程方昭

（福建廣播電視大學(xué)福建福州35003）

論學(xué)分銀行的類型、功能及構(gòu)建

程方昭

（福建廣播電視大學(xué)福建福州35003）

學(xué)分銀行是一種模擬或借鑒銀行的基本功能與運行機制，用學(xué)分替代貨幣，通過對學(xué)分的存儲、轉(zhuǎn)換以及兌換等過程，使學(xué)生能夠自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式.學(xué)分銀行的構(gòu)建為各類教育之間建立起一個有效溝通的立交橋，是實現(xiàn)終身教育的學(xué)習(xí)型社會的重要保障.

學(xué)分銀行；構(gòu)建；終身學(xué)習(xí)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念被越來越多的人所接受，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出建立“學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度（學(xué)分銀行），實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，這是我國終身教育從理論走向?qū)嵺`的實質(zhì)性變化.學(xué)分銀行的構(gòu)建，推動了教育從封閉走向開放，營造一個人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會，保證國民終身受教育的機會和權(quán)利，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.

1 學(xué)分銀行的概念厘定

學(xué)分銀行是一種模擬或借鑒銀行的基本功能與運行機制，用學(xué)分替代貨幣，通過對學(xué)分的存儲、轉(zhuǎn)換以及兌換等過程，使學(xué)生能夠自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式，是構(gòu)建我國終身教育體系的制度保障和技術(shù)支撐.學(xué)分銀行以學(xué)分為載體記錄學(xué)習(xí)者參加學(xué)習(xí)的經(jīng)歷和成果，并對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，具有同銀行相似的基本功能，但又不是真正意義上的銀行，存儲的是學(xué)分而不是貨幣，兌換的是學(xué)位或資格證書.

學(xué)分銀行的構(gòu)建對于實現(xiàn)終生教育、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會具有重要的意義.一是建立了一條繼續(xù)學(xué)習(xí)的新途徑，擴大了學(xué)習(xí)者受教育的機會、促進(jìn)了教育的公平；二是消除了各類教育體系之間相互獨立、相互封閉的局面，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育、學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育等進(jìn)行有效銜接，促進(jìn)各類教育之間有序競爭和資源的優(yōu)化配置，搭建有效溝通的教育立交橋，實現(xiàn)教育一體化設(shè)計；三是為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的服務(wù)，通過學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)時間和效率，學(xué)習(xí)成果得到更多的社會認(rèn)同.

2 學(xué)分銀行的類型

根據(jù)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)涉及的范圍，可以分成三種類型：國家型、地區(qū)型、學(xué)校型的學(xué)分銀行.

2.1 國家型

國家型學(xué)分銀行是在全國范圍內(nèi)實施的，面向所有社會成員，涵蓋各級各類教育的學(xué)分認(rèn)定、累積與轉(zhuǎn)換，是學(xué)分銀行發(fā)展的方向和最高階段.要實現(xiàn)國家型的學(xué)分銀行，需要政府在立法、政策上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布署，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)章制度，需要全國各級各類教育機構(gòu)共同參與、積極配合，才能夠真正實現(xiàn).

2.2 地區(qū)型

地區(qū)型學(xué)分銀行是指一個地區(qū)內(nèi)（省、市）各級各類教育機構(gòu)間的學(xué)分認(rèn)定、累積與轉(zhuǎn)換，目的是滿足一個地區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)者個性化的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)教育資源的優(yōu)化、共享.例如，上海市建立的終身教育學(xué)分銀行，就是面向上海市民，以繼續(xù)教育（學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育等）學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)體系.

2.3 學(xué)校型

學(xué)校型學(xué)分銀行是指面向校內(nèi)學(xué)生的學(xué)分認(rèn)定、累積與轉(zhuǎn)換，是學(xué)分銀行體系中涉及面最小的單位，是學(xué)分銀行發(fā)展的初級階段.例如，福建廣播電視大學(xué)正在探索與試點的福建開放大學(xué)學(xué)分銀行，就是面向校內(nèi)各類教育（開放教育、成人?？啤⒗^續(xù)教育、社區(qū)大學(xué)、中職教育）的學(xué)生，為每個學(xué)生在學(xué)分銀行中建立“個人學(xué)習(xí)賬戶”，學(xué)生可以在校內(nèi)各類教育形式的專業(yè)中選課學(xué)習(xí)，考核通過后將學(xué)分存入學(xué)分銀行；學(xué)生獲得的職業(yè)資格證書（計算機等級證書、公共英語證書等）也可根據(jù)證書類型轉(zhuǎn)換成學(xué)分銀行的學(xué)分進(jìn)行存儲，當(dāng)學(xué)分累積達(dá)到規(guī)定要求，可以申請相應(yīng)的學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書.

