○金劍峰 黃嘉英
(廣東外語外貿(mào)大學(xué))
外商直接投資(FDI,F(xiàn)oreign Direct Investment)是我國(guó)改革開放后幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)政策,F(xiàn)DI的流入在一定程度上為我國(guó)解決了資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)等關(guān)鍵問題,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)釋放的大量廉價(jià)勞動(dòng)力資源、龐大的潛在市場(chǎng)也吸引來越來越多的FDI。有效的FDI不僅能讓東道國(guó)借助FDI的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè),同時(shí)還能通過有效的技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
我國(guó)鑒于FDI巨大的潛在優(yōu)勢(shì),曾經(jīng)大力提倡“以市場(chǎng)換技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)政策,希望通過開放市場(chǎng)引入FDI,利用FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)達(dá)到“以市場(chǎng)換技術(shù)”的目的。但是,片面引進(jìn)FDI可能會(huì)造成“市場(chǎng)換不回技術(shù)”。其中一個(gè)重要的直接影響因素便是我國(guó)地方政府在招商引資時(shí)不全是將“以市場(chǎng)換技術(shù)”作為首要目的。本文嘗試從地方政府招商引資的策略選擇視角來研究FDI的技術(shù)溢出效果。
由于FDI在全球化背景下顯得日益重要,國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)FDI做了大量的理論分析和實(shí)證研究。但大部分學(xué)者在研究過程中只看到了FDI有利的一面。
外商直接投資被認(rèn)為可以直接或通過技術(shù)溢出來提高東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率。這種有效的促進(jìn)作用既不是每個(gè)外資企業(yè)都能均衡地提供,也不是對(duì)所有東道國(guó)內(nèi)資企業(yè)都有所貢獻(xiàn)(Dimelis and Louri,2004)。Majumdar(2009)在研究印度引入的FDI時(shí),為外資企業(yè)能對(duì)當(dāng)?shù)仄渌I(yè)部門產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)找到了數(shù)據(jù)支持。Barrios和Strobl(2002)利用西班牙1990—1998年的制造業(yè)面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),只有具備“吸收能力”的企業(yè)才能接受到外資企業(yè)正面的技術(shù)外溢。Elmawazini(2010)通過對(duì)38個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的面板數(shù)據(jù)的回歸分析發(fā)現(xiàn),東道國(guó)的R&D投入對(duì)FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)有積極和顯著的影響。這一研究成果也暗示著鼓勵(lì)R&D活動(dòng)的政策能夠顯著提高FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)。
國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果可歸納為兩部分,一是FDI促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外國(guó)直接投資可以通過資本積累、出口促進(jìn)、投資拉動(dòng)、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變遷6種具體效應(yīng)來促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)(趙娜和張曉峒,2008)。在實(shí)證研究方面,我國(guó)學(xué)者也作出了細(xì)致研究。蘇梽芳和胡日東(2007)采用適應(yīng)小樣本檢驗(yàn)的bootstrap似然比檢驗(yàn)方法對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與FDI因果關(guān)系重新進(jìn)行檢驗(yàn),實(shí)證結(jié)果顯示,F(xiàn)DI與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在雙向的格蘭杰因果關(guān)系。何雄偉(2008)研究發(fā)現(xiàn)FDI對(duì)我國(guó)各省份影響程度是不同的,其中FDI每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),最高的廣東省GDP將增長(zhǎng)0.58個(gè)百分點(diǎn),最低的甘肅省達(dá)到0.17個(gè)百分點(diǎn)。二是FDI對(duì)我國(guó)各行業(yè)存在技術(shù)溢出效應(yīng),并促進(jìn)了我國(guó)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從理論上來說,在適當(dāng)?shù)暮暧^政策和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,外商直接投資能夠促進(jìn)東道國(guó)新興工業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)?xùn)|道國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造,對(duì)東道國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)和示范效應(yīng),進(jìn)而推動(dòng)這產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整。這種效應(yīng)成為外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)(單春紅、曹艷喬和于謹(jǐn)凱,2007)。