潘記永

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟南250100)

“富人不貴，窮人不窮”成為加拿大社會的鮮明寫照。與英國、德國等其它資本主義國家相比，加拿大社會福利制度的起步要晚得多，但是發(fā)展迅速，到20世紀(jì)70年代初，加拿大已經(jīng)建立起“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐晟频纳鐣＠贫?，成為其社會和諧的重要體現(xiàn)。

一、加拿大社會福利制度的建立

加拿大社會福利制度在20世紀(jì)以前，主要是受歷史傳統(tǒng)的影響。加拿大的社會福利政策可以追溯到殖民地時期。眾所周知，在歷史上，加拿大曾是法國、英國的殖民地。許多加拿大社會政策的直接根源也源自歐洲的傳統(tǒng)。16世紀(jì)的新教改革對歐洲慈善制度的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。和歐洲其他地區(qū)一樣，在英格蘭出現(xiàn)了新教教派，羅馬天主教的修道院被解散。在英格蘭，一種新的社會福利制度建立起來，并被銘記在著名的1601年《伊麗莎白濟貧法》(Elizabethan Poor Law of 1601)中?！兑聋惿诐毞ā反_立了地方政府要對窮人負(fù)責(zé)、要讓兒童去當(dāng)學(xué)徒、要區(qū)別對待體格健全的沒有就業(yè)和那些被認(rèn)為是不能被雇用的人以及為窮人建造的醫(yī)院和濟貧院要由當(dāng)?shù)赜卯?dāng)?shù)氐幕蚪虆^(qū)的資金來完成等基本原則①Steven Hick，Social Welfare in Canada:Understanding income Security，Thompson Educational Publishing Inc.Toronto，pp34－35.?！兑聋惿诐毞ā凡粌H對英國而且對加拿大等現(xiàn)代西方國家社會福利制度的建立產(chǎn)生了重要的影響。

《濟貧法》最早雖然不是經(jīng)過官方傳到加拿大的，但是它對加拿大社會政策的影響卻非常大。如在當(dāng)時的加拿大各省中，新斯科舍與新不倫瑞克就是由于受到《伊麗莎白濟貧法》的影響，分別于1763年和1786年通過了自己的《濟貧法》。在新不倫瑞克，救濟窮人的責(zé)任主體是區(qū)會，而在新斯科舍，開始以城鎮(zhèn)為責(zé)任主體實行救濟，省里偶爾進(jìn)行撥款來作為補充，而且這種撥款一般都是為了應(yīng)對特別緊急的事件如發(fā)生火災(zāi)、傷寒癥或霍亂以及其他特殊情形②Dennis Guest，The Emergence of Social Security in Canada Third Edition，ubc press，1997，pp13.。

此后，《英屬北美法案》(The British North America Act of 1867)于1867年7月1日正式生效。安大略省、魁北克省、新斯科舍省和新不倫瑞克省共同組成統(tǒng)一的加拿大自治領(lǐng)，議會是自治領(lǐng)的中央機關(guān);以約翰·麥克唐納為總理的第一屆自治領(lǐng)聯(lián)邦政府同時宣布成立，這標(biāo)志著加拿大聯(lián)邦制的正式確立?！队俦泵婪ò浮钒凑辗謾?quán)原則對加拿大中央與地方各自的權(quán)限進(jìn)行了初步劃分。法案第91條列舉29項屬于自治領(lǐng)議會的權(quán)力，其中包括公共債務(wù)和財產(chǎn)、貿(mào)易和商業(yè)規(guī)章、稅制、郵政、軍隊、國防、貨幣和鑄市、度量衡、版權(quán)、印第安人及其保留地、婚姻、刑法、外僑及其歸化等。法案第92條列舉了專屬于各省的權(quán)力，其中包括省內(nèi)直接稅、借貸、地方公共設(shè)施、省內(nèi)市政機構(gòu)、非再生性自然資源、森林資源、電力、財產(chǎn)和民權(quán)以及純屬各省地方或私人性質(zhì)的所有事務(wù)，醫(yī)院、收容所、慈善機構(gòu)和救濟機構(gòu)由省級政府負(fù)責(zé)。該法案還規(guī)定了自治領(lǐng)和各省共管的權(quán)力，這主要包括移民和農(nóng)業(yè)①http://www.civilization.ca/cmc/exhibitions/hist/medicare/medic －1h03e.shtml.。

