●常寶寧 袁桂林

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要探索綜合高中的發(fā)展模式，然而，綜合高中該如何發(fā)展，從哪里找到突破口和切入點(diǎn)成為當(dāng)下需要解決的首當(dāng)其沖的問(wèn)題。有學(xué)者指出，缺乏歷史的研究往往是不全面的研究，并且容易重蹈歷史的覆轍。我國(guó)綜合高中的發(fā)展，自然要從綜合高中的歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，且作為當(dāng)下綜合高中發(fā)展的脊梁。

我國(guó)綜合高中的發(fā)展最早可以追溯到1922年民國(guó)政府頒布的 《學(xué)校系統(tǒng)改革案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《改革案》），《改革案》中雖未明確提出創(chuàng)辦綜合中學(xué)，但其規(guī)定在高級(jí)中學(xué)實(shí)施“分科制”與“選科制”，明確體現(xiàn)了綜合中學(xué)的性質(zhì)。此后一段時(shí)間，綜合中學(xué)的發(fā)展曾被看作是我國(guó)中等教育發(fā)展的主導(dǎo)模式。然而，當(dāng)時(shí)由于對(duì)綜合中學(xué)的認(rèn)識(shí)還不到位，加上師資、設(shè)備和課程等方面的問(wèn)題，綜合中學(xué)并沒(méi)有得到很好的發(fā)展，于是在1932年，民國(guó)政府以綜合中學(xué)在謀生、任教、求學(xué)等上不能達(dá)到目的為由廢除了綜合中學(xué)制度，綜合高中在得到短暫發(fā)展后以失敗告終。

從20世紀(jì)30年代到20世紀(jì)80年代，綜合中學(xué)基本被漠然置之。從80年代開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的改善和教育普及程度的提高，普職融通的教育逐漸受到重視，綜合中學(xué)自然再次成為理論研究和實(shí)踐探索的焦點(diǎn)，并最終在1999年國(guó)家的政策文件中正式提出，可惜綜合高中的發(fā)展并不理想，一直徘徊不前。本文對(duì)我國(guó)綜合高中發(fā)展歷史的回顧，主要是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的。

一、我國(guó)綜合高中發(fā)展的歷史回顧

（一）綜合高中的醞釀期（1980-1986）：由“單一格局”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立后，我國(guó)教育在“必須徹底地系統(tǒng)地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的口號(hào)下，模仿甚至完全照搬蘇聯(lián)的教育模式，基本采用了普通文化知識(shí)教育和中等專(zhuān)業(yè)教育相分離的教育模式。文革期間，由于對(duì)教育性質(zhì)和形勢(shì)作出的錯(cuò)誤判斷，受“學(xué)制要縮短，教育要革命”、“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”等錯(cuò)誤口號(hào)的影響，大力縮減中專(zhuān)和技校，盲目發(fā)展普通高中，高中階段教育又回到單一的普通教育軌道上。

1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《報(bào)告》），《報(bào)告》指出，中等教育結(jié)構(gòu)改革，主要是改革高中階段的教育。應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門(mén)、廠(chǎng)礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針……在普通高中逐步增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課，成績(jī)合格者，在畢業(yè)文憑上給予注明；將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，其中職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校主要進(jìn)行職業(yè)（技術(shù)）教育，同時(shí)開(kāi)設(shè)有關(guān)普通文化課，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)是普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的中等學(xué)校。隨后的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》，1985）中明確提出，要“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。這是在國(guó)家的政策文件中初次提出了普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合的教育形態(tài)。

《報(bào)告》和《決定》就其本質(zhì)而言，是以發(fā)展職業(yè)教育為前提的，是基于大力發(fā)展職業(yè)教育的立場(chǎng)，但是它們的發(fā)布，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)單一的局面，在普通教育與職業(yè)教育并行的同時(shí)，開(kāi)始注重二者之間的關(guān)聯(lián)。

（二）綜合高中的萌芽期(1987-1999)：由“初步融合”向“融合分流”轉(zhuǎn)變

1.初步融合期(1987-1992)：“普職融合”在農(nóng)村的實(shí)踐

1987年國(guó)家教委與河北省合作，在河北省的陽(yáng)原縣、完縣、青龍滿(mǎn)族自治縣進(jìn)行教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，主要做法是把普通教育、職業(yè)教育、成人教育結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，在小學(xué)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)課，初中以上開(kāi)設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課，結(jié)合勞動(dòng)技術(shù)課進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，初步探索出一條基礎(chǔ)教育與職業(yè)基礎(chǔ)教育相結(jié)合，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的路子。1989年國(guó)家教委將農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)的116個(gè)縣，農(nóng)村教育綜合改革在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速推廣。

