芮國強

蘇州率先創(chuàng)建全國文明城市群的內(nèi)涵、意義及可能

芮國強

主持人 方世南

在率先成為全國第一個、也是到目前為止唯一一個同時擁有地級市和縣級市 “全國文明城市”稱號的城市之后，蘇州市從更好更快建設“三區(qū)三城”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標定位出發(fā)，作出了率先創(chuàng)建全國文明城市群的決策部署。二〇一一年二月二十四日，省委常委、市委書記蔣宏坤在全國文明城市復評動員暨全市精神文明建設總結表彰大會上指出，“要進一步擴大規(guī)模效應，發(fā)揮好蘇州市、張家港市兩個‘全國文明城市’的先行優(yōu)勢，以蘇州市及五個縣市為整體，合力爭創(chuàng)‘全國文明城市群’”。二〇一二年二月，蘇州制定下發(fā)了《關于創(chuàng)建全國文明城市群推進城鄉(xiāng)文明一體化建設的實施意見》，召開了全市文明城市群創(chuàng)建工作動員大會，力爭至二〇一四年年底率先建成“全國文明城市群”。率先創(chuàng)建全國文明城市群的提出，既是文明創(chuàng)建圍繞和服務于蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要舉措，將極大地促進蘇州的科學發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展；又標志著蘇州文明城市創(chuàng)建進入了新的階段，賦予了文明城市創(chuàng)建新的時代內(nèi)涵和特征，將成為全國精神文明建設和文明城市創(chuàng)建的品牌和名片。

一、文明城市群的科學內(nèi)涵與創(chuàng)建目標

1．文明的內(nèi)涵

“文明”的理解和指向具有多義性，有的將文明與物質生產(chǎn)聯(lián)系起來，有的將文明與社會的基本制度聯(lián)系起來，有的將文明與文化及其沖突聯(lián)系起來，有的將文明與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等社會形態(tài)聯(lián)系起來。本文在人造環(huán)境、人的公共行為和社會公共服務的意義上使用文明這一術語。從詞源看，“文明”對應的英文civilize出自拉丁文civis（公民）和civilidas（有組織的社會），這種結合表達出公民的文明主體地位、文明的社會狀態(tài)等結構性意涵。①福澤諭吉：《文明論概略》，第30-36頁，北京：商務印書館，1959。

2.城市群的內(nèi)涵

城市是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是現(xiàn)代文明的發(fā)源地和擴散地，城市的產(chǎn)生和發(fā)展推動著人類文明的不斷向前。從世界的城市化進程來看，城市化就是從農(nóng)業(yè)文明過渡到現(xiàn)代文明，城市化實際上是文明的升華。美國社會學家勒納指出：城市是“現(xiàn)代”的一個“關鍵的變量”，只有當一個社會的城市人口占全部人口的10%時，知識才能開始擴展；當全部人口的25%達到城市化時，知識技能的增長和科學文化的交流才能適應社會的不斷向前發(fā)展。同時，城市化是一個以人為中心的系統(tǒng)轉化過程，①吳定勇、王玨：《城市化及其在中國的百年進程》，《西南民族大學學報》2004年第10期。它推動著人的社會意識、價值觀念、文化素質、生活方式和人際關系等向現(xiàn)代文明轉變，促進了人類素質的提高和人自身的發(fā)展。著名城市學家劉易斯·芒福德認為城市的實質就是人類的化身，城市是“改造人類的主要場所”。②〔美〕劉易斯·芒福德：《城市發(fā)展史》，第7頁，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1989。

城市群是城市化發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的重要標志。從純地理學意義上說，城市群是指一定地域內(nèi)城市分布較為密集的地區(qū)。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市群更多地被賦予了經(jīng)濟學的內(nèi)涵，它既包含了地理區(qū)域概念，也包含了經(jīng)濟區(qū)域概念。③陳美玲：《城市群相關概念的研究探討》，《城市發(fā)展研究》2011年第3期。較為國內(nèi)學界普遍接受的城市群定義是由姚士謀等城市地理學家給出的，他們認為，城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。④姚士謀、朱英明等：《中國城市群》（第二版），北京：中國科學技術大學出版社，2001。中國市長協(xié)會發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2003-2004）》提出了“組團式城市群”的概念，其定義是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級演替形態(tài)：在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結構之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯(lián)動效應達到最大化，從而完整實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質量和區(qū)域發(fā)展公平的統(tǒng)一。⑤轉引自顧朝林 《城市群研究進展與展望》，《地理研究》2011年第5期。而在實務工作中，城市群通常是指以中心城市為核心向周圍輻射構成的多個城市的集合體。城市群在經(jīng)濟上緊密聯(lián)系，在功能上具有分工合作，在交通上聯(lián)合一體，并通過城市規(guī)劃、基礎設施和社會設施建設共同構成具有鮮明地域特色的社會生活空間網(wǎng)絡。