由于《英屬北美法案》中規(guī)定衛(wèi)生、教育和社會服務(wù)的憲法司法權(quán)由各省負(fù)責(zé)，因此，聯(lián)邦政府在社會福利領(lǐng)域發(fā)揮的作用很小，全國性的社會福利制度依然沒有建立起來。

20世紀(jì)早期，受第一次世界大戰(zhàn)以及經(jīng)濟衰退的影響，并且第二次工業(yè)化浪潮的到來使得加拿大城市里的工人越來越多，如1871年時，大約只有百分之二十的加拿大人住在城鎮(zhèn)里。而到1911年，這個比例就翻了一番②〔加〕唐納德·克賴頓:《加拿大近百年史:1867－1967年》，山東大學(xué)翻譯組譯，濟南:山東人民出版社，1972年版，第160頁，第239頁。。隨著加拿大的社會結(jié)構(gòu)的變化，上百萬依靠工資生活的工人面臨退休之后的生計問題，因此，養(yǎng)老金事宜就成為該時期工人運動的主要目標(biāo)之一。在此背景下，加拿大聯(lián)邦社會政策開始實施。

1908年，加拿大聯(lián)邦政府通過《政府年金法案》(Government Annuities Act)，引入政府年金制度，該制度鼓勵人們通過購買政府的年金維持退休后的生活，采取購買者自己支付費用、政府負(fù)責(zé)管理的方式，由于政府不給予補貼或分擔(dān)，只有較少的人購買。1914年，安大略省出臺了《安大略工人賠償法案》，該法案在雇主責(zé)任方面與以前的任何法案都完全不同，它規(guī)定了無過錯責(zé)任這一原則，即對受傷或死亡的工人所進(jìn)行的賠償是工人的權(quán)利，無需通過冗長的法庭程序來決定是否因疏忽大意而造成的事故。它認(rèn)為，工人受傷是工業(yè)進(jìn)步的一種代價，受傷的工人有權(quán)獲得不同數(shù)額的賠償金，該賠償金由政府和雇主共同承擔(dān)，這是加拿大第一個現(xiàn)代社會的保障計劃。該法案被譽為北美當(dāng)時最有進(jìn)步意義的賠償立法文件之一。此外，該時期，聯(lián)邦政府也開始為復(fù)退軍人提供福利，如1920年，加拿大通過《復(fù)退軍人保險法案》(Returned Soldiers Insurance Act)，開始提供退休年金補助;1927年的《士兵安置法案》(Soldiers Settlement Act)和1930年的《戰(zhàn)爭退伍軍人津貼法案》(War Veterans Allowances Act)，援助沒有收入的退伍士兵，后來又把范圍擴大到?jīng)]有收入的軍人家庭的寡婦和孤兒。

第二次工業(yè)化浪潮的另一個影響就是導(dǎo)致工人運動出現(xiàn)高潮。在1914年，加拿大的工會會員只有16萬多人，但到了1919年，就迅速增長到了37萬多人，增加了一倍還要多。在這五年中，工會活動能力增長得更快。在1909年，只發(fā)生了90次罷工和停工事件，參加人數(shù)也只有1萬8千人，但10年后的1919年，罷工和停工事件竟多達(dá)336次，涉及的工人將近15萬名，罷工大多數(shù)發(fā)生在溫尼伯和太平洋沿岸城市③〔加 〕唐 納德· 克賴 頓:《加 拿大近 百年 史:1867－1967年》 ，山東 大學(xué) 翻譯 組譯 ，濟南:山 東人 民出 版社，1972年版 ，第160頁，第239頁。。其代表事件就是1919年爆發(fā)的加拿大歷史上最著名的馬尼托巴大罷工?？偭T工前后持續(xù)1個多月，終于6月26日被鎮(zhèn)壓下去。在此背景下，1927年聯(lián)邦政府提出來一項非強制性的《老年養(yǎng)老金法案》，這是第一個聯(lián)邦和省級政府費用分擔(dān)計劃法案，聯(lián)邦政府通過“有條件撥款”的方式資助各省推行養(yǎng)老金計劃，聯(lián)邦政府出資50%，由各省政府負(fù)責(zé)具體管理和實施。英屬哥倫比亞省率先于1927年9月加入該計劃，截至1929年，魁北克西邊的5個省(英屬哥倫比亞、艾伯塔、薩斯喀徹溫、馬尼托巴和安大略省)加入了這個計劃。1931年，聯(lián)邦政府對該法案進(jìn)行了修改，把聯(lián)邦政府對養(yǎng)老金費用的出資份額由50%提高到75%(不包括行政成本)。到1936年，其他的省和西北地區(qū)也加入了該計劃，因此，該養(yǎng)老金制度用了9年的時間終于變成了國家性質(zhì)的制度④Dennis Guest，The Emergence of Social Security in Canada Third Edition，ubc press，1997，pp77.。

