邵海

摘 要： 我國家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于克服小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，有利于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式主要有三種：企業(yè)模式、合作社模式以及合同模式，但由于相關(guān)法制建設(shè)步伐滯后，我國家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的幾種模式不可避免地面臨著一些實踐困境。國家干預(yù)經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗以及經(jīng)濟法的理念均表明，完善的經(jīng)濟法制可以克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不同組織模式中的困境。因此，在我國家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，分別為三種組織組織模式尋求經(jīng)濟法對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；困境；經(jīng)濟法

中圖分類號：D912.4 文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107（2013）01-0106-08

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的重大實踐創(chuàng)新，這一經(jīng)營方式的變化，不僅有利于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展目標，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益以及增加農(nóng)民收入等方面，也可以發(fā)揮重要作用。雖然在家庭農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以選擇不同的路徑，但完全依賴市場并不能有效解決發(fā)展中的問題。在以市場為導(dǎo)向的前提下，還需要通過政府的干預(yù)來克服市場失靈的風險。在市場和政府協(xié)同發(fā)揮作用的前提下，我國家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能走上健康發(fā)展的道路。但理論與實踐均表明，市場和政府均可能失靈，健全的經(jīng)濟法制能夠有效規(guī)范政府和社會成員的行為，克服“制度缺陷”（institutional shortcomings）帶來的困境。因此，我國家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不能離開經(jīng)濟法的保障與規(guī)范。我國家庭農(nóng)業(yè)在當前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中面臨著一些實踐困境，主要源于相關(guān)法制的缺失或者不健全。正視這些困境的存在并積極尋求經(jīng)濟法的回應(yīng)措施，無疑具有重要的理論與實踐價值。

一、我國家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營的必要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一提法具有極其明顯的“中國特色”，在理論界也有不少爭議。在西方國家，與此相關(guān)的概念術(shù)語主要有“industrial agriculture”？“industrialization of agriculture”？“agribusiness”等，雖然用語略有差異，但其含義大致相當：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸擺脫糊口的需要，變得越來越商品化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為生產(chǎn)經(jīng)營的社會化組織方式，其實質(zhì)就是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體[1]440。由此可見，家庭農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并不矛盾：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和前提；家庭農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要借助產(chǎn)業(yè)化的推動；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以有效克服農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營中固有的困境。

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是家庭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營已經(jīng)取得巨大成功，在保障農(nóng)民生存和發(fā)展的同時，還在很大程度上確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。但是，家庭農(nóng)業(yè)不能停留在改革開放之初的發(fā)展水平而止步不前，時代的發(fā)展迫切要求家庭農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。聯(lián)系歷史和現(xiàn)實，應(yīng)該說，最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)和核心的，當屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化和社會化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大特征，就是它建立在自給自足基礎(chǔ)上，很少與外部發(fā)生經(jīng)濟交往，基本上處于封閉狀態(tài)，實行內(nèi)部自我循環(huán)[2]295?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則需要逐步走向市場，以市場的需求來決定生產(chǎn)的方向和生產(chǎn)的數(shù)量，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有更明顯的商品生產(chǎn)特征。

家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要目的，是要讓農(nóng)民能夠真正分享到經(jīng)濟社會進步的利益，更符合改革發(fā)展成果公平分享的時代精神。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民不僅可以獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤，而且還能分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，從而逐步富裕起來。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織形式，打破了原有社區(qū)的概念和局限，豐富了雙層經(jīng)營，在更大范圍和更高層次上優(yōu)化配置了農(nóng)業(yè)資源，這是對家庭承包經(jīng)營的豐富和發(fā)展[3]312。有鑒于此，人們普遍認為：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實踐已充分證明，它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的必由之路，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的必然選擇?！盵4]61

（二）家庭農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀迫切需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

