盛凌振

（東南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京210096）

彰顯社會主體性是現(xiàn)代社會的一個主要特征，在社會管理抑或社會發(fā)展過程中，訴諸公民的主體性地位和公民參與行動也成為社會綜合治理的現(xiàn)實(shí)選擇。中共十八大報告明確提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”［1］29，這一主張為我國新時期公民主體性建設(shè)提供了價值指針，反映了我國社會主義基本制度的本質(zhì)要求、價值層面的本質(zhì)規(guī)定以及國家未來發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù)。它滲透于政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會建設(shè)的各個方面，在所有價值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配地位，成為各項制度建設(shè)的精神內(nèi)核和公民道德培養(yǎng)、公民能力建設(shè)的基本要求。誠然，踐行核心價值觀的主體是每一個公民，而做到這一點(diǎn)，一方面要加強(qiáng)公民的個體性與公共性價值觀領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致，另一方面則需充分發(fā)揮公民在參與社會治理過程中踐行核心價值的主體能力。

一、公民價值觀培育與踐行結(jié)構(gòu)

1.核心價值體系與公民價值觀的一致性

公民是一個國家和社會建設(shè)的責(zé)任主體，公民性形成是在特定的時空環(huán)境所交織的價值網(wǎng)絡(luò)中，通過價值培育與踐行達(dá)致個體性與公共性統(tǒng)一而完成的。為因應(yīng)我國改革開放的深入開展和中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)，中共中央提出的“三個倡導(dǎo)”的核心價值觀高度概括了國家、社會和公民三個層面的核心價值和基本要求，其中既包含著對國家發(fā)展理念、目標(biāo)、路徑的基本選擇，更包含著對全體公民的精神追求、價值取向和行為方式的價值基本要求，成為指導(dǎo)社會全面發(fā)展的價值指針。但是核心價值觀三層要求并不是彼此相異和割裂的，而是一個互相貫通的精神整體，尤其注意公民層面的核心價值觀的要求不能等同于公民價值觀的全部內(nèi)容，這是因?yàn)閷τ谏鐣髁x公民的公共性獲得而言，不能限于公民層面的基本要求和個體作為社會成員的底線標(biāo)準(zhǔn)，而是需要個體成員承擔(dān)起國家建設(shè)和社會建設(shè)責(zé)任主體的角色，超越個人利益本位，透過對國家和社會層面核心價值觀的理解與追求，以國家和社會最大公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，積極參與公共治理，以社會問題的解決為志愿，推動自我提升、社會進(jìn)步和國家發(fā)展。所以說，十八大提出的三個層面的價值觀是貫穿整個公民價值觀建設(shè)的精神內(nèi)核，與當(dāng)今中國公民性生成基本價值觀是一致的。

2.公民價值觀的結(jié)構(gòu)

雖說核心價值觀是在當(dāng)代中國社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ)上生發(fā)而成，但它的觀念前提仍是一種價值共識，是一種精神的存在，有其內(nèi)在的生發(fā)邏輯和發(fā)展結(jié)構(gòu)。該發(fā)展結(jié)構(gòu)包含理論精神和實(shí)踐精神兩個層面：價值觀的認(rèn)知形態(tài)和實(shí)踐形態(tài)。

這里所謂認(rèn)知形態(tài)的價值觀指的是價值的理性形態(tài)，其中“理論精神的創(chuàng)造是精神世界的觀念性基礎(chǔ)”，所強(qiáng)調(diào)的是理論價值精神的培養(yǎng)，要求對價值精神的把握和認(rèn)知，是潛在的價值能力；而實(shí)踐形態(tài)的價值觀則涉及社會主體價值踐行能力，與價值的認(rèn)知形態(tài)相比，價值的實(shí)踐形態(tài)更為重要，關(guān)涉對待價值觀的實(shí)踐態(tài)度。由于作為關(guān)系性存在的社會主體的生成，不只是知識論層面的展開，所以僅對公民價值能力的研究而局限在價值理性方面的認(rèn)知是不夠的，“那它最后只能皈依于哲學(xué)認(rèn)識或哲學(xué)的形而上學(xué)”，還需要“由理性繼續(xù)前進(jìn)，使之從人的思維中逸出，具有外化為現(xiàn)實(shí)的品質(zhì)和能力。”［2］256推動公民的價值實(shí)踐能力，成為現(xiàn)實(shí)的價值主體。