總的來看，一直到20世紀(jì)30年代以前，加拿大的社會福利大部分都是由私人出資的，并且許多醫(yī)院也都是宗教或者志愿組織經(jīng)營的，全國性的社會福利制度還是沒有建立起來。

20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟危機和第二次世界大戰(zhàn)對西方國家社會福利制度的建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，加拿大也不例外?！白钪匾氖牵?zhàn)對聯(lián)邦政府的角色和加拿大人接受政府在經(jīng)濟和社會事務(wù)方面的深層干預(yù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響”⑤Steven Hick，Social Welfare in Canada:Understanding Income Security，Carleton University，Thompson Educational Publishing，Inc.2004，pp46.。危機期間，僅僅依靠地方政府已經(jīng)無法完成救濟責(zé)任，聯(lián)邦政府責(zé)任開始受到重視。1930年，以貝內(nèi)特為首的保守黨上臺，提出了一系列改革措施，即“貝內(nèi)特新政”，包括《最低工資法案》、《最高工時法案》、《就業(yè)與社會保險法案》等一系列法案。雖然該法案在當(dāng)時并沒有實施，但表明聯(lián)邦政府已經(jīng)試圖接管各省的失業(yè)救濟及相應(yīng)的職責(zé)，加快了加拿大建立現(xiàn)代社會福利制度的步伐。

1940年—1950年，該階段是加拿大實施福利國家政策的開始階段。1942年11月，英國發(fā)表著名的《貝弗里奇報告》(Beveridge Report)，標(biāo)志著英國開始實施全面的社會保障計劃?！敦惛ダ锲鎴蟾妗穼幽么笠伯a(chǎn)生了巨大影響，加拿大聯(lián)邦政府指派倫納德·馬什(Leonard Marsh)依據(jù)該報告起草了一個關(guān)鍵性的報告《加拿大社會保障報告》(The Report on Social Security for Canada)，又名《馬什報告》，詳細(xì)闡述了加拿大建立一套綜合性的、全面的收入保障措施。1943年3月15日，該報告被提交給了加拿大下議院重建和恢復(fù)委員會。聯(lián)邦政府以它為藍(lán)本，于1945年8月份在渥太華舉行的聯(lián)邦——省戰(zhàn)后重建會議上向各省提出了聯(lián)邦政府的社會保障和公共投入計劃，該計劃連同《馬什報告》確立了加拿大社會福利政策的發(fā)展“藍(lán)圖”。同年，加拿大開始面向所有加拿大人發(fā)放全體家庭津貼。不久，一些省開始推行醫(yī)院保險，如1947年，薩斯喀徹溫省率先在北美推行普遍性的政府醫(yī)療保健保險，英屬哥倫比亞省緊跟其后。

