林亞芬

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350007）

一、引 言

自2009年8月新浪推出微博服務(wù)后，中國的社交平臺逐漸進(jìn)入了“微時代”。微博是一種通過可選擇單向關(guān)注與雙向關(guān)注、文字簡短、能夠?qū)崟r傳達(dá)信息并人人都可以看見的社交平臺。它作為一種全新的傳媒介質(zhì)，正在以其巨大的爆發(fā)力和沖擊力影響中國。截至2012年6月底，微博的滲透率已經(jīng)過半［1］，這足以顯現(xiàn)它的覆蓋面之廣。

微博以其無可比擬的、區(qū)別于傳統(tǒng)媒介的優(yōu)越性，成為了中國網(wǎng)絡(luò)問政的重要信息平臺。微博問政如今已經(jīng)趨向于政務(wù)運(yùn)行的常規(guī)化和普遍化，中央及各地都廣泛開通了官方微博，推行微博問政。截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客共32 358個，認(rèn)證的黨政干部微博客共18 203個［2］。

二、微博問政與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

2004年6月，黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。社會管理創(chuàng)新是指充分運(yùn)用現(xiàn)有條件下的知識、技術(shù)、理論和方法，對傳統(tǒng)社會管理方法和方式進(jìn)行再思考和再設(shè)計，創(chuàng)造一種全新的社會管理運(yùn)行機(jī)制的過程。社會管理創(chuàng)新的目的是為了更有效地解決當(dāng)前社會面臨的傳統(tǒng)問題，如：民主政治建立、政府職能轉(zhuǎn)型、社會治安和流動人口管理難題等。

（一）微博問政是社會管理觀念創(chuàng)新的一種表達(dá)。

傳統(tǒng)的社會制度，統(tǒng)治者以社會管理作為自己穩(wěn)固政權(quán)、維護(hù)階級利益的有效途徑。而當(dāng)下的中國推行社會管理創(chuàng)新，是立足于人民，為人民謀福利求福祉，要求用全新的思維與視角來為人民服務(wù)。政府與人民在社會管理上，不是階級的對立，不是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者，而是平等的、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。老百姓的聲音需要傾聽，政府的政策法規(guī)需要人民的擁護(hù)與遵守，而微博正是這樣的平臺，實現(xiàn)政府與人民的有效互動，也實現(xiàn)了社會管理觀念創(chuàng)新的真正意義上的落實。

（二）微博問政是社會管理模式創(chuàng)新的一種體現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的社會管理模式中，政府是唯一的管理主體。而社會管理模式的創(chuàng)新，是形成以政府為主體、多種公私機(jī)構(gòu)共同管理共同合作的局面，這種模式強(qiáng)調(diào)了公民參與社會管理的意識與積極性。在今年的“兩會”上，億萬網(wǎng)友通過微博這一平臺為社會管理與社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，一方面說明了我國公民參與意識的增強(qiáng)；另一方面也反映了微博的出現(xiàn)，為社會管理模式創(chuàng)新提供了有效平臺。

（三）微博問政是社會管理手段創(chuàng)新的一種新形式。

傳統(tǒng)的社會管理手段主要是采取行政手段，運(yùn)用軍事和武力來進(jìn)行社會管理，國家職能主要是以政治統(tǒng)治職能為主。而在21世紀(jì)，社會管理手段趨于多樣化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，催生了政務(wù)問政的出現(xiàn)，而微博問政是政務(wù)問政的新形式，為政府的信息化社會管理提供新形式和新手段。

三、微博問政的特點

（一）即時性

信息化時代，人們獲取信息和發(fā)送信息需要即時即刻，而微博以140字的言簡意賅傳遞著地球上時刻變化的信息，傳達(dá)著豐富多彩的人類情感。政府機(jī)關(guān)、政務(wù)人員以及社會組織的官方微博或者個人微博，都能夠及時地發(fā)送信息，傳遞實況。正是基于微博的即時這一特點，它挽救過無數(shù)生命。在2012年的“7.21”北京雨災(zāi)中，被困房山青龍湖一帶的網(wǎng)友因打不通急救電話，選擇在微博上發(fā)布求救信息，這條微博很快得到了北京消防的關(guān)注。該部門得到確切消息后立即采取行動，派人前往救助，借助微博問政的即時性，上百名小學(xué)生得救。

