易 毅

(中國人民大學(xué) 區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100872)

一、農(nóng)民工市民化的相關(guān)問題

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長，城鎮(zhèn)人口比重由1978年的17.92%增長到2011年的51.27%，在歷史上第一次超越農(nóng)村人口比重，實(shí)現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折。然而，由于建國初期確立的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，及其城市傾向的政策和制度支撐體系，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化和農(nóng)村人口城市化過程難以統(tǒng)一，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工的利益和權(quán)益得不到保障［1］，“候鳥式遷移”、非家庭遷移等問題突出，①據(jù)估算，2009年末，中國未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約為2.2億。一個(gè)不斷攀升的城鎮(zhèn)化率并不能反映中國發(fā)展的真實(shí)圖景，也不符合人們對于城鎮(zhèn)化的美好期望。目前我國提升城鎮(zhèn)化率的主要模式是升學(xué)市民化、失地市民化和農(nóng)民工市民化，分別占市民化的70%、20%、10%左右［2］，數(shù)量龐大的農(nóng)民工所占市民化比例卻最小，這不同于歐美等國的模式［3］，也沒有大量出現(xiàn)泰國、巴西、印度和埃及等國的貧民窟和“城市鄉(xiāng)民”，②較為典型的有以英國為代表的強(qiáng)制性非農(nóng)化模式，以美國為代表的自由遷移非農(nóng)化模式，以日本為代表的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式。卻在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破的情況下又出現(xiàn)了城市“新二元結(jié)構(gòu)”問題［3－4－5］。在通過低成本工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了總量擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，解決了“吃、穿、用”和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題之后，我國要通過城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展解決目前嚴(yán)重短缺的“住、行、學(xué)”等問題，加速推進(jìn)農(nóng)民工市民化，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由以工業(yè)化為主要推動力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化共同推動［6］，實(shí)現(xiàn)社會公平。

農(nóng)民工市民化指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，包括生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)以及意識行為市民化四個(gè)層面的含義［7］。我們認(rèn)為，目前農(nóng)民工市民化有三個(gè)關(guān)鍵問題，即市民化地域?qū)?、市民化對象確定和利益關(guān)系調(diào)整，社會各界就前兩個(gè)問題已經(jīng)基本達(dá)成共識，對第三個(gè)問題的分析則較少，我們在下文重點(diǎn)討論農(nóng)民工市民化過程中的利益關(guān)系。溫家寶［8］指出，人口流向是我國城鎮(zhèn)化過程中關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題，一方面必須采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)［9］。①事實(shí)上，從農(nóng)民工就業(yè)的地點(diǎn)來看，七成以上農(nóng)民工在縣級以上、省級以下城市務(wù)工，尤其以地級城市所占比重最大，而且呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。因此，我國應(yīng)該在主體功能區(qū)的框架下，在保證大城市經(jīng)濟(jì)效率充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民工在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的中小城市市民化［10］。根據(jù)農(nóng)民工分層理論，可以將農(nóng)民工區(qū)分為智能型農(nóng)民工、技術(shù)型農(nóng)民工、體力型農(nóng)民工三類［11］，后一類可以向前兩類轉(zhuǎn)化，前兩類中的絕大部分，特別是新生代農(nóng)民工，具有市民化能力和意愿，農(nóng)民工市民化以這部分人為主要對象，對于其他農(nóng)民工，則應(yīng)該保障其權(quán)益，培育其能力，尊重其意愿。

西方公民身份演進(jìn)的歷史是公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利漸次展開的漫長過程，我國的這一過程在快速工業(yè)化、城市化中被大大壓縮，目前，農(nóng)民工的自由得到保障，也逐漸有了選票和發(fā)言權(quán)，而社會福利方面的差距卻依然很大。我國農(nóng)民工市民化過程涉及兩類主體和八種利益，兩類主體即政府主體:中央政府、地方政府 (含輸入地和輸出地)和政府各職能部門，以及非政府主體:農(nóng)民工、城市原居民、非政府組織 (村委會、居委會等)、企業(yè)，八種利益包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化和基本社會服務(wù)，這八種利益實(shí)際上就是《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)的范圍，所以，農(nóng)民工市民化的過程，很大程度上就是各主體在博弈中促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程。我們將從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，以我國農(nóng)民工市民化中的兩類主體和八種利益為主，分析其利益關(guān)系。

二、政府主體利益關(guān)系分析

農(nóng)民工市民化涉及的政府主體包括中央政府、地方政府和政府職能部門，滿足政府主體的利益是農(nóng)民工市民化順利進(jìn)行的必要條件。三十多年來農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的權(quán)益演進(jìn)軌跡說明，我國農(nóng)民工所獲取的權(quán)益并非依據(jù)其公民資格，而是依據(jù)政府發(fā)展戰(zhàn)略，是基于國家權(quán)力賦予和承認(rèn)的“行政賦權(quán)”，農(nóng)民工問題也正是在城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策作用下形成的［12］。