3．文明城市的內(nèi)涵

“全國文明城市”是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是目前我國城市的最高榮譽。全國文明城市是指在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發(fā)展，精神文明建設成績顯著，市民文明素質和社會文明程度較高的城市 （城區(qū)）。文明城市是一個包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的綜合概念，它標志著城市的進步、發(fā)展已達到了文明的高度。“文明城市”包含“現(xiàn)代化城市”的要求，現(xiàn)代化的本質是：一個國家或一個城市以對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的新水平、新境界的追求為目標，不斷提高國家（城市）與公民文明程度，不斷走向文明社會、文明世界的過程。如果說“現(xiàn)代化城市”以對“文明”的追求為目標，注重于城市“現(xiàn)代化”的過程，反映城市從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉變過程，那么，“文明城市”在按通行的國際“現(xiàn)代化”的標準提升城市物質文明的同時，更加注重政治文明、思想道德、社會風尚和精神文明。從這一意義上看，文明城市的文明是由“物”的文明（環(huán)境文明）、“人”的文明（秩序文明）和“制度”的文明（服務的文明）三者相結合所形成的結構狀態(tài)和整體水平，其中“物”的文明是基礎，“人”的文明是主體，“制度”的文明是保障，三者之間以“人”為主導，辯證統(tǒng)一，形成城市文明的統(tǒng)一體。⑥金家厚：《城市文明的衡量維度與發(fā)展取向——以上海市為例》，《城市問題》2010年第10期。

4.文明城市群的內(nèi)涵

根據(jù)上述分析，我們認為：文明城市群是聯(lián)合相近的若干城市或城市帶，合理利用與整合區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)資源，形成“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的文明城市體系，使區(qū)域一體的集聚效應、文明城市的規(guī)模效應、城鄉(xiāng)互動的輻射效應達到最大化。其中，有序性、互補性、關聯(lián)性、整合性是文明城市群的重要特征：①周薇：《創(chuàng)建珠江三角洲文明城市群構想》，《廣東社科院會刊》2011年1月27日。有序性就是群體空間內(nèi)應有一盤棋的理念，規(guī)劃發(fā)展好各市的優(yōu)勢，避免低水平的重復同構競爭，實現(xiàn)交錯發(fā)展與有序競合；互補性就是城市群區(qū)域內(nèi)各市的經(jīng)濟、社會、文化的功能定位明晰、分工互補、相互協(xié)調(diào)，各方配合得當，彼此有機地向前發(fā)展；關聯(lián)性就是區(qū)域間的橫向聯(lián)合、互動合作加強，形成不同分工、不同功能、不同結構之間互聯(lián)互依互融的城市聯(lián)合體；整合性就是破除行政區(qū)域界限，一體化地綜合開發(fā)各項經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境等資源要素，使區(qū)域內(nèi)資源配置得以優(yōu)化，從而提高區(qū)域整體競爭力。

如果說，城市群的興起是有利于促進經(jīng)濟更好地發(fā)展，那么文明城市群建設則是有利于更好地實現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展動力、發(fā)展質量和發(fā)展公平，使人民更好地享受經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的發(fā)展成果。因此，蘇州創(chuàng)建全國文明城市群就是要以深化城鄉(xiāng)一體文明建設、構建蘇州區(qū)域整體文明為中心，以全國文明城市和全國文明城市示范城區(qū)創(chuàng)建為載體，按照功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理一體化，整體推進城鄉(xiāng)一體文明，打造具有“高效能的基礎設施、高水平的管理體系、高質量的生活環(huán)境、高效率的合作分工、高品位的城市文化”的城市群，力爭城鄉(xiāng)一體化水平走在全國前列；經(jīng)過若干年的努力，把蘇州范圍內(nèi)的各縣市全部建成全國文明城市，建設主要行業(yè)文明創(chuàng)建達到國內(nèi)先進水平，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的，具有時代特征、中國特色和蘇州特點的全國文明城市群體，打造中國現(xiàn)代文明科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的高地和最具活力、影響力的長江三角洲區(qū)域核心城市群。