（二）便捷性

公民在各種連接網(wǎng)絡(luò)的平臺上，能暢通無阻地發(fā)表自己的見解與想法。微博問政運(yùn)用微博這個便捷的平臺，迅速快捷地發(fā)布官方微博。它無需大費周章地考慮建文的邏輯性系統(tǒng)性，無需下載各種異樣軟件，只要借用網(wǎng)絡(luò)便可輕松發(fā)布。它吸引無數(shù)民眾和政客積極參與社會事務(wù)管理和社會熱點探討，政府機(jī)構(gòu)可以憑借政務(wù)微博樹立良好形象，同時可以關(guān)注和了解到同部門同系統(tǒng)的微博問政動態(tài)。

（三）開放性

互聯(lián)網(wǎng)時代，政府機(jī)關(guān)通過微博與公民進(jìn)行頻繁無阻礙的互動，這種互動是開放自由的。公民對公共政策、新聞事件等的看法可以盡情表達(dá)，相關(guān)部門的微博也可以實時互動，和公民保持近距離接觸。開放的網(wǎng)絡(luò)空間、開放的話語表達(dá)、開放的選擇關(guān)注與不關(guān)注和開放的微博問政拉近了政府與公民社會的距離。

四、微博問政在社會管理中的作用

（一）推動政府信息的公開化

微博問政促使政府機(jī)關(guān)及有關(guān)人員及時發(fā)布政務(wù)信息、相關(guān)新聞等主題內(nèi)容，快捷應(yīng)對群眾的政策疑問、求救信號，表明立場，并且接受對事后事件處理的廣泛監(jiān)督。2011年“兩會”期間，新疆自治區(qū)黨委書記張春賢就利用騰訊微博和網(wǎng)友進(jìn)行互動和交流。他認(rèn)為，開通微博是為了更好地聽取民意，了解民心，并且可以通過微博傳達(dá)政府的施政綱領(lǐng)，這對于新疆地區(qū)的發(fā)展具有重大意義。官員處于公開化的輿論監(jiān)督環(huán)境之中，通過這種形式下的微博問政 ，有利于構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，保障公民切身利益與社會公共利益，有效推動公平正義的良好社會風(fēng)氣［3］。

（二）促進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化

傳統(tǒng)的社會管理只注重把社會治理得井然有序、和平穩(wěn)定，而中央高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會管理，是要求把管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。微博問政這一渠道促使政府機(jī)關(guān)提供各種各樣的公共服務(wù)，在微博內(nèi)容中發(fā)布大量老百姓關(guān)心的民生問題。以“成都發(fā)布”為例，其累積微博量已達(dá)10 000條以上，日微博發(fā)布量平均30條以上，內(nèi)容貼近百姓生活。每日固定有“成都?xì)庀蟆?、“每日空氣質(zhì)量播報”、“吃在成都”和“住在成都”等專題，廣受成都市民的好評。政府發(fā)布這類民生實用信息，真正地把群眾作為創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點，妥善地解決了老百姓最切身利益的問題，將社會公共服務(wù)做到專業(yè)化。微博問政很好地增強(qiáng)了公民對政府服務(wù)的信任度，從而提高了政府行為的公信力。

（三）增強(qiáng)政府決策制定的科學(xué)性

隨著全球化進(jìn)程的加快，國際間綜合國力的競爭日趨激烈，政府在信息化時代大背景下，決策面臨更加復(fù)雜多變的情況，并且需要政府及時準(zhǔn)確地作出決定。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)決策的過程實際上也是一個從信息輸入、處理到輸出的循環(huán)過程［4］，而微博問政能夠合理有效地提供政府決策的信息。這些信息包括公民對決策問題的提出與建議、公民對決策執(zhí)行的監(jiān)督、公民對決策評估的反饋等，為政府決策制定的合理化提供必要的前提和保證。在今年“兩會”上，公民對公共決策的表達(dá)熱情程度空前，“據(jù)新浪兩會微博數(shù)據(jù)，‘法定婚齡將至18歲’被提及201 792次，‘官員財產(chǎn)申報公開制’被提及139 272次”［5］，而在“兩會微博投票”上，網(wǎng)民更是積極參加，紛紛表明自己的立場與觀點。政府的科學(xué)化決策，有利于解決公共問題，有利于加快我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程，有利于創(chuàng)新社會管理的發(fā)展與實施。

