○董振華

（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 上海 200433）

改革開放以來，我國的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正完成，不是產(chǎn)權(quán)前期改革難以進(jìn)行，就是實(shí)行了改革也難以長期見效，績效不明顯。尤其是自然生態(tài)環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)改革中存在的問題尤為突出，自然資源環(huán)境一直以來都沒有被作為生產(chǎn)要素并界定其產(chǎn)權(quán)歸屬，致使自然生態(tài)環(huán)境沒有形成能夠真正反映其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格體系，在市場中，找不到相對于的市場或者市場化程度很低，更沒有相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)市場的存在，其價(jià)格沒有正確反映資源環(huán)境的稀缺程度，導(dǎo)致市場對資源環(huán)境的配置失靈。

一、自然生態(tài)環(huán)境資源市場缺失的根源：產(chǎn)權(quán)市場的缺失

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論角度，將自然生態(tài)環(huán)境等要素資源的問題的實(shí)質(zhì)歸結(jié)為一個(gè)外部性問題。在這樣的理論范疇內(nèi)，外部性的效應(yīng)存在正負(fù)之分，但是其內(nèi)在化都與相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)制度安排，需要從法律層面對不同利益主體相對于自然生態(tài)環(huán)境資源而產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，這其中既包括了產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)，也包括產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及監(jiān)管等全過程的內(nèi)容。不同的產(chǎn)權(quán)安排決定著各類自然生態(tài)環(huán)境資源分配的公平性、配置的有效性、監(jiān)管的適度性和發(fā)展的可持續(xù)性。

1、所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)理論

從法律的角度來看，所有權(quán)是隸屬于物權(quán)的自物權(quán)，亦即權(quán)利全體對自己的所有物享有的物權(quán)。而物權(quán)是又隸屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。即所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種。產(chǎn)權(quán)概念是由科斯等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的，產(chǎn)權(quán)這一概念重要性在于其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和與市場經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人們“所擁有的是實(shí)施一定行為的權(quán)力”，這種權(quán)力的配置與經(jīng)濟(jì)利益的獲得具有密切相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較權(quán)威的《帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中，阿爾欽把產(chǎn)權(quán)作了如下的表述：“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。”

將產(chǎn)權(quán)的概念和涵義做出精準(zhǔn)定義的是美國的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗魯博頓和佩杰維奇，產(chǎn)權(quán)指“由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。它是一系列來確定每個(gè)人相對于稀缺資源使用時(shí)的地位的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系”。

馬克思的所有權(quán)理論也是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)的，其所有權(quán)的本質(zhì)也看作為人與人之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和法律制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，馬克思對于產(chǎn)權(quán)本質(zhì)的分析是在所有制的框架中進(jìn)行的。

2、自然生態(tài)環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)

從所有權(quán)的角度來看，礦藏、水流、土地、森林、草原等這一系列的自然生態(tài)環(huán)境要素資源，在我們國家現(xiàn)有的市場體制里，是屬于全民所有的，其產(chǎn)權(quán)在在理論和市場實(shí)踐中，都是無法分割存在的，全民共同占有自然生態(tài)環(huán)境資源，全體人民是作為一個(gè)整合體，對自然生態(tài)環(huán)境要素資源共同行使產(chǎn)權(quán)并獲得收益?，F(xiàn)階段來看，這種全民共同占有的自然生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式是國家政府所有制。

下面通過土地這一特定的自然生態(tài)環(huán)境要素資源來分析其產(chǎn)權(quán)安排。土地作為一種很特殊的自然生產(chǎn)要素資源，在我們國家，任何地區(qū)的土地資源都不是無主之地。土地作為一種生產(chǎn)要素資源，其處置權(quán)和收益權(quán)（無論是作為所有權(quán)還是市場經(jīng)濟(jì)里的產(chǎn)權(quán)）在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中都是存在明確的權(quán)利主體的。一般來說，在農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)階段的土地產(chǎn)權(quán)形式被稱之為“集體所有”。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了我國，各經(jīng)濟(jì)體和國家在對產(chǎn)權(quán)的規(guī)定中，沒有“集體所有制”的產(chǎn)權(quán)形式的存在。然而在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)中，土地尤其是城市工業(yè)用地，絕大部分都是由地方政府作為其產(chǎn)權(quán)的所有者和管理者，同時(shí)也是直接的收益者。