當(dāng)然，這種對價值觀的形態(tài)區(qū)分并不意味二者是分裂的，只是“理論態(tài)度和實(shí)踐態(tài)度的區(qū)別”［3］12，更何況，“理論的東西本質(zhì)上包含于實(shí)踐的東西中”［3］13，認(rèn)知與實(shí)踐、“知”和“行”是統(tǒng)一過程的兩個層面而已，區(qū)別在于公民價值實(shí)現(xiàn)階段的地位和作用的不同，體現(xiàn)的是核心價值觀育人、成人的往返路徑之區(qū)別。這兩種態(tài)度對應(yīng)著培養(yǎng)公民的公共精神和價值能力的兩個基本路徑：實(shí)施全方位系統(tǒng)化的公民核心價值觀教育與開放公共生活，鼓勵和推動公民積極參與公共生活的價值實(shí)踐。

二、公民價值能力的養(yǎng)成路徑

1.公民教育：認(rèn)知形態(tài)的價值觀養(yǎng)成

公民教育是一個古老的話題，古希臘和古代中國歷來重視共同體成員的教育。而在當(dāng)今世界，幾乎沒有哪個國家是不要求公民教育的。在美國，“公民教育被看作是教育目標(biāo)結(jié)構(gòu)四大支柱里的一個（其他三個是學(xué)術(shù)成就、自我實(shí)現(xiàn)和事業(yè)準(zhǔn)備），同時由于受到進(jìn)步運(yùn)動的影響，強(qiáng)調(diào)學(xué)生合作學(xué)習(xí)參與式管理、課外活動和其他體驗(yàn)的方式以確保學(xué)校公民教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”［4］26-28。對此，美國學(xué)者加爾布雷思說過：“一個國家的前途，不取決于它的國庫之殷實(shí)，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗，而在于它的公民的文明素養(yǎng)，即在于人們所受的教育?！保?］81-82

公民價值觀教育的一個重要目標(biāo)是培育積極公民，這是公民主體能力塑造的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它包括公民意識的培養(yǎng)、公民道德教育與公民參與能力的提高等。但公民個體的價值觀不是“原初生成”的，而是遵循著特定的發(fā)生軌跡：自然個體不僅需要“成為一個人”而向“類”而在，并通過“成為一個公民”實(shí)現(xiàn)“單一物”與“普遍物”的統(tǒng)一，只有這樣，多異的個體屬性才能擺脫對人和對物的依賴關(guān)系，獲得共同的價值本性。或者說，成為一個合格公民的過程就是個體如何獲得自己的實(shí)體性或公共的普遍本質(zhì)的過程，其目的是實(shí)現(xiàn)個體與實(shí)體之間的和諧，形成社會建設(shè)的合力，而“成為一個公民”使得國家作為共體的普遍本質(zhì)得以確證、實(shí)現(xiàn)個體對公共精神的皈依。

公民的價值觀教育重心是經(jīng)由對公民公共精神的培養(yǎng)，形成公民性，為國家輸送健康合格的現(xiàn)代公民的一個連續(xù)過程。中共十八大報告中所提的“三個倡導(dǎo)”本身就是一個有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)，內(nèi)在地包含著公民價值觀的培育路徑：個體-社會-國家三層價值觀互相型塑、互相促進(jìn)，以梯階生成的方式化育公民整體的素質(zhì)與能力。

公民層面的價值觀教育成效關(guān)系到公共生活的質(zhì)量和形態(tài)，但必須看到局限于這一層面的價值觀教育并不完整。因?yàn)樯鐣€體對于公民身份的意識和自覺常常受制于個體的多元差異和主觀任性，而“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才能有個人自由?！保?］119所以，僅完成這一層面的教育，公民性并未完成，還只限于對公民基本倫理和底線道德的要求，充其量只是消極的公民性。

