王左丹

（華南師范大學 黨委辦公室，廣東 廣州 510631）

伴隨經(jīng)濟社會深刻改革和轉型，中國在社會管理上面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平。[1]黨的十八大報告也提出，提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。[2]本文認為，社會管理本質上屬于系統(tǒng)管理。加強和創(chuàng)新社會管理的根本在于貫徹落實鄧小平社會管理責任制思想，關鍵在于執(zhí)政者要把社會管理責任制提高到系統(tǒng)論的理論高度，深刻把握社會管理的本質、基本原則和系統(tǒng)方法，綜合分析當前中國社會發(fā)展現(xiàn)狀，建設一套特色鮮明、富有成效的社會主義社會管理體系。

一 社會管理責任制是社會系統(tǒng)

一般系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)是相互作用著的若干要素的復合體。[3]P51系統(tǒng)雖由要素構成，但它不是要素的簡單相加，而是在一定結構之中要素與要素矛盾展開的過程。換言之，系統(tǒng)是按照一定結構由元素所組成的集合，它以整體的形式與環(huán)境相互作用。

社會系統(tǒng)是由社會人與他們之間的經(jīng)濟關系、政治關系和文化關系構成的系統(tǒng)。比方說一個家庭、一個公司、一個社團、一個城市、一個國家都是一個個的社會系統(tǒng)。[4]各種不同層次的社會管理責任制都是具有不同功能的社會系統(tǒng)。社會管理責任制以關系明確、分工協(xié)作的結構形式將各種社會元素集合起來，構成一個完整的社會系統(tǒng)。不同的社會管理責任制包含不同層次的社會系統(tǒng)，不同層次的社會系統(tǒng)，又包含著不同的系統(tǒng)要素。比如，婚姻關系和血緣關系構成家庭，家庭的要素是夫妻、父母、子女等。比如雇傭關系、聘用關系、產(chǎn)權關系、股東關系等構成公司，公司的要素是設備、技術、資金、員工、管理者、老板等。比如各種經(jīng)濟、政治和文化關系構成國家，國家的要素是政府、公民、公司和社會各類組織?？茖W的社會管理要求耗費最少的力量，獲得最大的管理成果。[5]在社會管理領域搞責任制，明確每個管理人員必須履行的職責，賞罰分明，這既是壓力，又是動力，能充分調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性，從而提升工作效率。鄧小平說：“要通過搞責任制，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當先進、奮發(fā)向上的風氣。”[6]P151-152由此可見，通過搞責任制實施社會管理，給管理人員授權、定責、考核，可以充分調(diào)動他們的積極性，人力物力可以得到合理利用，管理效能可以得到顯著提升，這充分顯示了社會管理責任制的系統(tǒng)性特征。

二 社會管理責任制是人工系統(tǒng)

根據(jù)性質差異，系統(tǒng)可分為人工系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和人工復合系統(tǒng)三個大類。但凡由人的活動進行控制和調(diào)節(jié)的系統(tǒng)都屬于人工系統(tǒng)。就此而言，社會管理責任制是人工系統(tǒng)。

社會管理是一項社會活動，它必須由人工參與才能控制調(diào)節(jié)。社會管理責任制將個人、人群和組織按照系統(tǒng)的形式集合起來，通過管理活動的介入，對社會各個系統(tǒng)進行控制和調(diào)節(jié)，從而達到社會治理的目的。因此社會管理責任制的人工系統(tǒng)性質是十分明顯的。

歷史告訴我們，無論一個社會系統(tǒng)的生產(chǎn)力水平如何，社會制度如何，社會管理的效率總是隨著時間遞減、社會沖突不斷增加，社會無序不斷冒頭，如果不及時調(diào)控，社會就會出現(xiàn)動蕩，甚至出現(xiàn)社會崩潰。社會的和諧在于協(xié)調(diào)，社會協(xié)調(diào)的本質在于人的協(xié)調(diào)。人類社會發(fā)展昭示，社會熵增效應不可逆轉，社會管理必須深刻把握規(guī)律，既要注重不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，更要加強對作為系統(tǒng)基本要素的人的協(xié)調(diào)。

社會管理責任制的人工系統(tǒng)性質，要求我們在社會治理過程中必須注意到它的系統(tǒng)特征，要從人工控制調(diào)節(jié)和系統(tǒng)要素相互作用中去認識、把握特性，以免社會治理和改革走向誤區(qū)。

三 社會管理責任制是開放系統(tǒng)

