肖文鋒

近年來國家加大了對農(nóng)村的投入，2010年中央財政安排“三農(nóng)”支出為8183.4億元，比上年增長12.8%，2011年對三農(nóng)的投入超過9000多億元。如何最大效率的利用這些資金是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。但由于種種原因，村級財務(wù)管理問題突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原來的村級財務(wù)管理體制的弊端日益顯露。

一、農(nóng)村會計委派制存在的問題

1.對委派會計的管理制度不健全

一是委派會計同工不同酬。村級委派會計與組級委派會計之間工資存在較大差距，村級的要較組級的高；另外，已入編的委派會計與合同制的委派會計之間的工資差距更是以倍數(shù)計算。兩者待遇上的巨大差距，導(dǎo)致合同制的委派會計心理上的不平衡。同工不同酬，違反《勞動合同法》的同時，也違背了公平原則，不利于村組會計工作的正常開展，不利于農(nóng)村會計核算中心的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是對委派會計的考核制度流于形式。在進(jìn)行考核時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對兩種不同性質(zhì)的人員是分開考核的。在同一性質(zhì)的員工考核中，先是員工之間相互打分，所得平均分一般占個人考核總分的60%，再由各員工所直屬的部門領(lǐng)導(dǎo)打分，所得平均分一般占個人考核總分的40%，員工互評分加上領(lǐng)導(dǎo)打分，就得出此員工當(dāng)年的考核總分。這種考核評分制度的最大弊端是欠缺公平。由于委派會計人員與上級及其他部門人員接觸較少，相互之間缺乏了解，加上評分標(biāo)準(zhǔn)不具體、不夠細(xì)，導(dǎo)致評分欠缺客觀性及公正性。另外，對村組委派會計的考核沒有考慮到村組領(lǐng)導(dǎo)的評議，使考核欠缺全面性。

2.村組的工作積極性容易受挫

從企業(yè)的角度講，財會部門是企業(yè)經(jīng)營管理不可分割的一個職能部門，會計人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動除要履行核算、監(jiān)督職能外，還要實施分析、預(yù)測、控制、決策等管理手段。但委派會計人員的主要職能是監(jiān)督，管理職能被弱化了，這是因為作為委派的會計人員，其最主要的目標(biāo)是保證受派單位的收支活動不違法，只要做到這一點(diǎn)，委派會計的目標(biāo)就實現(xiàn)了，所以委派會計受其自身目標(biāo)的限制，參與企業(yè)內(nèi)部管理的積極性不高。

3.缺乏對委派會計人員的監(jiān)督

實施會計委派后，委派會計的工資一般都由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)放，村組的經(jīng)濟(jì)狀況與委派會計無關(guān)。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)會計中心把會計人員委派到村組后缺乏對委派會計的跟蹤管理，沒有建立對委派會計人員有效監(jiān)督機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計人員雖然實行定期輪崗制度，在一個村組工作滿三至五年的委派會計要實行崗位輪換，但很多村組的崗位輪崗制流于形式。在會計移交時，原任委派會計沒有向新任委派會計作詳細(xì)的交待說明，所以當(dāng)翻舊賬時，往往會造成新任委派會計不清楚具體情況，需要找回原任會計才能了解、說明當(dāng)時的情況，不能及時處理相關(guān)財務(wù)問題。有些村組由于條件較差，找不到接任的委派會計，輪崗制也就不了了之。另一方面有些村干部為了維護(hù)個人私利，達(dá)到私設(shè)小金庫、亂開支、逃避委派會計人員監(jiān)督的目的，千方百計地采用各種經(jīng)濟(jì)手段或其他手段“同化”委派會計人員，而有些委派會計人員受利益的驅(qū)使，拋開制度規(guī)定，幫助村干部共同作弊，使被委派村組游離于會計監(jiān)督之外，造成委派會計“有其名，無其實”的惡果，既影響了整個會計委派工作的形象，又嚴(yán)重?fù)p害了廣大村民的利益。

二、完善我國會計委派制度的對策

1.加強(qiáng)跟蹤管理，增強(qiáng)服務(wù)意識

加強(qiáng)對委派會計的跟蹤管理和考核，強(qiáng)化委派會計的服務(wù)意識，是防止委派會計人員以權(quán)謀私的有效措施。管理部門對委派會計人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。對委派會計要進(jìn)行輪崗交流，一般會計人員也要視具體情況進(jìn)行定期輪崗。委派會計人員在被委派企業(yè)任職期滿時，要實行離任審計制度，客觀、公正地評價委派會計人員在任期內(nèi)的工作情況，以促進(jìn)受派單位尊重委派會計人員，積極配合會計委派制工作的開展。

2.搞好村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項公開，重點(diǎn)解釋。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季度或半年公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。

財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財。小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3.抓好村級財會隊伍建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員，會計和出納要分設(shè)，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財會隊伍的管理，認(rèn)真做好村級財會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策，要保護(hù)和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務(wù)規(guī)定的單位和會計人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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