執(zhí)筆人/馬勇、羅守貴、崔馨予

英格蘭“當?shù)仄髽I(yè)合作伙伴（Local Enterprise Partnership，LEP）”是由英國商務、創(chuàng)新與技能部推動，以當?shù)卣推髽I(yè)自愿合作的形式進行的一項企業(yè)合作伙伴計劃。該計劃開始實施于2011年，旨在通過政企合作，幫助確定當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展優(yōu)先事項、促進區(qū)域經(jīng)濟增長和創(chuàng)造當?shù)鼐蜆I(yè)機會。

一、基本定位及功能

LEP的推行實施與英國保守黨政府致力于建立一種新的、更加公平和平衡的經(jīng)濟模式的執(zhí)政理念息息相關。在相關經(jīng)濟政策的指引下，不需要中央政府撥款且具有開放性質(zhì)的LEP應運而生，代替了2012年3月之前那種依賴于中央政府財政固定撥款的、相對封閉的區(qū)域發(fā)展機構。截至2012年9月，英格蘭各地共有39個LEP正在卓有成效地開展工作。其中，東北英格蘭作為LEP計劃實施的重要地區(qū)，實施成效初顯。

宗旨：深化私有單位、高等院校和地方政府等部門之間的合作，通過借助高校智慧與企業(yè)創(chuàng)造力來吸引越來越多的企業(yè)對本地區(qū)進行投資，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

功能：從本質(zhì)上講，LEP不是一個資助機構，也不是另外一個區(qū)域發(fā)展機構，其運作以業(yè)務為導向，首要目的是提供一個企業(yè)聯(lián)系和溝通的平臺。除此以外，融資渠道、技能和就業(yè)、基礎設施、創(chuàng)新和連通性、形象塑造與旅游也是東北英格蘭LEP的關注重點。

運行原則：遵循四項核心原則：一是以商業(yè)利益為驅(qū)動力。商務主席團為指導決策層，提倡實現(xiàn)商業(yè)及社區(qū)利益。二是以領導力及當?shù)刎熑螢楹诵?。該計劃旨在傳播動態(tài)領導力及當?shù)孛裰髫熑巍Ｈ且詢r值及效率提升為目標。計劃將構建以行動導向、以事實指引為基礎的非官僚運作模式，簡化現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展設計，聚焦于計劃達成的戰(zhàn)略經(jīng)濟任務協(xié)議。四是以跨界合作承諾為手段。實施現(xiàn)有自然經(jīng)濟地區(qū)計劃，在必要時通過與當?shù)仄髽I(yè)或臨近組織的經(jīng)濟合作來實現(xiàn)。

組織保障：2012年9月，由東北英格蘭LEP委任成立了政府支持的“獨立經(jīng)濟評論”機構，該機構將根據(jù)對過去工作實際情況和基準數(shù)據(jù)的審查，形成一份客觀報告，并提出針對東北英格蘭LEP運行和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的若干政策建議，確保計劃透明良好地運行。

二、運作模式及機制

一是構建覆蓋全英的創(chuàng)新網(wǎng)絡。全英格蘭共設立有39個LEP，各LEP的工作重點各有側重。為了有效分享知識和各LEP的實踐經(jīng)驗，英國商會（BCC）及各社區(qū)和地方政府的合作伙伴共同建立了LEP創(chuàng)新網(wǎng)絡。其日常運行由BCC負責，英國商務部員工室提供外部專家援助和承擔網(wǎng)絡支持功能。LEP創(chuàng)新網(wǎng)絡是一個包容性的開放網(wǎng)絡，歡迎其他地方的商業(yè)組織和無黨派利益相關者參加。其在很大程度上協(xié)助LEP發(fā)揮運行中故障排除、能力建設和問題解決的“自我服務”功能。LEP創(chuàng)新網(wǎng)絡的核心內(nèi)容包括定期發(fā)布事件進展、電子論壇、月報和LEP地區(qū)的經(jīng)濟年度基準報告，以及覆蓋全英商業(yè)組織和部門組織的業(yè)務代表論壇。

通過政企合作，幫助確定當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展優(yōu)先事項、促進區(qū)域經(jīng)濟增長和創(chuàng)造當?shù)鼐蜆I(yè)機會。

二是政產(chǎn)學研用共同參與的工作機制。以東北英格蘭LEP為例。東北英格蘭LEP設置了專門的執(zhí)行機構，主要包括兩部分：（1）18人組成的董事會決策機構，董事會成員來自當?shù)卣?、高校、企業(yè)和商業(yè)組織等各種機構；（2）7人組成的經(jīng)常性機構，其中一人為負責人，另設企業(yè)區(qū)和基礎設施、經(jīng)濟戰(zhàn)略、歐洲區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）政策和戰(zhàn)略、經(jīng)濟顧問、交通顧問、合作伙伴聯(lián)絡人各一名。

基于上述頂層設計，該計劃通過以下三大舉措推進LEP的運作。

一是設立企業(yè)專區(qū)以優(yōu)化資源配置。2011年8月17日，英政府通過了在LEP區(qū)域內(nèi)建立企業(yè)專區(qū)的協(xié)議，旨在減少專區(qū)內(nèi)資源配置錯誤、弱化內(nèi)部競爭，以保證促進大區(qū)域發(fā)展。截至目前，LEP區(qū)域內(nèi)涵蓋了海洋風能動力研發(fā)（包括泰恩河及其北岸地區(qū)、布萊斯港區(qū)等基地）、低碳運輸、高端制造等10個企業(yè)專區(qū)，并保守估計在未來10年內(nèi)新增7000個就業(yè)職位，夯實包括英國貿(mào)易投資總署在內(nèi)的資本支持。