3 學(xué)分銀行功能

學(xué)分銀行的功能，一般可以分成五個部分，分別是基礎(chǔ)信息管理、學(xué)分存儲與累積、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、學(xué)分兌換和學(xué)生服務(wù).

3.1 基礎(chǔ)信息管理

基礎(chǔ)信息管理主要包括：課程管理、專業(yè)管理、專業(yè)規(guī)則管理、培訓(xùn)證書管理.學(xué)分銀行課程涵蓋了學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、資格證書以及文化休閑等課程，匯集成一個課程超市.開設(shè)的課程一般實踐性較強，對知識體系的學(xué)科性、完整性要求不高，更多注重于提高技能、培養(yǎng)興趣，基本上是獨立的或模塊化的.為了實現(xiàn)學(xué)分的轉(zhuǎn)換與兌換，需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)課程體系.標(biāo)準(zhǔn)課程是指學(xué)分銀行內(nèi)部使用的規(guī)范化的課程，課程屬性包括課程ID、課程名稱、課程學(xué)分、課程介紹等.標(biāo)準(zhǔn)課程在學(xué)分轉(zhuǎn)換與兌換過程中起一種中間“貨幣”的作用，學(xué)習(xí)者從各類教育機構(gòu)獲得的課程學(xué)分或資格證書，存入學(xué)分銀行后，按照一定的學(xué)分當(dāng)量（折算率）換算，轉(zhuǎn)換成學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分.當(dāng)進(jìn)行學(xué)分兌換時，通過標(biāo)準(zhǔn)課程以一定的學(xué)分當(dāng)量再兌換成其它課程學(xué)分或資格證書.

3.2 學(xué)分存儲與累積

學(xué)分存儲與累積是記錄學(xué)習(xí)者一生中參加正規(guī)教育、非正規(guī)教育、學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育（學(xué)校教育、自學(xué)考試、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及其他非正式學(xué)習(xí)）的成果.存儲與累積的學(xué)分沒有存期，不受專業(yè)、學(xué)習(xí)時間、教育機構(gòu)的限制，為學(xué)習(xí)者終身教育提供了良好的保障.學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行申請注冊后，就可獲得個人學(xué)分銀行帳號.凡在各類教育機構(gòu)所獲得的課程學(xué)分或資格證書均可存入，經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定后，永久保存在個人帳號上.

3.3 學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換

學(xué)分認(rèn)定是指學(xué)習(xí)者在各類教育機構(gòu)修完課程后獲得的學(xué)分或資格證書（學(xué)習(xí)成果），提交到學(xué)分銀行服務(wù)機構(gòu)，填寫“學(xué)分認(rèn)定申請表”并提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)或成績證明，經(jīng)審核后，存入到學(xué)分銀行系統(tǒng)，形成學(xué)分銀行認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分的過程.教育機構(gòu)類型不同，其課程的教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量存在著比較大的差異，課程之間不能簡單的一對一等量交換，它們之間存在著一定的比率，這就是學(xué)分當(dāng)量（折算率）.學(xué)習(xí)者從各類教育機構(gòu)所獲得的課程學(xué)分與標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分之間的一定的公式關(guān)系（各類教育機構(gòu)所獲得的課程學(xué)分*學(xué)分當(dāng)量=學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分）.學(xué)分當(dāng)量是用來計算與衡量學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程和各類教育機構(gòu)課程學(xué)分之間差異的重要指標(biāo).

3.4 學(xué)分兌換

學(xué)分兌換是學(xué)習(xí)者存儲在學(xué)分銀行中的標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分，按照一定的學(xué)分當(dāng)量轉(zhuǎn)換成其它教育機構(gòu)的課程學(xué)分（公式：標(biāo)準(zhǔn)課程學(xué)分*學(xué)分當(dāng)量=兌換課程學(xué)分），或者學(xué)分總數(shù)累積達(dá)到規(guī)定的學(xué)位或資格證書頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)時，申請兌換學(xué)位或資格證書的過程.

3.5 學(xué)習(xí)者服務(wù)

學(xué)生服務(wù)由學(xué)分銀行簡介、使用指南、在線辦理與幫助等組成.學(xué)分銀行實行無條件的注冊入學(xué)制度，面向所有社會成員，不需入學(xué)考試，沒有入學(xué)時間限制，只需填寫報名表及學(xué)分申請表等書面材料，通過相關(guān)部門備案，在學(xué)分銀行中申請注冊，生成學(xué)習(xí)賬號.從此，學(xué)習(xí)者就可以不斷地通過各種學(xué)習(xí)，在學(xué)分銀行中存儲、累積、查詢學(xué)分，兌換相應(yīng)學(xué)位或資格證書.

4 學(xué)分銀行的構(gòu)建

學(xué)分銀行的構(gòu)建是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，根據(jù)我國現(xiàn)有的情況，只有在政府主導(dǎo)之下，建立健全學(xué)分銀行的政策與法規(guī)，自上而下推行，才能保證學(xué)分銀行的順利實施.

