李軍勝

(渭南師范學(xué)院外國語學(xué)院，陜西渭南714000)

1994年聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開了“世界特殊需要教育大會(huì)”，此次大會(huì)上通過了《薩拉曼卡宣言》，首次正式提出了全納教育，并號(hào)召和鼓勵(lì)全世界各國廣泛開展全納教育。全納教育是一種全新的教育理念，它的研究與探索已成為全球性的教育課題，它的興起不但賦予了特殊教育新的內(nèi)涵，號(hào)召和鼓勵(lì)構(gòu)建一種全納的氛圍，滿足不同學(xué)生的教育需求。同時(shí)也給特殊教育帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而也引發(fā)了各國學(xué)者對(duì)全納教育可行性的激烈爭論和理性思考。“全納教育的核心是，忠實(shí)地把教育看作是個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的基本要素?！保?］7全納教育重視個(gè)人的發(fā)展，平等地看待全體學(xué)習(xí)者，接收學(xué)生各自存在的差異和特點(diǎn)，并引導(dǎo)學(xué)生健康而全面地發(fā)展，最終建立全納社會(huì)，保障人人都能平等地接受教育?！叭{教育是人們一種美好的教育理想和價(jià)值追求，抑或是一種教育哲學(xué)思潮?！保?］4澳大利亞全納教育的發(fā)展是在特殊教育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，要充分并全面理解澳大利亞全納教育的發(fā)展歷程就必須從特殊教育的發(fā)展和研究歷程來分析全納教育的內(nèi)涵、發(fā)展的現(xiàn)狀、背景及存在的問題。

一、國際及澳大利亞學(xué)者對(duì)全納教育的闡釋

自1994年西班牙薩拉曼卡世界特殊教育大會(huì)上首次正式提出全納教育后，對(duì)全納教育概念的界定至今仍眾說紛紜，各國的學(xué)者對(duì)此持不同的意見。以下就國內(nèi)外學(xué)者對(duì)全納教育的概念闡釋作進(jìn)一步地分析和比較:

“全納是一種態(tài)度，一種價(jià)值和信仰系統(tǒng)。全納學(xué)校的基本信念包括 ABC:即接納(Acceptance)、歸屬 (Belongs)、和社區(qū)感 (Community)?！保?］56“全納是一種價(jià)值傾向。它以所有的特殊兒童都有權(quán)與同齡兒童一起在自然的、正常的環(huán)境中生活與學(xué)習(xí)為前提。它強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生平等參與所有的學(xué)?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)。全納是指在最大程度上使特殊兒童在普通教室受教育的努力。它傾向于讓學(xué)生在普通教室，而不是抽出(pull-out)在普通教室外接受相關(guān)的支持與服務(wù)。”［4］從不同學(xué)者對(duì)于全納教育的不同闡釋中不難看出，全納教育是指平等地看待所有有教育需求的學(xué)生并把他們?nèi)咳谌肫胀▽W(xué)校里接受教育，反對(duì)排斥與歧視，促進(jìn)所有學(xué)生的積極參與，滿足所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，使每個(gè)有特殊教育需求的學(xué)生都能享受到所需要的教育，滿足他們的需求。

在澳大利亞，關(guān)于全納教育這一概念的闡釋有多種解釋。對(duì)于這一概念的認(rèn)識(shí)和理解是逐步發(fā)展并趨于成熟的。在20世紀(jì)80—90年代，澳大利亞的研究者們認(rèn)為:“全納教育就是讓身體有殘疾的學(xué)生融入到常規(guī)學(xué)?；蛑髁鲗W(xué)校與教室進(jìn)行學(xué)習(xí)?！保?］78然而，這一理解有點(diǎn)狹隘。大多數(shù)的研究者和教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從深度和廣度上去進(jìn)一步闡釋全納教育。澳大利亞著名學(xué)者貝利(Bailey)對(duì)于全納教育的詮釋是:“全納指的是殘疾學(xué)生和其他學(xué)生一起在普通學(xué)校中，在同樣的時(shí)間和同樣的班級(jí)內(nèi)學(xué)習(xí)同樣的課程，使所有學(xué)生融合在一起，讓他們感覺自己與其他學(xué)生沒有差異。”［6］93當(dāng)下，在澳大利亞關(guān)于全納教育最為權(quán)威和全面的一種解釋就是2006年由塔斯馬尼亞州教育部所出臺(tái)的定義，即“全納教育是所有學(xué)生不論他們之間的差別都是學(xué)校的一部分，要讓他們感受到一種歸屬感，這也為每個(gè)學(xué)生能夠融入、參與并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供了保障”［7］。根據(jù)塔斯馬尼亞州教育部的闡釋，學(xué)校提供了多樣化的課程，學(xué)生們的社會(huì)、情感及智力需求都得到了滿足，學(xué)生本身也受到了重視和尊敬。澳大利亞研究者對(duì)于全納教育概念的界定是逐步地、循序漸進(jìn)地發(fā)展并不斷成熟起來的。最初把有特殊教育需要的學(xué)生融入到常規(guī)學(xué)校和課堂，體現(xiàn)了教育的公平，然后拓展了全納教育的內(nèi)涵，使之更有深度和廣度。最后，它致力于讓所有學(xué)生都融入到全納學(xué)校當(dāng)中，營造一種全納的、和諧的氛圍，讓學(xué)生們有歸屬感，滿足他們的各種需求。以上研究者幾種關(guān)于全納教育的概念大多是從宏觀方面來進(jìn)一步作了闡釋，在具體的實(shí)踐過程當(dāng)中可操作性不是很強(qiáng)。在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國特定的文化背景分析、制定出較為有效的政策，以確保學(xué)生們平等地接受教育。然而，澳大利亞全納教育所倡導(dǎo)的這種“全納與回應(yīng)”對(duì)于那些有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生完全融入正常的學(xué)習(xí)環(huán)境提供了有力保證，也有助于他們身心的健康發(fā)展。