自1950年到1970年是加拿大社會福利制度發(fā)展壯大時期。自20世紀(jì)40年代早期開始以及《馬什報告》，尤其是在60年代，加拿大的社會福利制度發(fā)展迅速。該時期，福利立法和制度得以發(fā)展，如1951年建立起廣泛的老年人退休金;1951年頒布《盲人法》;1955年《殘疾人法》;1956年《失業(yè)援助法》等一系列的社會福利政策在這一時期開始實施。全民醫(yī)療保險在此階段也有了實質(zhì)性進(jìn)展。1956年的《聯(lián)邦醫(yī)院保險和診斷服務(wù)法》，實現(xiàn)與各省共同承擔(dān)醫(yī)院服務(wù)費用;1966年，加拿大議會通過了《聯(lián)邦醫(yī)療法案》，確立了在各省醫(yī)療計劃中的聯(lián)邦政府分?jǐn)偽鍌€準(zhǔn)則，3年后的1968年7月，聯(lián)邦政府與所有的省和地區(qū)簽署了費用分?jǐn)倕f(xié)議，最終使普遍性的衛(wèi)生保健覆蓋所有省和地區(qū)。1965年3月，加拿大通過了加拿大養(yǎng)老金計劃(Canada Pension Plan);隨后于6月份，魁北克省也通過了魁北克養(yǎng)老金計劃，盡管兩個計劃的內(nèi)容大體相同，但大大加大了養(yǎng)老金的覆蓋面。自由黨聯(lián)邦政府又于1966年通過了保證收入補貼(Guaranteed Income Supplement)計劃，以作為《老年保障法案》的補充;其補貼對象是除領(lǐng)取老年養(yǎng)老金之外的沒有或只有很少收入的低收入老年人。1966年聯(lián)邦政府通過“加拿大援助計劃”，規(guī)定在衛(wèi)生、教育和社會服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)邦政府與省政府費用對半分?jǐn)偂?970年，聯(lián)邦政府修改了《失業(yè)保險法》，擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，提高了保險標(biāo)準(zhǔn)。1971年，該法案生效，它覆蓋到加拿大全部勞動力的96%，實現(xiàn)了全國性的失業(yè)保險體系。

至此，加拿大以老年保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保障以及社會救助等為主要內(nèi)容的社會福利制度最終建立起來，此后，加拿大社會福利制度進(jìn)入了鞏固階段。

二、加拿大社會福利制度的評價

健康水平和平均預(yù)期壽命已被公認(rèn)為是測量一個社會綜合發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。來自《加拿大年鑒》(Canada Year Book:2010)的統(tǒng)計數(shù)字表明，絕大多數(shù)的十二歲及以上的加拿大人對自己的生活滿意或者非常滿意，2008年這個滿意度為91%;并且大多數(shù)人認(rèn)為他們的健康狀況是很好或者極佳。2008年，59%的加拿大人說他們的健康是非常好或者是極佳，其中年齡在20歲到34歲之間的是67%，而年齡在65歲及以上的老人是39%。2006年，平均壽命是80.8歲，而1996年是78.4歲。2006年出生的女孩預(yù)期可以活到83歲，男孩預(yù)期可以活到78.4歲。性別之間的平均壽命差距已經(jīng)從1995年的5.7歲縮小到2006年的4.6歲①h ttp://www.statcan.gc.ca/pub/11 －402 －x/11 －402 －x2010000 －eng.htm。加拿大社會福利政策充分體現(xiàn)了加拿大社會的價值取向，以保障基本公民權(quán)利為出發(fā)點，促進(jìn)社會公平。

早在18世紀(jì)，人們就展開了對于“權(quán)利”的討論。法國思想家伏爾泰說過:“平等既是一件最自然不過的事，同時也是最荒誕不經(jīng)的事”②北京大學(xué)哲學(xué)系編:《十八世紀(jì)法國哲學(xué)》，北京:商務(wù)印書館，1979年版，第91頁。。長期以來，人們對伏爾泰這句話頗有感觸，換句話說，從人的本性上來講人人都是平等的，但是在現(xiàn)實生活中情況并非如此。公民權(quán)利、社會公平思想也被引入到社會政策領(lǐng)域。