30多年以來的農(nóng)村改革實踐已經(jīng)表明，“家庭承包經(jīng)營主要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制問題，并沒有解決生產(chǎn)與市場的銜接問題，而生產(chǎn)與市場脫節(jié)正是制約我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要因素之一?！盵5]我國家庭農(nóng)業(yè)目前面臨的困境主要有：第一，農(nóng)民家庭的分散經(jīng)營與大市場的矛盾日益突出。雖然小農(nóng)的經(jīng)營主體地位得以確立，但在市場經(jīng)濟體制逐步建立之后，特別是在中國加入WTO之后，必然會出現(xiàn)小農(nóng)的分散經(jīng)營與社會化大市場之間的矛盾。第二，家庭農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。在現(xiàn)有家庭經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，并因此而使農(nóng)民的收入增長減緩，甚至出現(xiàn)大量的短期行為。

在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效地實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的分工與銜接。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的利益密切聯(lián)系在一起，實行風險共擔、利益均沾、共生共長這一利益一體化機制，把大量的市場交易整合到一個一體化組織中，推動農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的分工協(xié)作和共同發(fā)展[6]167。這樣一來，家庭農(nóng)業(yè)抵御市場風險與自然風險的能力都將得到極大提高；由于農(nóng)民參與了更多環(huán)節(jié)的利益分配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益明顯提高。因此，家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效地克服家庭經(jīng)營本身的局限，推動農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、我國家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的

組織模式及其困境 （一）家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式

在我國家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中，各地根據(jù)具體情況，選擇不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，如“公司+農(nóng)戶”、“公司+科研機構(gòu)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”和“產(chǎn)銷一體化公司”等?？傮w來看，雖然各地的作法略有差異，但根據(jù)農(nóng)民與市場之間聯(lián)結(jié)要素的不同，我國家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式主要有如下三種：

1.企業(yè)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)模式是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)按照企業(yè)的運行要求和規(guī)律組織起來，納入到統(tǒng)一的經(jīng)營體內(nèi)，形成產(chǎn)權(quán)獨立的市場主體和決策主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)化的實質(zhì)與優(yōu)點是：“把農(nóng)業(yè)當一種企業(yè)經(jīng)營，不僅是一種不計盈虧的生活。”[7]596科斯認為，“建立企業(yè)有利可圖的主要原因似乎是，利用價格機制是有成本的”[8]5，也即是說，企業(yè)的存在是為了節(jié)約市場交易費用——用費用較低的企業(yè)內(nèi)交易替代費用較高的市場交易。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，分散的農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后都需要與各不相同的其他市場主體進行交易，其效率自然十分低下。如果再考慮到農(nóng)戶在交易過程中的弱勢地位，更有理由相信，企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會受到人們的青睞。

“進步的或現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，其特征或優(yōu)長是科學化、企業(yè)化、機械化、工業(yè)化、合作化”，[7]594因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化模式代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了縱向一體化（vertical integration），能夠有效地節(jié)約交易費用，是一種具有極大發(fā)展?jié)摿Φ闹贫劝才拧Ｔ谖覈鞯氐膶嵺`中，往往是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)（或其他財產(chǎn)權(quán)）入股，在成為股東的同時，也可以是企業(yè)的職工；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)分別由同一企業(yè)的不同部門來完成，部門與部門之間實行企業(yè)內(nèi)部核算。

2.合作社模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社模式是指農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，組成各種類型的合作經(jīng)濟組織，由全體成員共同完成生產(chǎn)資料的供應(yīng)、生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。合作社的歷程表明，惡劣的社會經(jīng)濟環(huán)境是推動合作社事業(yè)發(fā)展的主要動力，這是合作社把向社員提供公平服務(wù)作為組織目標的原因所在。這決定了合作社向社員提供的物品雖不排除有效性，但主要的還是公平[9]139。既在成立之后，其中所有章程、規(guī)矩、社員之義務(wù)與權(quán)利等均經(jīng)社員大會逐一討論同意，并各宣言樂意遵守服從。如有違反，亦甘愿接受應(yīng)得的處分[7]370。