沙文兵和孫君(2010)利用1995—2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)17個(gè)細(xì)分行業(yè)的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),外資企業(yè)R&D活動(dòng)對(duì)中國(guó)高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)生了一定的知識(shí)溢出效應(yīng),在一定程度上推動(dòng)了內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。周禮和張學(xué)勇(2006)關(guān)于FDI與國(guó)有企業(yè)的研究,田澤永、江可申和江宏(2010)關(guān)于FDI和民營(yíng)企業(yè)的研究都證明FDI對(duì)其產(chǎn)生了顯著的技術(shù)溢出效應(yīng)。不僅如此,隨著內(nèi)外資企業(yè)之間技術(shù)差距的縮小,外資企業(yè)對(duì)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)越來越明顯,當(dāng)內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)率處于外資企業(yè)生產(chǎn)率的40%~95%時(shí),外資企業(yè)對(duì)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)最顯著(孫文杰和沈坤榮,2007)。
以上分析結(jié)果都似乎證明,F(xiàn)DI對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步起到了顯著的促進(jìn)作用,F(xiàn)DI產(chǎn)生了正面的技術(shù)溢出效果。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究似乎也證明,我國(guó)通過引入FDI成功地促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),F(xiàn)DI確實(shí)對(duì)中國(guó)各行業(yè)存在技術(shù)溢出效應(yīng),并促進(jìn)了我國(guó)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是,從現(xiàn)實(shí)的角度看,情況并非如這些學(xué)者所估計(jì)的那么樂觀。
與上述國(guó)內(nèi)研究者較為樂觀的研究結(jié)果不同,從其他研究者的研究結(jié)果和現(xiàn)實(shí)來看,流入中國(guó)的FDI技術(shù)溢出效果的好壞值得深入探討。肖文和唐堯希(2010)以源自歐盟的FDI為例的研究發(fā)現(xiàn)近年來歐盟對(duì)華直接投資技術(shù)溢出的個(gè)體平均規(guī)模效應(yīng)為負(fù),總體規(guī)模效應(yīng)在統(tǒng)計(jì)上不顯著。我國(guó)的汽車行業(yè)是這一研究成果的有力證明,我國(guó)汽車行業(yè)是“以市場(chǎng)換技術(shù)”較為典型的失敗案例。1984—2000年,我們給予桑塔納汽車市場(chǎng)“半壁江山”,換回的只是歐盟在1978年就淘汰了的技術(shù)(黃亞生,2011)。
不僅FDI的技術(shù)溢出效果需要重新審視,現(xiàn)擺在中國(guó)面前的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也應(yīng)得到足夠重視,那便是“中等收入陷阱”。2003年中國(guó)人均GDP達(dá)到1090美元,2009年達(dá)到3620美元,跨越中低收入階段進(jìn)入中等偏上收入行列,根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,這時(shí)國(guó)內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系均形成加速發(fā)展的重要條件,即到了經(jīng)濟(jì)起飛的臨界點(diǎn)(全毅,2012)。在這一關(guān)鍵時(shí)期,本文發(fā)現(xiàn)原先一直被我國(guó)期望借以“以市場(chǎng)換技術(shù)”從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的FDI逐漸淪為地方政府做大政績(jī)(招商引資、做大GDP)的權(quán)宜之計(jì),以及外國(guó)企業(yè)利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力資源的過度場(chǎng)所,陷入“中等收入陷阱”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大隱患。下面將對(duì)這些問題一一展開論述。
我國(guó)于1992年開始實(shí)行分稅制改革,改革結(jié)果為地方政府財(cái)權(quán)大幅上收中央,事權(quán)未被削減甚至有部分增加。地方官員由上級(jí)委任,任期有限,而干部官員政績(jī)考核和晉升考核標(biāo)準(zhǔn)又長(zhǎng)期以GDP為核心。在上述情況下,地方政府官員為取得仕途上的成功,往往盡自己的權(quán)力和能力極限做大政績(jī)(招商引資、做大GDP等),而對(duì)在政績(jī)考核中占微弱比重的教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等問題有所忽視。因此,招商引資、做大GDP便成了各地方政府的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。在我國(guó)仍然處于資本驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段且國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)性有限的情況下,地方政府針對(duì)外資展開了多方位深層次的競(jìng)爭(zhēng)(楊曉麗,2011)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的政府主導(dǎo)特征,各級(jí)地方政府在競(jìng)爭(zhēng)FDI以推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱情在世界范圍內(nèi)也是罕見的(陳剛,2009)。地方政府不斷降低對(duì)資金質(zhì)量的要求并提供更多的優(yōu)惠政策,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展造成了巨大傷害。而“以市場(chǎng)換技術(shù)”這一FDI產(chǎn)業(yè)政策,在以GDP為核心的發(fā)展模式和以GDP為政績(jī)考核機(jī)制核心的背景下,早已不是地方政府吸引外資的首要目標(biāo),而是地方政府做大政績(jī)的權(quán)宜之計(jì)。