《世界人權(quán)宣言》里明確規(guī)定:“人人有權(quán)享用為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障?！痹谏鐣哳I(lǐng)域，理查德·蒂特馬斯、艾斯平—安德森分別從價值取向、公平權(quán)利方面角度進(jìn)行過闡述。蒂特馬斯認(rèn)為，“社會福利系統(tǒng)無法逃避價值選擇”，并且認(rèn)為“不僅所有的政策都是有關(guān)價值，而且那些討論政策的人也都有他們自己的價值”①Richard M.Titmuss，social policy，George Allen and Unwin，London，1974，pp132.。他在區(qū)分選擇型和普遍型的福利的基礎(chǔ)上，認(rèn)為普遍性社會服務(wù)“旨在提供可用的服務(wù)且所有人都能夠享用服務(wù)，這種方式將不會讓使用者在地位、尊嚴(yán)、自尊等方面有任何羞辱的損失。一個人在享有公共服務(wù)時不應(yīng)該有自卑、貧困、羞怯或恥辱的感覺，也不應(yīng)該有已經(jīng)是或者正在變成‘公共負(fù)擔(dān)’的屬性。因此，重點是所有公民作為負(fù)責(zé)任的人使用或者不使用這些服務(wù)的社會權(quán)利，這些服務(wù)可以通過社會共同體獲得，而私募市場或者家庭不能或者不愿意普遍提供”②Richard M.Titmuss，commitment to welfare，George Allen and Unwin，London，1968，pp129，pp134.。而他認(rèn)為“剩余型的福利是一種‘公共負(fù)擔(dān)’”③Richard M.Titmuss，commitment to welfare，George Allen and Unwin，London，1968，pp129，pp134.。

艾斯平—安德森則進(jìn)一步闡述了公民享有社會福利的權(quán)利。他認(rèn)為社會福利“必須包含賦予的社會權(quán)利”④Gosta Esping－Andersen，the three worlds of the welfare capitalism，Princeton University Press，1990，pp21，pp23.。并且認(rèn)為，當(dāng)一種服務(wù)變成一種社會權(quán)利和當(dāng)一個人能夠不需要依賴市場而維持生活的時候，“非商品化”(de－commoditization)就出現(xiàn)了。進(jìn)而，安德森通過“非商品化”這個工具，將福利資本主義世界劃分為三個世界。并且，根據(jù)“非商品化”這個概念，他認(rèn)為:“人們可以要求疾病保險保證人們在患病期間能夠享受到與正常工資水平相等的補貼，并在個人認(rèn)為必要的時間內(nèi)享受休息的權(quán)利”⑤Gosta Esping－Andersen，the three worlds of the welfare capitalism，Princeton University Press，1990，pp21，pp23.。加拿大的《加拿大權(quán)利與自由憲章》(Canada Charter of rights and Freedoms)在1982年成為《憲法》(Canada Constitution Act)的第一部分。其中明確規(guī)定:加拿大政府和各省政府致力于:(1)促進(jìn)可以讓加拿大人民健康幸福的平等機會;(2)推動經(jīng)濟增長，來減少機會上的差別;(3)為所有加拿大人民提供有品質(zhì)的基本公共服務(wù)⑥http://laws－ lois.justice.gc.ca/eng/Const/page －16.html#docCont。如1986年的加拿大《就業(yè)公證法》來制止工作場所中的制度性歧視，提供公平的就業(yè)機會。