二、澳大利亞全納教育的發(fā)展階段

澳大利亞的特殊教育的發(fā)展至今已有60多年的歷史了，先后經(jīng)歷了不同的階段，首先是隔離式的特殊教育，然后是特殊教育到一體化教育，最后到全納教育。澳大利亞的全納教育的發(fā)展建立在特殊教育的基礎(chǔ)之上的，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段:

1.特殊教育。20世紀(jì)中期，澳大利亞開始把注意力轉(zhuǎn)向了特殊教育。接受教育的不同對(duì)象之間存在著一定的差異，這就對(duì)特殊教育的發(fā)展提出了問題。哪些人群最需要特殊教育?哪些學(xué)生才算作是有特殊需要的學(xué)生?在整個(gè)澳大利亞，不同機(jī)構(gòu)入學(xué)學(xué)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)各不相同?！?979年，埃爾金斯、貝里和伯奇對(duì)澳大利亞特殊教育進(jìn)行了回顧，并報(bào)告在澳大利亞所有在普通學(xué)校就讀的學(xué)生中，約有2%的學(xué)生有障礙，1%的學(xué)生有學(xué)習(xí)困難，3%的學(xué)生行為有偏差……1991年澳大利亞統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，約有2萬名學(xué)生在隔離的特殊學(xué)校就讀，其入學(xué)人數(shù)較前十年顯著下降?！保?］在這一時(shí)期，澳大利亞把重點(diǎn)放在評(píng)估和鑒定有特殊教育需求的學(xué)生身上，同時(shí)通過評(píng)估這一過程為有特殊教育需求的學(xué)生如何成功地接收特殊教育奠定了基礎(chǔ)。一些地方慈善事業(yè)提供資金資助為有特殊教育需求的兒童建立了教育機(jī)構(gòu)。這些教育機(jī)構(gòu)為特殊學(xué)校的發(fā)展提供了保證。

2.有特殊教育需求的學(xué)生。20世紀(jì)60—70年代，澳大利亞特殊教育的重心是如何使有特殊教育需求的學(xué)生取得進(jìn)步。研究者用的最多的是行為分析法。他們通過針對(duì)不同的學(xué)生采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行評(píng)估，衡量學(xué)生的成就，最終目的就是為了能夠?yàn)橛刑厥饨逃枨蟮膶W(xué)生提供最適合他們學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件。在這一時(shí)期，發(fā)展特殊教育的目的就是為有特殊教育需求的學(xué)生提供在特殊學(xué)校學(xué)習(xí)的條件。澳大利亞一些州和地區(qū)為了更好地滿足有特殊教育需求的學(xué)生的需要，作出了巨大的努力。例如維多利亞州，該州的教育政策明確要求，每個(gè)有特殊教育需求的學(xué)生都有權(quán)利在普通學(xué)校接收教育。到1993年，在維多利亞特殊學(xué)校接受教育的學(xué)生的百分比至少下降了50%，有一半以上的有障礙的學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)。

3.一體化教育。20世紀(jì)70—80年代，澳大利亞的特殊教育更多的是關(guān)注如何更好地對(duì)有特殊教育需求的學(xué)生進(jìn)行教育。澳大利亞地廣人稀，有特殊教育需求的學(xué)生只能在當(dāng)?shù)貙W(xué)校入學(xué)，因此，在特殊學(xué)校就讀的學(xué)生的數(shù)量在顯著下降。因而，把有特殊教育需求的學(xué)生隔離起來，在特殊學(xué)校接受教育這一觀念收到了極大的沖擊，部分學(xué)者開始轉(zhuǎn)向支持有特殊教育需求的學(xué)生回歸到普通學(xué)校學(xué)習(xí)的“一體化”運(yùn)動(dòng)。在這一時(shí)期，為了更加了解有特殊教育需求的學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的情況，澳大利亞政府加大了國家對(duì)特殊教育的投資，重點(diǎn)調(diào)查有特殊教育需求的學(xué)生接受普通教育的問題。盡管在具體操作的過程中存在著一些問題，但總的來說，這一時(shí)期特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)是讓有特殊教育需求的學(xué)生全部回歸到普通學(xué)校。