(一)中央政府的戰(zhàn)略目標(biāo)

現(xiàn)階段，中央政府需要擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)平衡、政治穩(wěn)定和文化繁榮等戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)民工市民化可以促進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(1)推動農(nóng)民工市民化會通過縮小居民收入差距、提高城市規(guī)模和增加人力資本積累等渠道，推動我國經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)均衡增長。每年多市民化1 000萬人口 (700萬農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口)可使經(jīng)濟(jì)增長速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)。而且農(nóng)民工市民化將促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長，降低經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴程度;可以提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此加快農(nóng)民工市民化步伐是促進(jìn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑［13］。(2)在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”導(dǎo)向下政府重視經(jīng)濟(jì)政策，輕視社會政策，造成目前社會矛盾日益突出的局面［14］，農(nóng)民工問題便是其中一個(gè)重大難題，因此，以勞動就業(yè)、社會保障、住房保障等基本公共服務(wù)均等化為政策目標(biāo)的農(nóng)民工市民化進(jìn)程，可以促進(jìn)社會和諧與政治穩(wěn)定。(3)農(nóng)民工在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的中小城市集聚和市民化，可以提高限制和禁止開發(fā)區(qū)等農(nóng)民工主要輸出地資源環(huán)境的承載能力，確保糧食安全，保持生態(tài)平衡。(4)農(nóng)民工工作在繁華的都市里，卻生活在精神的孤島上，文化生活匱乏，農(nóng)民工市民化是包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化的過程，這必將豐富農(nóng)民工文化生活，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。

(二)地方政府的成本支付

地方政府最關(guān)心的是農(nóng)民工市民化進(jìn)程中基本公共服務(wù)的成本支付問題。據(jù)估計(jì)，一個(gè)農(nóng)民工如果成為市民需要增加地方政府的支出約為8萬元左右 (2009年不變價(jià))，短期主要支出項(xiàng)目為義務(wù)教育和保障性住房，遠(yuǎn)期主要支出項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼［15］。

第一，農(nóng)民工市民化不會造成很大的就業(yè)沖擊，財(cái)政也可以承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本，①事實(shí)上，這兩個(gè)假設(shè)已經(jīng)成為我國農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)背景。中央財(cái)政和地方財(cái)政需要分擔(dān)成本?，F(xiàn)行財(cái)稅體制下中央與地方在農(nóng)民工市民化的成本負(fù)擔(dān)上的制度現(xiàn)狀，是影響農(nóng)民工市民化的重要政策體制障礙［16］。農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前“調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略問題，理應(yīng)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，而實(shí)踐中卻主要由地方政府承擔(dān)。②我國目前基本公共服務(wù)供給呈現(xiàn)地方化格局，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的八類基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)中共有72項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，支出責(zé)任為地方政府負(fù)責(zé)的仍有40項(xiàng)。在這種情況下，應(yīng)該按常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)，中央財(cái)政重點(diǎn)支持跨省遷移農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)支持力度，按照輸入地市民化的農(nóng)民工數(shù)量確定轉(zhuǎn)移支付份額，地方財(cái)政則加大轄區(qū)內(nèi)市民化農(nóng)民工的基本公共服務(wù)投入。

第二，地方政府缺乏穩(wěn)定的能隨人口增加而增長的財(cái)政資金籌集渠道，如何籌集農(nóng)民工市民化所需基本公共服務(wù)支出資金至關(guān)重要。中央政府對農(nóng)民工市民化由限制轉(zhuǎn)為鼓勵以來，地方政府積極推出個(gè)性化方案，這源于先行先試、經(jīng)驗(yàn)獲取的政績沖動［17］，更源于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的經(jīng)濟(jì)激勵［18－19］。對于跨省遷移農(nóng)民工市民化，可以將流入地增加的建設(shè)用地需求在全國土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌考慮，并探索建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)域間交易模式。對于轄區(qū)內(nèi)部農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工放棄農(nóng)村戶籍和土地權(quán)益，其在農(nóng)村的承包地和宅基地通過“增減掛鉤”而在城市新增建設(shè)用地，產(chǎn)生級差地租收益，以彌補(bǔ)提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平的先期墊付投入，并進(jìn)行城市建設(shè)。地方政府在以上兩種情況下都可以通過“土地財(cái)政”收益彌補(bǔ)基本公共服務(wù)投入成本。當(dāng)然，還需要通過推動財(cái)稅體制改革和鼓勵社會資本參與的方式減輕地方財(cái)政的壓力。