以2012年三星電子在西安投資的內(nèi)存芯片項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目總投資額為300億美元,所需生產(chǎn)場(chǎng)地130萬平方米,直接帶動(dòng)約1200人就業(yè),并能通過產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造萬余工作崗位。西安為此付出巨大的代價(jià)。經(jīng)計(jì)算,西安為三星項(xiàng)目付出至少2000億元。僅由此例管窺,地方政府在招商引資、做大GDP方面的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。可以預(yù)見,三星項(xiàng)目能為西安帶來短期內(nèi)的快速GDP增長(zhǎng),并有效解決就業(yè)問題,為地方政府官員的晉升提供了足夠的政績(jī)支持,但該項(xiàng)目也長(zhǎng)期占據(jù)了巨額的西安財(cái)政資源,損害了當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,對(duì)西安長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)埋下了巨大的隱患。
大量的廉價(jià)勞動(dòng)力資源一直是中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的顯著優(yōu)勢(shì),人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)支撐力量。但近年來隨著原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力工資成本上升、人口老齡化和人口出生率降低,中國(guó)原有的廉價(jià)勞動(dòng)力資源較東南亞鄰國(guó)已不具優(yōu)勢(shì),人口紅利也基本消耗殆盡。此時(shí),外資企業(yè)生產(chǎn)基地開始撤離中國(guó)或轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本較低的地區(qū)。如:2004年,日本三洋電機(jī)撤出部分在中國(guó)大陸的投資,將數(shù)碼相機(jī)主要的生產(chǎn)項(xiàng)目從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南;2005年耐克公司將主要生產(chǎn)基地從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南;2007年以來,隨著人民幣不斷升值、原材料價(jià)格上漲等因素,珠三角、長(zhǎng)三角的跨國(guó)公司紛紛撤減在華投資(張立莉,2009)。國(guó)際代工巨頭富士康為降低生產(chǎn)成本,遏止盈利能力的快速下降趨勢(shì)以及不斷升溫的加薪趨勢(shì),把工廠從深圳遷往廊坊、成都、鄭州等低成本地區(qū)(貝政新和王世文,2011)。近年來的金融危機(jī)和歐債危機(jī)也促使外資企業(yè)開始加大對(duì)越南、老撾、印度等國(guó)家的投資,甚至內(nèi)資企業(yè)也開始將生產(chǎn)外包給東南亞國(guó)家或直接將生產(chǎn)基地遷移至東南亞、非洲等生產(chǎn)成本較低的地區(qū)。如中國(guó)臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)2008年7月份宣布已開始在越南河靜省新建年產(chǎn)能為750萬t的熱軋帶鋼廠,這是全亞洲最大的鋼廠。中國(guó)銷量第一的獨(dú)立網(wǎng)上服裝零售商凡客已將部分生產(chǎn)外包給孟加拉國(guó),以此來追求更廉價(jià)的勞動(dòng)力,此舉能為凡客節(jié)約5%~10%的總成本。以上案例顯示,F(xiàn)DI的流動(dòng)往往與廉價(jià)勞動(dòng)力資源有緊密聯(lián)系,甚至可以稱之為風(fēng)向標(biāo)。由于我國(guó)的勞動(dòng)力資源相對(duì)東南亞國(guó)家已經(jīng)不再廉價(jià),因此,被我國(guó)期望于“以市場(chǎng)換技術(shù)”的FDI,僅僅是外資企業(yè)利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力資源的過渡場(chǎng)所。
“中等收入陷阱”是指發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并成功跨入中等收入國(guó)家或地區(qū)行列之后,由于社會(huì)體制轉(zhuǎn)型較慢,經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略較為落后,致使原先的低成本、規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)開始頹勢(shì)漸顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢甚至停滯,始終難以突破10000美元大關(guān)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)行列。在這一階段往往還伴有社會(huì)分配不均問題凸顯、貧富差距不斷加大、社會(huì)利益格局不斷變化、官員腐敗問題嚴(yán)重、政治體制不斷面臨新挑戰(zhàn)等特征。
“中等收入陷阱”是一個(gè)獨(dú)特的發(fā)展階段,所有在跨越低收入陷阱管用的政策和發(fā)展戰(zhàn)略,到了中等收入階段基本上都不再管用,如果重復(fù)使用就會(huì)陷入“中等收入陷阱”(全毅,2012)。拉美國(guó)家是這一觀點(diǎn)的最好詮釋。拉美國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)70年代末就進(jìn)入中等收入階段,大體與中國(guó)現(xiàn)在的人均GDP水平相同,但始終徘徊在這一期間,直到現(xiàn)在已過去了近30年還都穩(wěn)定在中等收入的水平上,沒有突破(馬巖,2009)。