二、蘇州率先創(chuàng)建全國文明城市群的意義與價值

1．蘇州率先創(chuàng)建全國文明城市群是蘇州建設“三區(qū)三城”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義

蘇州市第十一次黨代會指出，今后五年，蘇州將緊緊圍繞建設“三區(qū)三城”②“三區(qū)三城”是2009年8月召開的中共蘇州市委十屆七次會議提出的蘇州發(fā)展新目標。該次會議提出，要把蘇州建設成為“科學發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市”?？偰繕?，加快建設新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把蘇州建成現(xiàn)代化國際化人文宜居創(chuàng)新名城，到“十二五”期末率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，使蘇州成為“宜居新蘇州、創(chuàng)業(yè)新天堂、幸福新家園”。在此基礎上，提出了“六個走在全國前列”的新要求，即經(jīng)濟綜合實力、科技創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)一體化水平、社會和諧程度、人居生態(tài)環(huán)境、人民幸福指數(shù)等走在全國前列。無論是“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略定位，還是“現(xiàn)代化國際化人文宜居創(chuàng)新名城”的最新概括，抑或“六個走在全國前列”的新要求，都既全面又深刻地包含了文明城市創(chuàng)建的主要內(nèi)容，對蘇州物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明建設提出了新的挑戰(zhàn)、新的任務。創(chuàng)建全國文明城市群的提出及實踐，正是蘇州實現(xiàn)新的發(fā)展目標的有力抓手。從這一意義上說，創(chuàng)建全國文明城市群是“建設宜居新蘇州、打造創(chuàng)業(yè)新天堂、共筑幸福新家園”新戰(zhàn)略的“核心”。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是時代賦予蘇州的莊嚴使命，也是江澤民、胡錦濤兩任總書記以及中央、省委對蘇州發(fā)展的殷切期望。在二〇〇五年底率先實現(xiàn)全面小康的基礎上，蘇州市作出了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化涉及到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)建設、社會建設等多個方面，須將物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明與社會文明作為整體文明系統(tǒng)加以協(xié)調(diào)推進。創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)制定了比較完備的測評體系，建立了比較完善的領導體制和工作機制，積累了相當豐富的實踐經(jīng)驗，得到了廣大人民群眾的廣泛認同。文明城市已經(jīng)成為引領我國城市化、現(xiàn)代化建設的理想范式，也是率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的現(xiàn)實根基。當前，蘇州正處于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵期。相比經(jīng)濟社會發(fā)展的指標，如何進一步提高人的文明素質，加快實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，提升社會文明程度，則更富挑戰(zhàn)性，任務更艱巨。因此，充分發(fā)揮蘇州擁有兩個“全國文明城市”稱號（蘇州、張家港）的優(yōu)勢，擴大規(guī)模效應，率先創(chuàng)建全國文明城市群，進而實現(xiàn)物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明五個文明建設的齊頭并進，既是蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義，也是蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的具體載體和重要標志。

2．蘇州深入實踐科學發(fā)展觀、切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推手

黨的十七大報告指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為目前我國城市的最高綜合性榮譽，文明城市涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四大建設，與區(qū)域科學發(fā)展的綜合性是一致的，深刻地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的價值取向、基本要求和根本方法。堅持科學發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，也是精神文明建設的緊迫課題?！笆濉睍r期蘇州轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的歷史選擇，要求精神文明建設必須按照科學發(fā)展要求，走提升內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展、彰顯特色的可持續(xù)發(fā)展之路，而文明城市創(chuàng)建內(nèi)含了四大建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，內(nèi)含了科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念與價值取向。①鮑宗豪：《文明城市：一種中國特色的可持續(xù)城市化新模式》，《馬克思主義研究》2011年第3期。對于著力于建設開放創(chuàng)新先行區(qū)的蘇州而言，也應該在精神文明建設方面先行先試，為江蘇省乃至全國精神文明的發(fā)展探出一條新路，而進一步擴大文明城市規(guī)模效應，以蘇州市及五個縣市為整體，合力爭創(chuàng)“全國文明城市群”就是蘇州精神文明建設走提升內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展、彰顯特色的可持續(xù)發(fā)展之路的一次大膽嘗試。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，但經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變并非僅僅是經(jīng)濟領域的變革，它同時涉及生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展、文化、人與人關系等，關涉經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境各個方面?！度珖拿鞒鞘袦y評體系》著重從轉變發(fā)展方式的目標、轉變發(fā)展方式的取向、轉變發(fā)展方式的動力和減少發(fā)展代價等四個方面引導我國城市轉變發(fā)展方式的實踐，以期走出一條可持續(xù)城市化道路。②鮑宗豪：《文明城市：一種中國特色的可持續(xù)城市化新模式》，《馬克思主義研究》2011年第3期。蘇州可持續(xù)發(fā)展所需要的各個方面的創(chuàng)新，需要依靠文化，可持續(xù)發(fā)展的真正動力是文化的發(fā)展和文明水平的躍升。因此，率先創(chuàng)建全國文明城市群，使蘇州經(jīng)濟發(fā)展更具活力，社會建設更加和諧，科教文化更趨繁榮，民主法制更為健全，生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，人民生活更為幸福，是促進蘇州經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要動力和保證。

