王紫零

(廣東揭陽市委黨校，522031)

一、生態(tài)文明的道德倫理基礎(chǔ)

(一)生態(tài)道德存在的可能性與必要性

傳統(tǒng)的倫理學(xué)，雖然已有數(shù)千年的歷史，但基本上屬于人際倫理學(xué)的范疇，所涉及的研究對象基本上是人際道德。人們對道德的理解主要是指人與人之間、人與社會之間關(guān)系的規(guī)范。其實人類道德關(guān)懷的對象是隨著歷史的發(fā)展而逐漸擴展的。人的道德修養(yǎng)是一個永無止境的過程，道德境界是沒有上限的。隨著文明的發(fā)展和道德的進步，人們道德關(guān)懷的范圍逐漸擴展到了人類之外的動物、其他生命和整個地球。在現(xiàn)代社會，對自然的關(guān)心和尊重已經(jīng)成為一個國家、一個民族文明程度高低的重要指標(biāo)之一。尊重自然、關(guān)心環(huán)境是人類道德進步的表現(xiàn)，也已成為一個人有教養(yǎng)的標(biāo)志，為人們的道德修養(yǎng)提供了新的可能性。

在人類已經(jīng)作出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇以后，就有必要拓展倫理學(xué)的疆界，使之不僅研究人與人，人與社會的道德關(guān)系，同時也研究人與自然的道德關(guān)系。生態(tài)道德就是用以調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的人的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，也可稱之為環(huán)境道德或自然道德。

要最大限度地減少生態(tài)環(huán)境惡化，要恢復(fù)到原始的那種狀態(tài)，就必須改變?nèi)祟愖儺惲说牡赖掠^念，提升下滑著的道德水平，改變不正當(dāng)?shù)男袨?，使其歸正到固有的道德標(biāo)準(zhǔn)上來，急需大力倡導(dǎo)生態(tài)道德、提升全社會的生態(tài)保護意識。當(dāng)前，把生態(tài)價值觀和環(huán)境道德觀列入公民道德建設(shè)范圍十分必要，應(yīng)盡快推行公民生態(tài)道德教育。我們要通過生態(tài)道德教育的逐步普及，讓人類與大自然和諧相處的觀念深入人心，讓尊重自然、保護生態(tài)成為全民的自覺行為，特別是要讓青少年成為生態(tài)環(huán)境保護的生力軍。生態(tài)道德教育要從娃娃抓起，要讓孩子們從小養(yǎng)成判斷人與自然關(guān)系中是與非、善與惡的素養(yǎng)，從小學(xué)會與自然和諧相處。

生態(tài)道德的建構(gòu)，是新時代人類處理環(huán)境問題的新視角、新思想，標(biāo)志著人類在自然界領(lǐng)域里思想道德的升華和文明進步達到了新的境界。

(二)我國傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀

1.天人合一的思想

天人合一是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，這一樸素認(rèn)識給人們呈現(xiàn)出一種美好的精神境界，重在講“合一”，而不注重主客之分，但其過于理想化而流于玄遠。因為它不注重考慮人如何作為主體來認(rèn)識外在之物的規(guī)律以及人如何改造自然，其結(jié)果必然是敬畏自然，受制于自然，依賴于自然，難于擺脫自然對人的奴役。

2.人類中心主義

人類中心主義的方法論是一種主客二分法，即人類自認(rèn)為是自然界的主人，自然界則被看成是可以任意征服改造的對象。即人是主體，自然界是客體。認(rèn)為人定勝天，片面強調(diào)人的內(nèi)在價值，人是唯一具有內(nèi)在價值的存在物，其它存在物只有工具價值，人是唯一的道德代理人和道德顧客，自然界應(yīng)無條件服從于人類的價值觀，這種狹隘的人類中心論是導(dǎo)致當(dāng)代環(huán)境問題的深層根源。

