本刊記者/于麗妍

智慧城市，這個(gè)詞早已經(jīng)不新鮮了。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)如火如荼。2013年1月29日，住建部90個(gè)試點(diǎn)城市的公布更是讓智慧城市這把火燒得更旺。在今年兩會上，人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕針對智慧城市的提案引起了很大的關(guān)注。他認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，信息化的結(jié)合，要建設(shè)好智慧城市，首先要建設(shè)好智慧政府，使政府智慧起來。

為什么要讓政府先智慧起來呢？其實(shí)，就從目前智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀中，我們不難理解。據(jù)《智慧城市技術(shù)白皮書（2012）》顯示，現(xiàn)在全球有200多個(gè)智慧城市的項(xiàng)目正在實(shí)施中；截至2012年4月，全國有3個(gè)直轄市、6個(gè)省份、51個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市。仿佛智慧城市已經(jīng)成為各地建設(shè)的統(tǒng)一目標(biāo)，個(gè)個(gè)都是雄心壯志。

國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣認(rèn)為，我國智慧城市建設(shè)還存在很多明顯的問題和誤區(qū)，有些城市在推動(dòng)智慧城市建設(shè)時(shí)目標(biāo)很宏偉，但卻缺乏可操作的總體規(guī)劃，缺乏基本的要素資源和支撐能力。

在實(shí)際操作中，盲目發(fā)展、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸等諸多問題，是不得不面對的難題。例如，有些地方缺乏真實(shí)需求判斷，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致簡單的將各部門自己擬建的信息化項(xiàng)目拼成一個(gè)大包，再貼上“智慧城市”的標(biāo)簽就算是智慧化了，如此造成了投入產(chǎn)出率十分低下。此外，有些地方花大錢購置了先進(jìn)設(shè)備，卻因?yàn)槿狈\(yùn)營和運(yùn)維管理的長效機(jī)制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮。很難想象如此的“智慧”究竟能持續(xù)多久。

智慧城市，似乎很近，卻又很遠(yuǎn)。

孫丕恕建議，各地在建設(shè)智慧城市過程中首先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。政府要明確需求，明確各階段的目標(biāo)、明確各部門和社會各方面的組織協(xié)調(diào)關(guān)系、明確運(yùn)行模式或商業(yè)模式、明確市民的參與方式等。搞好試點(diǎn)，抓好典型。

建設(shè)智慧城市應(yīng)注重發(fā)展“智慧管理”，在智慧城市建設(shè)中突出重點(diǎn)，關(guān)注民生。例如，全民電子健康檔案、解決了百姓看病貴、看病難的問題；食品安全監(jiān)管平臺中的肉菜追溯體系實(shí)現(xiàn)了覆蓋屠宰、儲存、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的食品全信息鏈的管理，老百姓通過條碼查詢就可以了解到食品的全部信息；網(wǎng)上互聯(lián)審批、有效的解決了老百姓辦事難、辦事慢的問題，也提升了政府服務(wù)法人、個(gè)人的水平。這些智慧民生應(yīng)用有效提升了政府服務(wù)能力，使普通民眾更好的感受到智慧城市帶來的便捷服務(wù)。有了智慧政府，就有了建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。

政府提供的服務(wù)僅僅是民生服務(wù)的一個(gè)組成部分，還有大量民眾、企業(yè)需要的服務(wù)，尤其是個(gè)性化服務(wù)需要調(diào)動(dòng)公眾的力量才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也需要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放、共享。政府應(yīng)積極面向社會組織或個(gè)人開放一些必要的數(shù)據(jù)和服務(wù)，建立城市級的開放共享平臺；吸引、調(diào)動(dòng)廣大的第三方組織和力量進(jìn)行應(yīng)用的開發(fā)，寓管理于服務(wù)，建立起提供服務(wù)的生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新體系，把政府服務(wù)和社會化服務(wù)進(jìn)行有效的整合，滿足公眾、企業(yè)和社會管理的需要。例如：香港政府將城市交通流量信息進(jìn)行開放，在半年的時(shí)間內(nèi)，第三方(企業(yè)和個(gè)人)基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)了12個(gè)應(yīng)用，方便了民眾的出行和生活;還有我們?nèi)粘Ｊ褂煤桨喙芗?，空管局也是將?shù)據(jù)開放，由第三方開發(fā)應(yīng)用面向老百姓提供服務(wù)，使用起來十分方便。

另外，孫丕恕在提案中指出，信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的最佳實(shí)踐是建設(shè)智慧城市。鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單的建新城，更不是房地產(chǎn)化，而是要以人為本，以提高人民生活水平為目標(biāo)，不斷提升城市服務(wù)功能和城市管理水平。要達(dá)到這一目標(biāo)，打造智慧城市是重要舉措，信息化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段。而浪潮集團(tuán)也積極地參與到智慧政府和智慧城市的建設(shè)中。目前，浪潮已經(jīng)和濟(jì)南、青島等多個(gè)城市在這一方面進(jìn)行了有益的嘗試。比如青島，通過公眾服務(wù)平臺的建設(shè)，已經(jīng)把1000多項(xiàng)的政府服務(wù)對公眾進(jìn)行了開放，有十幾家第三方合作伙伴在浪潮的公共服務(wù)平臺上開發(fā)應(yīng)用，面向公共提供服務(wù)。

美國第一個(gè)建設(shè)智慧城市的迪比克市，其模式是在一個(gè)有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源(水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等)連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好的服務(wù)市民。

韓國的智慧城市建設(shè)重在生態(tài)、智慧，使得市民可以方便的開展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、辦理稅務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。這些都為我們城鎮(zhèn)如何智慧提供了經(jīng)驗(yàn)。