□　特約記者　江山

慈善透明：“脫衣舞”跳給誰看

□特約記者江山

民政部將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度。圖/CFP

“中國公益組織要發(fā)展，根源還是要解決社會動員和社會參與的問題。要把項目報告、項目進展，通過便捷的信息工具，透明給核心利益相關(guān)方，把脫衣舞跳給真正在意你的人看。”

9月22日，《2013年度中國慈善透明報告》（以下簡稱“透明報告”）在深圳第二屆中國公益慈展會期間發(fā)布?！拔覀冞B續(xù)五年做這個報告，今年感受最深的一點是，公益慈善組織和整個行業(yè)在慈善透明方面的進步?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行闹魅闻斫犯嬖V記者。

這份報告由“中民慈善捐助信息中心”以獨立第三方身份發(fā)布，在某種程度上被視為帶有官方背景的中國慈善業(yè)透明度的年度評價。

今年的透明報告抽取了1000家慈善組織作為研究樣本，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同組織的透明指數(shù)差距極大。有552家組織的透明指數(shù)低于平均水平線43.11（總分100），也有23家組織透明指數(shù)超過95.35，不僅超出政府的要求，而且遠高于同行業(yè)水平。

報告還發(fā)現(xiàn)，基金會整體透明度較高，非公募基金會的透明指數(shù)平均值要高于公募基金會，而慈善會和紅十字會相對偏低。

負(fù)重前行

中民慈善捐助信息中心（以下簡稱“中民”）成立于2006年，由民政部主管，定位是一家全國性的慈善信息中心。

2009年8月，中民發(fā)布了我國第一份《全國性慈善組織信息披露監(jiān)測報告》，對全國性慈善組織信息透明情況進行了監(jiān)測分析。

彼時，幾乎所有慈善業(yè)界人士，對于信息透明給中國慈善業(yè)將帶來的改變和生死考驗，還未能清晰把脈。直到2011年，“經(jīng)過郭美美事件后，慈善透明和信息披露對慈善行業(yè)的重要性已經(jīng)毋庸置疑了。”彭建梅說。

郭美美事件后，中國的慈善捐贈總額急劇下降，中國慈善業(yè)進入了前所未有的寒冬。有的捐贈人甚至愿意直接捐給受助者，而不愿通過慈善機構(gòu)。

“2012年，對于正處在轉(zhuǎn)型期的中國慈善事業(yè)來說，雖然沒有2008年汶川地震期間全民動員的波瀾壯闊，也沒有2011年輿論風(fēng)波的驚心動魄，但負(fù)重前行、靜水深流?！泵裾扛辈块L竇玉沛在《2012中國慈善捐助報告》中如此描述。

顯然，困境突圍并不容易。郭美美事件不僅讓中國慈善業(yè)遭遇震蕩，也促使全行業(yè)陷入大反思，最終得出的結(jié)論是：慈善事業(yè)應(yīng)該是“玻璃口袋”，透明和公信力是這個領(lǐng)域的生命線。

《2010年度中國慈善透明報告》通過在線調(diào)查顯示，慈善組織信息披露實際情況與公眾的期望不符，近九成受訪公眾表示對慈善信息公開不滿意。

“捐贈者的智慧是不容易忽視的。你唬弄了他一次還可以，兩次三次以后，他一定會用腳來投票，拋棄你?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠礁嬖V記者，民間組織的信息透明已經(jīng)成為一種生死結(jié)，越早適應(yīng)，越早取信于民。

反思觸及方方面面，包括組織管理、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和法規(guī)建設(shè)。

此次發(fā)布的2013年度透明報告指出，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致透明化動力不足、標(biāo)準(zhǔn)不明。既沒有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有達成清晰的行業(yè)共識，這或許是當(dāng)前慈善信息披露環(huán)節(jié)中最大的軟肋和缺失。

就在郭美美事件后的2011年7月8日，民政部發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度。建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系被列為“十二五”期間我國加快發(fā)展慈善事業(yè)的六項重點任務(wù)之一。

之后的8月23日，民政部又發(fā)布了《公益慈善捐助信息披露指引》，對慈善機構(gòu)如何公開、如何透明提供了操作性指引和參考標(biāo)準(zhǔn)。不過，這個“指引”并不具備法律意義上的強制約束力，難以實現(xiàn)問責(zé)。

而慈善法的立法雖然早已提上日程，卻遲遲未能出臺。民政部關(guān)于慈善法的起草工作啟動于2005年。2006年，慈善法草案進入了國務(wù)院立法計劃。2011年，《慈善事業(yè)法》被列入了十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和當(dāng)年立法計劃。在今年9月下旬于深圳召開的第二屆中國公益慈善項目交流展示會期間，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司的副司長徐建中告訴記者，慈善法還在立法過程中，何時出臺“仍然沒有時間表”。