保障基本人權(quán)、促進(jìn)社會公平在加拿大全民醫(yī)療領(lǐng)域體現(xiàn)更為明顯。生存權(quán)、健康權(quán)屬于基本人權(quán)，已經(jīng)深深植根于加拿大人民心中。在1984年的《加拿大健康法案》中確立的健康目標(biāo)，確立的公共管理性、綜合性、普遍性、便攜性、可及性五個準(zhǔn)則，就是其重要體現(xiàn)?！暗谝?，公共管理(Public Administration)。該準(zhǔn)則適用于省級和地方醫(yī)療保險計劃，其目的是省和地方醫(yī)療保險計劃必須由一個公共權(quán)威機構(gòu)在非盈利基礎(chǔ)上進(jìn)行管理和經(jīng)營。第二，綜合性(Comprehensiveness)。該準(zhǔn)則要求省或地方的醫(yī)療保險計劃必須包括由醫(yī)院和醫(yī)生提供的所有受保的醫(yī)療服務(wù)。第三，普遍性(Universality)。根據(jù)這一準(zhǔn)則，所有受保的省或地方居民都必須擁有在同一標(biāo)準(zhǔn)和條件下享有由省或地方醫(yī)療保險計劃所提供的受保醫(yī)療服務(wù)。第四，便攜性(Portability)。該準(zhǔn)則要求省或地方的受保人在全國各地(如遷居、國內(nèi)旅行等)都能享有醫(yī)療服務(wù);在國外同樣享有醫(yī)療保險服務(wù)，當(dāng)然這對醫(yī)療保險項目和條件有具體要求和限制。第五，可及性(Accessibility)。該準(zhǔn)則的目的是確保所有省或地方的受別人以同樣條件下享有合理、同等的受保醫(yī)療服務(wù)。規(guī)定受保人不管經(jīng)濟條件或年齡、健康狀況等如何，都要一視同仁，不得區(qū)別對待”⑦h(yuǎn)ttp://www.hc－sc.gc.ca/hcs－sss/pubs/cha－lcs/2011－cha－lcs－ar－ra/index－eng.php?！白鳛橐环N分配原則，公平強調(diào)‘需求’而不是‘有能力支付’是獲得和分配衛(wèi)生服務(wù)的唯一的決定因素?；谛枨蟮墓絻H僅意味著沒有人擁有優(yōu)先權(quán)，不論地位、財富、種族還是其他社會差異”⑧Anne Westhues，Canadian social policy:issues and perspectives，Wilfrid Laurier University Press，2002，pp164.。這樣，就成功避免了“插隊”現(xiàn)象，保證了人人平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利。

再如，加拿大號稱“殘疾人的天堂”。在加拿大，殘疾人的社會地位很高，他們除享有殘疾人福利外，政府還注重通過各種技能培訓(xùn)擴大他們的就業(yè)機會、通過改善公共設(shè)施等措施來維護他們的基本權(quán)利。此外，加拿大政府還制定了反貧困計劃，為容易導(dǎo)致貧困的群體如單親家庭、印第安人、新移民、殘疾人等提供各種補貼。

現(xiàn)代社會福利制度實際上是把享受社會保障規(guī)定為一種社會權(quán)利，所以要履行這一職責(zé)，就要加大政府的財政支出，這就意味著增加稅收。高福利意味著高稅收，加拿大也不例外，它的高福利與其高稅收也是密不可分的?！罢鞫惖闹饕獙ο髿v來是資本主義經(jīng)營中的成功者，而福利制度的直接受益者則通常是市場競爭中的失敗者、弱者。這樣，至少在表面上看來，現(xiàn)代福利制度帶有明顯‘劫富濟貧’的色彩。至少，這種制度是對資本主義市場分配機制的一種限制，是對社會財富的一種‘再分配’①劉玉安:《北歐福利國家剖析》，濟南:山東大學(xué)出版社，1995年版，第18頁。。在加拿大，其稅收主要有四種:第一種稅收來源是個人所得稅(the personal income tax)，它取決于收入的高低。收入越高，稅就越高;第二種是消費稅(Consumption Taxation);第三種是財富和財產(chǎn)稅(Taxes on wealth and property);第四種是公司稅(Corporation tax)。其中，從1917年開始征收的所得稅，特別是個人所得稅是政府收入的最大來源。如在1996－1997年，個人所得稅幾乎占到了聯(lián)邦政府收入的一半(44%)，占加拿大省/地區(qū)收入的四分之一。從近些年的整體情況來講，個人所得稅占到了加拿大各級政府全部收入的三分之一(32%)②Ernie Lightman，Social policy in Canada，Oxford University Press，2003，pp170.。

