張 瑞, 秦書(shū)生

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

胡錦濤在十八大報(bào)告中指出:“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵1]15胡錦濤強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義,充分彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公平正義問(wèn)題的重視。胡錦濤同志將馬克思主義的公平正義觀與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地提出了富有新時(shí)期、新階段特點(diǎn)的公平正義思想。胡錦濤的公平正義思想是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于我國(guó)公平正義思想的最新理論成果,為我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要指導(dǎo)。

一、胡錦濤的公平正義思想產(chǎn)生的社會(huì)背景

胡錦濤的公平正義思想是在適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化,尊重我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮政治、倫理等意識(shí)形態(tài)積極作用的基礎(chǔ)上,為解決我國(guó)社會(huì)在新時(shí)期、新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題和任務(wù)而提出的。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)新的階段,國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升,國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng),但在發(fā)展中也暴露出一定問(wèn)題,尤其是對(duì)公平正義問(wèn)題重視不夠,表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大,人們的經(jīng)濟(jì)收入呈兩極分化的趨勢(shì),可以說(shuō)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富在迅速增加,但發(fā)展的成果并未惠及到全體人民,這一點(diǎn)既不符合社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的本質(zhì)要求,也不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨。同時(shí),人民群眾對(duì)公平正義的訴求已經(jīng)不再僅僅局限于物質(zhì)財(cái)富的公平分配,而是逐漸擴(kuò)大到不斷提高自身發(fā)展方面,要求權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等眾多領(lǐng)域。面對(duì)這些新問(wèn)題,絕不能僅僅依靠國(guó)家機(jī)器這類(lèi)暴力工具強(qiáng)行維持秩序,也不能單純依靠增加居民收入來(lái)敷衍人民的其他正當(dāng)要求。我國(guó)現(xiàn)行的政府管理模式、體制機(jī)制設(shè)置、財(cái)政投入方式等均處于轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中,與人們對(duì)公平正義的期望值之間存在一定差距,這些重大問(wèn)題成為黨和政府在新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作中的難點(diǎn)。

鑒于當(dāng)前整個(gè)社會(huì)對(duì)于公平正義的呼喚日益強(qiáng)烈,不公正現(xiàn)象日益制約整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展,而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平,國(guó)家也具備一定的實(shí)力和能力的條件下,正視當(dāng)下出現(xiàn)的各種不公正問(wèn)題,并積極予以處理就顯得尤為重要。因此,胡錦濤正是在這樣的社會(huì)背景下,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展和新變化,以馬克思主義公平正義思想為指導(dǎo),提出了科學(xué)的公平正義思想。

二、胡錦濤公平正義思想的主要內(nèi)容

胡錦濤的公平正義思想內(nèi)涵豐富、寓意深刻,將公平正義提升到了前所未有的高度。他強(qiáng)調(diào)要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的保障體系,強(qiáng)調(diào)分配中的公平正義,主張外事交往中遵守公平正義。

1.權(quán)利公平的思想

權(quán)利公平的思想是胡錦濤公平正義思想的重要方面,具體是指每位社會(huì)成員在權(quán)利分享上面具有相同的主體資格,任何人的權(quán)利都不能受到不公正的剝奪或者限制,而且對(duì)待權(quán)利公平,國(guó)家負(fù)有依法保障的義務(wù),國(guó)家要規(guī)范權(quán)力行使,改革政府管理模式,并要保證增進(jìn)權(quán)利公平不能脫離我國(guó)的具體國(guó)情。

首先,保障權(quán)利公平需要上升到法治國(guó)家的高度。胡錦濤指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)?！魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！盵1]27-28由于受到歷史文化等多種因素的影響,我國(guó)民眾的“平等”的權(quán)利意識(shí)比較淡漠,而對(duì)“特權(quán)”意識(shí)卻相對(duì)深刻一些,處理彼此間的關(guān)系主要依靠風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等傳統(tǒng)模式,因此對(duì)權(quán)利的保障始終存在著范圍窄、力度小等弱點(diǎn),也與法律作為社會(huì)主要調(diào)整手段的時(shí)代要求相悖。對(duì)此,胡錦濤主張全面推進(jìn)依法治國(guó),把人民的各項(xiàng)權(quán)利上升到法定權(quán)利的高度,運(yùn)用憲法和法律,發(fā)揮國(guó)家權(quán)威,保障人民權(quán)利的公平正義。而且,他還提出反對(duì)特權(quán),主張權(quán)利的平等,也就是說(shuō),對(duì)于權(quán)利需要進(jìn)行公平正義的劃分,所有公民的權(quán)利公正地受到憲法和法律的保護(hù),并且,一方權(quán)利的行使,不得以妨礙或者侵害他方權(quán)利為條件,每種權(quán)利的行使都要在法律的授予范圍內(nèi)才行,這樣在每個(gè)人主張自己權(quán)利的同時(shí),就避免了和他人權(quán)利之間發(fā)生沖突,保障了權(quán)利之間的和諧統(tǒng)一,讓所有人的權(quán)利均受到了公平正義的保護(hù)。

