何 青

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210098）

本人以為高校的行政績(jī)效管理是以人才培養(yǎng)目標(biāo)與高校的戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，以不斷提高教師的教學(xué)、科研能力、提高辦學(xué)效益與高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

1 加強(qiáng)高校行政績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

在目前，我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，加強(qiáng)高校的行政績(jī)效管理，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 對(duì)于培養(yǎng)資源效益有深遠(yuǎn)的意義

現(xiàn)如今，在管理上、資源配置與使用上有許多高校組織存在諸多問(wèn)題，對(duì)于責(zé)任的不重視，出于忽視，存在諸多只注重配置的不良現(xiàn)象，缺少事前做好準(zhǔn)備，對(duì)于事后的處理又不予追究。在使用資源分配環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)高校行政績(jī)效管理，這就需要資源分配行為的主體要對(duì)分配效益承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并要更加重視資源配置作為其工作的重要內(nèi)容，這樣就形成了一種全新的管理理念。

1.2 對(duì)資源的使用效率有所提高

在高校行政績(jī)效管理中，資源配置的安排主要依據(jù)不是人員編制，而加大了對(duì)供應(yīng)產(chǎn)品的需求、高校組織履行職能的要求。這樣就需要高校組織的職能分為公共產(chǎn)品供給的能力，而且，這種能力要能夠被量化。同時(shí)管理的重要組成內(nèi)容是資源的配置績(jī)效，這樣就漸漸完成了在使用過(guò)程中跟蹤績(jī)效的效果，并把最后的評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考，以此來(lái)加強(qiáng)高校運(yùn)行管理，這樣資源配置的使用效益就大大的提高了。

1.3 對(duì)于高校運(yùn)行機(jī)制的完善

現(xiàn)代電子信息技術(shù)對(duì)高校行政績(jī)效管理的改進(jìn)有了很大的提高，這樣，建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系就更加的規(guī)范性；可以這樣說(shuō)，資源管理體系與各使用部門(mén)形成了一種有效機(jī)制，這種機(jī)制與外部監(jiān)督相結(jié)合，可以進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、對(duì)外部評(píng)價(jià)、并進(jìn)行自我監(jiān)督；最大力度的提高了組織系統(tǒng)的決策水平，提升了資源配置的決策水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校預(yù)算管理還存在一定的問(wèn)題，要加以改善和改良；主要存在問(wèn)題有：預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督考核的缺乏，預(yù)算管理體制控制力度不夠，管理體制不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏考核監(jiān)督機(jī)制、缺乏分析，缺乏預(yù)算執(zhí)行的行政問(wèn)責(zé)制度的建立及實(shí)施?？梢詫?shí)施以下管理新對(duì)策，定編定崗的科學(xué)性，建立績(jī)效分析模型，全面的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)手段，建立優(yōu)評(píng)指標(biāo)，加強(qiáng)重視職業(yè)道德績(jī)效考評(píng)，注重績(jī)效的反饋，重視激勵(lì)與總結(jié)。建立立體式的考評(píng)與方式，一是同類(lèi)級(jí)別的評(píng)估，二是自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的原則。

2 電子信息技術(shù)對(duì)高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效改革的重要組成部分之一，也是作為高校的行政績(jī)效管理，必須具備的重要原則，所以只要做好高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)，就可以加強(qiáng)對(duì)資源配置效益的提高，對(duì)資源的使用效率也會(huì)有很大的提高，最主要的是將帶動(dòng)整個(gè)高校行政績(jī)效管理向前積極邁進(jìn)。

2.1 需要建立明確的績(jī)效管理構(gòu)架

一般而言，對(duì)高效行政績(jī)效管理的措施有以下幾個(gè)方面：第一：制定有效的績(jī)效計(jì)劃。各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各高校進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于管理績(jī)效作出的規(guī)定，在項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)并立項(xiàng)時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效管理方案進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行負(fù)責(zé)，要實(shí)施績(jī)效管理申報(bào)、實(shí)施績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)等相關(guān)工作。主管部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃工作即組織、檢查、指導(dǎo)各高?？?jī)效的申報(bào)工作和目標(biāo)制定。第二：評(píng)價(jià)績(jī)效考核。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范的文本格式撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第三：反饋管理績(jī)效結(jié)果。各主管部門(mén)要做出及時(shí)的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給對(duì)應(yīng)的對(duì)象。第四：充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)論。要充分的利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)制度結(jié)果，并建立完善的管理制度，與其他管理應(yīng)用部門(mén)做好協(xié)調(diào)，各部門(mén)相互結(jié)合，缺一不可，這也是高校行政績(jī)效管理的關(guān)鍵的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2.2 運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立科學(xué)的高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指的是根據(jù)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，與相應(yīng)的指標(biāo)要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)論評(píng)價(jià)對(duì)象與管理內(nèi)容，并進(jìn)行適應(yīng)可行、層次清晰、科學(xué)合理的分類(lèi)形成的綜合指標(biāo)體系。綜合目前高校實(shí)際情況，可以分幾個(gè)方面來(lái)建立。做好個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用；根據(jù)不同的設(shè)置要求與評(píng)價(jià)內(nèi)容，還有指標(biāo)的使用范圍，可分為兩個(gè)指標(biāo)，就是個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)指的是：社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究與培養(yǎng)人才等方面的指標(biāo)。共性指標(biāo)指的是：經(jīng)濟(jì)效益、管理水平、執(zhí)行情況、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度等方面的指標(biāo)。其次，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。按照指標(biāo)能量化還可以分為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。這兩種分類(lèi)方式是目前應(yīng)用最廣泛的指標(biāo)體系的設(shè)置方法。最后可以對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行分類(lèi)，可以分為幾種不同等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)計(jì)算，來(lái)確定評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到的等次。