盡管，加拿大的稅率是比較高的，但是到過加拿大的人都知道，在加拿大基本生活成本是比較低的。為保障低收入人群最起碼的生活，維持基本生活的未加工的食物如生肉類、面粉等都是免稅的。而且，加拿大政府利用稅收為居民提供各種公共服務(wù)、建造公共設(shè)施和在提高居民生活水平等方面所起到的積極作用是勿庸置疑的，并且，稅收成為加拿大社會避免出現(xiàn)貧富差距兩極分化的重要手段。加拿大社會公平，還反映在各個階層收入水平上。1951年，收入最高的1/5人口占有全國總收入的42.8%，收入最低的1/5人口只占有4.4%。到1985年，上層人口的收入份額上升到43%，而下層1/5人口所占有的比例上升到4.7%③楊玲玲:《加拿大社會和諧政策對我國的啟示》，《中國黨政干部論壇》，2007年第02期，第46頁。?？梢姡瑤资陙?，通過反貧困計劃、弱勢群體補貼、養(yǎng)老補貼、家庭援助等各項社會福利政策，做到了加拿大社會收入再分配的相對公平，促進(jìn)了社會和諧。

三、結(jié)束語

20世紀(jì)80年代開始，特別是伴隨著全球化的深入，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家開始對“福利國家”進(jìn)行改革，減少政府對社會福利供給的干預(yù)范圍和程度。如英國撒切爾政府時期以新保守主義經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，對“福利國家”進(jìn)行全面改革，重點是減少政府對社會福利供給的干預(yù)范圍和程度;大規(guī)模實施私有化，合理減輕國家在社會保障方面的責(zé)任，強調(diào)個人在社會保障體系中的義務(wù)等。

加拿大是OECD國家中福利改革顯著的國家之一。高福利也使得加拿大財政吃緊，自20世紀(jì)80年代開始，受經(jīng)濟危機的影響，加拿大聯(lián)邦政府開始緊縮財政，再加上人口老齡化、醫(yī)療費用的不斷上漲等原因，加拿大福利政策開始改革，開始向“社會投資國家”(social investment state)轉(zhuǎn)變?！耙匦陆缍ㄕc個人之間的契約關(guān)系，要從個人爭取政府的保護轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人尋求自主與自我發(fā)展，政府的功能應(yīng)當(dāng)從提供經(jīng)濟援助改變?yōu)檫M(jìn)行人力資源和教育投資，政府和公民之間的關(guān)系要全面調(diào)整”④http://fi.wikipedia.org/wiki/Anthony_Giddens。

加拿大學(xué)者瑞莫什·米什拉(Ramesh Mishra)則指出，由于直接破壞醫(yī)療保健的普享性具有政治風(fēng)險，政府部門則通過間接的手段來達(dá)到目的。并舉例說，加拿大政府已經(jīng)采取了一項被稱為“秘密福利政策”的戰(zhàn)略。在推廣醫(yī)療的普享性原則和準(zhǔn)入平等性原則的同時，聯(lián)邦政府通過大幅度削減財政撥款來減少福利支出并平衡財政預(yù)算。從表面上看，這將撥款責(zé)任轉(zhuǎn)移給省級政府，但實質(zhì)上意味著醫(yī)療服務(wù)水平的下降⑤〔加〕R·米什拉:《西方福利模式的改革趨勢:日益背離普享原則》，鄭秉文譯，《國外社會科學(xué)》，2008年第3期，第23頁，第22頁。。他還認(rèn)為，“社會福利制度遭侵蝕的表現(xiàn)之一是背離了凱恩斯福利國家的根本原則——普享性。在一些國家，普享性原則遭到破壞和侵蝕，而在另一些國家其比例有實質(zhì)性的縮減。在作為福利國家的兩個主要項目——收入保障和醫(yī)療保健中，對普享性原則的背離在前者中表現(xiàn)得更為明顯”⑥〔加〕R·米什拉:《西方福利模式的改革趨勢:日益背離普享原則》，鄭秉文譯，《國外社會科學(xué)》，2008年第3期，第23頁，第22頁。。他的著述表達(dá)出來的主要觀點是西方福利改革模式日漸背離普享原則，換言之，市場化傾向越來越明顯或者說越來越“美國化”了。

總之，在經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代到70年代的高福利之后，加拿大的福利改革自20世紀(jì)80年代開始，90年代深入進(jìn)行。換言之，在保障基本權(quán)利、維護社會公正的同時，努力推行社會福利改革，最主要的特點是縮減福利開支和注重技能培訓(xùn)、教育等投資于人們的新理念進(jìn)行的。