農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)雖然并未直接提到綜合中學(xué)，但強(qiáng)調(diào)在普通教育中進(jìn)行職業(yè)教育，在職業(yè)教育中進(jìn)行普通教育的“普職滲透”教育模式，使普通教育與職業(yè)教育在農(nóng)村從基本分離走向初步融合，為綜合中學(xué)的發(fā)展提供了平臺(tái)。在實(shí)踐中也涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村教育綜合改革的先進(jìn)典型，先后有山東平度縣的“三教統(tǒng)籌”、山西臨猗縣的“五個(gè)統(tǒng)籌”、甘肅清水縣的“八方統(tǒng)籌”等模式。

2.融合分流期（1992-1999）：“普職融合”在全國(guó)的探索

國(guó)家教委1992年頒布的《全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》在確定“八五”期間教育發(fā)展的基本任務(wù)時(shí)指出，“普通高中辦的過(guò)快和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減規(guī)模，或?qū)嵭懈呷至鳌薄?993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“中小學(xué)要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道……普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多元化?！边@是我國(guó)政府在政策文件中首次對(duì)普通高中辦學(xué)體制和辦學(xué)模式做出的明確規(guī)定，充分肯定了現(xiàn)階段普通高中多樣化發(fā)展的必要性。之后，1995年國(guó)家教委召開(kāi)了全國(guó)普通高中教育工作會(huì)議，此次會(huì)議對(duì)高中辦學(xué)模式改革提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，這一意見(jiàn)在國(guó)家教委頒布的《關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中得到了充分體現(xiàn)，《意見(jiàn)》指出，普通高中教育在總體上還不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，要繼續(xù)抓緊普通高中辦學(xué)模式的改革，逐步實(shí)現(xiàn)多種模式辦學(xué)。并提出“一部分普通高中可以升學(xué)預(yù)備教育為主，有側(cè)重要為學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為高等學(xué)校輸送合格的新生；大部分普通高中，可以通過(guò)分流，辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校；少部分普通高中可試辦成以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)?！瓰榱诉m應(yīng)社會(huì)需要和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性、特長(zhǎng)，各地可以舉辦少量側(cè)重外語(yǔ)、體育、藝術(shù)以及加強(qiáng)某一學(xué)科的特色學(xué)?；蛱厣啵囵B(yǎng)德智體全面發(fā)展并在某一方面具有特長(zhǎng)的學(xué)生?！本驮凇兑庖?jiàn)》頒布后的十多天時(shí)間里，國(guó)家教委又專(zhuān)門(mén)針對(duì)薄弱高中辦學(xué)模式改革頒布了《加強(qiáng)薄弱普通高級(jí)中學(xué)建設(shè)十項(xiàng)措施的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十項(xiàng)措施》），該通知特別強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)村薄弱高中辦學(xué)模式的改革，建議將薄弱高中辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校，或以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，還可以繼承和發(fā)揚(yáng)本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)辦成具有某種特色的學(xué)校。

從高中階段辦學(xué)模式的發(fā)展歷程來(lái)看，《意見(jiàn)》是《綱要》的具體化，而《十項(xiàng)措施》是《意見(jiàn)》的進(jìn)一步補(bǔ)充。它們的出臺(tái)打破了普通高中單一的升學(xué)預(yù)備功能，明確提出了普通高中的四類(lèi)辦學(xué)模式，尤其是《意見(jiàn)》提出的大部分普通高中可通過(guò)分流，應(yīng)具有升學(xué)和就業(yè)的雙重功能，明確體現(xiàn)了綜合高中的特性，為我國(guó)綜合高中的發(fā)展提供了法理學(xué)依據(jù)。在這些政策文件的指導(dǎo)下，各地不同程度地進(jìn)行了綜合高中辦學(xué)模式的探索，如1992年北京市東城綜合高中辦學(xué)模式改革、1992年南通三中綜合高中實(shí)驗(yàn)改革、1994年浙江省湖州市南潯中學(xué)綜合型高中實(shí)驗(yàn)等，其中以上海市1995年開(kāi)始在一些普通高中和中等職業(yè)學(xué)校試辦的“雙學(xué)籍、雙文憑”教育最為突出。

