○周榮

（貴州省畢節(jié)市委黨校 貴州 畢節(jié) 551700）

一、畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，畢節(jié)市按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的理念，積極創(chuàng)新機制，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以基地為依托，以企業(yè)為龍頭，全面促進特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大

全市蔬菜、經(jīng)果林、茶葉、中藥材基地分別發(fā)展到352萬畝、209萬畝、77.2萬畝、45.53萬畝，特色煙草81.01萬畝；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯512.5萬畝；特色雜糧160萬畝；油菜101.2萬畝。無性系扦插育苗7500畝；新增規(guī)模養(yǎng)殖場1024個，人工種草103.78萬畝。全市10個產(chǎn)業(yè)示范帶和102個特色產(chǎn)業(yè)示范園初步建成。特色農(nóng)業(yè)在全市形成了規(guī)模效益，初步形成糧油、茶葉、馬鈴薯、辣椒、果蔬、畜禽等6個特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，提升了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展迅速

全市地級以上重點龍頭企業(yè)數(shù)量達200個；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)達2708個，土地流轉(zhuǎn)面積達103.8萬畝涉及農(nóng)戶36.3萬戶。口創(chuàng)匯836.5萬美元，帶動農(nóng)戶增收4.2億元。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟作物在近十余年中發(fā)展迅速，全市糧經(jīng)作物種植比從63∶37調(diào)整為55∶45，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，農(nóng)業(yè)比較效益逐步改善。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有所提高。農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測合格率達99.85%，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定79個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證63個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證20個，通過地理標識產(chǎn)品認證4個，通過質(zhì)量管理體系認證20個，獲“貴州省名牌產(chǎn)品”8個，“貴州省著名商標”21個，專利授權(quán)8個。納雍縣獲“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”美譽，大方縣榮膺“中國豆制品之鄉(xiāng)”、“中國皺椒之鄉(xiāng)”，威寧縣被譽為“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”。

4、休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）初具雛形

休閑農(nóng)業(yè)在畢節(jié)雖然處于起步階段，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，一批依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢而創(chuàng)辦的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村等逐步顯現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的比重正在得到穩(wěn)步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市相對穩(wěn)定的休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）經(jīng)營戶已經(jīng)發(fā)展到250戶左右，營業(yè)收入接近20000萬元，資產(chǎn)總額25936萬元；上繳稅金329.98萬元；年接待游客約190萬人次；帶動農(nóng)戶約8700戶。貴州惠馨果業(yè)發(fā)展有限公司（民心苑）、金海灣天樂園、織金縣雅賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園3家農(nóng)業(yè)觀光園獲省級休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）示范點，全市省級休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）示范點達5家。其中黔西縣解放村獲農(nóng)業(yè)部評選的“2011中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”前十名，向全國很好地展示了畢節(jié)試驗區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨特的人文景觀以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就。

5、農(nóng)業(yè)科技覆蓋率進一步提高

截止到2011年底，共推廣玉米育苗移栽276.12萬畝，玉米地膜覆蓋90.51萬畝，綠肥聚壟206.2萬畝，玉米包衣106.65萬畝，水稻旱育稀植51.63萬畝，兩段育秧8.2萬畝。良種覆蓋率也大大提升，推廣雜交玉米316.04萬畝，覆蓋率達85.04%；雜交水稻55.1萬畝，覆蓋率達84.9%；脫毒馬鈴薯308.52萬畝，覆蓋率61.69%；優(yōu)質(zhì)油菜101.17萬畝，覆蓋率99%，科技水平得到進一步提高。

二、畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

1、圍繞試驗區(qū)“三大”主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，是試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

各級領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《關(guān)于大力推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《畢節(jié)地區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《畢節(jié)地區(qū)“十二五”特色食品發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式改革試驗的實施方案》等10多個重要文件。明確各產(chǎn)業(yè)中長期目標和近期目標，以便從政策、資金、項目等方面支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于促進試驗區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增效、推動試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

2、實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，因地制宜地開發(fā)研究和推廣農(nóng)業(yè)科技成果，是試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保證

為了改變試驗區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作粗放、作物栽培技術(shù)落后、生產(chǎn)力水平低下的狀況，畢節(jié)試驗區(qū)成立后，各級政府把“科技興農(nóng)”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略措施。成功選育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種（組合），近十年來，先后育成雜交玉米新組合11個、粳稻品種3個、小麥新品種2個、馬鈴薯5個、蕎麥4個、辣椒品種2個，一批科技成果得到轉(zhuǎn)化利用。這些技術(shù)成果，不僅為20多年農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)保證，而且為今后特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)儲備。