在我們國家，在社會主義初級階段這一特殊的時(shí)期，同時(shí)又是市場經(jīng)濟(jì)體系下，自然生態(tài)環(huán)境要素資源的所有權(quán)較為明確，但是其產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式和權(quán)利主體等都很模糊，所以，相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)中的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的市場也存在著各種亂象，市場體系結(jié)構(gòu)中這部分的市場存在著產(chǎn)權(quán)缺失導(dǎo)致的制度性缺失。

在很大程度上，人類對于自然生態(tài)環(huán)境等資源的利用和開發(fā)是無節(jié)制和無理性的，佩珀認(rèn)為，這一系列對自然生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和控制手段本身并不是自然生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，真正的原因在于對人類對待自然生態(tài)環(huán)境的“特殊方式”。這種特殊方式就是一種市場經(jīng)濟(jì)中存在的不合理的管理方式。而造成這一存在的根源在于自然生態(tài)環(huán)境要素資源產(chǎn)權(quán)市場的缺失，產(chǎn)權(quán)在市場中沒有交易，或者其交易的范圍和程度都沒有在市場中得到充分的表達(dá)。

3、自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)權(quán)市場

市場經(jīng)濟(jì)體系中，自然生態(tài)環(huán)境要素市場、副產(chǎn)品市場和排污市場等的結(jié)構(gòu)缺損，并不意味著沒有相關(guān)的市場交易，只是缺乏一個(gè)成熟的、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的相關(guān)交易市場。這種缺失的根源不在于交易本身，而在于交易行為之外決定著其交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度的缺失。自然生態(tài)環(huán)境資源要素產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終途徑也是通過市場來進(jìn)行的，因此，自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)市場的建立和完善成為自然前提。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的主要原因在于市場交易中的資源稀缺性矛盾的凸顯，因?yàn)槟撤N要素資源在市場中出現(xiàn)了稀缺無法實(shí)現(xiàn)充分供應(yīng)的狀態(tài)，這種稀缺就成為了人們確立產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體以享有此類資源的配置權(quán)利的基本條件。因?yàn)?，只有在自然生態(tài)環(huán)境要素等資源稀缺的情況下，自然生態(tài)環(huán)境等才被看成是一種可以提供各種服務(wù)的財(cái)產(chǎn)，對這些資源過度消費(fèi)才會引起自然生態(tài)環(huán)境要素等資源財(cái)產(chǎn)（用貨幣衡量的自然生態(tài)環(huán)境要素等資源）的過度貶值。這種情況下，如果產(chǎn)權(quán)沒有被清晰界定，必然會導(dǎo)致因自然生態(tài)環(huán)境要素市場缺失帶來的所謂“外部性”和市場“失靈”等問題的產(chǎn)生。

二、生態(tài)文明下人與自然的和諧：自然生態(tài)環(huán)境價(jià)值的市場補(bǔ)償與回歸

生態(tài)文明在社會形態(tài)中表現(xiàn)為人的社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性與自然生態(tài)屬性全面統(tǒng)一的形態(tài)。這種形態(tài)的統(tǒng)一不是集中屬性相互間的服從與被服從，而是一種良性的契合形態(tài)。人與自熱的良性循環(huán)與和諧共生，是生態(tài)文明的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要人類倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，更需要人類生產(chǎn)和生活方式的改變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)和生活方式的改變，最直接有效也是最根本的途徑是通過市場，對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是自然生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的真實(shí)回歸，真正建立去能夠反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和最大程度體現(xiàn)其未來存在價(jià)值的自然生態(tài)環(huán)境資源價(jià)格體系

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，稀缺資源的合理市場價(jià)格應(yīng)該等于反映其稀缺程度的相對價(jià)格，等于使用該資源的邊際成本。而在現(xiàn)實(shí)的市場交易中，自然資源日益稀缺的情況下，生態(tài)環(huán)境資源的無產(chǎn)權(quán)和零價(jià)格制度，致使其生產(chǎn)和消費(fèi)中存在私人邊際成本與社會邊際成本以及私人邊際收益與社會邊際收益的差異，導(dǎo)致了自然生態(tài)環(huán)境資源的競爭性使用和環(huán)境質(zhì)量的不斷降低，產(chǎn)生了外部性問題。將自然生態(tài)環(huán)境資源推向市場，讓環(huán)境資源日益提高的稀缺價(jià)格在市場中顯現(xiàn)，才能真正在市場中體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境要素資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