3.發(fā)展才是硬道理的觀點

雖然現(xiàn)在已經(jīng)把以階級斗爭為中心的路線轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心的道路上來，給我國經(jīng)濟和社會帶來了翻天覆地的變化，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富。但與此同時，人類片面追求經(jīng)濟增長的努力也帶來了一系列嚴(yán)重的問題。資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、貧富兩極分化等問題日益突出，并逐步發(fā)展為全球性的重大問題。

其根本原因不是說“發(fā)展才是硬道理”的觀點不對，而是片面理解“發(fā)展才是硬道理”，例如一些地方政府片面追求GDP經(jīng)濟增長率，樹立形象工程，擅自采取降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻的辦法來招商引資，以犧牲環(huán)境為代價來換取眼前的利益。

(三)我國新時期的環(huán)境倫理觀

1.以人為本

以人為本是把滿足人的基本需求放在首位：尊重公民權(quán)利，提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境，讓人民生活幸福、身體健康。

2.可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展對人類活動提出的要求在于：首先，可持續(xù)發(fā)展的前提還是發(fā)展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量；其次，要實現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應(yīng)當(dāng)維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而不致因當(dāng)代人類的發(fā)展而損害滿足后代人需要的能力；再次，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機地結(jié)合起來。對人類發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境、資源與能源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)維持和建立在利用效率最大化以及廢棄、污染物質(zhì)最小化的基礎(chǔ)之上。

3.和諧社會

我們這里主要是探討人與自然的和諧。人與自然和諧是指人類在利用和改造自然過程中要尊重自然，按自然規(guī)律行動，使人與自然和睦相處，彼此融洽。人類社會的歷史也是人與自然關(guān)系的發(fā)展史。人與自然的關(guān)系大致已經(jīng)歷了兩個階段：人類受自然奴役的階段和人類試圖征服自然的階段。事實證明，前一階段代表了人在自然面前的愚昧和無奈，后一階段給人類帶來了危及人類自身生存的環(huán)境危機，兩個階段的人與自然的關(guān)系都不是理想的狀態(tài)。人類不能被自然奴役，也不可能完全掌控自然，人類與自然彼此融洽的和諧狀態(tài)才是人類最理智的選擇。在尊重自然，維持人與自然和諧關(guān)系的前提下行動才是人類的理性選擇。

4.生態(tài)中心主義

生態(tài)中心主義在對傳統(tǒng)的、絕對的人類中心主義的反思和對人與自然關(guān)系和諧的倡導(dǎo)方面起到了非常積極的作用。

人類必須正確認(rèn)識人的主體性問題。傳統(tǒng)的人類中心主義過分強調(diào)人的主體性，以致把人與自然完全對立起來，這是非常錯誤的。我們應(yīng)當(dāng)用相對的可變的觀點看待人與自然的關(guān)系。人的主體性是相對的，在宏觀的生態(tài)系統(tǒng)中，人類只是自然的一部分，應(yīng)以全球整體利益為出發(fā)點，對自然界的有效維護，不是放棄人的主觀能動性。人類只有尊重自然規(guī)律、保持人與自然的和諧關(guān)系才符合人類的根本利益。

二、生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)

(一)環(huán)境法治理念

我國初步確立了可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》，我國于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，并在其后修訂相關(guān)環(huán)境立法，將可持續(xù)發(fā)展思想貫徹其中，通過初步確立協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預(yù)防原則、全程管理、清潔生產(chǎn)等原則和制度，在戰(zhàn)略和制度層面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

(二)環(huán)境立法

我國已經(jīng)初步形成一個較為系統(tǒng)和全面的環(huán)境資源法律體系。從法律規(guī)范的內(nèi)容上看，一些具有環(huán)境法特點的內(nèi)容在我國逐漸也得到采納和重視，這其中包括環(huán)境技術(shù)手段、環(huán)境技術(shù)規(guī)范和環(huán)境經(jīng)濟手段等。同時，在地方立法方面，我國地方環(huán)境立法不僅呈現(xiàn)出發(fā)展快、范圍廣、內(nèi)容豐富等特點，而且還先于中央立法規(guī)定了一些創(chuàng)新性的管理制度，如環(huán)境保護檢察員制度、環(huán)境保護承包責(zé)任制度等。

