出這項政策的嚴謹性。

第二，制定明確的法律法規(guī)，加大對操作違規(guī)行為的打擊力度（包括對違規(guī)操作認定者和受益者兩方面的打擊）。導致高考加分政策在實施的過程中出現(xiàn)“高考加分造假事件”以及高考加分向某些權(quán)勢傾斜的原因，除了在制定政策過程中所出現(xiàn)的問題以外，還有一個重要原因就是缺乏嚴格的懲罰制度。新修訂的《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導責任的人民政府或者人民政府部門的負責人，應(yīng)當引咎辭職?！弊鳛橐豁椃梢?guī)定，它針對的只是其中的一方，對于另一方?jīng)]有處罰。如果在“高考加分造假事件”中能對當事雙方加以處置，那么教育的不公平和不公正事件就會相對減少。比如，對于在高考加分中舞弊的行為，取消考生的錄取資格，同時五年內(nèi)不允許參加高考，并在相關(guān)的監(jiān)管部門存檔；如果考生已經(jīng)被錄取入校，那么取消該生的學籍；如果該生已經(jīng)畢業(yè)，沒收該生的畢業(yè)證。我相信，如果高考加分的相關(guān)制度能明確一些、嚴格一些，那么這樣涉及一個人一輩子的命運的事情，即使家長最有權(quán)，恐怕也無人敢開這樣的玩笑。

第三，建立強有力的高考加分行政監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾的監(jiān)督作用，強化對政策執(zhí)行的監(jiān)督。教育部、各省、市、自治區(qū)應(yīng)該針對高考加分設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對高考加分者的加分全程監(jiān)控，保證加分的公平和公正。同時也要充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、和民眾的監(jiān)督功能，對于加分考生，可以進行信息公示，甚至我們可以借鑒“星光大道”的做法，把受益學生的素質(zhì)置于全國全省觀眾面前，接受國人的投票認定，使之接受監(jiān)督，以增加高考加分制度的透明度和公開度，同時這也是高考加分制度走向成熟的必經(jīng)之路。任何事物都不可能十全十美，同樣，高考加分政策也不可能那么完備周全。盡管如此，作為國家的一項基本教育政策，必將在執(zhí)行的過程中逐漸走向完善。

[1]傅添,李婷婷.淡化獎勵,突出補償是高考加分政策的必然要求[J].教育管理與實踐,2011,(20).

[2]余澄.高考加分政策公平問題研究[M].上海:華東師范大學,2010.

[3]向莉娟.教育公平視域下我國高考加分政策探析[J].內(nèi)蒙古大學學報,2008,(6).

[4]趙新亮.利益相關(guān)視角下高考加分政策研究[D].華東師范大學,2011.