社會則是介于公民個體與國家之間的差別階段，每個個體因參與社會化的生產(chǎn)和交往，個體人在勞動交往中獲得了與他人聯(lián)合與協(xié)作的關(guān)聯(lián)。在社會價值層面人們肯定了自己，匯聚人際共識形成了一定的社會認(rèn)同，但由于社會本身的利益屬性，這一層面的價值認(rèn)同并不能保證公民真正邁入公共生活而形成完整的公民性，其所形成的普遍性是潛在的，或者是局部的公共性，而未達(dá)到普遍性與個體性的真正結(jié)合，還需要將社會共識變成國民的公共理性，與國家的發(fā)展愿景結(jié)合起來。

完整的公民性，也即個體與實(shí)體統(tǒng)一的公民性是在國家層面才能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)閲覍用鎱R聚了各個方面的社會觀點(diǎn)和認(rèn)識，形成的是包括個體成員在內(nèi)的全社會的公共性，所以，公民核心價值觀的培育關(guān)鍵是在貫徹核心價值觀的公民教育過程中，要充分發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用。國家層面的核心價值體系內(nèi)在地包含著每個公民共享的價值和行為模式，以各種形態(tài)的共識存在著，而離開國家的價值倡導(dǎo)和引領(lǐng)，公民就失去了存在的基礎(chǔ)。所以中共中央特別強(qiáng)調(diào)：“要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。”［1］29這是從國家層面上提出落實(shí)核心價值觀，提升對公民價值能力的總的要求，以國家發(fā)展的公共愿景作為塑造公民意識、凝聚最大共識的保障。個體不斷破除主觀任性而融入公共價值的精神體系中，從必然走向自由，使人從自己的自然情欲、主觀任性的控制中解脫，將公民的自我認(rèn)同與社會認(rèn)同、國家認(rèn)同有機(jī)結(jié)合起來，國家、社會層面的價值觀自覺地轉(zhuǎn)化為公民個體價值觀，這樣，每一個個體才能真正實(shí)現(xiàn)自由與解放，形成一個個體與實(shí)體相統(tǒng)一的公民教育過程。

2.公民實(shí)踐：實(shí)踐形態(tài)的價值觀的實(shí)現(xiàn)

“公民是指有能力部分參與管理政治系統(tǒng)的人”［7］282，即公民素養(yǎng)并不只是一種知識，它更是一種能力，是處理公共事務(wù)的能力，包括政治判斷、倫理思辨和實(shí)際行動等。

平等參與和共同主宰社會共同體的集體事務(wù)是現(xiàn)代公民的精神實(shí)質(zhì)。而參與公共事務(wù)的能力往往不是單純的知識啟蒙就可以實(shí)現(xiàn)，還需要在現(xiàn)實(shí)的公共生活中實(shí)際操練與實(shí)際學(xué)習(xí)，才能逐漸養(yǎng)成。“對任何公民來說，在存在、行為和目的上都有三方面的維度。第一方面包括基本的道德品質(zhì)如關(guān)心他人、責(zé)任和義務(wù)的意識、對人類權(quán)力的尊重、公正和仁慈的評價以及文明和寬容。第二方面包括諸如此類的行動：日常事務(wù)中正確的言行、參與公益性活動、遵守法律以及平和地面對錯與對。第三方面包括更好的自我的愿景、有所進(jìn)步的社會、為未來做貢獻(xiàn)等人生目的”［4］。

