□　張翠霞　□　本刊記者　嚴碧華

普法先行縣的上杭樣本

□張翠霞□本刊記者嚴碧華

發(fā)韌于普法、學法考試和依法行政，終級目標是縣域社會穩(wěn)定。以人民調解為主導的“大調解”工作及“普治”為一體的綜合行政執(zhí)法為上杭的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展打下了基礎。

去年，福建省司法行政基層工作現(xiàn)場會在上杭召開。

“大家不要偷看，要獨立完成?！边@是發(fā)生在福建省上杭縣某考場內的一次喊話，只是喊話者不是監(jiān)考老師，而是考試者，其身份為縣長。

上杭每年都進行學法考試，甚至組織縣里的處級干部集中考試，考試形式為開卷但不能偷看。

這源于該縣對普法工作的重視，從多渠道普法到組織公職人員學法考試，目的是讓百姓懂法并敦促執(zhí)法人員依法行政。幾年下來，成效頗為顯著，一個突出的例證就是近年進京上訪人數(shù)為零。

“上杭縣在人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、普法、依法治理等基礎工作方面創(chuàng)出了很多經(jīng)驗，這些都值得我們學習借鑒?！?在去年上杭召開的福建省司法行政基層工作現(xiàn)場會上，福建省司法廳廳長陳義興如是說。

多渠道普法

地處閩粵贛交界的上杭，是著名的革命老區(qū)，另一張名片則是曾轟動全國的紫金礦業(yè)。

在才溪鎮(zhèn)四坊片聯(lián)合衛(wèi)生所，并不寬敞的醫(yī)務室里專門擺放著一個柜子，里面是各種門類的法律書籍。柜子對面是一個報架，擺放的則是包羅萬象的法制宣傳頁，有國家新出臺的法律條文，也有具體的案例解讀，尤其是后者，占了很大一部分。

劉秋明是這個衛(wèi)生所的負責人，作為鄉(xiāng)村醫(yī)生，除了正常的醫(yī)療工作外，他還兼任縣里的普法宣傳員。“別小看這幾張紙和幾本書，老百姓特別喜歡，尤其是農閑時，都喜歡來看看?！痹谒磥?，尤其是具體的案例與評析，非常有針對性。“遇到類似情況，老百姓就知道咋辦了?！?/p>

不僅在四坊片區(qū)，才溪鎮(zhèn)司法所所長鐘煜升表示，為做好普法工作，他們充分利用了每一個鄉(xiāng)村衛(wèi)生室。才溪在普法方面的經(jīng)驗在全縣早已得到推廣，上杭縣司法局長伍啟文介紹，類似情況很多，且成效不錯。

上杭縣司法局每月出版一期《上杭司法》，4個版，至今已有20余載，還建有村民法制學校，每月定期組織學習，由法制宣講員、政法干警和退休的工作人員上課。該縣還充分利用紫金公園這一資源，建起了法治文化公園，園里造型各異的石頭上刻有各種各樣的法制宣傳語。

“總投資25萬元，我們希望通過這種方式，達到休閑與普法相結合的目的?！鄙虾伎h政法委書記闕春林指著道路兩側的石頭向《民生周刊》記者介紹。

如果說普法是為了讓群眾了解法律，那么學法考試則更多的是讓機關人員依法行政。據(jù)伍啟文介紹，每年新出臺的法律法規(guī)，司法局的工作人員首先會通過網(wǎng)絡把材料發(fā)出去，同時，編輯學法書本印發(fā)給參考人員。一段時間后，縣里會統(tǒng)一組織考試，考試形式為開卷，但需獨立完成。

考試地點一般選在學校，考試對象則包括所有公職人員、村干部和企業(yè)相關負責人，人數(shù)已達到1.6萬。“縣里主要領導也在考試者之列。有一次，縣里處級領導集中考試，我監(jiān)考，縣長要求大家不要偷看，獨立完成。”伍啟文說。

社會穩(wěn)定基石

普法與學法考試結合，讓上杭縣嘗到了社會穩(wěn)定的甜頭。去年，全縣無一起赴北京上訪事件，而就在幾年前，上北京截訪還是令上杭縣領導非常頭痛的事。

闕春林清楚地記得，2009年，紫金礦業(yè)原始股解禁前夕，因巨額利益分配問題，多位村民選擇到北京上訪，七、八十人住在北京正義路賓館，準備第二天前往相關部委。獲得消息后，根據(jù)縣里的統(tǒng)一安排，闕春林一行緊急趕往北京，“講法律、講政策，給他們講通之后，這些村民就回來了?！?/p>

正是那件事，讓闕春林堅信普法工作的重要性。“老百姓其實要的就是一個理，把法律和政策講到位了，問題也就基本解決了?！睆哪且院?，縣里開始非常重視普法工作，這意味著伍啟文身上的擔子更重了。自2004年他擔任縣司法局局長以來，普法工作一直是局里的重要工作。

2005年，上杭縣出臺了《關于推行綜合行政執(zhí)法工作的意見》?！兑庖姟访鞔_，成立縣綜合行政執(zhí)法協(xié)調領導小組，組長由分管副書記擔任，縣政府副縣長任常務副組長，政府辦、監(jiān)察局和司法局負責人分別擔任副組長。辦公室掛靠在縣司法局，司法局局長兼任辦公室主任。

這個小組，一是審查行政執(zhí)法案件是否可行，是否合法，不合法則不做；二是組建了5個綜合行政執(zhí)法大隊，涉及規(guī)劃建設管理、環(huán)境資源等。

這無疑給了伍啟文一把尚方寶劍，同時也剝奪了他的休息時間。縣里無論大小事，只要涉及法律，縣領導第一個想到的就是司法局，首先讓司法人員去講法律、講政策。

2009年，上杭又提出“法治上杭”創(chuàng)建活動，出臺了《關于開展“法治上杭”創(chuàng)建活動的實施方案》,把法治理念融入各行各業(yè)的日常工作中。

伍啟文表示，執(zhí)法的主要理念是“在執(zhí)法中深化普法，在普法中推進執(zhí)法”。著力依法行政，加強綜合行政執(zhí)法申請審核管理，建立綜合行政執(zhí)法效能督查、執(zhí)法活動風險評估及合法性與合理性審查三大機制。

具體做法是在執(zhí)法之前，司法局把法律法規(guī)印出來，有針對性地進行普法。2012年1月26日，上杭縣蛟洋工業(yè)集中區(qū)紫金銅業(yè)有限公司發(fā)生灰罐堵塞，在搶修過程中又發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故，遇難者家屬情緒激動，群體性事件一觸即發(fā)。

事故發(fā)生后，縣領導掛鉤協(xié)調，縣、鄉(xiāng)、村3級調解員及時分組入戶，耐心細致地做好遇難者家屬疏導和安撫工作，多次組織公司與家屬協(xié)商補償事宜。經(jīng)過近10天的努力，遇難者家屬與相關公司逐一通過調解達成協(xié)議。

發(fā)韌于普法、學法考試和依法行政，終級目標自然是縣域社會穩(wěn)定。上杭縣委書記鄧菊芳對此感觸頗深，“縣司法局能夠按照上級司法行政部署要求，緊密結合縣委、縣政府中心工作，創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，尤其是有針對性地進行法制宣傳，以人民調解為主導的‘大調解’工作以及‘普治’為一體的綜合行政執(zhí)法都取得了較好的成績，為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎。”

□編輯趙慧□美編王迪