4.1 建立學(xué)分銀行相關(guān)的法律和制度

首先，要借鑒國外學(xué)分銀行構(gòu)建的成功經(jīng)驗，進(jìn)行學(xué)分銀行立法，保證每個社會成員終身教育的權(quán)利，對學(xué)習(xí)者通過不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)，明確政府部門的分工和職責(zé)，在法律上為學(xué)分銀行的構(gòu)建做好引導(dǎo)和保障.其次，要建立與完善學(xué)分銀行的制度，包括學(xué)分銀行管理辦法、學(xué)分銀行的課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換辦法等，明確學(xué)分存儲與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及處理辦法，在制度上為學(xué)分銀行的實施進(jìn)行有力的支撐.

4.2 學(xué)分銀行的組織機構(gòu)建設(shè)

建立一個架構(gòu)清晰、分工明確、系統(tǒng)化的學(xué)分銀行組織機構(gòu)，可以有效地協(xié)調(diào)各方面的利益，推動學(xué)分銀行的運轉(zhuǎn).學(xué)分銀行的組織機構(gòu)建設(shè)包括以下幾個部分.

（1）學(xué)分銀行管理委員會.學(xué)分銀行管理委員會負(fù)責(zé)學(xué)分銀行制度的制定和決策，為學(xué)分銀行的構(gòu)建與運行提供宏觀的指導(dǎo)意見，是學(xué)分銀行的直接領(lǐng)導(dǎo).（2）學(xué)分銀行專家指導(dǎo)委員會.學(xué)分銀行專家指導(dǎo)委員會由國家職能部門負(fù)責(zé)人、教育機構(gòu)的專家代表、學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者等組成，負(fù)責(zé)對學(xué)分銀行的構(gòu)建與實施進(jìn)行指導(dǎo)與咨詢，負(fù)責(zé)制定學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)等.（3）學(xué)分銀行管理中心.學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)管理和審批學(xué)分銀行分部（學(xué)分銀行分行），負(fù)責(zé)學(xué)分銀行系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù).（4）學(xué)分銀行分部.學(xué)分銀行分部負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的日常管理工作，包括學(xué)習(xí)者入學(xué)注冊管理、學(xué)分認(rèn)定審核，學(xué)分兌換申請審核等等.

4.3學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)的制定

學(xué)分銀行專家指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括專業(yè)目錄、標(biāo)準(zhǔn)課程、學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等.制定的標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合我國的國情并具有一定的前瞻性，嚴(yán)密、靈活、操作性強，這樣才能規(guī)范學(xué)分銀行的教學(xué)與管理秩序，保證學(xué)分銀行的有效運轉(zhuǎn).標(biāo)準(zhǔn)課程的制定是學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)制定的核心，是學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的依據(jù)，它將課程目標(biāo)、課程質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)化在一定的范圍，使學(xué)習(xí)成果和教育質(zhì)量處于一種可控的狀態(tài)，學(xué)習(xí)者從各級各類教育機構(gòu)所獲得的學(xué)習(xí)成果都要與標(biāo)準(zhǔn)課程進(jìn)行比較，以此轉(zhuǎn)換成學(xué)分銀行內(nèi)相應(yīng)的學(xué)分.

4.4 學(xué)分銀行管理系統(tǒng)的建設(shè)

學(xué)分銀行管理系統(tǒng)包括學(xué)習(xí)者服務(wù)、學(xué)分的存儲與累積、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、學(xué)分兌換等基本功能.系統(tǒng)的界面主要有兩類，一類是管理員界面，包含用戶管理、課程管理、學(xué)分當(dāng)量管理、學(xué)分的審核與認(rèn)定、學(xué)分的兌換、網(wǎng)站管理等；另一類是學(xué)習(xí)者用戶界面，包含學(xué)習(xí)者的入學(xué)注冊、個人信息管理、學(xué)分存入、學(xué)分兌換申請、學(xué)分查詢等功能.

5 學(xué)分銀行構(gòu)建的過程

學(xué)分銀行構(gòu)建是一個長期的、不斷探索與完善的過程，它不僅需要國家政策和法規(guī)的支持，也需要各級各類教育機構(gòu)打破界限、協(xié)調(diào)合作，建立一個開放的教育服務(wù)體系，才能逐步實現(xiàn)學(xué)分銀行的構(gòu)建.根據(jù)我國的國情，學(xué)分銀行構(gòu)建可以分成幾個階段地實施.