所謂開放系統(tǒng)，是指與環(huán)境關系密切，必須不斷與環(huán)境交換物質、能量、信息的系統(tǒng)。馬克思的社會學理論提到，任何社會都不可能擁有實現(xiàn)社會發(fā)展所需要的一切物質資料和精神資料。由于社會管理責任制離不開物質的補給、信息的接收，同時也要對外輸出產(chǎn)生的各種物質，如勞動產(chǎn)品、廢料等[7]，因此，社會管理責任制屬于開放系統(tǒng)。

社會管理責任制與環(huán)境密切相關。所謂環(huán)境，就是系統(tǒng)之外對系統(tǒng)發(fā)生作用的一切因素總和。保持社會和諧的基本途徑就是維持和加強社會系統(tǒng)的有序性，社會的和諧實現(xiàn)于社會系統(tǒng)及其子系統(tǒng)之間的互相依賴和相互運動之中。社會系統(tǒng)有序性的建構，關鍵在于保證社會系統(tǒng)的協(xié)同性。社會管理責任制通過社會管理體系實現(xiàn)信息交流，從而實現(xiàn)對社會系統(tǒng)要素的控制和調(diào)節(jié)，達到社會治理的效果。

社會管理責任制下不同系統(tǒng)的環(huán)境各有差異。比如，教育管理責任制一方面因為人才培養(yǎng)方向、學科建設等與科研系統(tǒng)保持密切聯(lián)系，另一方面又因為教育設備、工具等供給與工業(yè)系統(tǒng)密切相關。而工業(yè)管理責任制也因為需要科研支撐、人才儲備等又將其他相關部門作為系統(tǒng)環(huán)境。由此可見，部門管理的互為環(huán)境關系，也充分反映了社會管理的系統(tǒng)整體性特征。

社會管理責任制與環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況決定社會的發(fā)展狀況。這里存在著一條基本規(guī)律：凡是與環(huán)境適應的系統(tǒng)就能高效率地與環(huán)境交換物質、能量、信息，社會管理效能就能提高。凡是與環(huán)境不適應或者適應性比較差的系統(tǒng)，則不能很好地與環(huán)境實現(xiàn)物質、能量和信息等的交換，社會管理效能就會明顯落后。由此，社會管理體制改革過程中，設計者和實施者必須充分考慮社會管理責任制系統(tǒng)的開放性，從環(huán)境入手，在充分論證的基礎上作出政策調(diào)整，否則，就容易出現(xiàn)社會管理盲點甚至管理決策失誤。

四 社會管理責任制的基本原則

（一）整體性原則

整體性是社會管理系統(tǒng)的根本性質。所謂整體性就是系統(tǒng)的整體性質優(yōu)于要素之和。系統(tǒng)整體雖然由各個要素構成，但整體的性質卻不等于各要素性質的相加，而是具有任何要素都不具有的最佳功能。社會管理要達到這種最佳功能，就要求管理人員必須把社會系統(tǒng)看成是由各要素構成的有機整體，在“面”上給社會“把脈”，立足增強社會有機性和整體性有條不紊地開具“治理藥方”。一般而言，社會系統(tǒng)的整體性越強，自我調(diào)節(jié)空間就越大，社會協(xié)同力就越強，社會凝聚力就越高，社會有序性和抗干擾力就越明顯。

（二）相關性原則

列寧說：“要真正地認識對象，就必須把握、研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’?！盵8]P291從聯(lián)系的觀點出發(fā)，全面地研究對象，是辨證思維的一個基本原則，也是系統(tǒng)方法的一個基本原則。馮·貝塔朗菲認為，系統(tǒng)復合體的要素之間是相互聯(lián)系、相互作用的。由此，社會管理人員要注意研究社會現(xiàn)象之間的內(nèi)外聯(lián)系，研究社會信息之間的內(nèi)在關聯(lián)，為社會管理決策提供價值信息。此外，社會不同層次系統(tǒng)的管理不僅要受到該系統(tǒng)本身條件的制約，還要受到其他相關系統(tǒng)的影響，而且這種影響會隨著時間、地點以及管理決策差異而發(fā)生變化，為此，社會管理人員不但要在“系統(tǒng)內(nèi)”考慮問題，還要在“系統(tǒng)間”比對衡量信息，以便作出科學決策。