其次,維護(hù)權(quán)利公平需要規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行。胡錦濤指出:“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！盵1]28-29在這里,胡錦濤同志深刻揭示了權(quán)利的公平正義與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。眾所周知,公共權(quán)力貌似凌駕于民眾權(quán)利之上,但在本質(zhì)上來(lái)自于民眾權(quán)利的賦予,兩者存在一定反比例關(guān)系,國(guó)家權(quán)力越強(qiáng)勢(shì),那么人民的權(quán)利讓渡的就越多,民眾對(duì)權(quán)利的享有就要越單薄,民權(quán)在公權(quán)面前就要越退縮,由于權(quán)利與權(quán)利之間的公平正義可由市民社會(huì)自發(fā)調(diào)整,而權(quán)利與權(quán)力之間的公平正義卻需要制度建構(gòu)予以規(guī)范。所以,胡錦濤提出要建立健全各項(xiàng)制度,讓制度對(duì)國(guó)家權(quán)力提供一個(gè)有效的制約,使得人民的權(quán)利與公共的權(quán)力之間有一個(gè)公平正義的衡量,進(jìn)而對(duì)人民的權(quán)利予以充分保障。同時(shí),胡錦濤還指出,要進(jìn)一步落實(shí)人民群眾的各項(xiàng)具體權(quán)利,讓人民群眾知曉事情的真相、積極參與公共事業(yè)管理、充分表達(dá)自己的內(nèi)心訴求、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督等等。通過(guò)擴(kuò)大民眾權(quán)利、限制國(guó)家權(quán)力,可以有效平衡權(quán)力與權(quán)利的公平正義關(guān)系,擺脫傳統(tǒng)權(quán)利過(guò)于弱勢(shì)的局面,保障現(xiàn)代社會(huì)中權(quán)利為主的中心地位,讓人民的公平正義的權(quán)利在現(xiàn)代社會(huì)落實(shí)得更充分、更具體。

再次,加強(qiáng)權(quán)利公平需要政府轉(zhuǎn)變行政管理模式。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出,公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,要“努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境”[1]15,“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”[1]28。可以說(shuō),實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平需要良好的社會(huì)環(huán)境,而政府作為行政機(jī)關(guān)具有改善社會(huì)管理、提高公共服務(wù)的重要職責(zé),因此,促進(jìn)權(quán)利公平,需要加快推進(jìn)政府行政管理模式的改革。當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)的管理模式正處于轉(zhuǎn)型期,在從一個(gè)事無(wú)巨細(xì)的全能型政府向有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,正由一個(gè)管制過(guò)死,逐漸向放權(quán)讓利的方向發(fā)展。這個(gè)變化要求政府的行政權(quán)力要限定在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢?就政府與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系而言,既不能搶占屬于人民代表大會(huì)的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán),也不能干預(yù)司法機(jī)關(guān)的檢察權(quán)與審判權(quán),在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作體系中,嚴(yán)格做到分工負(fù)責(zé),相互配合,相互制約,既不失職,也不越界,共同發(fā)揮保障社會(huì)公平正義的重要作用。同時(shí),就政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系而言,凡是可以由市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)的,就需要在行政指導(dǎo)方面退讓出去;凡是企業(yè)可以自我經(jīng)營(yíng)、自我決定的,政府就應(yīng)當(dāng)讓渡相應(yīng)的權(quán)力,完全由企業(yè)自主安排;凡是事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體可以自我管理的,政府要尊重其決定,不能憑借公權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)。通過(guò)這種政府工作模式的轉(zhuǎn)變,使其更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義。

