溫鐵軍
(作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授)
新農(nóng)村建設(shè)必須通過提高農(nóng)民組織化程度來體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。如果過多強(qiáng)調(diào)以業(yè)務(wù)單一的專業(yè)性合作為主,往往會出現(xiàn)普遍性的“精英俘獲”,不利于“農(nóng)民主體”地位的實現(xiàn),因為在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)資源分配中,大多數(shù)政府主導(dǎo)實際上已經(jīng)淪為部門代表的利益集團(tuán)主導(dǎo),它們追求的并不是公共利益最大化。這必然導(dǎo)致普惠性政策變質(zhì)為精英農(nóng)戶得益多,而大多數(shù)小農(nóng)被“客體化”和邊緣化?;诖耍P者認(rèn)為,政府應(yīng)該將綜合性、多功能的農(nóng)民合作組織作為新農(nóng)村建設(shè)的主體,改變條塊分割的復(fù)雜格局。
當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)戶分化、部門和資本“下鄉(xiāng)”的格局下生發(fā)和運行的,因而形成了特殊的面貌。從合作激勵來看,農(nóng)民合作有利于幫助部門和資本克服“下鄉(xiāng)”的交易成本;外部的“下鄉(xiāng)”資本也樂于為組織農(nóng)戶支付一定成本,因為除節(jié)約交易費用外,還可以獲得政府的財政補(bǔ)貼;部門把握著公共財政對合作組織的分配渠道,一般也會選擇和其經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)去組織合作社,以利于部門經(jīng)營職能的擴(kuò)展。顯然,如果農(nóng)戶以降低交易成本、實現(xiàn)和不斷提高組織化程度作為合作宗旨,那么,從理論邏輯上推演,農(nóng)民合作組織的規(guī)模擴(kuò)大、實力增強(qiáng),將與資本和部門壟斷性經(jīng)營形成競爭,壓縮資本和部門的利益空間。由于農(nóng)民專業(yè)合作社對于資本和部門的獲利(尋租)具有雙重效應(yīng),資本和部門的現(xiàn)實選擇就是扶持大農(nóng)(精英農(nóng)戶),壓制小農(nóng)(普通農(nóng)戶),通過組建大農(nóng)主導(dǎo)的合作社實現(xiàn)其既節(jié)約交易成本又相對保證壟斷收益的目的。
這樣由強(qiáng)勢主體“利益共謀”形成的合作社,一般不會真正完善合作社內(nèi)部的合作關(guān)系,對外交易成本的節(jié)約也只會止于匯集社員的購銷需求;對內(nèi)執(zhí)行的往往是“大農(nóng)吃小農(nóng)”的邏輯——幾個大戶聯(lián)合起來,在最終購銷方和農(nóng)戶之間充當(dāng)一個中間商,低價買進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)品而高價賣給部門和資本,或者低價買進(jìn)部門和資本的生產(chǎn)資料和技術(shù),再高價賣給農(nóng)戶。
實質(zhì)上,這樣的合作社只是在部門和資本因與高度分散小農(nóng)交易成本過高而無法“下鄉(xiāng)”的情況下,在部門、資本與小農(nóng)中間增加了一個類似于合伙制企業(yè)的中間商,其并不能解決小農(nóng)在市場上的弱勢地位,也不能幫助小農(nóng)參與分享社會平均收益。這勢必造成合作社發(fā)展的虛假繁榮局面,在本來已經(jīng)注水的政績體系中增加一個試圖使弱勢群體得以自圓其說的依據(jù),并且改變財政專項扶持資金維護(hù)公平的公益性質(zhì)。
隨著中央對合作社工作的重視,各部門追求各自政績、一政多門的問題更加突出。雖然各部門樂于見到真正的合作社,但由于扶持資金有限,而基于大農(nóng)事實上已經(jīng)成長起來了,扶持大農(nóng)主導(dǎo)的合作社比建立普惠制的扶持機(jī)制或建立一個更嚴(yán)密的遴選機(jī)制,行政成本要低很多,況且還可以和大農(nóng)共謀獲得回扣或遠(yuǎn)期收益,于是,使用財政資金扶持合作社的部門就傾向于“知假扶假”。
同理,資本主導(dǎo)農(nóng)戶合作一般情況下也僅限于由大農(nóng)組織市場需求,其與合作社僅發(fā)展合同購銷關(guān)系,并不會投入很多資本、人力和技術(shù)來幫助提高合作社的談判能力和經(jīng)營實力,更不會幫助專業(yè)合作社朝“規(guī)范化”方向發(fā)展。
沒有屬于農(nóng)民自己的合作社直接或間接地支撐,農(nóng)民就容易淪為各類壟斷性力量的盤剝對象。合作社作為一種農(nóng)民可以信賴的組織,除了幫助農(nóng)民維護(hù)權(quán)益外,還是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村失序、建設(shè)農(nóng)村文化等方面的重要組織載體。但是,能夠促進(jìn)公平、保障弱勢農(nóng)民群體權(quán)益的合作社,在當(dāng)前條塊分割的行政生態(tài)下卻難以形成。筆者認(rèn)為,中國農(nóng)民合作的主要障礙是如何破除涉農(nóng)部門利益和“下鄉(xiāng)”資本相對于小農(nóng)的優(yōu)勢地位問題。
2007年7月1日,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實施,不僅沒有改變、反而加強(qiáng)了上述“假合作社”的發(fā)展態(tài)勢,這是因為,政府部門的約束條件沒變,扶持資金優(yōu)先、符號可見性優(yōu)先的政績追求未變,營利性目標(biāo)沒變;資本的約束條件沒變,和部門結(jié)盟的邏輯沒變,短期營利目標(biāo)未變;政府部門和資本的強(qiáng)勢地位沒變,優(yōu)勢資源稟賦(人際關(guān)系資源、信息資源)沒變;大農(nóng)的約束條件沒變;小農(nóng)的約束條件,如生產(chǎn)規(guī)模小、資源劣勢(技術(shù)水平、信息資源等)也沒有變。
鑒于這種“大農(nóng)吃小農(nóng)”的合作社會越來越多,如果政府強(qiáng)力按照法律精神規(guī)范合作社的話,大農(nóng)的利益將會受到限制。若其由于經(jīng)營能力和貢獻(xiàn)不能科學(xué)折股而參與合作組織的積極性下降,農(nóng)民仍然無法解決與外部主體交易成本過高的問題。表面看起來這是合作社治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范問題,但實質(zhì)上是合作化進(jìn)程中各種利益主體的資源稟賦、利益結(jié)構(gòu)的對比和連接方式問題。由于部門、資本與“大農(nóng)”相結(jié)合的農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎必然地內(nèi)含著“精英俘獲”機(jī)制,因此,真正重要的是中央政府提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略及其相關(guān)投資如何調(diào)整,才能扭轉(zhuǎn)本文揭示的基于部門、資本、大農(nóng)、小農(nóng)的資源稟賦和利益結(jié)構(gòu)而內(nèi)生的合作社組織變異的實際邏輯。