4.全納教育。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府經(jīng)過對(duì)一體化教育情況的評(píng)估后，重新把教育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到回歸主流模式，即將特殊教育和普通教育融合起來，為有特殊教育需求的學(xué)生提供公平的受教育的機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，國際社會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)教育民主、機(jī)會(huì)平等、教育公平等體現(xiàn)社會(huì)公平和權(quán)利的理念，也促使澳大利亞致力于為所有有特殊教育需求的學(xué)生提供公平、公正、民主的教育機(jī)會(huì)，無論學(xué)生本身殘疾與否，而且各州在執(zhí)行過程中也必須明確地說明這一點(diǎn)。例如昆士蘭州政府的教育報(bào)告指出:“保證殘疾學(xué)生在小學(xué)、中學(xué)、特殊學(xué)校，通過一系列課程選擇，有機(jī)會(huì)參與學(xué)校教育，從中獲得積極的結(jié)果?！保?］12在響應(yīng)國際的呼吁，澳大利亞也逐步開始實(shí)踐全納教育，以全納的教育思想來指導(dǎo)教育工作的開展、轉(zhuǎn)變教育的觀念和態(tài)度。

三、存在的問題和影響發(fā)展的因素

1.教師綜合素質(zhì)的提高和角色的轉(zhuǎn)變對(duì)全納教育的發(fā)展有著重要的影響。全納教育的發(fā)展對(duì)教師提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，教師素質(zhì)的高低也越來越重要。學(xué)生的需求多樣化，有特殊教育需求的學(xué)生更需要有特別的關(guān)注。因此，教師與學(xué)生之間的互動(dòng)顯得更為重要，這也對(duì)教師的綜合能力有著更高的要求。

2.要成功地實(shí)施全納教育就必須實(shí)現(xiàn)課程的全納化。對(duì)現(xiàn)有陳舊的、落后的、不能夠充分反映學(xué)生需求的課程進(jìn)行改革以適應(yīng)和滿足不同學(xué)生的需求，為學(xué)生能夠更好地發(fā)展提供保證，因此，進(jìn)行課程改革是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。然后，全納教育的發(fā)展并成功實(shí)施與來自各方面的支持是切實(shí)相關(guān)的，密不可分的。健全全納教育的支持體系和爭取來自多方面的支持幫助是至關(guān)重要的，如來自國家、立法、學(xué)校、家庭和社區(qū)等的共同努力和支持。

3.在全納學(xué)校殘疾兒童和其他兒童是沒有區(qū)分的，也沒有這樣諸如“貼標(biāo)簽”的稱呼，所有學(xué)生都是平等的，但這些孩子容易會(huì)產(chǎn)生一些心理障礙，如膽怯、沒有信心、不善于與人交流等。全納教育是為了真正地體現(xiàn)教育的平等，因此要把所有的學(xué)生都納入同一所學(xué)校共同學(xué)習(xí)。

4.澳大利亞的立法保障體系還尚不完善。全納教育的成功實(shí)施還必須要完善相關(guān)的立法保障。由于澳大利亞各州和地區(qū)的教育立法在各個(gè)地區(qū)都是資助的，有各自特色的。因此必須要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)一步完善立法工作。澳大利亞各州和地區(qū)政府的教育立法能夠保障全納教育順利進(jìn)行。如西澳大利亞州的教育立法中都涉及到學(xué)生接受教育的法律規(guī)定，主要有教育責(zé)任、歧視、健康與安全等。對(duì)進(jìn)入普通班級(jí)的殘疾學(xué)生進(jìn)行全納教育，在西澳大利亞教育法案第20A(I)部分和第21A(I)部分都作了解釋。

5.支持體系目前尚不健全。全納教育的順利進(jìn)行還離不開來自各方面的支持體系。澳大利亞設(shè)立了以特殊學(xué)校為核心的教育服務(wù)中心，為那些從特殊學(xué)校到普通學(xué)校學(xué)習(xí)的有特殊教育需求的學(xué)生提供了必要的支持。其次，全納教育的開展還離不開來自教師、家長等的相互協(xié)調(diào)。因此，必須要盡可能地爭取來自各方面的支持和項(xiàng)目合作，這樣，才能保證全納教育有序健康地發(fā)展。