（三）誕生與搖擺期（1999年——現(xiàn)在）：綜合高中的發(fā)展與徘徊

綜合高中在國(guó)家的政策文件中正式出現(xiàn)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的歷史過(guò)程。1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）正式提出“經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可發(fā)展部分綜合高中”，這是國(guó)家文件中第一次明確提出“綜合高中”的概念。教育部1999年的工作要點(diǎn)中也提出要加快農(nóng)村初中課程、高中綜合課程改革，積極擴(kuò)大綜合高中辦學(xué)模式的試點(diǎn)。“教育部還倡導(dǎo)各省市進(jìn)行綜合高中試點(diǎn)，上海、北京、浙江、江蘇、山東、廣東、河北、福建、湖南等10 余個(gè)省市都進(jìn)行了試點(diǎn)。到2000年，黑龍江、吉林、遼寧、山西、安徽、河南、四川、廣西、云南等其他大部分?。ㄊ?、區(qū)）也都開(kāi)始試辦綜合高中”[1]。遺憾的是，在《計(jì)劃》之后的其他政策文件中，我們?cè)俸苌倏吹接嘘P(guān)綜合高中的明確提法，如2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》都提出“鼓勵(lì)發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級(jí)中學(xué)”；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（教育發(fā)展規(guī)劃）》（2001）提出：“中等發(fā)達(dá)程度的地區(qū)要通過(guò)多種形式加快高中階段教育發(fā)展步伐，積極探索和推廣普通高中課程與職業(yè)技能教育相結(jié)合的綜合性教育形式”，“盡快建立職業(yè)技術(shù)教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的教育體系?！?002年，陳至立在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話(huà)指出，要“在高中階段開(kāi)展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗(yàn)。[2]”2004年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的 《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出，“在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容……多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。”可以看出，在這些文件中，常常以“普通教育與職業(yè)教育相互溝通”來(lái)替代綜合高中，這在一定程度上反映出國(guó)家對(duì)綜合高中的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有明確形成，對(duì)綜合高中還缺乏準(zhǔn)確的定位和價(jià)值判斷，表現(xiàn)在政策導(dǎo)向上就比較模糊。

盡管這一時(shí)期國(guó)家沒(méi)有明確的綜合高中政策出臺(tái)，但是在現(xiàn)實(shí)中各地都從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了有關(guān)綜合高中辦學(xué)模式改革的實(shí)驗(yàn)，其中浙江省在2001年還頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和推廣綜合高中教育模式的意見(jiàn)》，上海市在2001年頒布了《關(guān)于本市中等學(xué)校進(jìn)行綜合高中試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知，都明確提出了綜合高中的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)基本組織形式。

各地進(jìn)行的綜合高中實(shí)驗(yàn)，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)綜合高中的進(jìn)一步發(fā)展，2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步明確提出，“要推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展……探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”。之后，教育部確立的北京、黑龍江、南京、上海、新疆五個(gè)國(guó)家普通高中多樣化辦學(xué)改革的試點(diǎn)中，都將綜合高中作為其中發(fā)展的重要模式之一。

《規(guī)劃綱要》的頒布和實(shí)施，既指明了我國(guó)高中學(xué)校教育的發(fā)展方向——多樣化發(fā)展，也指明了高中學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵之所在——自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，綜合高中在促進(jìn)高中學(xué)校類(lèi)型多樣化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校學(xué)生的自主選擇、自主發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展中具有自身的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的功效，因此，我們相信，綜合高中必將成為我國(guó)高中教育發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)，綜合高中的發(fā)展必將迎來(lái)自己的第一個(gè)春天。