信息平臺滯后

除了法規(guī)的缺失，慈善信息平臺不健全也一直是中國慈善透明滯后的深層次原因。

“郭美美事件”發(fā)生一個多月后，2011年的7月30日，中國紅十字會總會捐贈信息發(fā)布平臺正式上線，首先發(fā)布了中國紅十字會接收的數(shù)十萬筆青海玉樹地震捐款的情況。然而有網(wǎng)友查詢發(fā)現(xiàn)，捐款的信息并不完整準(zhǔn)確。

有聲音質(zhì)疑，這樣的信息發(fā)布平臺是慈善機構(gòu)的“自說自話”，還是接受監(jiān)督后的公開？

而中華慈善總會秘書長劉國林在當(dāng)時也對媒體透露，慈善總會正準(zhǔn)備改造和建設(shè)一個大型慈善捐助信息公開平臺，“一旦這個平臺建成，將使慈善信息公開更加程序化、規(guī)范化和透明化?！?/p>

這個信息平臺建設(shè)的任務(wù)，落在了彭建梅身上，“現(xiàn)在已經(jīng)沒有人說信息透明不重要，沒有人說慈善透明不重要，但是從認(rèn)識轉(zhuǎn)變成一個機構(gòu)工作的一部分，尤其是預(yù)算部分，這太難了?！?/p>

彭建梅告訴記者，多年來，政府、行業(yè)都很重視慈善透明，“紅頭文件發(fā)了很多，行業(yè)自律的呼聲也很高，但就是感覺‘雷聲大、雨點小’，在現(xiàn)實行為、組織管理、慈善成本中還面臨很多挑戰(zhàn)，變成了一個很理想化的事情?！?/p>

“既沒有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有達成清晰的行業(yè)共識，這或許是當(dāng)前慈善信息披露環(huán)節(jié)中最大的軟肋和缺失?！?/p>

在彭建梅看來，慈善信息披露是絕對有成本的，“對比非盈利組織和盈利組織，企業(yè)和公司的信息披露做得好，是因為它有工具、有人員、有預(yù)算。”

在慈善領(lǐng)域，即使是總體信息化程度較高的基金會，在全國目前3000多家基金會中，也只有26％擁有獨立官網(wǎng)，14％的網(wǎng)站每天更新，4％的基金會使用在線捐贈系統(tǒng)。

“善心是不需要成本的，但把慈善組織變成專業(yè)的機構(gòu)行為和專業(yè)服務(wù)，其實是需要成本的。這一點，在社會輿論、捐贈者、政府管理和行業(yè)管理中，都還沒有形成共識?！迸斫氛f，在行業(yè)專業(yè)化共識沒有形成的前提下，很多機構(gòu)就會膽戰(zhàn)心驚，害怕信息披露好不好，披露后是否會受到質(zhì)疑。

在劉佑平看來，信息平臺建設(shè)的緊迫性不僅來自于慈善透明和公信力的要求，更為重要的是，能促進行業(yè)的資源對接。

“在這個大信息平臺里，有慈善信息各類發(fā)布主體，如慈善組織、企業(yè)、政府主管部門以及慈善家，還有信息的消費者，他們相當(dāng)于擁有了一座信息橋梁，能方便、快捷地互相獲取信息，從而提升整個行業(yè)的效率?！眲⒂悠秸f。

搭臺唱戲

今年初，受民政部委托，由中民開發(fā)的中國慈善信息平臺已具備一定規(guī)模，并陸續(xù)在江蘇、鄭州、長沙等地試點使用，目前已經(jīng)有1000多家慈善組織入駐。

在彭建梅看來，慈善信息從當(dāng)初的一窮二白，到如今信息平臺的初步搭建完成，一路走來頗多艱辛。

“2006年成立的時候，當(dāng)時有多少慈善組織、每年捐贈量是多少、做了哪些項目、對社會有哪些推動作用，都沒有數(shù)據(jù)。”彭建梅說，中民就是為信息而誕生的。

中民做的第一個數(shù)據(jù)，就是捐贈數(shù)據(jù)。從2007年開始，中國才有了完整的捐贈數(shù)據(jù)，“以前民政部門有民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但只統(tǒng)計民政部門接受的捐贈，沒有覆蓋其他社會組織。”

出身媒體的彭建梅越來越意識到信息化平臺建設(shè)的重要性和緊迫性。她在2007年底南方冰雪災(zāi)害時就提出搭建信息平臺，2008年汶川地震時緊急啟動了救災(zāi)捐贈信息統(tǒng)計系統(tǒng)的建設(shè)。

“當(dāng)時的主要功能是捐贈信息管理，是目前信息平臺的雛形和前身?！迸斫氛f，現(xiàn)有信息平臺系統(tǒng)復(fù)雜得多，甚至超越了不少電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅包含政府平臺、慈善組織平臺，每一個平臺又分為中央到地方的層級，“在最初論證階段，找了微軟等一些大公司來討論，開出的價碼上億元，把我們都嚇壞了?！?/p>