(三)環(huán)境司法和執(zhí)法

隨著公眾環(huán)境法律意識的不斷提高，環(huán)境訴訟開始成為解決環(huán)境糾紛的重要途徑之一。與此同時，自上世紀(jì)九十年代以來，我國環(huán)境法治建設(shè)呈現(xiàn)出立法與執(zhí)法并重的特色，環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力也不斷加強，大部分環(huán)境糾紛通過行政機關(guān)解決，環(huán)境執(zhí)法在環(huán)境法治建設(shè)中起到了不可忽視的作用。

(四)環(huán)境守法

公民環(huán)境法律意識大大提高。這主要體現(xiàn)為近年來環(huán)境訴訟數(shù)量的增加和民間環(huán)境保護組織的涌現(xiàn)，人們開始通過法律武器維護自身的環(huán)境權(quán)益；同時，環(huán)境保護組織(尤其是環(huán)境法律援助組織)的不懈努力，對提高公民的環(huán)境法律意識也起到了相當(dāng)大的推動作用。

(五)環(huán)境法律監(jiān)督

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨和社會團體監(jiān)督、公眾監(jiān)督在內(nèi)的較為完整的環(huán)境法律監(jiān)督體系。近年來，各種形式的法律監(jiān)督，尤其是以全國人大環(huán)境與資源保護委員會為代表的立法監(jiān)督和以公眾參與制度為代表的公眾監(jiān)督獲得了一定程度的發(fā)展。[1]

三、生態(tài)文明道德與法律的契合

(一)純粹依靠道德保護環(huán)境的缺陷

人的道德觀念會隨著歷史的發(fā)展而變化，但道德標(biāo)準(zhǔn)是固有的，是不能變的。只有人的行為準(zhǔn)則符合這個固有的道德標(biāo)準(zhǔn)，才能使以人為中心的這個環(huán)境保持平衡，否則就會出現(xiàn)問題。歷史上許多文明遭到毀滅，都與偏離道德標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

環(huán)境污染的最根本的原因是人不遵守道德，也是人類的道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。現(xiàn)在出現(xiàn)了什么現(xiàn)象呢？衡量人的行為的標(biāo)準(zhǔn)不是道德標(biāo)準(zhǔn)，而是法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而法律是人制訂出來的，受人自己的利益制約，更不能全面體現(xiàn)宇宙中固有的理。那么，人的行為就開始偏離了固有的道德標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在環(huán)境破壞與此有直接的關(guān)系。[2]

因此僅僅用道德作為環(huán)境保護的依托還是不足的，我國古代法中就有“出禮入刑”之說，今天對于切實保護環(huán)境來說，也要依靠法律的外在強制力。

(二)純粹依靠法律保護環(huán)境的缺陷

制定環(huán)境保護的法律是以強制的方法限制人的行為，以此來達到保護環(huán)境的目的。這在一定范圍之內(nèi)確實起到了積極的作用?？墒撬诮o人規(guī)定禁止行為的標(biāo)準(zhǔn)的同時，等于給人肯定了除此之外的行為是合法的，即使不合理或者造成了更嚴(yán)重的污染事故也是受到法律保護的。

現(xiàn)在所采用的環(huán)境保護方法的最大弊端是：在污染中治理污染。也就是一種行為被認(rèn)為是造成環(huán)境污染后才去研究對策，或只能對那些認(rèn)為可能造成污染的行為進行禁止。對我們尚未認(rèn)識到的就無能為力，而新的污染往往就從這里開始。

因此，走向綠色新文明，真正實現(xiàn)人與自然的和諧，僅僅靠外在的強制性的法律法規(guī)是遠遠不夠的，還急需在人們心靈深處構(gòu)建牢固的生態(tài)屏障，使它們成為人們的自覺意識和自覺行動。如果沒有深厚的道德素養(yǎng)為基礎(chǔ)，再嚴(yán)格完備的法律執(zhí)行起來也會打折扣。強調(diào)生態(tài)道德的建構(gòu)是新時代人類處理環(huán)境問題的新視角、新思想，是人類道德的新境界。