3．蘇州深化文明城市創(chuàng)建、打造精神文明建設品牌的重要載體

蘇州自一九九五年啟動文明城市創(chuàng)建工作以來，取得了累累碩果：二〇〇二年，蘇州市和所轄五市（縣）全部建成“創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市”，初步形成了以中心城區(qū)為龍頭、縣市聯(lián)動的全國文明城市群雛形；二〇〇五、二〇〇八年，張家港市、蘇州市先后榮膺“全國文明城市”，蘇州成為全國唯一一個同時擁有地級市和縣級市“全國文明城市”稱號的城市。二〇一一年，蘇州市、張家港市雙雙蟬聯(lián)“全國文明城市”。文明城市創(chuàng)建是一個與時俱進的過程，是一個典型示范、效應擴大的過程。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，根據(jù)形勢的變化來確定創(chuàng)建文明城市的目標任務和工作重點，是實現(xiàn)創(chuàng)建文明城市工作可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

站在新的歷史起點上，面臨著新的發(fā)展形勢和發(fā)展任務，蘇州文明城市建設今后要繼續(xù)領跑全國，必須要有新理念、新目標、新舉措，進而與時俱進。率先創(chuàng)建全國文明城市群，正是探索文明城市發(fā)展的一條新路徑，也是具有蘇州特色的精神文明建設新模式。率先創(chuàng)建全國文明城市群的提出及實踐，將促進蘇州文明城市創(chuàng)建由點向面、由線向群的發(fā)展，實現(xiàn)“六大轉變”，即從個別城市的創(chuàng)建向區(qū)域城市群體創(chuàng)建的轉變，從城市創(chuàng)建向城鄉(xiāng)一體創(chuàng)建的轉變，從局部創(chuàng)建向整體聯(lián)動的轉變，從原來的迎檢式創(chuàng)建向長效管理的轉變，從創(chuàng)建國內(nèi)先進地區(qū)向追趕國際先進地區(qū)水平的轉變，從個人文明素質的提高向社會公共文明建設水平的提升轉變，從而建設區(qū)域文明板塊、蘇南文明高地和城市文明集群。

4．蘇州實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略、構筑長三角核心區(qū)域城市群的現(xiàn)實需要