四、對(duì)中國的啟示和借鑒意義

在中國，對(duì)于全納教育的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為這是教育和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所在，他們認(rèn)為實(shí)施全納教育體現(xiàn)了教育的公平。但社會(huì)各界人士(包括家長、學(xué)生、教師、研究者、政府等)對(duì)于怎樣實(shí)施全納教育和如何達(dá)到真正的公平頗有爭議。全納教育在中國的發(fā)展主要是以特殊教育和隨班就讀為主，目前仍然還停留在教育理念的轉(zhuǎn)變上?，F(xiàn)階段，全納教育在中國的發(fā)展主要形式表現(xiàn)為以特殊教育和隨班就讀。我國特殊兒童的教育最初就是以學(xué)校教育為主，“隨著特殊學(xué)校的不斷增多，特殊兒童接受學(xué)校教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利也在增加，這時(shí)全納教育就開始從理想逐漸走向現(xiàn)實(shí)，特殊學(xué)校就成了全納教育從理想走向現(xiàn)實(shí)的主要推動(dòng)力量”［10］。特殊教育學(xué)校主要承擔(dān)和肩負(fù)著特殊兒童的教育和發(fā)展，這也成為全納教育發(fā)展的一個(gè)途徑。隨著全納教育在中國的不斷發(fā)展，它的另一種形式就是隨班就讀。隨班就讀就是使特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校，與普通兒童一起在常規(guī)教室學(xué)習(xí)的一種方式。這就為從真正意義上實(shí)現(xiàn)全納教學(xué)，滿足所有有特殊需要學(xué)生需求提供了保證?？傊{教育在中國的發(fā)展是從隨班就讀開始的，隨后才逐步走向全納。要充分實(shí)現(xiàn)全納，接納所有學(xué)生，滿足所有有特殊教育需求的學(xué)生，還需不斷地完善和變革教育理念，轉(zhuǎn)變思路。全納教育從真正意義上體現(xiàn)了教育的公平和民主，從澳大利亞全納教育的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)來看，中國應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念，根據(jù)不同地區(qū)的情況因地制宜，爭取來自多方面的支持等來不斷地完善和發(fā)展全納教育，使更多的有特殊教育需要的學(xué)生能夠得到全面的發(fā)展。

首先，必須轉(zhuǎn)變教育理念。具體要求就是要把特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育結(jié)合起來。為那些在學(xué)習(xí)方面有障礙的學(xué)生提供幫助，學(xué)生可以課余時(shí)間在特殊教育學(xué)校接受咨詢和輔導(dǎo)，其余時(shí)間和其他學(xué)生融入在一起，不僅能提高他們的學(xué)習(xí)能力，而且還有助于身心素質(zhì)的提高，并能夠有效地保證教育的質(zhì)量和效果。其次，因地制宜。允許當(dāng)?shù)卣敖逃块T根據(jù)本地實(shí)際情況制定適合本地區(qū)發(fā)展的教育法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，充分地發(fā)揮作用，使更多的學(xué)生能夠受益于全納教育所帶來的益處。然后，政府要加大投資的力度，爭取來自多方面的支持，建立比較完善的支持體系，使這個(gè)體系更加全面和穩(wěn)固，這樣才能有效地保證教學(xué)的質(zhì)量。最后，根據(jù)實(shí)際情況制定適合學(xué)生實(shí)際情況的教材。鼓勵(lì)教師編寫教材，改變課程設(shè)置，滿足學(xué)生的需求，加大專業(yè)教師的培訓(xùn)力度，同時(shí)讓家長也參與到?jīng)Q策中來。只有這樣，從教育理念、政策法規(guī)、支持體系、完善課程設(shè)置、師資隊(duì)伍發(fā)展等方面來不斷完善和改進(jìn)，全納教育最終才能夠有效地實(shí)施，充分地保證每個(gè)學(xué)生都能夠平等地接受教育，滿足他們不同的教育需求。

五、結(jié)語

全納教育自20世紀(jì)90年代首次提出以來，到目前已有十多年的發(fā)展歷史了，展望這十多年的發(fā)展歷程，有成功之處但也存在一些問題。對(duì)于這個(gè)教育理念各國的理解也存在著一些差異，在具體的實(shí)踐過程中也有所不同。全納教育在澳大利亞的發(fā)展同樣也存在一些問題，阻礙其成功實(shí)施的因素頗多。然而，全納教育不僅考慮不同學(xué)生的特殊需求，而且努力地盡量滿足學(xué)生的這種需求，以確保他們?nèi)妗⒔】蛋l(fā)展。澳大利亞全納教育在發(fā)展和實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)和成績對(duì)其他國家全納教育的實(shí)施和發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全納教育順利、有效地開展有著重要的引導(dǎo)作用和意義。

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