自然生態(tài)環(huán)境的問題產(chǎn)生的根源就在于其沒有被作為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程，致使自然生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)格沒有準(zhǔn)確反映其稀缺程度，導(dǎo)致市場對自然生態(tài)環(huán)境資源的配置失靈。當(dāng)資源已經(jīng)日益稀缺時(shí)，依然實(shí)行零價(jià)格或遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的使用制度，其市場價(jià)格與其相對價(jià)格嚴(yán)重偏離，導(dǎo)致消費(fèi)者的競爭性消費(fèi)，使需求擴(kuò)張，致使供求之間的矛盾激化，進(jìn)而導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境資源危機(jī)日益嚴(yán)重。因此，通過對環(huán)境資源的合理定價(jià)和有償使用，使市場價(jià)格能有效地反映資源的稀缺程度，才能最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是資源作為商品的相對稀缺性在市場實(shí)踐中的信號和度量，它綜合反映著相關(guān)要素資源的供給與需求的市場狀態(tài)。

庫茲涅茨通過對包括一些發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長史的研究，證明了“經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)”的存在。“負(fù)效應(yīng)”中包括了自然生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾和問題的累積。這些負(fù)效應(yīng)的累積對于生態(tài)文明的建設(shè)具有明顯的阻滯作用。根據(jù)庫茲涅茲的環(huán)境污染的倒U曲線，從我國自然生態(tài)環(huán)境污染情況來看，沒有經(jīng)過處理或不達(dá)標(biāo)的廢水、廢氣、廢渣等排放總量一直呈現(xiàn)上升趨勢。自然生態(tài)環(huán)境污染的發(fā)展還處于倒U曲線的左側(cè)，且離拐點(diǎn)還有一定距離。

符合建設(shè)生態(tài)文明要求的可持續(xù)發(fā)展模式，必然是通過市場機(jī)制對自然生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展的市場機(jī)制，這種市場機(jī)制的實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境資源在內(nèi)的社會總資源的優(yōu)化配置，通過市場機(jī)制對自然生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值補(bǔ)償，最終引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著可持續(xù)發(fā)展的軌道前進(jìn)。

在粗放型的經(jīng)濟(jì)增長過程中，自然生產(chǎn)要素等資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到重視，在市場中也沒有體現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定的程度，我們也逐步喪失了生態(tài)環(huán)境資源等帶來的紅利。由此帶來的的影響是，自然生態(tài)等因素成為了制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因子。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，只有恢復(fù)副產(chǎn)品等要素資源的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使自然生產(chǎn)要素的生態(tài)價(jià)值在市場運(yùn)行中得到最充分的價(jià)格體現(xiàn)，用價(jià)格機(jī)制對自然生產(chǎn)要素等資源定價(jià)并提高市場主體（企業(yè)生產(chǎn)者和市場消費(fèi)者等）對生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識。

自然生態(tài)環(huán)境的價(jià)值補(bǔ)償，離不開副產(chǎn)品市場循環(huán)機(jī)制的有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。副產(chǎn)品市場外部制度環(huán)境的滯后是各種二次污染的現(xiàn)實(shí)滋生土壤。現(xiàn)代社會的很多經(jīng)濟(jì)活動都要對自然生態(tài)環(huán)境造成不同程度的危害，或者說這些經(jīng)濟(jì)活動都要消費(fèi)原有自然生態(tài)環(huán)境的使用價(jià)值而使生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量下降。建立健全相應(yīng)的副產(chǎn)品市場體系，通過市場體系的調(diào)節(jié)作用，對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理和充分的價(jià)值補(bǔ)償，而使被損害的生態(tài)環(huán)境得到必要的保護(hù)欲重新建設(shè)的費(fèi)用。這應(yīng)是把自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)和管理納入市場經(jīng)濟(jì)軌道的根本之路。也只有采取這種方法，才能使生態(tài)環(huán)境的價(jià)值在市場中得到最充分的體現(xiàn)，并運(yùn)用市場規(guī)律來解決產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的生態(tài)環(huán)境的價(jià)值補(bǔ)償問題，并為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)籌措到可靠的資金，逐步解決一些原材料和重工業(yè)基地城市長期存在的“輸出資源和產(chǎn)品、留下污染和生態(tài)破壞”的問題，從根本上解決副產(chǎn)品市場混亂的現(xiàn)狀，促使資源生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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