查干巴拉

一

廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重大課題，是保持黨的青春活力和國(guó)家的長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)全黨以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為鑒探索社會(huì)主義建設(shè)道路的過(guò)程中，對(duì)如何改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度上解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題做過(guò)有益的探索。但是，在建國(guó)初期，百?gòu)U待興，急需各方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然意識(shí)到要從制度上解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，但是，并沒(méi)有把此問(wèn)題真正提到議事日程上來(lái)。后來(lái)鄧小平對(duì)此有深刻的反思，他說(shuō)，民主革命時(shí)期大家都比較年輕，建國(guó)初期大家年富力強(qiáng)不存在退休問(wèn)題，然而沒(méi)有從制度上來(lái)及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，的確是一個(gè)大的失誤。對(duì)此鄧小平感觸頗深，所以1975年他復(fù)出主持中央日常工作不久，就開(kāi)始思考如何從制度上解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，并把它作為一個(gè)十分迫切的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提了出來(lái)。1975年7月14日，中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，鄧小平在會(huì)上作了題為《軍隊(duì)整頓的任務(wù)》的重要講話，他在講話中首次提到了在軍隊(duì)中設(shè)顧問(wèn)組的設(shè)想。他說(shuō)：“設(shè)顧問(wèn)是一個(gè)新事物，是我們軍隊(duì)現(xiàn)在狀況下提出的一個(gè)好辦法。設(shè)顧問(wèn)，第一關(guān)是誰(shuí)當(dāng)顧問(wèn)；第二關(guān)是當(dāng)了顧問(wèn)怎么辦?！薄邦檰?wèn)也有權(quán)，就是建議權(quán)。顧問(wèn)要會(huì)當(dāng)，要超脫。不然，遇事都過(guò)問(wèn)，同級(jí)黨委吃不消。設(shè)了顧問(wèn)，究竟會(huì)有什么問(wèn)題，等搞個(gè)年把再來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！保?］23－24這是鄧小平從軍隊(duì)入手設(shè)立顧問(wèn)制到最終廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的最初設(shè)想?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平恢復(fù)工作，立即把廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題提到了議事日程，他深刻感到廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制對(duì)黨和國(guó)家及改革開(kāi)放的重要性和緊迫性。

第一，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)的主旋律，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要一大批德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹浚囵B(yǎng)中青年干部老干部需要騰出位置是鄧小平著重思考的問(wèn)題。為此，他在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》一文中指出：“我們一定要認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真選好接班人，這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是關(guān)系我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問(wèn)題?！保?］222不久，他再次強(qiáng)調(diào)：選拔培養(yǎng)中青年干部是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，是決定黨和國(guó)家命運(yùn)的問(wèn)題?，F(xiàn)在，解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)十分迫切了，再過(guò)三五年，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，要來(lái)一次災(zāi)難。在這里鄧小平把廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，選拔培養(yǎng)中青年干部當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，把它提高到關(guān)系我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

第二，把廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制比喻為“一場(chǎng)革命”。粉碎“四人幫”后，由于大批老干部恢復(fù)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，老同志在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中占據(jù)主導(dǎo)地位。在當(dāng)時(shí)，恢復(fù)老干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的，它既是撥亂反正的重要成果也是對(duì)老干部過(guò)去工作和貢獻(xiàn)的肯定。但是老干部也存在著年齡普遍偏高、精力不夠和專業(yè)知識(shí)欠缺等問(wèn)題，這種狀況是不適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的，必須改變。為此，鄧小平在一次高級(jí)干部會(huì)議上說(shuō)：“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才。這是一個(gè)新課題。也是對(duì)老同志和高級(jí)干部提出的一個(gè)責(zé)任，就是要認(rèn)真選好接班人。老干部現(xiàn)在大體上都是六十歲左右的人了……我們老同志的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，但是在精力這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該有自知之明。……這是自然規(guī)律，沒(méi)有辦法?！保?］221在這里鄧小平把當(dāng)時(shí)干部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和培養(yǎng)、選拔中青年干部的重要性分析的十分透徹。

雖然鄧小平對(duì)廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制有著如此深刻的認(rèn)識(shí)，并做了大量的宣傳和思想教育工作，也得到了大多數(shù)老干部的理解和支持，但還是有部分老干部想不通，有情緒。此時(shí)，鄧小平已經(jīng)意識(shí)到了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的艱巨性和所面臨的困難，1982年1月13日，鄧小平在中共中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題的會(huì)議上，把廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制喻為是“一場(chǎng)革命”，他強(qiáng)調(diào)指出：“這場(chǎng)革命不搞，讓老人、病人擋住比較有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及亡黨亡國(guó)的問(wèn)題，可能要亡黨亡國(guó)。”［1］397他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)老同志講在交班、接班的問(wèn)題上要向前看，要顧全大局，這是關(guān)系千秋萬(wàn)代的事業(yè)。