當(dāng)前迫切需要反思農(nóng)民專業(yè)合作社實踐,推動以廣大農(nóng)民為本位的農(nóng)民合作運動,將綜合性農(nóng)民合作社作為承接財政“普惠制”投入的主要載體。這樣才能提高農(nóng)民組織化程度,從制度上維護(hù)外部主體與2億多兼業(yè)小農(nóng)戶之間的契約關(guān)系。也只有農(nóng)民組織化程度提高,形成集體“談判”條件而產(chǎn)生制度成本較低的“可維護(hù)契約”,正常市場經(jīng)濟(jì)需要的信用社會基礎(chǔ)才能逐漸形成。
綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社是指業(yè)務(wù)范圍涉及生產(chǎn)、加工、流通、金融、保險以及文化建設(shè)等眾多領(lǐng)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,其最大優(yōu)勢在于通過多樣化業(yè)務(wù)節(jié)約交易費用——既有生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的合作,以解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題;又有金融、保險領(lǐng)域的合作,以解決農(nóng)民資金短缺的問題;還有文化領(lǐng)域的合作,以解決文化建設(shè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民問題。綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社甚至可以吸納城市消費者加入,形成生產(chǎn)者與消費者直接對接的機(jī)制,徹底降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,實現(xiàn)提高農(nóng)民收入、保障質(zhì)量安全、增加消費者福利的多重目標(biāo)。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社不是“政社合一”,更不是要取代村民自治組織的地位,而是在深化農(nóng)業(yè)多功能性、生態(tài)文明建設(shè)等新理念的基礎(chǔ)上,注重多元化、綜合化發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
發(fā)展綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社,也有助于充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社這一制度提高農(nóng)民的組織化程度的作用。第一,強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的“統(tǒng)”的功能。自從人民公社制度解體以來,農(nóng)民“原子化”趨勢明顯,農(nóng)民組織化程度低成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情。發(fā)展多功能性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的經(jīng)營主體,在不改變現(xiàn)有土地制度的情況下,通過農(nóng)民之間的合作形成的經(jīng)營主體,能有效發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二,農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入生產(chǎn)、流通、加工等多種領(lǐng)域,能增強(qiáng)自身的實力和吸引力。只有切實提高農(nóng)民的組織化程度才能建立與外部經(jīng)濟(jì)主體相應(yīng)的談判地位,形成可以維護(hù)的契約關(guān)系。如果農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅停留在生產(chǎn)層面,也能通過提高談判能力和為成員提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)而在一定程度上帶動農(nóng)民增收,但無法根本改變成員的經(jīng)營規(guī)模,無法影響市場價格,因此帶動農(nóng)民增收的幅度不會太大,增收的時效不會太長。只有進(jìn)入金融、流通和加工等附加值高、利潤率高的領(lǐng)域,才能從根本上改變農(nóng)民在利潤分配鏈條上的不利地位,有效增加農(nóng)民收入,讓農(nóng)民通過合作得到更多實惠,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的實力和吸引力,提高農(nóng)民的組織化程度。第三,農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行文化建設(shè),能提高成員的合作意識、培養(yǎng)新型農(nóng)民,為解決“三農(nóng)”問題提供人才保障。重視和加強(qiáng)合作社的文化建設(shè),既能提高成員的合作意識、培養(yǎng)新型農(nóng)民,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村提供人力保障;也能培養(yǎng)成員的民主管理意識,進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村自治。
發(fā)展綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社,需要在政策上更為積極。農(nóng)民通過合作能夠辦好的事,就放手讓農(nóng)民辦;適合農(nóng)民進(jìn)入的領(lǐng)域,都放手讓農(nóng)民通過合作進(jìn)入;能夠減免的稅費,都盡量減免。農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)也需要更為規(guī)范,切實發(fā)揮帶動作用,保障成員應(yīng)有權(quán)益,努力摸索建立適合自身發(fā)展實際情況的制度和發(fā)展戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥地開展各項業(yè)務(wù)。
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2013年4期