第三，輸入地和輸出地政府的目標(biāo)不同，在農(nóng)民工市民化過程中各有得失。輸入地政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的意愿因隸屬關(guān)系的遠(yuǎn)近而遞減，即首先解決本市農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)務(wù)工人員，其次是本省的農(nóng)民工，外省農(nóng)民工排在最后［20］，因?yàn)樵谑∮騼?nèi)，農(nóng)民工市民化形成的巨大社會效益沒有“外溢”于其它地區(qū)，還可得到省級財(cái)政、用地指標(biāo)或政績獎勵。對于輸出地政府而言，農(nóng)民工異地市民化，造成了人才外流，教育培訓(xùn)支出的收益被輸入地獲取，但也減輕了人口管理壓力，為開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。市民化農(nóng)民工也通過技術(shù)指導(dǎo)、資金回流等方式為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。

另外，農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)涉及教育、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、計(jì)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化等部門，這些職能部門 (政策執(zhí)行部門)的利益和政策決策者基本一致，不會公開反對，但他們可能面臨一些障礙，會在農(nóng)民工市民化政策執(zhí)行過程中“不作為”或被動應(yīng)付。

三、非政府主體利益關(guān)系分析

農(nóng)民工市民化涉及的非政府主體包括農(nóng)民工、城市原居民、非政府組織 (村委會、居委會等)、企業(yè)等，政府農(nóng)民工市民化政策的根本目的是增進(jìn)農(nóng)民工和城市原居民等非政府主體的利益。

(一)農(nóng)民工的利益訴求

農(nóng)民工的身份及待遇是由外部社會強(qiáng)加的，是一種由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度所引發(fā)的集體排他［21］，因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段，農(nóng)民工市民化進(jìn)程中其他利益主體應(yīng)該滿足農(nóng)民工的利益訴求。農(nóng)民工的利益訴求集中表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，具體來說，就是在公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面享有和城市原居民同等的權(quán)益，同時(shí)，其在農(nóng)村的承包地、宅基地、林地等權(quán)益得到合理妥善地轉(zhuǎn)移安置。在這個(gè)過程中，除了政府、企業(yè)等其他主體的投入外，農(nóng)民工個(gè)人也要在上述領(lǐng)域付出成本，其支付能力的高低直接決定其市民化的可能性，當(dāng)然，市民化后也會得到相應(yīng)的收益。

農(nóng)民工市民化后為了融入城市生活，保障個(gè)人和后代發(fā)展，需要支付租房或購房成本、家庭成員教育培訓(xùn)和醫(yī)療保障成本、購買各類保險(xiǎn)的保費(fèi)支出，以及“吃、穿、用”等生活成本，這些成本基本都要高出農(nóng)村。另外，還存在不動產(chǎn)價(jià)格貼水，即農(nóng)民在農(nóng)村的住房等不動產(chǎn)不能按照市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的損失，和集體資產(chǎn)沉沒成本，即放棄農(nóng)村集體土地而放棄的土地長期收益。當(dāng)然，農(nóng)民工成功市民化后其收益一般會大于成本，這些收益包括:(1)流動成本節(jié)省。節(jié)省了市民化之前在輸入地和輸出地之間往返流動的成本，節(jié)省了在家鄉(xiāng)建房，但長期在外務(wù)工導(dǎo)致的房屋閑置成本。(2)顯性收益。市民化之前，農(nóng)民工在城市獲得的實(shí)際工資雖然大于其留在農(nóng)村的勞動力邊際產(chǎn)出，但卻小于其勞動的邊際產(chǎn)出，市民化后就業(yè)機(jī)會更多，職業(yè)轉(zhuǎn)換更便捷，自主創(chuàng)業(yè)更容易，因此可以提高薪資收入和就業(yè)率這個(gè)農(nóng)民工市民化收益的主要衡量指標(biāo)。(3)隱性收益。農(nóng)民工市民化后所獲得的隱性收益實(shí)質(zhì)上是城市管理者所提供的公共服務(wù)，包括與生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)，公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

(二)城市原居民的利益重構(gòu)

中國的城鄉(xiāng)勞動力流動政策一直是城市對農(nóng)村勞動力的流動進(jìn)行限制和管理的政策，而這些都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力流動政策的城市傾向性，是在城市居民為保護(hù)自己的利益而影響政府決策的機(jī)制下形成的［22］。農(nóng)民工市民化過程是一系列制度變遷的過程，必然涉及利益格局的調(diào)整與重構(gòu)，但這種重構(gòu)不會降低城市原居民的既得公共服務(wù)及福利水平，或者即使在短期內(nèi)對城市居民造成一定沖擊，也在可接受的范圍內(nèi)，長期則一定會實(shí)現(xiàn)福利的增進(jìn)。比如說，從勞動就業(yè)的角度來看，農(nóng)民工從業(yè)人員總數(shù)比重最高的行業(yè)集中在輕工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等競爭性行業(yè)［23］，這些就業(yè)崗位是城市原居民不愿意或較少從事的崗位，是不形成競爭關(guān)系的崗位。