二、我國(guó)綜合高中發(fā)展滯后的原因分析

（一）地方綜合高中探索經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到足夠重視

1982年遼寧海城通澤中學(xué)在全國(guó)率先開(kāi)展創(chuàng)辦綜合高中的實(shí)驗(yàn)，把普通中學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槠战膛c職教并存并重、相互融合的綜合中學(xué)。此后一段時(shí)期，各地不同程度地進(jìn)行了普通高中辦學(xué)模式的改革探索，如“1992年北京市東城綜合高中辦學(xué)模式改革、江蘇南通三中綜合高中實(shí)驗(yàn)改革，1994年浙江省湖州市南潯中學(xué)綜合型高中實(shí)驗(yàn)等。其中以上海市1995年開(kāi)始試辦‘雙學(xué)籍、雙文憑’教育最為突出，涌現(xiàn)出諸如寶山中學(xué)、向鋒中學(xué)、羅店中學(xué)、向明中學(xué)等先進(jìn)典型”[3]。然而，地方的改革沒(méi)有得到政策支持和制度保障，綜合高中定位不清楚，教育資源配置沒(méi)有特殊政策，綜合高中課程開(kāi)發(fā)沒(méi)有啟動(dòng)，特別是國(guó)家考試制度沒(méi)有相應(yīng)的改革，使曾經(jīng)一度高漲的地方探索逐漸消退。2010年，全國(guó)僅有大約500所綜合高中學(xué)校。綜合高中打破了普通高中單一的升學(xué)預(yù)備功能，明確探索了多類(lèi)辦學(xué)模式，為我國(guó)普通高中多樣化發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）高中多樣化的決策端倪沒(méi)有得到及時(shí)強(qiáng)化

1993年中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多元化”。首次對(duì)普通高中辦學(xué)體制和辦學(xué)模式做出明確規(guī)定。1995年國(guó)家教委頒布了《關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見(jiàn)》，指出，逐步實(shí)現(xiàn)多種模式辦學(xué)；并隨后頒布了《加強(qiáng)薄弱普通高級(jí)中學(xué)建設(shè)十項(xiàng)措施的通知（試行）》，建議將薄弱高中辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校，或以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，辦成具有某種特色的學(xué)校。但遺憾的是，高中教育改革沒(méi)有得到進(jìn)一步強(qiáng)化。高中教育分裂的管理體制沒(méi)有改變，根深蒂固的歧視職業(yè)教育的文化也沒(méi)有得到改造，《高中教育法》始終沒(méi)有面世。

（三）高校、職業(yè)教育改革延緩了綜合高中發(fā)展

我國(guó)高校擴(kuò)招缺乏頂層設(shè)計(jì)，重?cái)?shù)量擴(kuò)充，缺少專(zhuān)業(yè)類(lèi)別結(jié)構(gòu)和專(zhuān)職關(guān)系的調(diào)整。另一方面，國(guó)家提出普職比重“大體相當(dāng)”政策，甚至要“使全國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過(guò)普通高中的在校生人數(shù)”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔1991〕55 號(hào)）。但現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)學(xué)校招生不足，大量舉辦“普高班”，無(wú)法使普職規(guī)模比重“大體相當(dāng)”。上述矛盾與綜合高中發(fā)展滯后密切聯(lián)系，“非普即職”，“非職即普”觀(guān)念沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有給綜合高中發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的空間。

（四）高中學(xué)校規(guī)模偏小、教育普及率較低影響了綜合高中的發(fā)展

早在20世紀(jì)50年代，科南特就提出要?jiǎng)?chuàng)辦較大的綜合中學(xué)，他認(rèn)為，“小型中學(xué)的課程設(shè)施由于財(cái)政方面的一些考慮常是受到限制的，課程設(shè)置范圍狹隘，對(duì)學(xué)生進(jìn)行富有意義的教育工作的機(jī)會(huì)就會(huì)少些[4]”，從它的本質(zhì)特征來(lái)說(shuō)是不能開(kāi)設(shè)綜合性課程的；臺(tái)灣學(xué)者楊思偉通過(guò)對(duì)臺(tái)灣十余所綜合高中的個(gè)案研究也認(rèn)為，“全校學(xué)生數(shù)在一千人以上、每年級(jí)至少有四班以上、學(xué)程開(kāi)設(shè)應(yīng)在四個(gè)以上[5]”是創(chuàng)辦綜合高中的前提條件。反觀(guān)我國(guó)20世紀(jì)80、90年代，高中學(xué)校規(guī)模都相對(duì)較小，在很大程度上制約了綜合高中的發(fā)展。

其次，從世界范圍來(lái)看，綜合高中的發(fā)展基本是建立在中等教育大眾化基礎(chǔ)之上的。而我國(guó)在2005年以前，高中階段毛入學(xué)率還不足50%。在高中教育資源非常有限的情況下，我們是基于培養(yǎng)精英的教育假設(shè)，認(rèn)為經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和升學(xué)制度，才能使真正有能力成功的人接受高中教育及其大學(xué)教育在很大程度上是合理的。在這一假設(shè)前提下，綜合高中強(qiáng)調(diào)的延緩分化、自然分流也就很難實(shí)現(xiàn)了。