當今社會，衡量一所城市健康發(fā)展的首要標準不是規(guī)模，而是其保持其文化、文明特色的程度。不同程度的文明反映著一個城市的定位，體現(xiàn)著城市的氣質和品格，塑造著城市的形象，是城市文明程度、精神面貌和市民綜合生活質量的重要標志。城市的魅力和吸引力，主要來自于文化和文明，它決定城市發(fā)展的本質特征，是城市內(nèi)在的美。也就是說，當一個城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，它將不再以經(jīng)濟為主導，而必將以發(fā)展城市的文明程度和市民的文明素質為表征，而全國文明城市測評體系既是測評城市文明的一種重要工具，更是一種引導文明城市創(chuàng)建和城市現(xiàn)代化，不斷提升其文明和諧品質的指示器。蘇州地處我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的長江三角洲地區(qū)，二○一○年五月正式頒布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，要發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進程，形成以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群；蘇州要“發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，進一步強化與上海的緊密對接，建設高技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地”。江蘇省則提出，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領，以實施“美好城鄉(xiāng)建設行動”為抓手，加快形成以城市群為主體、特大城市和大城市為支撐、中小城市為依托、小城鎮(zhèn)為紐帶、新型村莊為基礎的城鄉(xiāng)空間格局，形成結構完善、布局合理、均衡配置、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施體系，形成特色鮮明、功能互補、和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，①在城鄉(xiāng)形態(tài)方面，江蘇的目標是：引導人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素合理集聚，推動沿江城市帶、沿海和沿東隴海城鎮(zhèn)軸以及南京、蘇錫常和徐州都市圈加快發(fā)展，形成“一帶兩軸三圈”的城鎮(zhèn)發(fā)展主體形態(tài)。蘇州既是沿江城市帶的重要城市，也是蘇錫常都市圈的核心城市。形成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！短K州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，堅持中心城市和縣級市互動發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，增強資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力，把蘇州整體打造成為長三角地區(qū)重要的核心區(qū)域城市群。因此，率先創(chuàng)建全國文明城市群的提出及實踐，不僅在目標及時空上契合了蘇州建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、打造長三角地區(qū)重要核心區(qū)域城市群的現(xiàn)實需要，更是以城市文明引領城市化和城市現(xiàn)代化的必然結果，旨在通過文明城市群創(chuàng)建實現(xiàn)良好的經(jīng)濟建設、社會制度建設和人文目標，賦予城市化更為深刻的文明內(nèi)涵和文明品質，從而更好地實現(xiàn)城市文明和諧和 “城市讓生活更美好”的期待。

三、蘇州率先創(chuàng)建全國文明城市群的基礎及可行性分析②以下行文中運用的數(shù)據(jù)主要來源于蘇州市統(tǒng)計局2012年5月7日發(fā)布的 《2011年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和周乃翔2012年6月26日在蘇州市十五屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》。

1.雄厚的經(jīng)濟實力：全國文明城市群創(chuàng)建之物質基礎

近年來，蘇州經(jīng)濟連續(xù)位居全國所有大中城市前五位，人均GDP已超過20000美元，按照國際通行標準，蘇州已率先進入世界中等發(fā)達國家水平。二〇〇八-二〇一一年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%，地方一般預算收入年均增長19.4%。二〇一一年，蘇州全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為10500億元，實現(xiàn)地方一般預算收入1100.9億元，分別跨入萬億元級和千億元級行列，其下轄的昆山、常熟、張家港、吳江、太倉等五個縣市連續(xù)多年全部進入 “全國綜合實力百強縣（市）”前十位，昆山更是高居榜首，成為“華夏第一縣”。財政收入達十億元以上的鎮(zhèn)比比皆是，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、張家港保稅區(qū)聞名全國。蘇州經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟實力的顯著提升為文明城市群創(chuàng)建奠定了堅實的物質基礎。

2.深厚的文化底蘊：全國文明城市群創(chuàng)建之文化基礎

在創(chuàng)建文明城市過程中，蘇州注重把文化與文明結合在一起，明確提出建設文化蘇州，推進文化惠民，讓城鄉(xiāng)居民在更高標準上共享文化發(fā)展成果。蘇州先后建成了博物館、科文中心、美術館新館、文化館新館、名人館等一批公共文化設施，初步構建了以標志性文化設施為龍頭、基層社區(qū)文化設施為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)的文化設施網(wǎng)絡。公益性文化設施基本實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋，每萬人擁有公共文化設施面積達2884平方米，人均文化資源居全國領先地位。扎實推進公益性文化服務項目——“舞臺藝術”和“數(shù)字電影”進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進企業(yè)的“四進”活動，組織開展了“歡樂社區(qū)行”活動，豐富了市民的文化生活。二〇一〇年蘇州文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1369億元，增加值379億元，占GDP比重達4.14%，獲江蘇省文化發(fā)展績效評價考核第一名。蘇州培育和塑造了富有時代特征、體現(xiàn)本土特色的“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠”的城市精神；以“做可愛的蘇州人”為主題，組織實施了文明素養(yǎng)培育、發(fā)展能力提升、新蘇州人融合、優(yōu)美環(huán)境育人、先進文化服務、社會誠信建設、城鄉(xiāng)文明一體化等十大工程，在全市發(fā)起了“我與文明城市”市民大討論，著力培育高素質的文明市民；連續(xù)二十年開展了“精神文明建設十佳新人、十大新事”評選，組織開展了道德模范、百名文明市民標兵以及“蘇州驕傲”、“感動蘇州”等評選、表彰、學習、宣傳活動，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，推出了四屆百名文明市民標兵，涌現(xiàn)了包括常德盛、韓惠民、錢月寶等六位國家級、省級道德模范和四十六位“中國好人”在內(nèi)的先進典型人物近千名。志愿服務蔚然成風，無償獻血、慈善捐款等志愿公益活動均走在全國前列，公民道德素養(yǎng)和社會文明程度得到全面提升。