（三）綜合性原則

綜合，是當代辯證思想的一個特點，要想達到對客觀事物的辨證思維，就必須遵循系統(tǒng)方法的綜合性原則，首先要把對象看成一個由各個要素組成的綜合體，然后從綜合入手，在系統(tǒng)的形式中，對事物的結構成分、功能、相互聯(lián)系的方式以及發(fā)展趨勢進行綜合地考察，從而把握事物多樣性的統(tǒng)一。[9]社會管理責任制要求人們在個人認知經(jīng)驗基礎上，對社會信息進行充分的挖掘、優(yōu)化、更新和拓展，把零散的社會信息化歸綜合，進而上升為決策信息。

（四）果決性原則

果決性可以說成是取決于將來的意思。[3]P71正如亞里士多德所言，預見決定實際的行為?，F(xiàn)實的行為似乎取決于它的最終狀態(tài)，一切事物都被看作是具有一定發(fā)展規(guī)律和趨勢的系統(tǒng)，系統(tǒng)的反饋作用使系統(tǒng)能夠克服種種干擾而始終處于動態(tài)平衡之中。社會管理責任制這個系統(tǒng)正是“瞄準”一個將來才能達到的平衡狀態(tài)（社會和諧）實施管理行為。社會管理責任制的果決性基于兩個基本事實：一是宇宙中所有事物都具有相互作用的反饋系統(tǒng)。任何系統(tǒng)的發(fā)展都有許多種可能狀態(tài)，但系統(tǒng)的反饋卻只能使其中一個狀態(tài)變成現(xiàn)實，使系統(tǒng)趨向于一個目的。二是人的實踐活動具有目的性。人們在社會管理的過程中，總是根據(jù)自己的需要采取行動，以達到預期的目標。

五 社會管理責任制的系統(tǒng)方法論

（一）整體統(tǒng)攝法

系統(tǒng)思維下的社會管理講求整體統(tǒng)攝，具體可以從以下幾個方面考慮：第一，重視管理人員的素質。社會系統(tǒng)的要素從大的部類上分，可分為人和物。其中物的要素包括社會產(chǎn)品、社會資源、社會文化等。站在社會管理角度，人的要素遠比物的要素重要，沒有人員就不存在管理，而且物的要素終歸由人進行調(diào)控。而人又可以分為管理人員與被管理人員兩大部分。實行社會管理責任制，責任到人權力到人，關鍵就是要選好管理人員、配好管理班子。要善于根據(jù)部門職責選任人員，量才授職。“要發(fā)現(xiàn)專家，培養(yǎng)專家，重用專家，提高各種專家的政治地位和物質待遇。用人的政治標準是什么？為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會主義事業(yè)作出積極貢獻，這就是主要的政治標準?！盵5]P151第二，把握社會系統(tǒng)中的辨證關系。社會是一個復雜的巨系統(tǒng)。就中國而言，社會系統(tǒng)的層次性、復雜性更加明顯。系統(tǒng)與要素的區(qū)別是相對的，比方說城市管理是整個國家社會管理的“要素”，但卻是該城市管轄范疇內(nèi)的教育管理、土地管理、旅游管理的“系統(tǒng)”。也就是說，任何一個系統(tǒng)在不同的系統(tǒng)層次上，可以實現(xiàn)“系統(tǒng)”與“要素”角色的轉化，這種轉化要求社會管理人員在進行體制改革時必須從整體上著眼，立足系統(tǒng)一盤棋，才能有效提升社會管理的效能。第三，把握社會系統(tǒng)的時空特征。社會發(fā)展有過去、現(xiàn)在和未來，它是一個動態(tài)的系統(tǒng)，它由無序走向有序進而無序又達到更高層次的有序，從而實現(xiàn)社會形態(tài)由低到高的演變，這就是社會系統(tǒng)的時間性。同時，社會系統(tǒng)在演化、發(fā)展的過程中，也有部分與部分、部分與整體、整體與環(huán)境之間所體現(xiàn)出來的空間性。將社會系統(tǒng)的時間性和空間性聯(lián)系在一起考慮，就可以科學地確定社會管理責任制的最佳調(diào)控時機、最佳調(diào)控范圍，這對社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對社會的宏觀管理，都有十分重要的意義。