(三)道德與法律的有機結(jié)合

1.道德與法律的有機結(jié)合可能性

在長期的超穩(wěn)定社會中，中國的道德習(xí)俗逐漸與國家制定法融合，有民間社會對國家強權(quán)的“默契性認(rèn)可”，也有國家強權(quán)對民間風(fēng)俗習(xí)慣的“理解性接納”。這種互相認(rèn)可和接納的過程即“道德的法律化”和“法律的道德化”。

道德從某種意義上來說更象是一種“軟的法律”，它是通過對人們內(nèi)心的拷問來加以內(nèi)部約束的一種行為準(zhǔn)則，倫理道德屬于自律規(guī)范，它以道德教化形式訴諸人們的內(nèi)心，是內(nèi)心自覺的，是基礎(chǔ)性的。環(huán)境道德旨在培養(yǎng)人們尊重自然、愛護環(huán)境的精神風(fēng)尚。而法律法規(guī)則屬于他律規(guī)范，它以法律強制形式訴諸人們的行為，是強制性的，是制度層面的，旨在防范人們破壞自然、污染環(huán)境的違法行為。

法律與道德如鳥之雙翼，缺一不可。道德是法律的基礎(chǔ)，防范犯罪行為于前；法律是道德的保障，懲罰犯罪行為于后。法律通過懲戒來警示人，人們因擔(dān)心受懲處而不做違法的事。道德通過是非榮辱來引導(dǎo)人，人們出于自覺而不恥于做壞事。社會不能沒有法律，更不能沒有道德。即便在西方，他們的法律體系也是從基督教道德體系里產(chǎn)生的。[3]

生態(tài)環(huán)保法律建設(shè)與生態(tài)道德建設(shè)同等重要。法和德相輔相成，互為依托，共同支撐著生態(tài)文明存在的根基。

2.法律生態(tài)化與生態(tài)法律化

在我國，隨著科學(xué)發(fā)展觀的日益深入，對建立在傳統(tǒng)發(fā)展模式之上的現(xiàn)行法律造成了巨大的沖擊，使得現(xiàn)行法律不得不做出全方位的調(diào)整、修改和創(chuàng)新，從而也推動著法律朝著生態(tài)化的方向不斷發(fā)展。其以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，將法律生態(tài)化的理念注入立法體系之中，從多維視角探究生態(tài)與法律的關(guān)系，對傳統(tǒng)的以當(dāng)代人為本位的法律思想、法律觀念、法律價值取向、法律重心、法律救濟、立法傾向等進行深刻的反思，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合環(huán)境時代要求的法律制度。筆者以為，這就是法律的生態(tài)化趨勢。

(1)樹立環(huán)境時代的法律觀念——生態(tài)本位

讓人們逐步建立起關(guān)于生態(tài)學(xué)基本知識、生態(tài)自然觀、生態(tài)世界觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理觀以及生態(tài)文化的認(rèn)識，這些思想觀念無疑能夠加強人們對于可持續(xù)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識。可持續(xù)發(fā)展絕非僅靠少數(shù)決策者和專家學(xué)者就能夠推動的，它有賴于全球數(shù)億人觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)道德有必要作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個基礎(chǔ)理論被納入學(xué)校和社會的教育內(nèi)容當(dāng)中。生態(tài)道德的教育有助于喚醒人們的危機意識，建立起生態(tài)意識，超越自私和短視，自覺地做一名“大自然的守法公民”。

(2)建立環(huán)境法律價值取向——代際公平、種際公平

生態(tài)化趨勢的法律所調(diào)整的觸角亦在時空上延伸，不僅在時間上延伸到后代人，還在空間上延伸到其他生命物種。也就是說，生態(tài)化趨勢的法律不僅調(diào)整當(dāng)代人之間的關(guān)系，還調(diào)整當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系；不僅調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也調(diào)整人與自然之間的關(guān)系。而傳統(tǒng)法律對此卻束手無策，為此，只有對傳統(tǒng)法律進行合理的揚棄和整合，并將法律生態(tài)化的要求不斷滲透到各部門法之中，以推動其向法律生態(tài)化方向的變遷；必須對傳統(tǒng)法律作出超越，按照環(huán)境時代的要求，進行法律生態(tài)化的創(chuàng)新。