最后,促進(jìn)權(quán)利公平不能脫離我國(guó)實(shí)際發(fā)展水平。胡錦濤指出:“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”[2]胡錦濤同志在這里強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的公平正義和社會(huì)發(fā)展水平的契合問(wèn)題,具體而言,每個(gè)人的權(quán)利根源于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終指向人的自由解放,在這個(gè)不斷前進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中,既要滿(mǎn)足人民的需要,也要適應(yīng)客觀的生產(chǎn)力發(fā)展水平,尤其對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言,人口多、底子薄,眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都在制約著我國(guó)人民權(quán)利的公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。因此,需要推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,不斷擴(kuò)大人民的公平正義的權(quán)利范圍。同時(shí),胡錦濤進(jìn)一步指出,“切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置”[2],也就是說(shuō),在當(dāng)下中國(guó),生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最為重要的公平正義的權(quán)利。由于公平正義的權(quán)利種類(lèi)繁多,而在根本上是受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所制約,因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低,所以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)無(wú)疑是最首要的權(quán)利,國(guó)家要充分保障每個(gè)公民的生命財(cái)產(chǎn)的安全,要伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大人民權(quán)利的內(nèi)涵和范圍,既不能損害基本人權(quán),也不能盲目規(guī)定各種空洞的過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn),因此,我國(guó)需要走一條具有自身特色的公平正義的人民權(quán)利建設(shè)之路。

2.機(jī)會(huì)公平的思想

機(jī)會(huì)公平的思想是胡錦濤公平正義思想的重要組成部分。所謂機(jī)會(huì)公平,是指一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展的機(jī)會(huì)公正地賦予每位社會(huì)成員,使得每位公民在把握“機(jī)遇”這種稀缺的社會(huì)資源面前,條件等同、機(jī)會(huì)均等,而能否創(chuàng)造出良好的機(jī)會(huì)公平的條件,也是一個(gè)社會(huì)的公平正義性的重要體現(xiàn)。

首先,每位社會(huì)成員享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。胡錦濤指出:“應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義,著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)?！盵3]由此可見(jiàn),胡錦濤強(qiáng)調(diào)了機(jī)會(huì)公平的重要性,可以說(shuō),不同的發(fā)展機(jī)會(huì),對(duì)每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展尤其重要,不怕苦與累,就怕沒(méi)機(jī)會(huì),只有迅速把握各種機(jī)會(huì),每個(gè)人才有更大的空間和條件實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。胡錦濤正是敏銳地察覺(jué)到機(jī)會(huì)的重要性,才深刻指出每位公民都要有成就自己事業(yè)、開(kāi)發(fā)自己潛質(zhì)的機(jī)會(huì),因此通過(guò)機(jī)會(huì)開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng),讓渴求機(jī)會(huì)的主體能夠有機(jī)會(huì)接觸到公共資源,并為之努力奮斗,進(jìn)而推動(dòng)自身乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。胡錦濤的公平正義機(jī)會(huì)觀所反映的正是希望這個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)是流動(dòng)的,而不是僵死的,讓每個(gè)人在爭(zhēng)取機(jī)會(huì)和把握機(jī)會(huì)的過(guò)程中,挖掘自身潛力,優(yōu)化社會(huì)資源,促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)的共同發(fā)展。

其次,不同的經(jīng)濟(jì)主體擁有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。胡錦濤指出在堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下,“推進(jìn)公平準(zhǔn)入,……破除體制障礙,促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”[4]20。眾所周知,我國(guó)從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之日起,堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,讓不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前,擁有平等的準(zhǔn)入條件。實(shí)踐證明,通過(guò)改革發(fā)展機(jī)會(huì)上的公平正義,解除了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富涌流的繁榮局面。當(dāng)然,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于完善階段,從享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策,到普通的融資貸款,很多中小企業(yè)在客觀方面并沒(méi)有大型國(guó)有企業(yè)具備的各種“便利”條件,這種機(jī)會(huì)不公影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)此,完善對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)將是我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展與改革的工作重點(diǎn)。