（二）有序結構法

結構代表秩序，凸顯社會結構的有機性，就能讓社會系統(tǒng)功能處于最佳狀態(tài)。社會管理責任制系統(tǒng)的結構形式比較多樣，本文只涉及管理體制的結構問題。胡錦濤強調(diào)，在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等多個方面。[1]如此繁重的管理任務，如果全由黨委大包大攬，勢必影響管理效率。搞社會管理責任制，一方面強調(diào)管理人員的責、權、利充分結合，另一方面強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)調(diào)。經(jīng)過長期探索和實踐，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。[1]事實證明，這種社會管理格局與我國國情是適應的，與我國社會主義制度是適應的。在這種管理格局底下，管理人員職責明確，社會成員分工又協(xié)作，社會系統(tǒng)功能趨于最佳狀態(tài)，我國社會大局穩(wěn)定，社會總體形勢良好。當然，我國社會管理責任制的結構也還存在著許多問題，比如，由于系統(tǒng)過于龐大，層層負責導致管理陣線太長，管理的中間環(huán)節(jié)過多，弱化了社會頂層管理調(diào)控功能的發(fā)揮。為破解這一難題，廣東大力推行“省直管縣”[10]，著力突破現(xiàn)有社會管理責任制的薄弱環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮社會管理結構的有機性，以期提高管理效率，增強社會活力，是新時期創(chuàng)新社會管理的樣本。

（三）動態(tài)平衡法

對于一個社會系統(tǒng)來說，維持其內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間邊界關系的最低限度的平衡至關重要。若能維持這種平衡，社會運行就會處于良性狀態(tài)；若失去這種平衡，社會就會出現(xiàn)沖突、病態(tài)甚至崩潰。[7]搞社會管理責任制，切忌統(tǒng)得太死，要擴大各級管理人員的權限，保障職責范圍內(nèi)的管理自主權。鄧小平說，只交責任，不交權力，責任制非落空不可。[6]P151新時期社會管理責任制要求打破條塊分割、各自為政現(xiàn)象，在明確各級系統(tǒng)職責基礎上充分授予管理自主權，提升社會系統(tǒng)的自學習力、自適應力和對外部熵增的吞吐能力，讓社會在動態(tài)管理中趨于平衡有序狀態(tài)。由于社會資源豐度、社會信息落差、消耗方式差異和各種隨機干擾因素的存在，社會系統(tǒng)常常處于一種動態(tài)的非平衡態(tài)。因此，社會管理責任制沒有一勞永逸的模式，它必須根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境的變化不斷進行自我調(diào)整，在動態(tài)中整合人力物力，讓社會趨于新的有序與平衡。

（四）信息反饋法

社會是開放的系統(tǒng)，同時也是有邊界的系統(tǒng)。社會系統(tǒng)的開放性要求系統(tǒng)必須與外界互通有無，多種角度、多種渠道吸收新信息、新思維，緩解社會矛盾，排解社會熵增因素，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。這是系統(tǒng)穩(wěn)定對社會管理信息交流的必然需求。但我們還必須重視另外一種情況，即社會系統(tǒng)與外部環(huán)境進行信息交流的過程具有兩面性[7]：進入社會系統(tǒng)的信息可能是有利于社會發(fā)展的文化、觀念，也有可能是不利于社會穩(wěn)定的“隨機干擾”，這種情況在社會意識形態(tài)存在差異的東西文化交流中尤為凸顯。為此，新時期的社會管理責任制既要保持社會的開放性，保證社會系統(tǒng)信息交流的必要渠道，避免社會走向孤立與封閉，又要完善社會信息交流網(wǎng)絡，建立專門的信息機構，配備專家隊伍對信息進行加工處理，盡最大可能控制社會熵增效應，盡最大可能實現(xiàn)有效熵減，促使社會系統(tǒng)向均衡方向發(fā)展，從而實現(xiàn)社會的有序與穩(wěn)定。

[1]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平,建設中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報,2011-02-20(1).

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].http://www.qstheory.cn.

[3][美]馮·貝塔朗菲(林康義,魏宏森等譯).一般系統(tǒng)論:基礎、發(fā)展和應用[M].北京:清華大學出版社,1987.

[4]百度百科:社會系統(tǒng)[EB/OL].http://baike.baidu.com.

[5]馬途.搞責任制:鄧小平的一個重要管理思想[J].廣西大學學報,1998,(4).

[6]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[7]李彩良.基于熵理論的和諧社會評價和優(yōu)化研究[D].天津大學,2009.

[8]列寧.列寧全集:第40卷[M].北京:人民出版社,1986.

[9]陳永武.略論系統(tǒng)論的方法論意義[J].求索,1984,(11).

[10]黃華華答記者:省直管縣改革試點今年推至全省,每市一個“省直管縣”[N].廣州日報,2011-03-08(1).