（四）促使公民參與的常態(tài)化

參政議政是憲法賦予公民的權(quán)力，每個公民依法享有對政府官員、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)。在傳統(tǒng)的社會管理下，公民很難實現(xiàn)參政議政權(quán)，政治權(quán)力總是掌握在少部分人手上。而微博問政，使公民的政治參與得到實現(xiàn)、話語表達(dá)能夠得到傾聽、合法權(quán)力得到施展，這不僅是我國公民民主意識的提升，更是我國民主政治的進(jìn)步。另一方面，政府與公民的互動有效化，使政府以親切開放的姿態(tài)面向公民，一定程度上滿足了公民對政府信息的知情權(quán)，緩解了部分公民對政府的不滿情緒，獲得了公民對政府的信賴與支持。

五、微博問政在創(chuàng)新社會管理背景下的現(xiàn)實困境

（一）微博問政的現(xiàn)實約束力較低

微博是公民積極參與國家政治的良好平臺，為公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)提供了有效途徑。但與法律法規(guī)相比，微博問政缺乏現(xiàn)實約束力，沒有辦法真正約束政府行為，公民的參與沒有得到權(quán)利限制，因而也會造成非理性的情緒發(fā)泄。黨政機(jī)關(guān)在立法和決策等方面，必須受到憲法的約束，但是公民通過微博問政卻無法對其進(jìn)行限制，在現(xiàn)實生活中這種方式雖然得到了極大的推廣，但是它所起到的實質(zhì)作用依然有待商榷。公民希望借微博之力實現(xiàn)政治參與，但是在現(xiàn)今中國網(wǎng)絡(luò)下只能是匿名問政，這種匿名問政使得其所能起到的約束力更加模糊，政府機(jī)關(guān)也無從考證是哪部分群體或者個人對政策或施政的意見，這也變相地降低了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的約束力。此外，公民匿名問政的質(zhì)量也無法保證，不可避免地會出現(xiàn)不理智的虛假信息，導(dǎo)致負(fù)面影響，從而更不容易達(dá)到其問政的效果。

（二）微博問政存在流于形式，追隨大流的現(xiàn)象

微博作為新興的網(wǎng)絡(luò)平臺，各個地方政府和部門都紛紛開設(shè)官方微博，不可避免地存在一些官方微博趨于形式主義，沒有真正地把微博作為政民互動的平臺。一是在部分地方，政府信息不公開是常態(tài)現(xiàn)象，微博政府信息存在透明度低、數(shù)量少、時效性差等現(xiàn)實不足，這不難看出部分地方政府缺乏誠意。二是黨政官員開通微博的積極性不高，即使開通了，更新頻率也較低，且微博話語較為官方，打官腔說套話的官場氣息較為嚴(yán)重。三是政民互動性差，部分官方微博都是自言自語、自言其說，對公民的回復(fù)不聞不問，視而不見，有的甚至關(guān)閉微博評論功能，微博的存在意義似乎蕩然無存。這種形式主義的微博問政，不僅表露地方政府片面追求表面功夫，不注重與民眾的溝通交流，而且也大大降低了政府的公信力，給政府形象帶來一定的負(fù)面影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測控制難度大

“情緒性、偏激性和非理性”［6］是微博輿論的顯著特征。一些人通過激烈的言論來宣泄情緒，或者惡意組織炒作、散布謠言，經(jīng)過各種轉(zhuǎn)發(fā)與評論演化成口水戰(zhàn)，導(dǎo)致正確的信息被覆蓋，繼而造成網(wǎng)絡(luò)瘋傳錯誤信息，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的輿情危機(jī)。在2011年，網(wǎng)上就出現(xiàn)了 “南昌大橋數(shù)百人自殺”等謠言，這些謠言混淆公眾視線，給社會管理帶來困擾，不利于創(chuàng)新社會管理理念的實踐。這種傳播速度極快的謠言散布，迫使政府不斷提升反應(yīng)速度與反應(yīng)質(zhì)量，對政府的網(wǎng)絡(luò)管理提出了挑戰(zhàn)。有序的網(wǎng)絡(luò)秩序是公民參與、發(fā)展民主政治的前提，微博問政為公民參與民主政治提供網(wǎng)絡(luò)渠道，但是前提必須是有序，即公民自我情緒的控制，自覺遵守法律與公共道德，來表達(dá)自己的觀點。