最后,國(guó)家的宏觀調(diào)控要大力創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。胡錦濤指出:“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。”[4]30可以說(shuō),胡錦濤將提供公平正義的機(jī)會(huì)作為新時(shí)期黨和政府工作的重要任務(wù),未來(lái)的社會(huì)發(fā)展需要發(fā)揮國(guó)家力量,滿(mǎn)足人民在公平正義機(jī)會(huì)上的大量需求,具體而言,國(guó)家的財(cái)政政策和貨幣政策要向發(fā)展民生方面傾斜,充分利用稅收杠桿,破除各種壟斷行為,為人民群眾的公平正義的發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造積極條件。同時(shí),胡錦濤還指出:“著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì),……注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題”[5]。可以說(shuō),胡錦濤深刻了解當(dāng)前制約人民群眾把握公平正義發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在眾多的民生領(lǐng)域,譬如醫(yī)療、教育等本屬于滿(mǎn)足人生存發(fā)展的基本條件,但現(xiàn)實(shí)中有市場(chǎng)化、盈利化的不良勢(shì)頭,因其拖累,限制了人民群眾爭(zhēng)取進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì),所以,胡錦濤以促進(jìn)社會(huì)成員獲取發(fā)展機(jī)會(huì)為主旨,提出在發(fā)展民生工程方面創(chuàng)造條件,緩解人民在現(xiàn)實(shí)生活中的各種壓力,實(shí)現(xiàn)每個(gè)人在機(jī)會(huì)爭(zhēng)取上的公平正義。

3.規(guī)則公平的思想

胡錦濤的公平正義思想還包括規(guī)則公平,所謂規(guī)則公平,是指每位公民在參與社會(huì)活動(dòng)之時(shí),都要遵守公平的游戲規(guī)則,任何人不得以任何借口破壞規(guī)則公平、踐踏規(guī)則公平,規(guī)則公平本身也要秉承正義的理念,平等對(duì)待規(guī)則內(nèi)的所有的人。

首先,每位公民在法律規(guī)則面前人人平等。胡錦濤指出:“堅(jiān)持法律面前人人平等?！盵1]27可以說(shuō),法律面前人人平等,是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的重要政策,當(dāng)前需要加強(qiáng)的是,在堅(jiān)持法律面前人人平等的同時(shí),努力加強(qiáng)法律自身的“平等”性建設(shè),也就是說(shuō)要體現(xiàn)“立法平等”,要讓法律制度本身更加顯現(xiàn)出公平正義的特質(zhì)。因?yàn)閺睦碚撋现v,如果立法本身不平等,即便堅(jiān)持了法律面前人人平等,也無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)公平正義的訴求,并且法律作為國(guó)家意志的體現(xiàn),貫徹執(zhí)行一種有問(wèn)題的法律是不利于社會(huì)公平正義建設(shè)的。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律制度不存在明文規(guī)定的歧視性條款,但在法治實(shí)踐中總是遇到各種歧視性的“規(guī)則”,比如地域歧視、性別歧視、身高歧視、學(xué)歷歧視,甚至還有相貌歧視等林林總總、五花八門(mén)的歧視,這種“惡法”橫行的現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了法律規(guī)則對(duì)公平正義的保證作用,亟需加強(qiáng)法治工作予以嚴(yán)肅糾正。

其次,所有黨員在黨規(guī)黨紀(jì)面前一視同仁。胡錦濤指出:“嚴(yán)明黨的紀(jì)律……,切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等?！盵1]55胡錦濤強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格維護(hù)黨章黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,黨章黨紀(jì)的要求和規(guī)定,需要共產(chǎn)黨員嚴(yán)格遵守,黨組織中的任何人都無(wú)權(quán)違反,無(wú)論其官居何職、位有多重、權(quán)有多大,凡是違反黨的紀(jì)律要求的,都要毫無(wú)例外地受到紀(jì)律處分,盡管中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,共產(chǎn)黨的黨員在國(guó)家組織建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用,但是這不能成為黨員擁有特權(quán)、踐踏黨的組織規(guī)則的資本,在黨章黨紀(jì)面前所有黨員一視同仁,對(duì)于少數(shù)違法亂紀(jì)分子一定要嚴(yán)肅處理,絕不允許其破壞黨的組織活動(dòng),一定要強(qiáng)化黨的組織規(guī)則的公平正義性。

最后,建立健全促進(jìn)社會(huì)公平的體制機(jī)制。胡錦濤指出:“要從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境?！盵6]由此可見(jiàn),胡錦濤同志高度重視通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平的問(wèn)題。具體而言,在法律領(lǐng)域,需要加強(qiáng)公平正義的立法工作、保證公平正義的司法裁判、推行公平正義的執(zhí)法活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平正義的法律監(jiān)督;在制度領(lǐng)域,要推進(jìn)改革公平正義的政治制度、加強(qiáng)完善公平正義的經(jīng)濟(jì)制度、提升促進(jìn)公平正義的文化制度;在政策領(lǐng)域,強(qiáng)化對(duì)政策公平正義性的考量,“通過(guò)理性權(quán)衡,尋找并選擇最有效地實(shí)現(xiàn)正義要求的公共政策的方法”[7],把公平正義作為體現(xiàn)政策科學(xué)性和先進(jìn)性的重要表征?？傊?加強(qiáng)法律、制度與政策的體系建設(shè),將有利于營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境。