再看中國(guó)的現(xiàn)狀,我國(guó)擁有的勞動(dòng)力資源較泰國(guó)、印度、越南、孟加拉國(guó)等鄰國(guó)而言已不具廉價(jià)優(yōu)勢(shì),我國(guó)的人口紅利消耗殆盡。中國(guó)以市場(chǎng)出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略由于近年來金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響,出口總額雖仍在增加,但增長(zhǎng)率大大放慢,不能滿足維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要求,而我國(guó)內(nèi)需一直以來未能得到有效開發(fā)和釋放。又由于FDI大量撤離,中國(guó)以資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到較大挑戰(zhàn),并且原先由FDI帶來的符合市場(chǎng)需要的生產(chǎn)技術(shù)也一并離開中國(guó)。我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)不能滿足民眾需要,官員腐敗問題較為嚴(yán)重,政治體制改革步伐緩慢,教育、醫(yī)療等設(shè)施和體系建設(shè)亦不能給民眾提供理想保障??梢哉f,我國(guó)的現(xiàn)狀與當(dāng)年深陷“中等收入陷阱”的拉美國(guó)家及其相近,中國(guó)極有可能陷入“中等收入陷阱”。
結(jié)合中國(guó)香港、新加坡、日本、韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和拉美國(guó)家的失敗案例,我們得以找到跨越“中等收入陷阱”的重點(diǎn):制定強(qiáng)化自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策才是強(qiáng)國(guó)之本。我國(guó)眾多學(xué)者較早關(guān)注“中等收入陷阱”問題,都給出了強(qiáng)化自主創(chuàng)新和提供自主創(chuàng)新能力的政策建議。如:鄭秉文(2011)認(rèn)為提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,是中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,同時(shí),也是當(dāng)前跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略部署和進(jìn)入高收入國(guó)家行列的戰(zhàn)略通道;饒龍先和魏楓(2012)認(rèn)為為順利跨越中等收入陷阱實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超,必須轉(zhuǎn)換原有的以模仿為主要形式到以自主創(chuàng)新為主要形式來推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)模式,并配合提高居民收入和消費(fèi)比重、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、恢復(fù)以往被向下扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格等措施。
FDI雖然為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛起到了重要的推動(dòng)作用,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上解決了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等關(guān)鍵問題,但其使用成本過高,不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)“以市場(chǎng)換技術(shù)”策略的實(shí)際實(shí)施效果令人擔(dān)憂,地方政府在吸引FDI時(shí)的策略選擇早已不符合我國(guó)最根本的引資要求。并且,隨著金融危機(jī)和歐債危機(jī)蘊(yùn)藏的破壞力逐漸釋放開來,中國(guó)陷入“中等收入陷阱”的可能性變得越來越大。而要真正規(guī)避“中等收入陷阱”,實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),唯有鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策才是上上之策。
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[14]蘇梽芳、胡日東:外商直接投資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系再檢驗(yàn)——基于bootstrap仿真方法的實(shí)證研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2007(7).
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[16]田澤永、江可申、江宏:FDI溢出效應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].研究與發(fā)展管理,2010(1).
[17]肖文、唐兆希:歐盟在華直接投資技術(shù)溢出效應(yīng)的實(shí)證研究[J].國(guó)際貿(mào)易問題,2010(12).
[18]楊曉麗:地方政府FDI稅收競(jìng)爭(zhēng)的策略性及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2011(2).
[19]張立莉:跨國(guó)公司在華撤資動(dòng)因、影響及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2009(1).
[20]趙娜、張曉峒:外國(guó)直接投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):基于VAR模型的動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析[J].國(guó)際貿(mào)易問題,2008(3).
[21]鄭秉文:“中等收入陷阱”與中國(guó)發(fā)展道路——基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的視角[J].中國(guó)人口科學(xué),2011(1).
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