在公共生活中，公民個人直接參與公共實(shí)踐，互相修正，自我更新，通過公民的實(shí)踐行為達(dá)成共識是公民性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，逐步形成合理的公民參與與治理環(huán)境，從而有助于生成和鞏固公民的公共意識和公民精神，形成公民的共識主動性。所以，從認(rèn)識到實(shí)踐，認(rèn)知形態(tài)的價值觀念過渡到?jīng)_動形態(tài)的價值，理論的精神轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的意志，經(jīng)由思想操練場到行為操練場，個人獲得現(xiàn)實(shí)的自我。由于公民實(shí)踐并不能自然實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新公民參與機(jī)制，對此，弗雷德里克森引用本杰明·巴伯的觀點(diǎn)：“它需要一種制度，這種制度能夠使個人在社區(qū)事務(wù)和國家事務(wù)中都能參與共同對話，參與共同決策和政治判斷，參與共同的行動。”［8］38“一個主觀上有能力的公民更有可能是一個積極的公民”［7］207，正是在公民的價值實(shí)踐中，個體的主體精神和共體的公共精神結(jié)合起來，積極的自我認(rèn)識在與他人的溝通與交流中和互動式的參與和協(xié)商中公共精神得到展現(xiàn)，公民實(shí)踐的深度和廣度越深入，公民意識就越強(qiáng)烈，公民精神實(shí)現(xiàn)得就越充分，人們認(rèn)識自我與認(rèn)識社會乃至實(shí)踐的能力就越能提高。它一方面使公民的公共生活能夠體現(xiàn)出公共性，而且使共同體的每個成員和諧地共同生活與共同發(fā)展；另外，通過公民實(shí)踐，具有公共意識的公民超越了個體性而獲得了公共精神，使多元統(tǒng)一、個體與共體結(jié)合有了轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)主體的可能。從這個意義上講，公民價值實(shí)踐既是公民精神的工具也是公民精神的目的，它的當(dāng)下意義是進(jìn)一步推動公民的角色轉(zhuǎn)換——參與型公民的形成。

三、“知行合一”的公民形式——參與型公民的實(shí)際意義

參與型公民是新時期社會主義核心價值培育與實(shí)踐的公民形式，依據(jù)亞里士多德的說法，公民是一個“進(jìn)能治國，退能守法”的人，他／她不僅約束自己，而且能夠積極對官員行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。在這一過程中，公民素養(yǎng)與能力實(shí)現(xiàn)了“認(rèn)知”和“行動”的統(tǒng)一，它作為公共治理的重要力量，不再是局限于一種資格身份，而是一種角色行為，他或她是作為一個治理角色出現(xiàn)，在公共治理過程中與其他主體一起共同面對問題、解決問題。所以說，參與型公民同樣是對公民在社會主義建設(shè)中承擔(dān)積極角色的一種認(rèn)定，是對當(dāng)前風(fēng)險型社會中問題治理策略的回應(yīng)。

1.以公民的參與角色和治理行為超越集體行動的困境

隨著社會主義改革進(jìn)程的深入展開，社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及價值訴求亦隨之深刻調(diào)整，導(dǎo)致人們的價值觀念高度分化。為了增進(jìn)共同利益而采取的集體選擇活動面臨著諸多挑戰(zhàn)，理性的個體在集體行動中往往從自我利益出發(fā)做出行為選擇，結(jié)果是直接或間接地?fù)p害公共利益，出現(xiàn)所謂集體行動的困境。但公共利益最大化是公共治理的價值目標(biāo)，公共利益的實(shí)現(xiàn)不是單憑個人而實(shí)現(xiàn)的，只有依靠集體行動才有可能。如何解決這個問題是一個世界性的話題，西方的各種理論設(shè)計亦是眾說紛紜，在這種情況下，一個社會對公民的價值引導(dǎo)作用就顯得尤為突出，在集體行動中起著不可替代的作用，公民的價值認(rèn)知和實(shí)踐作為重要的社會資本，所具有的特性“如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動而提高社會效率”［9］195。只有通過公民間普遍的互惠行動和公民積極參與治理的行為，才能夠帶來社會價值增殖，降低政府治理過程中的交易成本，形成更有效的約束機(jī)制限制投機(jī)，解決集體行動問題。通過培育積極公民，提升公民的治理能力，公民的治理角色就成為開發(fā)集體行動的動力，推動社會從存量到增量的發(fā)展，會出現(xiàn)人們樂見的結(jié)果：人們越是依賴相互間的信任，就越能夠產(chǎn)生更多的信任，進(jìn)而型塑出符合社會主義核心價值觀要求的“積極公民”。