合作運動為著社會需要不同，在不同的國度內(nèi)，就有其不同的發(fā)展[10]245。在合作組織內(nèi)部，實行有償服務(wù)、盈利返還的分配制度以及一人一票的民主管理制度，成員權(quán)利平等。馬克思·韋伯認為，“事實證明，合作社對農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。合作社創(chuàng)造了新的農(nóng)村社區(qū)，它把農(nóng)民團結(jié)起來，它使農(nóng)民的經(jīng)濟思想不會向經(jīng)濟個人主義發(fā)展?！盵11]115合作社利用當?shù)靥厣Y源或者根據(jù)市場需求對社員的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品；或者直接對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工，把產(chǎn)前、產(chǎn)后的專業(yè)化組織連接起來，以節(jié)約交易成本。

3.合同模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合同模式，是指參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體以合同方式界定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并由此確定利益分配及風險分擔的基礎(chǔ)。生產(chǎn)風險與信息不對稱交織在一起會增加機會主義行為并因此降低產(chǎn)量，這樣就為制度諸如法律、法庭、各種擔保機制、社會規(guī)范和期貨合同的激勵結(jié)構(gòu)等，提供了更好地限制不同經(jīng)濟人機會主義行為的特殊機會[12]19。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合同模式中，通過自由簽訂的合同把參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程的各市場主體連結(jié)成起來，各市場主體通過合同結(jié)成利益共同體。在合同以外的其他領(lǐng)域，各市場主體則完全獨立，互不干涉。與此同時，“如果簽訂一個較長期的契約以替代若干個較短期的契約，那么，簽訂每一個契約的部分費用就將被節(jié)省下來。”[8]6

在這種模式中，通過各種合同將農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間大量的市場交易從垂直和水平兩個方面進行有機整合與協(xié)調(diào)，不僅可以大大減少中間流通環(huán)節(jié)，減少環(huán)境的不確定性和抑制機會主義行為，節(jié)約交易費用，而且可以利用其資金、人才、技術(shù)、信息等聯(lián)合優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，克服市場范圍對分工的限制，發(fā)揮分工專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)利益的共生共長[6]166167。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合同模式在實踐中主要表現(xiàn)為橫向一體化（horizontal integration），龍頭企業(yè)直接與從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；或者由龍頭企業(yè)與各類中介組織簽訂購銷合同，中介組織再與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同。

（二）家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的困境

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式業(yè)已表現(xiàn)出多樣化的特征，并在瞬息萬變的市場中各自尋找著適應(yīng)其自身發(fā)展的生產(chǎn)力坐標[6]176。由于相關(guān)法制的發(fā)展明顯滯后于家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要，從一開始，我國家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即面臨著不同程度的困境，主要表現(xiàn)在如下三個方面：

1.現(xiàn)有立法無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化經(jīng)營的需要。從實踐來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營可以通過多種方式來實現(xiàn)，如農(nóng)民通過投資設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司，或者向已經(jīng)具有規(guī)模的龍頭企業(yè)參股等，其法律依據(jù)主要有《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與傳統(tǒng)的公司、合伙企業(yè)以及個人獨資企業(yè)之間存在著某些根本性的不同，需要法律的特殊關(guān)照，否則，難以實現(xiàn)其既定的發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但又是社會效益高、自身效益低，自然風險和市場風險大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國家和其他產(chǎn)業(yè)的保護、扶持[1]435。農(nóng)業(yè)法之所以出現(xiàn)，主要源于人們對農(nóng)業(yè)之特殊性的認識，在許多方面，農(nóng)業(yè)法都是法之例外（law by the exception）[13]。因此，通過相關(guān)立法為農(nóng)業(yè)確立必要的差別待遇，才能有效保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。當然，在家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，農(nóng)業(yè)的弱勢地位具有新的特征：與龍頭企業(yè)相比，分散的農(nóng)戶家庭總會處于弱勢地位。現(xiàn)有立法不能為企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體（主要是農(nóng)戶）提供特殊保護，制度傾斜力度不明顯，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)實需要。