首先，鼓勵探索建立學(xué)校型的學(xué)分銀行，向社會公眾開放注冊個人學(xué)習(xí)帳戶，激發(fā)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的熱情，擴大學(xué)分銀行社會認(rèn)可度與影響力.例如福建廣播電視大學(xué)開展的開放大學(xué)學(xué)分銀行試點，實行免費入學(xué)注冊，學(xué)習(xí)者可以隨時隨地將自己各類學(xué)習(xí)成果存儲到學(xué)分銀行中進(jìn)行累積與轉(zhuǎn)換.第二，探索建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換.例如，開放大學(xué)學(xué)分銀行，就可實現(xiàn)學(xué)歷教育課程與職業(yè)資格證書之間的互換，即學(xué)生獲得職業(yè)資格證書后，可以申請轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育教學(xué)計劃中相應(yīng)的課程學(xué)分；或者學(xué)歷教育中獲得的一門或幾門課程學(xué)分，可以申請兌換成相關(guān)的職業(yè)資格證書.第三，通過教育部門制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)課程、學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，嘗試高校間通過鑒定合作協(xié)議的方式，實現(xiàn)校際間部分課程學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換.第四，在有條件的地區(qū)開展面向各類學(xué)習(xí)者、各級各類教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換試點.通過局部、分階段、有計劃、有步驟的試點，總結(jié)經(jīng)驗，在國家政策的扶持與引導(dǎo)之下，逐步實現(xiàn)我國的學(xué)分銀行構(gòu)建.

6 學(xué)分銀行構(gòu)建面臨的問題

學(xué)分銀行的構(gòu)建，涉及到個人、不同教育機構(gòu)、教育管理部門等多個方面，只有在政府主導(dǎo)之下，建立配套的政策、法規(guī)、措施加以保障，改革創(chuàng)新現(xiàn)有的教育體制、管理體制、教學(xué)體制，才能推動學(xué)分銀行的實現(xiàn).目前，學(xué)分銀行構(gòu)建面臨著比較大的困難，主要有以下幾個方面.

6.1 缺乏完善的組織機構(gòu)保障

學(xué)分銀行構(gòu)建過程中涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜.到目前為止，還沒有一個完善的組織機構(gòu)對學(xué)分銀行的政策法規(guī)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)、證書頒發(fā)等進(jìn)行全面的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致學(xué)分銀行的推廣困難重重.

6.2 學(xué)分當(dāng)量設(shè)計復(fù)雜難度大

各類教育機構(gòu)課程總量繁多，課程類型交叉、復(fù)雜，教學(xué)目標(biāo)、課程要求、學(xué)習(xí)效果、質(zhì)量評價不一致，學(xué)分的互認(rèn)存在著比較大的困難.學(xué)分當(dāng)量做為學(xué)分互認(rèn)的中間“貨幣”，“匯率”的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，權(quán)威性是否得到認(rèn)可，需要整個教育體系的參與支持，如果沒有政策扶持、措施不到位，很難推行起來.

6.3 學(xué)分互認(rèn)、兌換難以實現(xiàn)

不同教育機構(gòu)之間存在著級別差異，學(xué)分制定的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，盡管可以通過學(xué)分當(dāng)量，進(jìn)行學(xué)分折算，但學(xué)分互認(rèn)必定影響到雙方的利益.優(yōu)質(zhì)課程資源是花費了大量人力、物力、財力建立起來的，學(xué)分互認(rèn)相當(dāng)于無條件的共享對方的資源，勢必?fù)p害對方的利益.因此，雙方的利益如何分配、協(xié)調(diào)，也是學(xué)分銀行推行過程中面臨的較大問題.

6.4 學(xué)分銀行社會認(rèn)可度有限

學(xué)分銀行采用無條件注冊入學(xué)的學(xué)習(xí)方式，相對于高校學(xué)歷教育來說，學(xué)習(xí)時間缺乏約束性，學(xué)習(xí)質(zhì)量不能得到很好的保障，學(xué)習(xí)的課程缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者知識體系比較零散.因此，學(xué)分銀行的學(xué)位同高校學(xué)歷相比，社會的認(rèn)可度相對比較有限.

總之，自由的入學(xué)制度、無年限的學(xué)制、彈性的學(xué)習(xí)方式，充分體現(xiàn)了學(xué)分銀行開放性、靈活性、終身性和服務(wù)性的特點.學(xué)分銀行的構(gòu)建以學(xué)分為載體，建立開放的教育服務(wù)體系，增進(jìn)了學(xué)習(xí)系統(tǒng)的滲透性與兼容性，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換.不僅滿足了社會成員個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，而且有效地推動了各類教育的銜接與溝通，從而搭建四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)立交橋，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo).

〔1〕齊航.北京市建立學(xué)分銀行的理論與探索[J].中國冶金教育，2011（2）.

〔2〕李艷嶺.上海開展“學(xué)分銀行”教學(xué)改革工作的啟示[J].北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2008（4）.

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1673-260X（2013）09-0173-03