4.分配公平的思想

胡錦濤的公平正義思想還體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)分配公平。所謂分配公平是指社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)公平正義地分配到社會(huì)發(fā)展的成果和財(cái)富,社會(huì)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)分配公平的要求,創(chuàng)造豐富的物質(zhì)條件,不斷強(qiáng)化分配公平、貫徹落實(shí)分配正義。

首先,分配正義需要以社會(huì)快速發(fā)展為前提。胡錦濤指出:“要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活,又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義。”[4]13由于“公平正義總是受一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的上層建筑發(fā)展?fàn)顩r的制約,在不同歷史條件下公正的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度都是不同的”[8],目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍舊是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾,黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)公平正義,需要著力解決這個(gè)主要矛盾。因此,“發(fā)展”是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù),要通過(guò)社會(huì)發(fā)展,提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)物質(zhì)文化的生產(chǎn)創(chuàng)造能力,為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次,初次分配和再分配均要突出公平正義。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出:“初次分配和再分配都 要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。”[1]36眾所周知,我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里遵循“效率優(yōu)先,兼顧公平”的發(fā)展方針,使得在改革開(kāi)放三十多年的時(shí)間里,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了豐碩的成果,但同時(shí)也導(dǎo)致我國(guó)已經(jīng)由一個(gè)經(jīng)濟(jì)收入平均主義嚴(yán)重的國(guó)家變成一個(gè)收入差距明顯的國(guó)家,這一點(diǎn)嚴(yán)重違背了社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的初衷。我國(guó)的發(fā)展的確是以共同富裕為最終指向,但是不能意味著在促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中,對(duì)收入分配上的公平正義問(wèn)題置之不理。面對(duì)我國(guó)收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì),需要重新調(diào)整效率與公平之間的關(guān)系,需要在提高效率的同時(shí),加大對(duì)公平的調(diào)整力度,要采取措施提高社會(huì)保障的最低標(biāo)準(zhǔn),提高廣大低收入群體的收入水平,調(diào)節(jié)高收入群體的過(guò)高收入,整頓和治理各種灰色收入和違法所得,保障我國(guó)收入分配的公平正義與社會(huì)發(fā)展步伐的協(xié)調(diào)性和一致性。

最后,分配公平要求公共產(chǎn)品的供給均等化。胡錦濤指出:“完善公共財(cái)政制度,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。”[9]當(dāng)前,我國(guó)的公共財(cái)政制度在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面還有很多不足,比如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等支出占GDP比重偏低,這表明財(cái)政支出在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域投入并不均衡,很多應(yīng)該用于發(fā)揮社會(huì)職能的資金,流向了營(yíng)利性企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),雖然社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)需要公共財(cái)政的支持,但是本該用于提供公共產(chǎn)品的資金被擠占或者挪用,便違背了其公平正義性。同時(shí),每位社會(huì)成員在分享公共服務(wù)方面也存在嚴(yán)重不均,部分社會(huì)成員享有過(guò)高的福利待遇,而部分成員連基本的教育條件、醫(yī)療條件都沒(méi)有保障,這無(wú)論是對(duì)人的發(fā)展,還是對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展都是極度不公平的。所以,要強(qiáng)化公共財(cái)政向公共服務(wù)傾斜,保障公共服務(wù)產(chǎn)品的分配公平,是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

5.外交公平正義的思想

胡錦濤的公平正義思想還體現(xiàn)在外交公平正義的思想。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,參與國(guó)際事務(wù)的廣度和深度都在不斷擴(kuò)展,既要保障國(guó)家主權(quán)利益,也要維護(hù)世界和平與發(fā)展,對(duì)此,需要在外交舞臺(tái)上遵守公平正義的理念。