二

鄧小平在上述認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制提出了自己的設(shè)想和思路，凸顯了鄧小平高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和卓越的政治智慧。

第一，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的根本方法——建立干部退休制度。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平開(kāi)始考慮從制度入手解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，在他看來(lái)，建立退休制度是第一步。他說(shuō)：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來(lái)，新的進(jìn)不去，這是很簡(jiǎn)單的道理。因此，老同志要有意識(shí)地退讓。要從大處著眼，小道理要服從大道理，不要一涉及自己的具體問(wèn)題就不通了。我們將來(lái)要建立退休制度?！保?］193這是鄧小平建立干部領(lǐng)導(dǎo)退休制的最初設(shè)想。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的思考，鄧小平從制度層面分析了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制產(chǎn)生的原因，在他看來(lái)，必須從制度上解決這個(gè)問(wèn)題。1980年8月21日和23日，鄧小平兩次會(huì)見(jiàn)了意大利著名記者奧琳埃娜·法拉奇，在談到怎樣才能避免或防止再發(fā)生諸如“文化大革命”時(shí)，鄧小平說(shuō)：“我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。”［1］348從此，鄧小平一直把最終建立退休制度作為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重要思路，并多次談及，在“高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”、“貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)”以及“老干部第一位的任務(wù)是選拔中青年干部”等講話中，對(duì)建立干部退休制度的必要性和重要性、離退休干部的政治生活待遇、退休要有年齡限制等具體事宜做了詳細(xì)地闡述，打消了一些老干部的思想顧慮，開(kāi)始積極支持建立干部退休制度。

在鄧小平同志的大力倡導(dǎo)和積極影響下，建立干部領(lǐng)導(dǎo)退休制進(jìn)入實(shí)施階段。1982年2月20日，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，決定高度評(píng)價(jià)了老干部對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)，闡明了建立干部領(lǐng)導(dǎo)退休制的重要性和緊迫性，對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)的離、退年齡和待遇等作了明確規(guī)定。1982年9月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的新黨章進(jìn)一步明確規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。年齡或健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定，或者離職休養(yǎng)，或者退休?！保?］同年，通過(guò)的憲法，以國(guó)家大法的形式，規(guī)定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任職期限。這些措施和規(guī)定邁出了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制最堅(jiān)實(shí)的一步。此后，通過(guò)中央顧問(wèn)委員會(huì)的過(guò)渡，到黨的十四大干部領(lǐng)導(dǎo)退休制度納入了正常軌道。

第二，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過(guò)渡辦法——設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。在鄧小平看來(lái)，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制雖然十分迫切，但是也不能操之過(guò)急，必須有一種過(guò)渡辦法，這樣做既能使老干部有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，不感到突然，又能使我們黨的工作順利交接。鄧小平創(chuàng)造性地找到了解決的辦法——設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。鄧小平指出：“我們需要有一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)來(lái)過(guò)渡。顧問(wèn)委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過(guò)渡?！保?］414在鄧小平的積極推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)決定建立中央顧問(wèn)委員會(huì)，全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央顧問(wèn)委員會(huì)，顧問(wèn)委員會(huì)由172名委員組成，鄧小平擔(dān)任中央顧問(wèn)委員會(huì)主任，一大批老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家如陳云、李先念、鄧穎超等也主動(dòng)從第一線退下來(lái)，他們以實(shí)際行動(dòng)為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央顧問(wèn)委員會(huì)經(jīng)過(guò)近10年的出色工作，完成了其歷史使命，到黨的十四大決定不再設(shè)中央顧問(wèn)委員會(huì)。設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的一種過(guò)渡形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨人改革黨的干部領(lǐng)導(dǎo)制度、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，它為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了重要條件，在此，鄧小平功不可沒(méi)。

