梅新育 博士

(作者單位:商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)

中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)政治性風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)

梅新育 博士

一、中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)——后來(lái)居上的典范

電子工業(yè)，特別是電信設(shè)備制造業(yè)無(wú)疑是中國(guó)制造業(yè)的驕傲，因?yàn)樵谶@個(gè)技術(shù)和資本高度密集的產(chǎn)業(yè)，幾乎是白手起家的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)大有后來(lái)居上之勢(shì)。

說(shuō)新中國(guó)電子工業(yè)白手起家并不夸張，因?yàn)橹袊?guó)電子工業(yè)起步始于1950年4月28日政務(wù)院決定成立電子工業(yè)管理局，而此時(shí)電子工業(yè)在國(guó)外已有50年歷史。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間(1952—1957年)，依托進(jìn)口蘇聯(lián)和東歐國(guó)家金屬與裝備，中國(guó)開展了大規(guī)模重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立設(shè)計(jì)和制造遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)、鍺合金晶體管、黑白電視、電子計(jì)算機(jī)、單邊帶通信機(jī)等電子裝備，初步奠定了電子工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。1958—1965年間開展全面建設(shè)，基本建立了初具規(guī)模、門類比較齊全、科研教育配套、地方分布比較合理的電子工業(yè)體系。1965年，全國(guó)電子工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.48億元，是1949年的89.6倍。同時(shí)，20世紀(jì)60年代初中國(guó)電子產(chǎn)品開始以對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助方式走向海外，年出口額1000萬(wàn)美元以內(nèi)。

改革開放后，電子工業(yè)更是突飛猛進(jìn)，2008年已經(jīng)躍居全世界最大電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地，彩電、程控交換機(jī)、計(jì)算機(jī)、手機(jī)、顯示器、影碟機(jī)、磁性材料等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，眾多家電產(chǎn)品出口量也是世界第一。在2009年新中國(guó)成立60周年之際，中國(guó)生產(chǎn)了全世界一半左右的手機(jī)、個(gè)人電腦、彩電、顯示器、程控交換機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等新興工業(yè)品。到2010年，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)55161.16億元，全年從業(yè)人員年均人數(shù)達(dá)772.75萬(wàn)人，計(jì)算機(jī)產(chǎn)量達(dá)2.46億臺(tái)，占世界總產(chǎn)量的68%，份額比2009年提升了8個(gè)百分點(diǎn)；手機(jī)產(chǎn)量9.98億部，超過(guò)世界總產(chǎn)量的70%，份額比2009年猛增20個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)量8200萬(wàn)臺(tái)，占世界總產(chǎn)量的65%；數(shù)字電視機(jī)頂盒1.5億臺(tái)，占世界總產(chǎn)量的73%；……

在中國(guó)電子工業(yè)中，電信設(shè)備制造業(yè)又屬于出類拔萃者。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)確定了走“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”的發(fā)展之路，1991年研制成功大型數(shù)字程控交換機(jī)HJD04機(jī)，率先打破了國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)通信設(shè)備市場(chǎng)的壟斷。而后06機(jī)、08機(jī)、10機(jī)相繼推出，中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)從程控交換機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，很快形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全球信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅的開放環(huán)境下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中牢固確立了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，造就了一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司。

20世紀(jì)90年代初，合稱“巨大中華”的巨龍、大唐、中興、華為四家公司都還成立不久，合資公司上海貝爾是中國(guó)最大電信設(shè)備企業(yè)，2001年10月開始由阿爾卡特控股。但在入世之前，華為等企業(yè)就開始超過(guò)上海貝爾，以至于時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、全面主管經(jīng)濟(jì)工作的朱镕基在1996年6月11日與上海市委、市政府負(fù)責(zé)人座談時(shí)對(duì)華為大加贊揚(yáng)，說(shuō)原以為德國(guó)貝爾公司是全世界最好的電信設(shè)備企業(yè)，人均創(chuàng)匯、利稅、勞動(dòng)生產(chǎn)率都超過(guò)美國(guó)公司，但到華為一看，華為更好，而且斷言華為的潛力比貝爾更大。后來(lái)華為發(fā)展的事實(shí)也驗(yàn)證了朱镕基的判斷：

1996年上海貝爾銷售收入41億元，華為銷售收入26億元；1998年華為銷售收入89億元，超過(guò)了上海貝爾的70億元；2001年上海貝爾銷售收入94.1億元，華為是225億元。2009年上海貝爾阿爾卡特銷售收入181.3億元，利潤(rùn)3.5億元，其中3.3億元?dú)w屬其母公司阿爾卡特；當(dāng)年華為銷售收入折合人民幣1491億元，凈利潤(rùn)183億元。2010年，華為銷售收入已達(dá)1852億元，利潤(rùn)238億元。