（五）課程結(jié)構(gòu)的缺失制約了綜合高中的發(fā)展

課程是學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)得以落實(shí)的具體體現(xiàn)，也是教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)施的最主要依據(jù)。從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家／地區(qū)綜合高中的發(fā)展歷程來(lái)看，在創(chuàng)辦綜合高中伊始，各國(guó)都為綜合高中設(shè)置了獨(dú)特的課程結(jié)構(gòu)，諸如日本從1994年開(kāi)始創(chuàng)辦綜合高中，但是有關(guān)課程內(nèi)容是在1993年3月公布的；臺(tái)灣從1996年開(kāi)始創(chuàng)辦綜合高中，在此之前分別頒布了《綜合高中試辦計(jì)劃及試辦要點(diǎn)》(1995)和 《試辦綜合高中實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施要點(diǎn)》(1996)。唯獨(dú)我國(guó)大陸，在兩次試辦綜合高中的過(guò)程中都沒(méi)有明確的文件或政策出臺(tái)，更不用說(shuō)專(zhuān)門(mén)針對(duì)綜合高中課程設(shè)置的政策文件了。2003年教育部頒布的《普通高中課程改革方案（實(shí)驗(yàn)）》雖然強(qiáng)調(diào)實(shí)施模塊課程和學(xué)分制，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多樣化、層次性和綜合性的現(xiàn)代高中課程新體系，以滿(mǎn)足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求。但是新課程在設(shè)置上并沒(méi)有突破“雙軌制”的局限，在整個(gè)課程結(jié)構(gòu)中很難找到職業(yè)教育的內(nèi)容，并沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)類(lèi)課程，為學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育留下一席之地。即使是僅占4 學(xué)分的通用技術(shù)課，在實(shí)踐教學(xué)中也往往得不到重視，可有可無(wú)或者成為其他學(xué)科教學(xué)的“替代品”?？梢哉f(shuō)，20世紀(jì)80年代以來(lái)以“拼盤(pán)式”為主的我國(guó)綜合高中課程結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正體現(xiàn)和發(fā)揮出綜合高中的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，這往往使綜合高中的學(xué)生和普通高中的學(xué)生相比在基礎(chǔ)知識(shí)上處于劣勢(shì)，和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生相比在專(zhuān)業(yè)理論上學(xué)習(xí)不足，專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練不夠。

三、我國(guó)綜合高中發(fā)展的未來(lái)走向探析

普通教育和職業(yè)教育的分離從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看是源于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)對(duì)人的不同分工的需要，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，就業(yè)需要的教育程度相對(duì)較低，職業(yè)流動(dòng)緩慢，培養(yǎng)學(xué)生具有某種職業(yè)所需要的程序性技能是中等職業(yè)技術(shù)教育的主要目的；從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，普通教育和職業(yè)教育的分離從本質(zhì)上講就等于“假設(shè)所有學(xué)得較慢的學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)職業(yè)課程，而不是繼續(xù)學(xué)習(xí)普通教育課程[6]”。不管是從社會(huì)發(fā)展還是人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，這種被動(dòng)的、強(qiáng)迫的、一元的分流方式既不符合快速發(fā)展的社會(huì)對(duì)人才的多元化要求，也不能滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性潛質(zhì)發(fā)展的需要。

早在20世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)學(xué)者A·B·盧那察爾斯基就認(rèn)為，“在普通教育和專(zhuān)業(yè)教育之間不存在絕對(duì)的界限，不能把普通教育和專(zhuān)業(yè)教育的職能絕對(duì)化，他們相互配合，互相充實(shí)[7]。”美國(guó)課程專(zhuān)家麥克尼爾（John D.McNeil）也認(rèn)為，“現(xiàn)代教育的倡導(dǎo)者，已不把重點(diǎn)放在傳授專(zhuān)業(yè)的技術(shù)上，而是力圖淡化職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間的差別，使英語(yǔ)、閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)與職業(yè)的實(shí)際應(yīng)用相聯(lián)系[8]”。綜合高中的發(fā)展既有助于克服以升學(xué)考試為單一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)早分流所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，迎合了學(xué)生多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)生的自主發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，也有助于減緩家庭背景等變量對(duì)學(xué)生發(fā)展的主導(dǎo)性影響，加快社會(huì)階層的流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)的民主化。發(fā)展綜合高中，是世界中等教育發(fā)展的潮流和基本趨勢(shì)。我國(guó)高中教育的發(fā)展，既要立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，也要順應(yīng)世界中等教育發(fā)展的要求，盡早盡快地采用多種方式和途徑發(fā)展綜合高中。