以企業(yè)方式從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題很多，例如，在有龍頭企業(yè)參與的情況下，農(nóng)戶是否應(yīng)該控股？是否應(yīng)該對農(nóng)業(yè)企業(yè)的資質(zhì)設(shè)定相應(yīng)要求？等等。限于篇幅，本文在此僅重點提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的困境，但并不意味著其他問題均不重要。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)模式中，農(nóng)民主要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，并因此取得股份，同時根據(jù)股份大小獲取收益。在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)模式的諸多因素中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的問題以及與此相伴而生的其他系列問題是最主要的。第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律依據(jù)模糊?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式；《物權(quán)法》規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。兩部法律均沒有明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律后果與農(nóng)民對土地的長期依賴之間存在著難以克服的矛盾。企業(yè)經(jīng)營畢竟面臨著諸多風險，一旦將其土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建企業(yè)，農(nóng)民就與企業(yè)的命運緊緊地連結(jié)在一起了。在企業(yè)經(jīng)營不善的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)即面臨喪失的風險。由于我國特殊的國情，農(nóng)民將在較長時間內(nèi)依賴土地維持基本生存。也即是說，在農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股時，如何確保農(nóng)民的長遠利益，是一個懸而未決的問題。

2.農(nóng)民合作能力下降與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社模式。在農(nóng)村里提倡辦合作社，其目的不僅在增加農(nóng)民的收入，而要在養(yǎng)成他們的合作精神、合作習慣、合作技能，以促成民族的新組織新團結(jié)[14]70。由于合作社的成功常常得益于合作社范圍內(nèi)各成員之間的相互了解和信任，合作社能夠在一定程度上對分散農(nóng)戶的機會主義行為進行監(jiān)督和約束；由于合作社的組織性較強，龍頭企業(yè)也不敢隨便冒違約的風險。但是，在新的歷史時期，農(nóng)民的個體理性得到充分發(fā)展，而集體理性似乎越來越困難。市場經(jīng)濟使農(nóng)民原子化，原子化的農(nóng)民合作成本高昂（達成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實施的交易成本太高），而使合作無法達成，“不善合”遂成事實[15]121 。

2006年10月31日通過的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從組織和行為的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社進行了適度規(guī)范，確立了該類組織的法人地位、辦社原則、辦社要求、成員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)的出臺，標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度體系正在逐步完善。從我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施情況來看，總體狀況良好，但仍然存在如下問題：確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，但存在主體虛設(shè)問題；規(guī)定了合作社成員的相關(guān)權(quán)益，但是成員權(quán)救濟制度缺失；明確了政府和機構(gòu)的扶持角色，但是相關(guān)配套措施依舊不到位；審計監(jiān)督制度規(guī)定不完善[16]。在這一背景下，農(nóng)民合作組織還無法在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，并切實維護農(nóng)民利益。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同模式中的利益與風險分配機制不健全。從理論上說，合同模式似乎最有利于理性人對自身利益最大化的追求，因為“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”[17]82。在現(xiàn)階段，由于相關(guān)制度不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合同模式有其難以克服的缺陷。第一，現(xiàn)有利益分享機制不健全，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益平衡。農(nóng)戶在經(jīng)營上雖具有一定的組織性，但仍然是分散的利益主體，與龍頭企業(yè)相比，農(nóng)戶總是處于相對弱勢地位，“單個分散的農(nóng)民在市場經(jīng)濟的汪洋大海中無力維護自己的權(quán)益，在利益沖突中永遠處于弱勢地位”[18]220。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的風險分擔機制不健全。由于農(nóng)業(yè)獨特的性質(zhì)，農(nóng)戶不僅面臨著千變?nèi)f化的市場風險，而且面臨著自然風險。在大多數(shù)合同型組織模式里，這一風險往往都由農(nóng)戶來承擔。第三，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合同模式中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間容易出現(xiàn)相互機會主義現(xiàn)象。由于缺乏相關(guān)的制度約束，以及龍頭企業(yè)的優(yōu)勢地位，往往是農(nóng)戶利益受損，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間彼此缺乏信任。

三、家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

對經(jīng)濟法的依賴 在家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，必須以市場為導(dǎo)向，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力；同時，家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也需要國家這只“看得見的手”，以彌補市場的內(nèi)在缺陷。由于市場與政府本身均具有其自身無法克服的局限性，在家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，必須在市場與政府之間實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，才能達到事半功倍的效果。經(jīng)濟法作為國家干預(yù)經(jīng)濟的重要形式，可以實現(xiàn)這一重要使命，因為經(jīng)濟法“是實現(xiàn)市場的微觀平衡及市場與國家之間的宏觀平衡的重要法律工具”。[19]64