二是設立兩大基金支持企業(yè)加速成長。分別為區(qū)域增長基金（Regional Growth Fund，RGF）和地方成長基金（Growing Places Fund，GPF）。東北英格蘭LEP與相關部門設立相當規(guī)模的貸款基金幫助東北部地區(qū)企業(yè)成長，促進就業(yè)進而帶動經(jīng)濟發(fā)展。其中，RGF數(shù)額達300萬英鎊，重點在于私有融資，主要用于促進基礎設施建設；而GPF著重于政府支持層面，目前已經(jīng)籌集到2500萬英鎊的資金支持。這兩項基金分配均實行競標制。

三是促成城市協(xié)議推進優(yōu)先區(qū)域發(fā)展。該協(xié)議目前已經(jīng)實施兩期，由LEP覆蓋區(qū)域內(nèi)城市參與競標勝出者與政府達成優(yōu)先發(fā)展協(xié)議，享有稅收優(yōu)惠、資源共享、資本保障等資金或政策支持。2012年7月第一期協(xié)議城市紐卡斯爾，2012年10月桑德蘭市在第二期競標中勝出，步入快速發(fā)展階段。

同時，在當?shù)卣跋嚓P企業(yè)的幫助下，LEP在其他方面的實施也取得了很大的進步，如：覆蓋區(qū)域內(nèi)建成了全英僅有的五個“海洋可再生能源中心”之一；與英國貿(mào)易投資總署簽署了投資備忘錄；促進區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易代表團的往來交流；在政府要求下對中型企業(yè)委以發(fā)展先鋒重任并予以資助等。

為實現(xiàn)這一愿景，伙伴委員會在今后將會實施以下發(fā)展計劃：一是鄉(xiāng)村成長網(wǎng)絡（Rural Growth Network，RGN）。英國政府計劃投入大量資金構建RGN項目。該項目由環(huán)境部、食品部以及鄉(xiāng)村事務部聯(lián)合發(fā)起，諾森伯蘭郡議會與計劃委員會聯(lián)合授權組織實施，未來計劃帶動歐洲75萬英鎊的經(jīng)濟資源為新成立或成長中的小型企業(yè)提供一系列的相關企業(yè)服務以支持其發(fā)展。二是組織參與更多競標活動。在委員會自行組織基金促進發(fā)展的同時，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)利用自身優(yōu)勢參與更多外部競標活動：如歐洲地區(qū)發(fā)展基金、英國技術戰(zhàn)略委員會相關基金等。三是其他計劃。包括：加強區(qū)域間部門合作，優(yōu)先完善交通及其他基礎設施，建立LEP區(qū)域內(nèi)聯(lián)合通信網(wǎng)絡，吸引社會資本帶動企業(yè)發(fā)展等。

三、幾點啟示

英格蘭LEP是由地方實施的各具特色的區(qū)域合作伙伴計劃，對于區(qū)域創(chuàng)新資源的組織集聚具有積極意義。這與上海市組織實施的區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃有部分相似之處。通過對英格蘭LEP的解讀分析，對于“創(chuàng)新熱點”計劃的進一步推進可得到如下啟示：

一是注重對合作伙伴間的主體進行激勵和引導。創(chuàng)新活動是一種經(jīng)濟組織形式，需要對合作伙伴間的相關主體進行引導和激勵。從LEP的實踐可以看出，政府可以在優(yōu)化資源配置、資金引導和支持以及競爭規(guī)則的規(guī)范上有所作為。

二是注重增強創(chuàng)新互動和交流的平臺功能。LEP首要目的是為企業(yè)提供一個聯(lián)系和溝通的平臺。其“以商業(yè)利益為驅(qū)動力，以領導力及當?shù)刎熑螢楹诵模詢r值及效率提升為目標，以跨界合作承諾為手段”的核心原則充分體現(xiàn)了其著眼于政府和市場之間的空白地帶。創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建，使得政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間可以經(jīng)常、便易地開展交流互動。

三是注重凸現(xiàn)區(qū)域特色。充分發(fā)揮各地區(qū)的經(jīng)濟特點和優(yōu)勢資源，不盲目地對某個發(fā)展方向趨之若鶩。例如牛津郡LEP為了打造西歐最大的研究與開發(fā)中心，將計劃的重點放在“加強當?shù)仄髽I(yè)、學術界和公共部門的緊密合作”方面；大伯明翰和索利哈爾區(qū)LEP把重點放在先進制造業(yè)供應鏈等方面；東北英格蘭LEP則重點為新成立或成長中的小型企業(yè)提供系統(tǒng)的服務。

四是注重計劃實施的長期性和持續(xù)性。LEP計劃不是短期項目，而是具有戰(zhàn)略性的、較長期的系統(tǒng)性執(zhí)行方案，政府及計劃委員會的審核也特別關注這一點。這樣的做法符合區(qū)域創(chuàng)新能力培育的價值取向，因為支持完成幾個單項的創(chuàng)新項目并不難，但通過計劃的執(zhí)行培育基于區(qū)域內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和相關機構密切合作的創(chuàng)新能力更具有長遠意義。

五是注重對過程和結果進行跟蹤和評估。對于任何一種計劃或方案的執(zhí)行，要有專門的獨立機構對其執(zhí)行情況進行客觀的跟蹤和評估，并適時提出針對性的政策建議，才能確保計劃透明良好地運行。