3.正在優(yōu)化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)：全國文明城市群創(chuàng)建之空間基礎

近年來，作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點城市，蘇州統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、基礎設施建設，中心城市組團式布局和中小城鎮(zhèn)互聯(lián)互補，逐步形成了以蘇州市區(qū)中心城市為核心、五個縣級衛(wèi)星城市為樞紐、十多個中心鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代化區(qū)域城市群。城鄉(xiāng)資源配置和空間布局不斷優(yōu)化，88%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，80%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，43%的農(nóng)戶遷入集中居住點，110多萬農(nóng)民實現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉移，城市化率提高到66.6%。全市農(nóng)村實現(xiàn)了村村通公交，鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)上高速公路，農(nóng)村有線電視進村、電話到戶覆蓋率已達到了99%以上；集行政管理、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環(huán)境保護、黨員活動等服務功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心實現(xiàn)全覆蓋。隨著城市快速路和軌道交通建設的全面推進，全市城市形態(tài)出現(xiàn)了重大變化，為率先創(chuàng)建全國文明城市群提供了更為廣闊的承載空間。

4.持續(xù)推進的生態(tài)文明建設：全國文明城市群創(chuàng)建之環(huán)境基礎

近年來，蘇州市把生態(tài)文明建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代文明建設的突出位置，著力加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境整治，水環(huán)境質量和空氣質量有所提高，聲環(huán)境功能區(qū)噪聲穩(wěn)定達標，環(huán)境質量綜合指數(shù)穩(wěn)步上升。新一輪村莊環(huán)境整治積極開展，農(nóng)村環(huán)境逐步改善，已創(chuàng)建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)50個、國家級生態(tài)村4個、省級生態(tài)村435個。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約利用資源，省下達的節(jié)能減排任務超額完成。廣泛開展城鄉(xiāng)綠化，石湖景區(qū)濱湖區(qū)域等一批重大綠化景觀項目建成使用，全市每年新增綠地500萬平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達到23.7%。建立生態(tài)補償機制，嚴格保護生態(tài)資源，生態(tài)建設取得重要進展。蘇州獲得全國綠化模范城市稱號，國家環(huán)境保護模范城市通過復核，創(chuàng)建國家生態(tài)市通過考核驗收，在全國率先建成了生態(tài)城市群，標志著蘇州生態(tài)文明建設水平已處于全國前列。

5.堅持共建共享利民惠民：全國文明城市群創(chuàng)建之群眾基礎

在創(chuàng)建文明城市過程中，蘇州市始終將以人為本作為文明城市創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，努力使創(chuàng)建的過程成為人民受惠得益和提升文明素質的過程。近年來，蘇州扎實推進富民工程，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進一步得益受惠。切實增加民生事業(yè)投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的50.2%。二〇一一年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額5000億元，比年初增加420億元；農(nóng)民人均純收入17040元，市區(qū)居民人均可支配收入33070元，同比分別增長16.3%和13.2%，遠遠高于全國及江蘇省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距低于全國、全省水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.72%，好于全國全省水平。教育現(xiàn)代化成效顯著，優(yōu)質教育資源穩(wěn)步擴大。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構普及率和人口覆蓋率均達到100%，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力持續(xù)增強。蘇州成為全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)，社會保障體系漸趨完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險參保覆蓋率，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率、被征地農(nóng)民納入社會保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均保持在98%以上，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌進程加快。社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉變，城鄉(xiāng)最低生活保障標準自然增長機制啟動實施，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。社會養(yǎng)老服務水平繼續(xù)提升，殘疾人社會保障和服務體系初步建立。正是因為將“共建共享、惠民利民”作為創(chuàng)建工作的落腳點，蘇州市創(chuàng)建全國文明城市才能得到絕大多數(shù)市民的真心支持和廣泛參與。蘇州大學社會公共文明研究所二〇一一年五月十一日至十六日期間組織開展的隨機抽樣入戶問卷調(diào)查結果顯示，市民對蘇州市申報參評全國文明城市的支持率達到99%。全體市民的普遍擁護、全力支持和廣泛參與，是蘇州成功創(chuàng)建全國文明城市的關鍵所在，也是蘇州率先創(chuàng)建全國文明城市群、提升城市文明程度的不竭動力。