3 對(duì)績(jī)效管理措施要有一定保障

就目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)高校行政績(jī)效管理還處于初級(jí)階段，有許多制度體系并沒(méi)有完全建立，有的還沒(méi)有開(kāi)展進(jìn)行，開(kāi)展與建立是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作中最不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)價(jià)工作非常重要，所以，要做好最初的準(zhǔn)備，為今后績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建立與開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè)，搭建高效平臺(tái)

要加強(qiáng)績(jī)效管理中的各種規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)條件，我們要做好以高效績(jī)效管理，為核心的工作，更加有力的優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)作，即管理制度的規(guī)程；制定出合理、科學(xué)的管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定出完善的相關(guān)政策與實(shí)施細(xì)則，為績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行、積極開(kāi)展提供良好的制度保障。然后對(duì)績(jī)效管理信息系統(tǒng)進(jìn)行完善的建立。信息系統(tǒng)的建立充分完善化，對(duì)于提供、收集的相關(guān)信息才能夠確保及時(shí)、準(zhǔn)確。因此，要逐步建設(shè)并開(kāi)發(fā)績(jī)效管理信息系統(tǒng)體系，它的建立能更準(zhǔn)確地衡量高校管理的水平，高校運(yùn)行成本的完整性也得到了及時(shí)的反映，并做到及時(shí)監(jiān)控與采集，對(duì)于高校組織預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況有了及時(shí)的績(jī)效。

3.2 建立完善的約束體制，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用要加強(qiáng)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是加強(qiáng)高效管理、合理配置公共資源、增強(qiáng)績(jī)效理念的重要手段，也是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效工作的基本前提，另外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有多種優(yōu)勢(shì)，其中一種就是可以保證評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，保障評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行。第一，高校運(yùn)行管理要與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相互影響、相互制約。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的整理與分析，對(duì)于改善高校管理，提高運(yùn)行效率作為重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果處于合格水平的，應(yīng)采取相應(yīng)的表彰措施，優(yōu)先選擇資源配置，并進(jìn)行綜合考量，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)標(biāo)或結(jié)果不合格的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)期限整改，并且相應(yīng)減少其以后年度各項(xiàng)資源配置指標(biāo)。第二，加強(qiáng)高效管理的公開(kāi)透明度。增強(qiáng)高校透明度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、強(qiáng)化高校監(jiān)督的有利措施，而且，有利于主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督不斷地提高高校管理績(jī)效，這一重大措施是從根本上預(yù)防并治理腐敗。要積極主動(dòng)地公開(kāi)高校相關(guān)的年度計(jì)劃，政策的措施、發(fā)展規(guī)劃等，適時(shí)的公開(kāi)項(xiàng)目的進(jìn)展近況，特別是執(zhí)行情況比較重大的項(xiàng)目。

3.3 建立全新的績(jī)效機(jī)制，體現(xiàn)主體責(zé)任的資源使用

在高校行政績(jī)效環(huán)節(jié)中，各部門(mén)應(yīng)該事先申報(bào)對(duì)績(jī)效可行的計(jì)劃、依據(jù)、方案及目標(biāo)等，然后通過(guò)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)罰，各級(jí)負(fù)責(zé)人要做好年度工作中的考核，責(zé)罰結(jié)果要與考核進(jìn)行掛鉤；這樣就建立了全新的績(jī)效機(jī)制，通過(guò)考核與責(zé)罰，實(shí)現(xiàn)高校行政績(jī)效管理的不斷完善的進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，對(duì)于高校行政績(jī)效來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，要以科學(xué)觀為指導(dǎo)，不斷完善高校管理體制，不斷改進(jìn)高校管理機(jī)制，并逐步建立起導(dǎo)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、保障為結(jié)果的應(yīng)用、手段為績(jī)效評(píng)價(jià)的管理體系，這個(gè)體系就是高?？?jī)效管理體系；并不斷改進(jìn)高校管理的運(yùn)行方式，不斷對(duì)配置的資源進(jìn)行優(yōu)化，要更好地控制成本的節(jié)約，更加努力的提高高校管理的質(zhì)量與水平，在信息技術(shù)的視角下，對(duì)高校行政績(jī)效管理帶來(lái)全新的規(guī)范化與科學(xué)化水平。

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