（一）家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營依賴經(jīng)濟法的歷史經(jīng)驗

國家通過立法干預(yù)經(jīng)濟的歷史較為悠久，古今中外概莫能外，在現(xiàn)代國家，法制逐漸完備，國家干預(yù)經(jīng)濟的能力更強。在我國歷史上，即使是在干預(yù)的“低潮時期”，政府對社會經(jīng)濟生活仍持有一種統(tǒng)籌的意識，看似未插手，卻又似是而非，有質(zhì)而無形，無居而不在[20]164。西周實行的“井田制”，春秋時期齊國的“相地而衰征”制度，魯國的“初稅畝”制度，隋唐時期的“均田制”，明朝時期的“一條鞭法”，清朝雍正時期的“攤丁入畝”制度，資產(chǎn)階級民主革命時期的“平均地權(quán)”制度，新中國建國初期的土地改革，后來的人民公社制度，改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度（HRS），以及今天的土地流轉(zhuǎn)制度等，雖然各有特色、各有側(cè)重，但無一不充分體現(xiàn)了國家通過相應(yīng)制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)。實踐證明，只有在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有發(fā)展空間。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先需要以市場經(jīng)濟的原則為指導(dǎo)，讓“理性人”充分發(fā)揮自己的判斷能力，自主做出合乎其需要的選擇。但是，“在現(xiàn)實世界中，還不曾有一種經(jīng)濟能夠完全依照‘看不見的手的原則而順利地運行?！盵21]28著名經(jīng)濟學家諾斯認為，“沒有一個有效率的市場不是處于由市場參與者參與其中的制度結(jié)構(gòu)之中”。[22]12因此，家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然以市場經(jīng)濟為前提和基礎(chǔ)，但絕不能是完全放任自由的，經(jīng)濟法制始終在發(fā)揮著重要而不可替代的作用，這也符合國家干預(yù)經(jīng)濟活動的歷史法則。

（二）經(jīng)濟法的理念與家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

所謂理念，含理想與信念之義，指的是人們對于某種理想的目標模式及其實現(xiàn)的基本途徑和方式的一種信仰、期待和追求[23]158。任何法律均有其理念追求，經(jīng)濟法亦然。但與其他法律部門不同，經(jīng)濟法更鮮明地體現(xiàn)了法律社會化的傾向，其目的在于維護社會整體利益，并實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。社會經(jīng)濟的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展具有相當豐富的內(nèi)涵，其中也包括農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟法以社會責任為本位，關(guān)注社會整體利益，并致力于實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全、經(jīng)濟自由以及整個社會的實質(zhì)公平。就目前的情況來看，我國農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出極強的分散性，也正因為如此，我國農(nóng)業(yè)抵御自然風險和社會風險的能力較差，無法有效應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動往往被龍頭企業(yè)控制，農(nóng)民家庭往往逐步喪失決策自由；同時，由于實力懸殊，農(nóng)民家庭往往處于弱勢地位，無法與龍頭企業(yè)進行有效博弈，勢必導(dǎo)致風險與利益分配方面的不公平。因此，家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要經(jīng)濟法進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)整體社會的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展，這也符合經(jīng)濟法的理念追求。

（三）健全的經(jīng)濟法制有利于克服我國家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的困境

從根本上說，我國家庭農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的困境是無法通過市場自身加以克服的，只有借助國家的力量，特別是經(jīng)濟法制的創(chuàng)新與完善，才能克服目前的困境，并提供良好的制度環(huán)境。我國家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，離不開國家的正式制度安排特別是政府的宏觀調(diào)控以及相關(guān)立法的完善，而完全依賴市場則無法滿足產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的需要。家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府扮演調(diào)控者、服務(wù)者與支持者的角色，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序、健康、快速發(fā)展；通過政府的積極引導(dǎo)，可以達到鼓勵制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的目的。這些目標的實現(xiàn)，都離不開經(jīng)濟法，“經(jīng)濟法按其本質(zhì)，應(yīng)是以國家對經(jīng)濟干預(yù)之法為中心而形成的”。[24]45因此，健全的經(jīng)濟法制必然延及家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中；在家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程中，應(yīng)始終堅持“政府推動、市場拉動”的原則，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，我國家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能走上良性發(fā)展道路。

