□本刊編輯部

一場針對全國范圍內(nèi)政府債務(wù)的“審計風(fēng)暴”正在展開。2013年7月底，國家審計署發(fā)出通知：根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。此次審計將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進行徹底摸底和測評，這則簡短的通知蘊含了大量信息，釋放出中央政府對政府債務(wù)潛在風(fēng)險的警覺和擔(dān)憂。

政府性債務(wù)包含政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)。允許地方政府舉債是世界上絕大部分國家的通行做法，從地方政府成立融資平臺進行債券發(fā)行，到由財政部代理發(fā)行地方債券，地方融資體量在全新模式下逐漸壯大，市政債券已成為發(fā)達國家、新興市場國家和一些發(fā)展中國家城市化建設(shè)的重要融資工具，在滿足城市化建設(shè)融資需求方面發(fā)揮著重要作用。

近年來，我國政府投融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模不斷擴大，政府性債務(wù)形成的途徑有如下方面：商業(yè)銀行直接向地方政府融資平臺發(fā)放貸款，支持地方項目建設(shè)，據(jù)媒體報道，2012年至2014年的三年內(nèi)有35%的平臺貸款將集中到期。地方政府借助信托公司業(yè)務(wù)通道，將政府融資項目設(shè)計為信托產(chǎn)品，以此提供間接的信貸資金支持，商業(yè)銀行還與信托公司合作，將部分地方融資平臺貸款設(shè)計為信托理財產(chǎn)品，規(guī)避了監(jiān)管，支持了地方項目融資。相當(dāng)部分金融機構(gòu)直接持有大量城投債，同時還幫助政府出謀劃策，創(chuàng)新融資工具，利用保險公司、金融租賃公司、基金管理公司子公司等平臺，為政府項目建設(shè)提供新型融資服務(wù)。

雖然政府性債務(wù)在城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但隨著體量的增大，風(fēng)險也隨之積聚。部分政府舉債方式隱蔽，出現(xiàn)了通過集資、回購等方式舉債建設(shè)公益性項目，違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔(dān)保，通過財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等途徑違規(guī)舉債。與此同時，相應(yīng)的管理制度尚不健全，政府性債務(wù)在一定程度上脫離了財政管理和有效監(jiān)督，導(dǎo)致債務(wù)結(jié)構(gòu)分散、權(quán)責(zé)不明、重借輕管現(xiàn)象突出，不僅對地方財政的平穩(wěn)運行構(gòu)成潛在威脅，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些現(xiàn)象的背后反映了，長期以來我國經(jīng)濟增長以追求GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）來體現(xiàn)，各級政府長期以擴大投資為引擎，大量社會財富、公共資源迅速集中到政府部門，造成“大政府——小社會——小市場”的現(xiàn)實。

建立規(guī)范化反映和披露政府財務(wù)狀況的機制，是加強政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險的迫切需要，而我國針對政府性債務(wù)規(guī)模尚沒有形成權(quán)威、準確和連續(xù)的統(tǒng)計，再與政府公共財政受托責(zé)任的要求相比，我國絕大多數(shù)地區(qū)的各級政府至今尚未編制過全面完整的政府財務(wù)報告，社會公眾無從知曉和評判政府財務(wù)狀況、公共資金的運行狀況。這從專業(yè)技術(shù)層面而言，在于現(xiàn)行政府會計體系不能全面反映政府的資金運動，主要反映預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果，人大對政府的監(jiān)督則主要關(guān)注財政收支流量管理。雖然這一現(xiàn)行體系中的財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會計報表，但各套報表自成體系分別編報，不能形成能夠完整反映各級政府資源、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表，造成負債核算不完整，無法體現(xiàn)許多已經(jīng)發(fā)生但要在以后會計期間支付的“隱性債務(wù)”，從而導(dǎo)致政府性債務(wù)反映信息不充分，缺乏透明化、準確性和連續(xù)性。政府債務(wù)透明化、清晰化是我國建立民主、公開、透明的公共財政體制的重要組成內(nèi)容，治標治本的根本支持之一需要在政府會計改革的推動下，注入市場競爭的機制和財務(wù)管理的理念，對政府公共部門進行成本控制，通過披露政府會計信息監(jiān)控以上問題。

控制政府債務(wù)規(guī)模，防范風(fēng)險，必須推進我國現(xiàn)行政府會計體系改革，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，建立風(fēng)險預(yù)警機制，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的政府舉債融資機制，為防范連帶風(fēng)險，確保財政的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度基礎(chǔ)。這是充分發(fā)揮會計工作在經(jīng)濟管理決策中參謀助手作用的機會和舞臺，推進政府會計改革勢在必行、責(zé)無旁貸！