2.以公民的參與角色超越暫定協(xié)議和利益型共同體

自由主義者對形成普遍的共識是缺乏信心的，甚至認(rèn)為人們之間的協(xié)商充其量只是形成暫定協(xié)議，隨時都有可能被撕毀。當(dāng)然，這種認(rèn)識概括了人性消極的一面，不過，人畢竟不是純粹的自然存在。對人類活動來說，追尋意義和卓越一直是深藏于內(nèi)的原始動力，以個人私利為唯一價值目標(biāo)建構(gòu)的社會前提如今已發(fā)生改變，在解決了基本生存問題的文明社會中不再是唯一誘因。尤其是面對風(fēng)險共擔(dān)的社會，產(chǎn)生唯一勝利者的可能大為降低，網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)、整體有機(jī)和發(fā)展創(chuàng)生的生態(tài)社會格局使得追求合作共贏的價值目標(biāo)的實(shí)踐就不是可能與否的問題，而是應(yīng)該如此的問題。而植根于當(dāng)今社會主義建設(shè)實(shí)際的公民精神，更需要眾多個體實(shí)踐的“意志”匯聚成社會發(fā)展的“精神合力”，并創(chuàng)新將眾多的實(shí)踐意志匯聚成“合力”的核心價值引導(dǎo)機(jī)制，推動公民參與并承擔(dān)相應(yīng)的治理角色使之成為社會發(fā)展的源源動力。只要這樣，公共治理就會形成一種良性的循環(huán)——形成高水平的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利——這種均衡一旦實(shí)現(xiàn)，社會資本的存量就具有自我增強(qiáng)性和可累積性。［9］208只有這樣，作為參與角色的公民對公共事務(wù)的參與實(shí)踐就擁有了形成共識的堅實(shí)基礎(chǔ)，關(guān)系性思維和間性建構(gòu)“在生活世界背景上，其特征表現(xiàn)為共識的達(dá)成、維持與更新，而且，這種共識是建立在主體相互之間對可以批判檢驗(yàn)的有效性要求認(rèn)可的基礎(chǔ)上的。這種交往實(shí)踐內(nèi)在的合理性表現(xiàn)為，通過交往所達(dá)成的共識最終必須具有充分的理由”［10］17，它最終促成超越私人利益差異的公民治理格局，形成“共育共建共享”的社會主義建設(shè)“命運(yùn)共同體”。

3.以公民核心價值觀的塑造來加強(qiáng)公共治理的資本建設(shè)

建構(gòu)于社會主義核心價值基礎(chǔ)之上的公民價值觀是當(dāng)今政府治理的軟實(shí)力和社會資本，它作為一種社會資本的作用貫穿于整個公共生活的治理過程?！吧鐣Y本通過把個體從缺乏社會良心和社會責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計者，轉(zhuǎn)變成具有共同利益的、對社會關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益感的共同體的一員而構(gòu)成了將社會捆綁在一起的粘合劑”［11］381，而在信息技術(shù)的推動下所形成的“有效的公眾參與系統(tǒng)”（an effective systemof public participation）以及通過多種主體共同作用、相互促進(jìn)的合作行為建立起的交往網(wǎng)絡(luò)中，通過共享的價值和公共精神而凝聚在一起。公民作為公共治理的主體之一，其核心價值觀反映的是全社會價值體系的最大公約數(shù)，凝聚了整個社會各個方面最大的共識，是當(dāng)今社會建設(shè)最為重要的資本之源，一旦核心價值的生成和生產(chǎn)屬性化為公民的主動性共識，就會在公民參與治理過程中彰顯出其他資本難以比擬的生命力。這一方面可以加強(qiáng)互相信任的合作，增加公共治理的社會資本存量、提高管理效率和社會整合度；另一方面又促進(jìn)公眾參與的積極性，拓展互相合作的網(wǎng)絡(luò)范圍，創(chuàng)生社會資本、構(gòu)建公民參與的公共治理能量場，救治公民參與碎片化以及參與冷漠、能力限制、公民資格缺乏和效率悖論等困境，形成能動的公共治理社會資本體系，保證社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率和社會可持續(xù)發(fā)展。

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