（四）微博問政的受眾面狹窄

目前中國的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面仍然有限，“網(wǎng)民約占全國人口的1/3。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖的，占網(wǎng)民數(shù)的31.7%，占全國總?cè)丝诘?0.6%”［7］。在微博問政的舞臺上，公民的聲音只占全國人口不到十分之一的比例，而這些聲音一般來源于年輕、高學(xué)歷、身處發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)民，其中以男性和白領(lǐng)為主。這樣，公民意志的表達(dá)只能局限于部分群體，不能代表大多數(shù)人的意志，不能全面地反應(yīng)民聲民意。另外，公民微博關(guān)注的對象主要集中在名人、社會精英這一階層，話語權(quán)大量集中于社會精英階層，他們決定了輿論導(dǎo)向，而普通民眾的意見和聲音被覆蓋，造成網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的不公平，這顯然不利于微博平臺作用的發(fā)揮［8］。微博問政需要的是民眾基礎(chǔ)上的問政，因此需要進(jìn)行更廣泛的推廣，并且鼓動更多來自不同社會階層、不同工作領(lǐng)域、不同年齡階段公民的積極參與。

六、規(guī)范和完善創(chuàng)新社會管理下的微博問政

（一）加強(qiáng)微博法律法規(guī)建設(shè)，盡快推行微博實名制

我國現(xiàn)今微博相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家［9］。此外，為了加快實現(xiàn)法治化國家，必須盡快出臺與完善法律法規(guī)，才能為微博問政的有序發(fā)展提供保障。首先，要依據(jù)國情以及微博的特點來制定和完善法律法規(guī)，制定出符合國情、具有中國特色的規(guī)章法律，規(guī)范政府官員的微博回復(fù)，抵制不法分子散播的謠言，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。其次，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，參考國外具體案例。比如，已經(jīng)頒布超過了130項互聯(lián)網(wǎng)管理方面法律法規(guī)的美國，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查極為嚴(yán)格。澳大利亞對網(wǎng)絡(luò)語言采取十分嚴(yán)格規(guī)范的“網(wǎng)絡(luò)過濾”制度。網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)定不僅僅局限在發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)仍處于發(fā)展中國家的印度早在2000年就頒布了《信息技術(shù)法》。最后，盡快推行與落實微博實名制。一方面，如今部分政務(wù)官員開通微博不是為了造福百姓，而是面子工程，一味追求粉絲數(shù)量而不注重微博內(nèi)容；另一方面，微博正處于普及化的過程，存在不少魚龍混珠的現(xiàn)象。政府部門可以與微博媒體合作，真正落實網(wǎng)絡(luò)實名制，實行網(wǎng)絡(luò)一人一號，從根源上戒除濫竽充數(shù)、張冠李戴的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。

（二）將微博問政納入政府績效考核

當(dāng)今中國地方各級政府對績效考核指標(biāo)過度追求經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致了忽視改善民生的訴求；過分追求GDP，而不重視人民的生活水平是否提高，環(huán)境是否改善，社會公共事業(yè)是否發(fā)展，這似乎本末倒置。而微博問政的出現(xiàn)，是政府和公民有效溝通的渠道，使政府傾聽民聲，了解百姓疾苦成為了可能。將微博問政納入官員的績效考核中，不僅可以促進(jìn)微博問政的健康發(fā)展，更讓公民看到政府的誠意。政務(wù)微博與公民的互動性、對公民的提問是否及時回復(fù)、對公民反映的事件是否及時處理、微博語言是否得體、主動發(fā)布信息是否及時和常規(guī)化、政務(wù)信息是否真實等，這些必須成為政府微博的考量指標(biāo)。此外，政府通過微博來搭建與公民的交流平臺，不能僅僅停留在信息發(fā)布與回復(fù)上，要拓寬微博問政的各種潛在功能，發(fā)揮微博問政的巨大潛力，以先進(jìn)媒介為公民積極辦實事。作為服務(wù)型政府，要提高服務(wù)意識，借微博來推行低成本、高績效的服務(wù)理念［10］。