3、開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展的道路，是試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本

在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，將工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施有機結(jié)合起來，綜合配套，取得了互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果；特別是綠肥的大面積種植、綠肥聚壟耕作法的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了用地和養(yǎng)地的有機結(jié)合，綠肥種植面積常年穩(wěn)定在300萬畝左右，在農(nóng)田水土保持、培肥地力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮了積極作用。

三、畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及其對策

畢節(jié)試驗區(qū)在繼續(xù)推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)設(shè)施不配套，農(nóng)機裝備不足，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強，工程性缺水問題尤其突出。以2011年為例，全市人均工程供水量231立方米、僅為全省平均數(shù)240立方米的96%、全國平均數(shù)446立方米的51.8%。二是農(nóng)民增收渠道狹窄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于初級階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力較弱。農(nóng)民人均純收入與全國平均水平差距仍然很大。2012年，全市農(nóng)民人均純收入4960元，僅為全國平均數(shù)7917元的63%。三是龍頭企業(yè)少。目前，全市雖有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家，但省級僅有25家，國家級僅有1家，且市級龍頭企業(yè)標準相對較低。四是農(nóng)村勞動力短缺。農(nóng)村勞動力年齡、性別、素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生極大變化，青壯年勞動力緊缺問題明顯。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金短缺。農(nóng)村現(xiàn)有金融產(chǎn)品少，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的需要。這些是制約畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，必須采取相應(yīng)措施，切實加以解決。

1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是促進農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。就目前的情況來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴重滯后，除烤煙外，基本還沒有成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，必須要進一步集中力量，做大做強特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作社和專業(yè)市場，把分散小生產(chǎn)與社會化大市場對接起來，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民組織化程度。一是抓基地。全市具有獨特的生態(tài)立體氣候和生物多樣性的特殊優(yōu)勢，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。通過近年來實施的“3321”工程，已探索出一些經(jīng)驗。因此，必須跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，破除小農(nóng)經(jīng)濟觀念，用戰(zhàn)略眼光審視全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實按照已經(jīng)制訂的特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃，按照規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、精細化加工、品牌化定位、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的要求，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做大做強特色農(nóng)業(yè)。二是抓龍頭。必須著力壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)品終端上下功夫，著力解決產(chǎn)品深加工、精包裝、細分揀、耐貯快運等環(huán)節(jié)的問題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力培育本土企業(yè)，積極招商引進具有強勁帶動能力的加工企業(yè)，增加龍頭企業(yè)數(shù)量，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，促進龍頭企業(yè)健康發(fā)展。

2、建設(shè)和完善與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機制

為保證特色農(nóng)業(yè)集中成片、規(guī)模發(fā)展的總體要求，在維護土地集體所有、農(nóng)民家庭承包的基礎(chǔ)上，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，用于規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)特產(chǎn)品。引導(dǎo)和允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、實施以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

要以農(nóng)村沼氣池建設(shè)為載體，以種植模式的調(diào)整為突破口，集成配套科學(xué)合理的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的種養(yǎng)殖技術(shù)措施，遵循“減量化，再利用，多循環(huán)”的原則，因地制宜積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部種植—養(yǎng)殖—工業(yè)—營銷、農(nóng)業(yè)—工業(yè)—旅游業(yè)等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的利用率，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、實施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工程

畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須切實抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工程的實施，促進農(nóng)業(yè)勞動力科技文化素質(zhì)不斷提高。一要針對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大力發(fā)展中、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)中、高級農(nóng)業(yè)專門人才，促進勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。二要持續(xù)不斷地在農(nóng)村實施“綠色證書”培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)殖能手和科技示范能手，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制體制

一是創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏等經(jīng)營機制，把抓好龍頭企業(yè)作為重點，持之以恒推動特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)機制，改革服務(wù)體制、創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金、加工、銷售等服務(wù)。三是創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制。積極組建特色農(nóng)業(yè)投融資公司，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融機構(gòu)，全面改善農(nóng)村金融服務(wù)。

[1]張榮達：畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策研究[J].烏蒙論壇，2011（2）.

[2]畢節(jié)市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2012.