城市原居民在現(xiàn)行體制下獲得的大多數(shù)既得利益是合法但不合理的，農(nóng)民工市民化過程雖然使得其凈收益和再分配收益大于利益受損，但這個(gè)過程對他們來說是一個(gè)重復(fù)博弈過程，充滿著矛盾、排斥和陣痛。第一，農(nóng)民工市民化帶來城市人口快速增長，城市過度膨脹和“城市病”問題應(yīng)運(yùn)而生，交通越來越擁擠，污染愈加嚴(yán)重，這些可能會給城市居民的生活帶來不便。第二，出于對“新市民”心理上的警惕與防范，城市居民可能會把一部分資源用于產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而會增加資源消耗或用于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的非生產(chǎn)性支出。第三，農(nóng)民工市民化要求所有居民享受均等化的公共服務(wù)，短期內(nèi)，我國城市的基本公共服務(wù)供給還會嚴(yán)重不足，這勢必會影響到城市居民的生活。但是，農(nóng)民工和城市原居民在城市形成的“新二元結(jié)構(gòu)”及不正常的經(jīng)濟(jì)福利差異會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)無效率和社會性問題，甚至動亂或革命，出于潛在威脅和農(nóng)民工市民化后其長期收益的權(quán)衡，城市既得利益者 (包括政策制定者和影響政策制定的普通市民)會賦予農(nóng)民工市民化的權(quán)力，并讓他們參與政策制定，公民權(quán)的擴(kuò)大和相應(yīng)的政治變遷就成了一種對未來實(shí)行更為平等的再分配政策的可信承諾。

(三)其他主體的利益表達(dá)

村委會是中國農(nóng)村存續(xù)最久、設(shè)置最廣、制度也最完整的集體性組織，農(nóng)民工市民化后離開了集體經(jīng)濟(jì)組織，要對集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，但我國集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很多地方的集體資產(chǎn)處置還處于量化階段。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，村委會在失地農(nóng)民工市民化過程中還要處置好集體土地轉(zhuǎn)用于城市建設(shè)用地的土地增值收益。對于居委會來說，農(nóng)民工市民化之前，其信息登記、治安及計(jì)劃生育管理等職責(zé)是為了防范，市民化之后，其職責(zé)變?yōu)榉?wù)，也就是具體落實(shí)地方政府基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)政策。出租房屋和土地，收取流動人口管理的各種費(fèi)用，如攤位費(fèi)、經(jīng)營費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)、管理費(fèi)、水電費(fèi)等是城鄉(xiāng)結(jié)合部村委會或居委會等集體部門穩(wěn)定的收入來源［24］，農(nóng)民工市民化后，這些收益也將經(jīng)歷重構(gòu)過程。

農(nóng)民工市民化形成了穩(wěn)定的不斷積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級具有重要推動作用，因此，企業(yè)在農(nóng)民工市民化過程中應(yīng)該做出自己的貢獻(xiàn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，比如在勞動就業(yè)、社會保障、住房保障等方面配合政府政策，簽訂勞動合同，建立工作穩(wěn)定增長機(jī)制，購買各種保險(xiǎn)，提供適宜的住宿條件等［25］。

四、結(jié)論及展望

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由以工業(yè)化為主要推動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)化為主要推動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)，這需要加速推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。農(nóng)民工市民化過程涉及政府主體和非政府主體在公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化和基本社會服務(wù)等基本公共服務(wù)方面的利益，農(nóng)民工市民化進(jìn)程很大程度上就是各主體在博弈中促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程。滿足政府主體的利益是農(nóng)民工市民化順利進(jìn)行的必要條件，政府主體對農(nóng)民工自由遷徙的公民權(quán)的賦予，對參與選舉與政策制定的政治權(quán)利的賦予，歸根結(jié)底是為了滿足農(nóng)民工對基本公共服務(wù)等利益的訴求，因此，政府主體農(nóng)民工市民化政策的根本目的是增進(jìn)農(nóng)民工和城市原居民等非政府主體的利益，直到實(shí)現(xiàn)城市原居民和“新市民”均等化享有基本公共服務(wù)，并在“新市民”及其家庭在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和共同生活的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)連續(xù)的、無障礙的、不可逆的穩(wěn)定城市化過程。

［1］“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移:戰(zhàn)略抉擇和政策思路［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(6):4－14.

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