（三）建立與完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)

2011年2月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上指出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。對此，首先要積極用正面輿論來引導(dǎo)公民，規(guī)范性常規(guī)性地發(fā)布信息來促使公民關(guān)注信服政務(wù)微博，得到正能量效應(yīng)。其次，在出現(xiàn)輿情危機(jī)時，政務(wù)微博應(yīng)及時反應(yīng)，通過創(chuàng)建危機(jī)小組、廣泛傳播真實信息來予以應(yīng)對。最后，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，以先進(jìn)手段與方法來妥善應(yīng)對，“如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、存取控制技術(shù)、安全性檢測技術(shù)、有效性檢測技術(shù)協(xié)議、還原技術(shù)防火墻技術(shù)等”［7］，將造謠信息和不法信息的傳播加以控制。此外，網(wǎng)絡(luò)時代下我們不能忽視官方網(wǎng)站的建設(shè)，畢竟微博仍是新興的網(wǎng)絡(luò)工具，地方政府和部門也應(yīng)重視官方網(wǎng)站信息的發(fā)布，一旦出現(xiàn)輿論風(fēng)波，公民長久以來的信服就是輿論導(dǎo)向最好的力量。

（四）支持與鼓勵公民社會參與到微博管理中

鼓勵公民參與微博問政有利于推動構(gòu)建“新公共管理”意義下的網(wǎng)絡(luò)治理模式。新公共管理強(qiáng)調(diào)“善治”，“善治離不開政府，更離不開公民”［11］。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中，離不開政府的積極引導(dǎo)，也離不開公民社會的參與。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，并提出要“發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。在創(chuàng)新社會管理背景下，微博問政如何成為社會管理的有效工具，有很大一部分要依靠公民社會的力量。一方面，要加強(qiáng)微博“政府—公民”的互動性，廣泛地鼓動公民參與到政策討論、政府信息中來；另一方面，要增強(qiáng)微博“政府—公民”的合作，在2011年由公民主動發(fā)出的微博公益活動為小學(xué)生提供“免費午餐”，活動廣受好評。政府給予積極響應(yīng)，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。網(wǎng)絡(luò)管理同屬于社會管理，積極構(gòu)建參與式治理模式，“強(qiáng)調(diào)民主的作用，致力于尋求一個更民主、更集體的機(jī)制來改善政府的管理”［12］，只有這樣，才能實現(xiàn)政府還權(quán)于公民，才有利于我國服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［EB/0L］.（2012－07－23）［2012－10－03］.http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/P020120723477451202474.pdf.

［2］國家行政學(xué)院.2011年中國政務(wù)微博客評估報告［J］.電子政務(wù)，2012（S1）：78.

［3］楊樹林.網(wǎng)絡(luò)新媒體之于社會管理——以當(dāng)前微博的影響為例［J］.理論文萃，2012（1）：28.

［4］蔡鈺.“微博問政”與政府管理創(chuàng)新［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2011（11）：78.

［5］李楠，張凌霄.微觀兩會 博聚民意——以問政主體看2012兩會微博的應(yīng)用與影響［J］.新聞前哨，2012（5）：14.

［6］陳文勝.論微博問政的規(guī)制與引導(dǎo)［J］.中國特色社會主義研究，2012（3）：87.

［7］祝華新，單學(xué)剛，胡江春，2011年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告［J］.資質(zhì)文摘，2012（8）：25.

［8］韓朝陽，張仁軍.面向旅游應(yīng)用的微博信息信度和效率評價［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（10）：37－40.

［9］趙振祥，劉毅.微博救助行動的輿論動員結(jié)構(gòu)探析［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（3）：7－12.

［10］林蘭芬，李偉梁.博客圈：成人繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)新平臺構(gòu)建［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（2）：32－37.

［11］林修果.公共管理學(xué)［M］.長春：吉林人民出版社，2006：216.

［12］B·蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式——服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：67.