（一）完善綜合高中發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

綜合高中的發(fā)展絕不是普通教育和職業(yè)教育的簡(jiǎn)單相加，而是通過(guò)變校際分流為校內(nèi)分流、被動(dòng)分流為主動(dòng)分流，既注重了通識(shí)教育，為學(xué)生今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也滿(mǎn)足了學(xué)生多元化、個(gè)性化的發(fā)展需求，是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的奠基性工程，是發(fā)揮高中教育“立交橋”作用的主渠道，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，綜合高中的發(fā)展需要我們通盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)。具體對(duì)于國(guó)家教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，一是要適當(dāng)調(diào)整高中階段各類(lèi)學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)，使普通高中、職業(yè)高中、綜合高中保持科學(xué)合理的比重；二是要改革現(xiàn)階段高中教育管理體制，一方面，提升高中管理的權(quán)限，確立“以市為主”的管理體系，以便更好地統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，組建新的高中教育司，將所有高中的業(yè)務(wù)歸口管理，以便更好地促進(jìn)我國(guó)高中教育的多樣化發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確定位綜合高中的本質(zhì)屬性

從綜合高中的本質(zhì)屬性來(lái)看，綜合高中既不同于普通高中，也不同于職業(yè)高中，將綜合高中看作是職業(yè)高中或者普通高中的一類(lèi)都不利于綜合高中的發(fā)展。這就需要我們加大對(duì)綜合高中的系統(tǒng)研究，認(rèn)真總結(jié)綜合高中發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)國(guó)外綜合高中發(fā)展的先進(jìn)理念和主要模式，明確綜合高中的內(nèi)涵與外延，準(zhǔn)確定位綜合高中的本質(zhì)屬性，探索綜合高中發(fā)展的新模式。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)旨在加快我國(guó)綜合高中發(fā)展的政策文件，從教育投入、師資配置等方面加大對(duì)綜合高中發(fā)展的政策傾斜。

（三）構(gòu)建重基礎(chǔ)、多元化、選擇性的高中課程新體系

課程體系既規(guī)定了課程的類(lèi)型，也規(guī)定了具體科目在學(xué)?？傉n程中的比重，是落實(shí)教育目標(biāo)、實(shí)施教育活動(dòng)的最重要依據(jù)。簡(jiǎn)單地用“普通高中課程+職業(yè)高中課程”的做法既增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于綜合高中的發(fā)展。綜合高中的發(fā)展，甚至整個(gè)高中教育的發(fā)展，都要著眼于構(gòu)建普職一體化的課程結(jié)構(gòu)，即通過(guò)整合普職融合的課程作為各類(lèi)高中的共同課程，以拓展學(xué)生的基礎(chǔ)；通過(guò)提供分類(lèi)分層、模塊化的課程和擴(kuò)大學(xué)生的課程選擇權(quán)，既滿(mǎn)足部分學(xué)生學(xué)習(xí)普通文化課的需求，也滿(mǎn)足部分學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)類(lèi)課程的需求。因此，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多元化、選擇性的高中課程新體系是綜合高中未來(lái)發(fā)展的內(nèi)在要求。

[l][3]桂建生.論綜合高中教育的產(chǎn)生、現(xiàn)狀及發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇（上半月刊），2005，(2)：45-49.

[2]陳至立.振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展[N].中國(guó)教育報(bào)，2002-7-29.

[4][美]科南特.科南特教育論選[M].北京：人民教育出版社，1998.4.93.

[5]楊思偉.綜合高中理想辦學(xué)模式之研究[C].國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)教育研究中心，2000.198.

[6]麥克·揚(yáng).未來(lái)課程[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003.71.

[7]B.C.列德涅夫.普通中等教育內(nèi)容的結(jié)構(gòu)問(wèn)題[M].北京：人民教育出版社，1984.52.

[8]John D.McNeil.課程導(dǎo)論（第六版）[M].北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2007.315.