6.文明城市創(chuàng)建長效機制：全國文明城市群創(chuàng)建之工作基礎

近年來，在文明城市創(chuàng)建過程中，蘇州先后制定出臺了《提高市民文明素質行動計劃》、《加強和改進未成年人思想道德建設行動計劃》、《關于創(chuàng)建全國文明城市工作的實施意見》、《關于建立健全創(chuàng)建全國文明城市長效機制的意見》、《十二五公共文明建設規(guī)劃》、《關于創(chuàng)建全國文明城市群推進城鄉(xiāng)文明一體化建設的實施意見》等綱領性文件，修訂完善了文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的管理規(guī)定，出臺了文明城市建設示范城區(qū)的管理規(guī)定和測評標準，構建了全國文明城市群創(chuàng)建的制度體系；建立健全了領導責任、社會參與、檢查考核、指數(shù)測評等文明城市創(chuàng)建的長效機制，構建了由市創(chuàng)建辦牽頭、委托第三方操作、職能部門巡查、新聞媒體監(jiān)督、社會各界參與的工作格局，并把城市文明程度指數(shù)測評與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結合，納入機關作風效能建設考核，建立了城市文明程度指數(shù)定期通報和排名靠后單位工作約談制度，設立了文明城市長效管理專項獎勵資金，實現(xiàn)了文明城市創(chuàng)建工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

同時，蘇州與下轄五個縣級市聯(lián)動，近年來先后成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市群、國家環(huán)境保護模范城市群、全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市群、全國文化工作模范城市（區(qū)）群、國家園林城市群、國家生態(tài)城市群。此外，蘇州先后被批準成為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)、中國服務外包示范城市、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和國家創(chuàng)新型城市試點城市，在直接得到優(yōu)惠政策的同時，被賦予了更具政策優(yōu)勢的“先行先試權”。所有這些，既為蘇州創(chuàng)建全國文明城市群積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗，提供了良好的外部條件，奠定了扎實的創(chuàng)建基礎，也使蘇州成為中央文明辦創(chuàng)建全國文明城市群的試點地區(qū)具有了政策和實踐上的先發(fā)優(yōu)勢。

率先創(chuàng)建全國文明城市群的提出及實踐，標志著蘇州全國文明城市創(chuàng)建工作進入了城鄉(xiāng)一體文明和區(qū)域整體文明創(chuàng)建的更高層次，賦予了蘇州這一長江三角洲核心城市群更為深刻的文明內(nèi)涵和文明品質，推動了文明城市創(chuàng)建蘇州模式的形成，豐富了新時期蘇南模式的內(nèi)容。全國文明城市群創(chuàng)建是一項具有全局性、基礎性、長遠性的社會系統(tǒng)工程，雖然蘇州有著創(chuàng)建全國文明城市群的良好基礎與優(yōu)勢，但還面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)，且既無現(xiàn)成的模式可循，又無成熟的經(jīng)驗可鑒。因此，蘇州惟有以改革創(chuàng)新為動力，融全國文明城市群創(chuàng)建于率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的過程之中，將全國文明城市群創(chuàng)建與城市現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化改革、新農(nóng)村建設有機結合起來，以文明城市示范城區(qū)和城市文明程度指數(shù)測評為抓手，創(chuàng)新體制機制，匯聚創(chuàng)建共識，形成整體合力，深化創(chuàng)建工作，才能不斷提升市民文明素質和城市文明程度，更好地實現(xiàn)城市文明和諧和“城市讓生活更美好”的期待，為把蘇州建成現(xiàn)代化國際化人文宜居創(chuàng)新名城提供思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。

（本文系江蘇高校哲學社會科學研究重點項目 “江蘇創(chuàng)建沿江全國文明城市帶的戰(zhàn)略思考及政策研究”的階段性成果，項目批準號：2012ZDIXM009）

芮國強，法學博士，蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員，蘇州大學（蘇州市）社會公共文明研究所所長。