四、我國家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營的經(jīng)濟法對策 發(fā)達的農(nóng)業(yè)需要有健全的、完備的法制；如果說在我國社會主義法律體系中存在著薄弱環(huán)節(jié)的話，那么，農(nóng)村的經(jīng)濟法制則是其最集中的表現(xiàn)[25]1。為了適應(yīng)家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，必須高度重視現(xiàn)有民商事法律和經(jīng)濟法規(guī)無法有效調(diào)整的經(jīng)濟法律關(guān)系。經(jīng)濟法制的回應(yīng)措施，必須充分體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的精神，通過相應(yīng)的制度建構(gòu)，為家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保駕護航。當然，“政府的干預(yù)也不能任性或者缺乏理性”，[26]必須在法制框架內(nèi)進行，并遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本規(guī)律。

（一）家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟法對策

按照企業(yè)的模式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有諸多優(yōu)勢，但前文已經(jīng)述及，現(xiàn)階段尚無專門立法對此問題予以回應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)模式似乎無法律規(guī)范可供適用。結(jié)合上文已經(jīng)討論到的問題，筆者認為，我國家庭農(nóng)業(yè)通過企業(yè)模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尚須在如下方面完善相關(guān)經(jīng)濟法制：第一，雖然短期內(nèi)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)法》或類似法律法規(guī)的可能性不大，但可以在《農(nóng)業(yè)法》中增補專門條款，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的企業(yè)模式加以規(guī)范。這些法律規(guī)范的出臺，其主要目的在于，明確企業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及農(nóng)民的弱勢地位，通過傾斜性的制度構(gòu)建，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第二，進一步完善農(nóng)民入股、退股、股權(quán)收益等方面的法律規(guī)范。如果沒有相應(yīng)的法律規(guī)范為農(nóng)民提供穩(wěn)定的預(yù)期，在農(nóng)民的風險意識和投資意識均不強的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)模式在我國不可能獲得較大的發(fā)展。第三，政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，確定相應(yīng)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)），有針對性地開展招商引資工作，并通過信息公開讓所有欲從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)或個人節(jié)約交易成本。第四，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在籌建階段的各類示范合同，供當事人選擇適用，對一些重要事項加以強制規(guī)定，不得由當事人自行更改。第四，抓緊制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施辦法，確保農(nóng)民能夠有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（入股、出租、出讓等），在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中切實分享土地的價值。第五，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)模式中的保證金制度，即龍頭企業(yè)在組建企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織時，交納一定數(shù)額的保證金， 以杜絕其短期行為或者欺詐行為。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法制的完善