(3)法律重心——保障環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)作為一種法律權(quán)利，從憲法意義上說，是一種新型人權(quán)；從國際環(huán)境法意義上說，環(huán)境權(quán)是人類環(huán)境權(quán)；從國內(nèi)環(huán)境法意義上說，環(huán)境權(quán)是公民環(huán)境權(quán)。因此，憲法中有必要明確公民的基本環(huán)境權(quán)利，以確立其在憲法中的地位。憲法不僅應(yīng)保護人類的環(huán)境權(quán)，而且也應(yīng)重視保護自然界的環(huán)境權(quán)。憲法不可能對環(huán)境權(quán)作出非常具體的確定，它主要是從基本的環(huán)境權(quán)利著手進行保護。基本的環(huán)境權(quán)利是指公民按照憲法規(guī)定享有的得到和享受健康、清潔和美麗的環(huán)境的權(quán)利。筆者建議可在我國憲法條文中加入：“中華人民共和國公民有得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權(quán)利，并確保后代子孫也有與我們一樣的得到和享受清潔、健康和美麗的環(huán)境的權(quán)利?！?/p>

(4)環(huán)境立法傾向——預(yù)防優(yōu)先

預(yù)防優(yōu)先是指針對可能會產(chǎn)生的環(huán)境危害，應(yīng)當(dāng)采取積極的事前防止措施以避免危害性行為或事件的發(fā)生，或?qū)⒉豢杀苊夂鸵呀?jīng)產(chǎn)生的環(huán)境危害控制在法律允許的范圍內(nèi)。它是與以“先污染、后治理”為特征的末端控制原則相對應(yīng)的危害控制原則，是人類在消極治理的道路上付出巨大的環(huán)境代價后總結(jié)發(fā)展起來的一種積極防止的環(huán)境法基本原則。

目前，世界環(huán)境立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)從簡單禁止、污染治理、預(yù)防為主發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展。在我國，應(yīng)當(dāng)改變在一些環(huán)境法律法規(guī)之中的末端治理思想，認(rèn)識“先污染后治理”、被動地“還舊賬”的誤區(qū)。

(5)建立環(huán)境法律救濟機制

“有權(quán)利必有救濟，無救濟即無權(quán)利。”如果沒有具體環(huán)境救濟方法作為公民在遭受環(huán)境污染危害情況下可以依法對污染破壞行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的公力救濟，就會將公眾排斥在環(huán)境保護的大門之外。我國目前環(huán)境救濟的方式除現(xiàn)行民事救濟外，主要依靠行政救濟，法院在面對以環(huán)境權(quán)損害賠償為案由的訴訟請求時常常采取否定的態(tài)度。這樣一來，環(huán)境糾紛的主體尋求環(huán)境救濟的資格也相應(yīng)地呈現(xiàn)出不確定性，從而導(dǎo)致應(yīng)盡快將公民的環(huán)境權(quán)益在立法中具體化和程序化，以確保公民行使環(huán)境權(quán)益時有法可依。

(6)符合環(huán)境時代的法律體系的建構(gòu)