第三，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制——鄧小平以身作則。鄧小平不僅從理論上、制度上為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作出了重大貢獻(xiàn)，而且在實(shí)踐上還身體力行，以身作則。早在1979年，他在一次高級(jí)干部會(huì)議上就說(shuō)到：“我自己就有這個(gè)想法，如果允許我今天退休，我馬上就退休這是真話，不是假話。從整個(gè)事業(yè)看，我現(xiàn)在還不可能退休，我想大家也不會(huì)贊成。但是，就我個(gè)人心情來(lái)說(shuō)，我們這個(gè)事業(yè)是千秋萬(wàn)代的事業(yè)?。　保?］227這是鄧小平的真心話，體現(xiàn)了鄧小平同志對(duì)國(guó)家、民族、黨的事業(yè)高度的責(zé)任感和一個(gè)真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家坦蕩胸懷。之后，他在各種不同場(chǎng)合多次談到希望在有生之年退休，實(shí)現(xiàn)他提出的廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制度的夙愿。在鄧小平看來(lái)，把黨和國(guó)家的前途命運(yùn)寄托在一兩個(gè)人身上是不健康的，也是非常危險(xiǎn)的。廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制勢(shì)在必行，他要起表率作用。在黨的十三大召開(kāi)前夕，鄧小平同志為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制再次向黨中央提出退休的愿望，黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮、廣泛征求黨內(nèi)外意見(jiàn)，決定同意鄧小平辭去中央政治局常委、中央顧問(wèn)委員會(huì)主任的職務(wù)，退出中央委員會(huì)、中央顧問(wèn)委員會(huì)，只留任黨和國(guó)家的軍委主席的職務(wù)。鄧小平實(shí)現(xiàn)了半退休，但他還是希望早日完全退下來(lái)。1989年9月4日，鄧小平在向幾位中央負(fù)責(zé)同志作政治交待時(shí)說(shuō)：“我過(guò)去多次講，可能我最后的作用是帶頭建立退休制度?！麓吸h代表大會(huì)不搞顧問(wèn)委員會(huì)了，還是搞退休制度?！保?］在鄧小平的再三請(qǐng)求下，中共十三屆五中全會(huì)通過(guò)了鄧小平辭去中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)的決定，決定高度評(píng)價(jià)了鄧小平對(duì)黨和國(guó)家所做出的卓越貢獻(xiàn)。從此，鄧小平這位為黨和國(guó)家的事業(yè)奮斗了近70年的老黨員，開(kāi)始過(guò)一個(gè)正常老人的退休生活。

鄧小平多次提出退休，并在十三屆五中全會(huì)上最終實(shí)現(xiàn)了夙愿，這不僅是他個(gè)人的問(wèn)題，而是為我們黨和國(guó)家廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制度起了一個(gè)示范和帶頭作用。對(duì)此，胡錦濤同志給予高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“鄧小平同志早就主張廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，并身體力行地帶頭實(shí)踐，為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體向第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體順利過(guò)渡發(fā)揮了決定性的作用?！保?］

三

鄧小平作為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，為中國(guó)革命、建設(shè)、改革做出了巨大貢獻(xiàn)。晚年他倡導(dǎo)的廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的理論和實(shí)踐，不僅保證了黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，而且也豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論，因此，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，在如何對(duì)待干部領(lǐng)導(dǎo)任期制問(wèn)題上都沒(méi)有處理好，權(quán)力過(guò)分集中、老人當(dāng)政現(xiàn)象十分普遍。從蘇聯(lián)社會(huì)主義開(kāi)始，社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都普遍存在著終身制問(wèn)題，沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題，是社會(huì)主義國(guó)家受到挫折的重要原因之一。具體到中國(guó)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，雖然也意識(shí)到干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的弊端，設(shè)想過(guò)不搞干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，但由于對(duì)此問(wèn)題的重視不夠，更沒(méi)有具體實(shí)施，再加上中國(guó)封建世襲制等思想的影響，事實(shí)上仍存在著干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，這對(duì)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是十分有害的。鄧小平敏銳地意識(shí)到干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制弊端，科學(xué)地總結(jié)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部領(lǐng)導(dǎo)任期制和離退休制，并身體力行，這在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，極大地豐富發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。

第二，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提供了經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。”［5］在這里推進(jìn)黨的制度建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是關(guān)鍵。一方面，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨的制度建設(shè)的重要性和必要性；另一方面，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式又要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制為我們樹(shù)立了榜樣，提供了智慧和經(jīng)驗(yàn)。

［1］鄧小平文選：第二卷 ［M］．北京：人民出版社，1993．

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨章［M］．北京：人民出版社，1987：25．

［3］鄧小平文選：第三卷［M］．北京：人民出版社，1993：316．

［4］胡錦濤．在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004－08－23（1）．

［5］胡錦濤．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［M］．北京：人民出版社，2011：17．