在我國農(nóng)業(yè)大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的背景下，如何積極穩(wěn)健地推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，還有許多問題尚未解決，相關(guān)法制亟需完善。從實踐中暴露出來的問題來看，與我國農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與運行有關(guān)的法制尚需在如下方面加以完善：第一，明確農(nóng)民專業(yè)合作社成立的主體資格條件?，F(xiàn)有立法（《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第15條）僅對各類主體有比例要求，沒有實質(zhì)條件要求，即什么樣的企業(yè)或者其他組織可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，法律規(guī)定不明確。農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和存在目的均表明，企業(yè)或者其他組織如欲成為專業(yè)合作社的成員，必須滿足一定的實質(zhì)條件，惟有如此，才能保證其純潔性。例如，該企業(yè)或者組織必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營活動；必須遵守農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)規(guī)定；不能直接將企業(yè)制度作為合作社的管理基礎(chǔ)。第二，建立和完善農(nóng)民成員權(quán)益受侵害時的法律救濟機制，有效保障農(nóng)民成員的合法權(quán)益不受侵害。在農(nóng)民專業(yè)合作社成立及運行過程中，必然會出現(xiàn)各種各樣的糾紛。政府應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的法制宣傳，促進農(nóng)民專業(yè)合作社在法治框架內(nèi)進行。這樣既可以盡可能地從源頭上避免糾紛，又可以確保農(nóng)民專業(yè)合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，科學合理地安排調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)以及司法機構(gòu)在廣大農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置，降低涉農(nóng)糾紛的仲裁或者訴訟收費標準，有效降低農(nóng)民尋求法律救濟的成本。第三，進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社成立之后的運行機制。在農(nóng)民專業(yè)合作社成立之后的運行過程中，涉及諸多制度問題，主要包括：機構(gòu)設(shè)置與運行制度、分配制度、合并與分立制度、解散與清算制度以及聯(lián)合制度等，都需要進一步按照農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和運行要求加以完善。第四，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)審計監(jiān)督制度，確保合作社的財務(wù)狀況處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)之中。第五，創(chuàng)新并完善農(nóng)民專業(yè)合作社政府扶持制度。我國現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的扶持政策較為原則和抽象，亟需國家有關(guān)部門出臺具體的扶持制度。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合同模式中利益平衡機制的完善

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高的美國，通過合同界定各方主體的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)非常普遍。與其他商業(yè)合同一樣，這些合同也會受到各州的規(guī)制，一些州還專門制定法律，直接對生產(chǎn)合同以及締結(jié)生產(chǎn)合同的過程加在規(guī)制，如阿肯色州、喬治亞州、伊利諾斯州、愛荷華州、堪薩斯州、明尼蘇達州、威斯康星州等[27]。美國的實踐表明，法律規(guī)制的立足點與終極目標均在于利益平衡，因此，我國家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合同規(guī)制，亦應(yīng)如此。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間的利益平衡?！爸袊且粋€缺乏超越性信仰的國家，講求現(xiàn)實利益”，[28]133因此，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，利益分配機制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否長期堅持下去的瓶頸因素”。[29]建立和維持比較穩(wěn)定的利益關(guān)系，是龍頭企業(yè)和農(nóng)民共同的需要，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織得以健康運行的根本保證?？茖W、合理的利益協(xié)調(diào)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)上實現(xiàn)利益平衡的手段和工具，要本著“主體獨立，自愿合作，利益聯(lián)動，共同發(fā)展”的原則，正確協(xié)調(diào)好經(jīng)營中各利益主體的關(guān)系[30]82。只有在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起比較緊密的、穩(wěn)定的利益與風險分配機制，才能讓農(nóng)民與企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.當前利益與長遠利益的平衡。通過制度建設(shè)避免短期行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)業(yè)走的是一條粗放經(jīng)營的道路，由此導(dǎo)致自然環(huán)境遭受嚴重損害，進一步強化了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資源約束。通過家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以將農(nóng)業(yè)的增長方式由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，并確保可持續(xù)發(fā)展。為此目的，需要重點做好以下幾方面工作：第一，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的制度建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。第二，加強國家糧食安全制度建設(shè)，如商品糧基地建設(shè)、耕地保護以及國家糧食儲備制度等。第三，逐步完善有關(guān)農(nóng)業(yè)投資的政策法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)投入機制。第四，健全與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的防災(zāi)能力。第五，完善新時期的計劃生育政策，控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。第六，健全農(nóng)村環(huán)境保護政策，大力發(fā)展無污染或者污染少的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié) 論

我國農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠?qū)⒎稚⒌男∩a(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，避免市場風險與自然風險對農(nóng)業(yè)的不利影響，代表了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在提高經(jīng)濟效益的同時，也有許多問題相伴而生。因此，我們在推進家庭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，不可盲目夸大其優(yōu)勢，而對其中的問題視而不見。對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅應(yīng)該提供制度激勵機制，還要進行有效的制度約束，方能確保其在法制框架內(nèi)運行。在我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，經(jīng)濟法能夠有效地配置利益和風險，克服不同組織模式中的困境，確保各方主體的合理預(yù)期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，致力于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐。

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