法律體系涉及各部門法的變革，但主要是以如下內(nèi)容來架構(gòu)的：其包括憲法中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立、環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)、環(huán)境資源公平享用的確認(rèn)和規(guī)定尊重其他生命物種的生存權(quán)利；環(huán)境法中立法體系、立法體例和環(huán)境權(quán)利體系的不斷完善；行政法中國家干預(yù)的加強和環(huán)境行政作用的擴大；民法中私法自治的重新調(diào)整，主要表現(xiàn)為所有權(quán)的多元化、契約自由的新型化和民事責(zé)任的多樣化；刑法中危害環(huán)境罪名的創(chuàng)設(shè)、因果關(guān)系推定原則的適用和刑事違法標(biāo)準(zhǔn)“容許性危險”的增設(shè)；訴訟法中起訴資格的放寬、被訴對象的擴大、訴訟費用預(yù)付方式的改進和集團訴訟的擴張；科技法中生態(tài)安全、謹(jǐn)慎選擇、造福人類、提倡生態(tài)技術(shù)等立法原則的確立；國際發(fā)展法和國際環(huán)境法的拓展等。

(7)構(gòu)建符合環(huán)境時代要求的法律制度

首先，在環(huán)境法治理念方面。有關(guān)方面應(yīng)進一步推動環(huán)境權(quán)入憲，并將可持續(xù)發(fā)展原則貫穿于綜合決策、具體政策和整個環(huán)境法律體系之中。目前備受關(guān)注的循環(huán)經(jīng)濟立法在很大程度上體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，是將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于環(huán)境法律體系中的一條重要途徑。為此，應(yīng)當(dāng)盡可能地使其中的相關(guān)制度和機制具有可操作性，使其真正成為貫徹和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的有效的法律基礎(chǔ)。

其次，在環(huán)境立法方面。從宏觀上，應(yīng)進一步完善環(huán)境法律體系，修訂現(xiàn)行《環(huán)境保護法》，使之真正成為污染防治、自然保護和和自然資源保護的綜合性基本法律；重視環(huán)境程序立法和環(huán)境民事立法；完善環(huán)境管理體制立法，遵循先立法后改制的原則，改變由管理部門起草立法的方式，制定綜合性的環(huán)境管理體制立法；同時借鑒國外先進經(jīng)驗，做好履行國際公約的國內(nèi)立法工作。從微觀上，應(yīng)彌補法律空白，盡快制定亟須的專門法，如《野生植物保護法》《濕地保護法》等；盡快建立跨行政區(qū)自然資源保護等制度；加強法律規(guī)范的可操作性，及時修改與實際情況不適應(yīng)的規(guī)定，并及時制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章；進一步重視經(jīng)濟手段，繼續(xù)完善征收排污費制度，探索環(huán)境財政刺激、排污權(quán)交易、環(huán)境損害責(zé)任保險、環(huán)境標(biāo)志等制度。在地方立法方面，應(yīng)明確地方環(huán)境立法的“合法”“合理”“及時”等原則，制定地方立法規(guī)劃，完善立法程序，并確保環(huán)境法律專門人才的培養(yǎng)和合理使用。

再次，在環(huán)境司法和執(zhí)法方面。應(yīng)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提高各級人民法院的法官對環(huán)境法相關(guān)制度的了解，鼓勵環(huán)境保護組織為法官提供各種形式的培訓(xùn)，同時從民事訴訟制度改革等方面入手，解決環(huán)境案件執(zhí)行難問題。對于環(huán)境執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)使機構(gòu)和職能設(shè)置進一步合理化，妥善處理機構(gòu)重疊和職能交叉問題，提高環(huán)境執(zhí)法效率；通過明確劃分有關(guān)部門和地區(qū)的職權(quán)，避免利益沖突和“權(quán)力尋租”，確保環(huán)境行政權(quán)的公正行使；此外還應(yīng)合理界定行政機關(guān)必須處理的案件范圍，并規(guī)定對于影響行政相對人實體權(quán)利的行政決定可以執(zhí)法機關(guān)為起訴對象。

最后，在環(huán)境守法和環(huán)境法律監(jiān)督方面。應(yīng)當(dāng)通過進一步的宣傳教育，提高公眾的環(huán)境法律意識；同時進一步加強司法監(jiān)督、社會團體監(jiān)督和輿論監(jiān)督；借鑒其他國家的經(jīng)驗，建立類似于國外“市民訴訟”的制度，使公眾能夠通過適當(dāng)?shù)臋C會、手段和途徑參與環(huán)境法律監(jiān)督。

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