劉亞靜

一、金融支持農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題

多年來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠國(guó)家投資，水利等行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，導(dǎo)致金融支持農(nóng)田水利建設(shè)遇到了一些突出問(wèn)題。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)工程缺乏合格的承貸主體

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)陳劍波認(rèn)為目前政策性金融介入農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問(wèn)題是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)承貸主體不清。李靜（2010）通過(guò)分析甘肅省金融支持農(nóng)田水利的情況，認(rèn)為項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，是制約金融加大其信貸投入的瓶頸，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體，是影響借貸雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。孫小平（2011）分析了金融支持“五小水利”的瓶頸因素，他認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制存在缺失性，“五小水利”工程建設(shè)申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，很難有合格的承貸主體。

（二）信貸風(fēng)險(xiǎn)大收益低且風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制不健全

陳劍波在回答記者提問(wèn)時(shí)涉及到農(nóng)田水利建設(shè)抵押物存在很大風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，他認(rèn)為很多地方政府融資平臺(tái)可抵押資產(chǎn)多是儲(chǔ)備土地，而儲(chǔ)備土地的價(jià)格是不穩(wěn)定的，還款來(lái)源存在很大風(fēng)險(xiǎn)。劉家和認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施承受的自然風(fēng)險(xiǎn)大，而且多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不直接產(chǎn)生效益，貸款本息償還難，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的缺失等因素致使信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以吸引信貸資金的支持。孫小平（2011）分析金融機(jī)構(gòu)對(duì)“五小水利”工程建設(shè)貸款量少的原因主要是“五小水利”屬于公共產(chǎn)品，其貸款抵押擔(dān)保物不足，還款來(lái)源無(wú)法保證，貸款損失后又無(wú)法從有關(guān)部門(mén)獲得一定比例補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、貸款擔(dān)保機(jī)制缺失，嚴(yán)重阻礙了銀行貸款的大量投入。

二、完善配套機(jī)制，創(chuàng)造金融支持的良好環(huán)境

金融支持農(nóng)田水利建設(shè)存在承貸主體不明晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制不健全等一些突出問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要采取多種措施，構(gòu)建一個(gè)順暢的信貸運(yùn)作機(jī)制。

（一）改革農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，積極培育合格的承貸主體

朱風(fēng)華（2011）認(rèn)為要逐步解決農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目信貸資金缺乏承貸主體的問(wèn)題就要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，例如國(guó)家投資的工程明確所有權(quán)歸水利部門(mén)；集體或個(gè)人興建的工程實(shí)行“自建、自有、自管、自用”的體制等。譚向勇、劉力（2007）通過(guò)分析糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研資料得出，條件適宜的機(jī)井和大型塘壩實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革是可行的。烏秀紅、蓋勁正、張錦（2010）對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革做了較為細(xì)致的研究。李靜（2010）建議由政府主導(dǎo)成立專門(mén)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，并以此建立起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還融資機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)介入提供平臺(tái)。

（二）健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制

高小瓊認(rèn)為要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)田水利領(lǐng)域，需要健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，將信用貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支持因素結(jié)合起來(lái)，建立一套協(xié)調(diào)合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)田水利建設(shè)貸款擔(dān)保補(bǔ)償體系，切實(shí)降低農(nóng)田水利建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)水平。孫小平（2011）提出了健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制的兩點(diǎn)建議：鼓勵(lì)地方政府建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決抵押擔(dān)保不足所引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)步伐，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)建立“信貸+保險(xiǎn)”的合作機(jī)制。

（三）加大農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼力度，完善金融支持的激勵(lì)機(jī)制

王廣深、侯石安（2009）通過(guò)比較中外農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼政策，認(rèn)為我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼力度小，并提出了優(yōu)化措施：補(bǔ)貼主體不受任何限制，凡是參與農(nóng)田水利建設(shè)的均應(yīng)成為補(bǔ)貼對(duì)象；通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)田水利建設(shè)主體以購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃等不同方式建造新的小型農(nóng)田水利設(shè)施；財(cái)政給予較高額度補(bǔ)助少數(shù)民族貧困地區(qū)建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。趙軍、張乃軍（2007）建議對(duì)投資農(nóng)田水利建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人，可采取“民辦公助”的形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。李靜（2010）建議相關(guān)部門(mén)為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅的優(yōu)惠政策。

三、金融部門(mén)應(yīng)采取有效措施，形成金融支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2011年中央“一號(hào)文件”將加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持作為建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的重要組成部分，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)助力水利建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，打造一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)田水利建設(shè)金融支持體系。

（一）突出各金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制

王索君認(rèn)為人民銀行應(yīng)發(fā)揮金融宏觀調(diào)控作用，通過(guò)引導(dǎo)區(qū)域融資性金融機(jī)構(gòu)形成銀團(tuán)貸款、擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用范圍等，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。李靜（2010）分析了甘肅省金融支持農(nóng)田水利建設(shè)情況，認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣胥y行通過(guò)發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)信貸支持起到了良好的政策引導(dǎo)作用。文維虎、盧思?。?011）依據(jù)不同類型的農(nóng)田水利建設(shè)特點(diǎn)分別提出了政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持重點(diǎn)，政策性銀行重點(diǎn)支持具有公共性特征的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目；商業(yè)性金融重點(diǎn)對(duì)有商業(yè)前景的商業(yè)化或企業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供服務(wù)。李金平（2011）建議要充分發(fā)揮小額貸款公司手續(xù)簡(jiǎn)便、審批簡(jiǎn)單、擔(dān)保條件低的優(yōu)點(diǎn)，解決一些小額、分散、短期、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的資金需求，尤其是具有所需資金量小、需求急特點(diǎn)的“五小水利”工程建設(shè)。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多元化融資服務(wù)

中國(guó)人民銀行2008年12月11日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確鼓勵(lì)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)的信貸資產(chǎn)支持證券，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，創(chuàng)新多種形式擔(dān)保的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。李靜（2010）通過(guò)分析甘肅省金融支持農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，建議金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)活力，對(duì)具有未來(lái)收益的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利項(xiàng)目，探索以項(xiàng)目未來(lái)的收益或收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益為擔(dān)保，發(fā)放項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)抵押貸款；探索鼓勵(lì)有條件的租賃公司開(kāi)展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。

[1]唐忠，李眾敏.改革后農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（02）.

[2]趙軍，張乃軍.新時(shí)期建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007（01）.