在沒有一分政府投入的情況下，彭建梅依靠多方游說逐步解決了籌資問題，“我們一點點來做，不期望一口氣吃成胖子?！?/p>

彭建梅表示，這套慈善信息平臺系統(tǒng)，最重要的意義是整合了以慈善組織透明指數(shù)和區(qū)域慈善指數(shù)為基礎(chǔ)的慈善事業(yè)評價體系，“組織來填寫這些信息，就可以引領(lǐng)他們往專業(yè)化的組織發(fā)展，也能幫助政府用戶對所管轄組織的相關(guān)數(shù)據(jù)有更加直觀的了解和分析?！?/p>

作為信息平臺試點之一的鄭州慈善總會副秘書長靳騫告訴記者，鄭州市28家慈善公益機構(gòu)在培訓(xùn)后都已經(jīng)登錄“中國慈善信息平臺”填報信息，將機構(gòu)所有工作情況都體現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)上。

而作為慈善大省的江蘇，更是號召全省慈善組織使用中國慈善信息平臺。在江蘇省126家慈善會中，近90％已通過該平臺自主發(fā)布信息，還在積極發(fā)動全省400余家基金會入駐信息平臺。南京市則首次將慈善信息化和透明化推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“慈善信息平臺共將慈善工作分為基本信息、項目信息、款物收支信息、機構(gòu)信息等90多個方面。我們在填報信息中發(fā)現(xiàn)，平臺基本上涵蓋了慈善機構(gòu)的所有業(yè)務(wù)?！苯q表示，這套信息平臺的信息管理結(jié)構(gòu)和目前的行政管理體系一致，符合民政體系的業(yè)務(wù)流程。

“慈善組織填報數(shù)據(jù)包括組織日常收支、項目收支、募捐活動收支以及年度收支等信息，對于這部分信息，政府統(tǒng)計后臺將對各個組織的收支情況、各地域組織月度收支情況、各地域組織年度收支情況進行統(tǒng)計和分析，并生成相關(guān)圖表進行展示?！苯q說。

在他看來，慈善信息平臺不僅能提高慈善組織的透明度建設(shè)、讓公眾了解慈善組織做了什么、捐款的去向如何，還在慈善信息透明與政府監(jiān)管中找到了契合點，“實現(xiàn)了組織和政府的信息共享和統(tǒng)一管理，讓政府能夠在第一時間了解慈善組織的近況和需求。”

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付在第二屆公益慈展會上做總結(jié)講話。圖/官方提供

透明之后

“這個信息平臺對政府用戶、組織用戶和個人用戶，都提供了一套基本的信息管理工具。”彭建梅說，信息披露只是結(jié)果，是最后一步。沒有很好的內(nèi)部管理和信息管理，信息披露要做好是不可能的，不應(yīng)該是為了披露而披露，“比如紅會，對于這樣一個龐大的組織和海量信息，如果內(nèi)部管理沒有理順，短時間內(nèi)要做好信息披露是很困難的?！?/p>

“透明并不是我們的目的，專業(yè)能力才是公益組織存在的價值。”南都公益基金會秘書長劉洲鴻告訴記者。

南都公益基金會在2012年底通過了《南都公益基金會信息披露制度》，并因在信息公開方面的醒目成績獲得2012年中國公益組織透明度第一名。

“透明度高，很好，但我們更追求解決社會問題的專業(yè)能力?！眲⒅搌櫿f，在美國，透明度是上世紀(jì)六七十年代最關(guān)注的問題，對于當(dāng)下的美國基金會已經(jīng)不是最為迫切的，“基金會的專業(yè)性才是核心問題?！?/p>

在他看來，我國慈善發(fā)展的現(xiàn)階段，從政府和社會的角度，關(guān)注透明度可以作為提升專業(yè)能力的手段，要通過基本信息、財務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息、治理信息的披露來提升專業(yè)能力。

“郭美美事件后，基金會的大佬們找來找去，得出結(jié)論，問題出在不透明導(dǎo)致公眾不信任，但透明完了，是不是就有效果了？”騰訊公益基金會秘書長竇瑞剛告訴記者，現(xiàn)在更重要的是要解決透明給誰看的問題，“中國公益慈善界要真正解決如何讓我們的核心利益相關(guān)方能看懂的透明，讓捐贈人、員工、志愿者、受益人、潛在捐贈人真正能看懂我們在做事、做好事。”

在他看來，中國公益組織要發(fā)展，根源還是要解決社會動員和社會參與的問題，“要把項目報告、項目進展，通過便捷的信息工具，透明給核心利益相關(guān)方，把脫衣舞跳給真正在意你的人看。”

□編輯郭鐵□美編徐政