首先,國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公平正義的交往關(guān)系。胡錦濤指出:“在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神,共同維護(hù)國(guó)際公平正義?！盵1]47當(dāng)前,國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻,世界格局朝向多極化方向發(fā)展,而霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍舊存在,恐怖主義、分裂主義也成為國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。在事關(guān)全人類(lèi)的未來(lái)發(fā)展方面,胡錦濤的外交公平正義思想,始終堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的完整與獨(dú)立,始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則,反對(duì)用一元的價(jià)值觀在全世界強(qiáng)行推行,堅(jiān)持每個(gè)民族都有權(quán)選擇適合自己的發(fā)展道路,反對(duì)用一國(guó)的意志強(qiáng)加于人的霸權(quán)行徑,同時(shí),主張加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,共同面對(duì)世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入,各國(guó)之間的聯(lián)系和交往日益加深,國(guó)際社會(huì)的任何一處動(dòng)蕩都會(huì)引發(fā)集體安全的恐慌,并且,現(xiàn)在人類(lèi)所面臨問(wèn)題日益多樣化、復(fù)雜化,有些已經(jīng)超出一個(gè)國(guó)家的能力范圍,需要各國(guó)聯(lián)手合作,同舟共濟(jì),共同捍衛(wèi)國(guó)際社會(huì)的公平正義。

其次,中國(guó)政府堅(jiān)持恪守公平正義的原則和立場(chǎng)。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出:“堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。……根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策,秉持公道,伸張正義?！盵1]47新中國(guó)一直堅(jiān)持的獨(dú)立自主與和平外交的基本原則,現(xiàn)已成為國(guó)際社會(huì)外交活動(dòng)的重要準(zhǔn)則,我國(guó)需要進(jìn)一步“在求同存異的基礎(chǔ)上,不斷強(qiáng)化社會(huì)主義公平正義原則,并將這種原則以各種形式向世界展示”[10],努力發(fā)揮維護(hù)本國(guó)及世界公平正義的巨大作用。當(dāng)然,中國(guó)在外交舞臺(tái)上的公平正義,需要與自己的能力與立場(chǎng)相匹配,需要根據(jù)國(guó)際問(wèn)題本身性質(zhì)而定,既要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的實(shí)質(zhì)上的公平正義,也要提倡“各國(guó)人民攜手努力,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”[4]36,讓國(guó)際社會(huì)的各個(gè)成員“共同分享發(fā)展機(jī)遇,共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)”[4]36。

三、結(jié) 語(yǔ)

胡錦濤的公平正義思想具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在理論上,胡錦濤公平正義思想豐富了馬克思主義的公平正義觀。無(wú)論是馬克思、恩格斯,還是毛澤東、鄧小平、江澤民都強(qiáng)調(diào)人人平等地享有權(quán)利、占有機(jī)會(huì)、適用統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)則、公平享受到財(cái)富分配以及不同國(guó)家之間要建立公平正義的關(guān)系等等。這些重要觀點(diǎn)為胡錦濤的公平正義思想所繼承,可以說(shuō),胡錦濤的公平正義思想是當(dāng)代馬克思主義公平正義觀的與時(shí)俱進(jìn),是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)公平正義問(wèn)題的理論總結(jié),是中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

在實(shí)踐上,胡錦濤的公平正義思想對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。公平正義的建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平以及外交公平正義等諸多方面,胡錦濤的公平正義思想符合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和要求,有利于解決我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的很多不和諧問(wèn)題,消除各種有悖于公平正義要求和宗旨的不良現(xiàn)象,為我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供指導(dǎo),對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮重要作用。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告[M].北京:人民出版社, 2012.

[2] 胡錦濤.一如既往堅(jiān)持以人為本,切實(shí)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào), 2008-12-12(1).

[3] 鄭曉亮.胡錦濤的科學(xué)公平觀有力詮釋執(zhí)政理念 [EB/OL].(2010-09-26)[2013-05-03].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2010-09/26/c_12607756.htm.

[4] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M]∥十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上卷.北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2009.

[5] 胡錦濤.深化交流合作,實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)[N].人民日?qǐng)?bào), 2010-09-17(1).

[6] 胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)[M]∥十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:中卷.北京:人民出版社, 2006:712.

[7] 李建華.公共政策程序正義及其價(jià)值[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2009(1):64-69.

[8] 吳麗兵.和諧社會(huì)構(gòu)建中公平正義價(jià)值共識(shí)的達(dá)成[J].馬克思主義研究, 2006(12):26-29.

[9] 胡錦濤.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[M]∥十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下卷.北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2008:658.

[10] 夏文斌.走向公平正義之路——中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公平正義的不懈追求[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2011,48(4):24-28.