中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張立足于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新之上，以至于中興、華為兩大企業(yè)已經(jīng)躍居2011年全球企業(yè)國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量的冠軍和季軍。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2011年全球?qū)＠暾?qǐng)情況，中興通訊以2826件國(guó)際專利獨(dú)占鰲頭，2010年名列第一的日本松下以2463件名列第二，華為以1831件位居第三。到2012年第一季度，中興通訊國(guó)內(nèi)外專利(申請(qǐng))規(guī)模已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)件，已授權(quán)國(guó)內(nèi)外專利超過(guò)1.1萬(wàn)件，成為全球通訊產(chǎn)業(yè)主要專利持有者之一，而且所持專利90%以上為具有高度權(quán)利穩(wěn)定性和技術(shù)品質(zhì)的發(fā)明專利，包括眾多覆蓋國(guó)際通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本專利，以及覆蓋通訊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的核心專利。其中，中興通訊的第四代(4G)移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)LTE基本專利數(shù)量已經(jīng)占到全球通信廠商的7%，在智能手機(jī)方面，中興通訊專利近千件，位居全球第四。所謂“1G時(shí)代看著跑，2G時(shí)代跟著跑，3G時(shí)代齊步跑，4G時(shí)代領(lǐng)先跑”，正是海外通訊行業(yè)對(duì)中國(guó)電信設(shè)備企業(yè)的評(píng)價(jià)。而在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織宣布中興超越松下躍居全球企業(yè)國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量冠軍之后，日本媒體紛紛拿出大量版面報(bào)道，中興通訊日本官方網(wǎng)站訪問(wèn)量當(dāng)天也突增五倍多。

正是立足于大量的自主技術(shù)創(chuàng)新，在2012年2月末的第七屆世界移動(dòng)通信大會(huì)上，中國(guó)廠商才得以展出一批站在行業(yè)科技前沿的產(chǎn)品，包括：

(1)全世界速度最快的智能手機(jī)。華為發(fā)布的手機(jī)新品Ascend D quad、HTC發(fā)布的HTC One X系列均為世界最早采用四核處理器的手機(jī)，其中華為Ascend D quad智能手機(jī)搭載的海思K3V2四核處理器系華為自主研發(fā)，主頻高達(dá)1.2GHz/1.5GHz，其規(guī)格僅12mm×12mm，是目前業(yè)界體積最小的四核處理器，發(fā)熱最低。

(2)全球最小數(shù)據(jù)卡。華為E369數(shù)據(jù)卡厚度僅8mm。

(3)全球最薄PC/CE模塊。華為MU733、MU739厚度均不足2mm。

……

中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)突出體現(xiàn)在經(jīng)受得住一次又一次外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)21世紀(jì)初的IT泡沫破滅和2008年以來(lái)次貸危機(jī)及美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，中國(guó)電信設(shè)備制造骨干企業(yè)非但沒(méi)有垮臺(tái)，在業(yè)內(nèi)地位反而進(jìn)一步上升。幾年前，全球電信設(shè)備廠商第一陣營(yíng)有愛立信、諾基亞、西門子、阿爾卡特、朗訊、北電、摩托羅拉、華為、中興等9家，如今9家公司變成了5家，有4家公司合并成了2家，摩托羅拉賣掉了網(wǎng)絡(luò)部門，北電更落得破產(chǎn)倒閉下場(chǎng)。剩余的5家公司又經(jīng)歷著全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的洗禮而出現(xiàn)了兩極分化。2007年成立的諾基亞西門子通信在華為和愛立信的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力下一直效益不佳，很少盈利。為此，該公司2011年11月23日宣布裁員17000人，震動(dòng)了全行業(yè)。合并后的阿爾卡特朗訊經(jīng)營(yíng)也不是很景氣。在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)寒冬中，只有3家公司得以保持持續(xù)贏利，其中中國(guó)公司就占了2家。2012年上半年，華為更以1027億元人民幣營(yíng)業(yè)收入超越愛立信的折合975.2億元人民幣營(yíng)業(yè)收入而躍居世界第一。

二、海外市場(chǎng)政治性狙擊困擾中國(guó)電信設(shè)備廠商

盡管如此，中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展之路從來(lái)就不平坦，在提供了近年來(lái)大部分營(yíng)業(yè)收入的海外市場(chǎng)上遭遇的狙擊更多更頻繁。從東道國(guó)政治內(nèi)斗中潑出的“腐敗”污水到子虛烏有的“國(guó)家安全”威脅，不一而足。以至于現(xiàn)階段在海外市場(chǎng)上困擾中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)最深的已經(jīng)不是商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，而是這樣那樣的政治性風(fēng)險(xiǎn)，而來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的政治性風(fēng)險(xiǎn)又各有其特色。

中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上的政治性風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自“國(guó)家安全”的名義。唯恐新興大國(guó)中國(guó)動(dòng)搖其霸權(quán)的美國(guó)從這個(gè)方面對(duì)中國(guó)電信設(shè)備廠商的遏制尤其嚴(yán)苛，以至于在世界其他市場(chǎng)無(wú)不凱歌行進(jìn)的華為、中興之輩在美國(guó)市場(chǎng)業(yè)績(jī)乏善足陳。華為2007—2008年刻意聯(lián)合擁有深厚政治背景的美國(guó)股權(quán)投資基金貝恩資本(Bain Capital Partner，為美國(guó)2012年大選共和黨最有希望競(jìng)選人羅姆尼所創(chuàng))收購(gòu)3Com公司遭否，競(jìng)購(gòu)摩托羅拉公司部分業(yè)務(wù)失敗，競(jìng)標(biāo)美國(guó)斯普林特公司移動(dòng)電信設(shè)備合同受阻，美方禁止華為參與建設(shè)美國(guó)全國(guó)應(yīng)急通信網(wǎng)，禁止華為收購(gòu)美國(guó)服務(wù)器技術(shù)公司三葉系統(tǒng)公司(3Leaf Systems)部分資產(chǎn)，……直至密歇根州共和黨眾議員羅杰斯(Mike Rogers)主持的美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)經(jīng)過(guò)將近一年調(diào)查，在2012年10月8日發(fā)布《關(guān)于華為和中興兩家中國(guó)電信公司構(gòu)成美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，指責(zé)華為、中興兩家中國(guó)電信設(shè)備廠商對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，要求美國(guó)政府系統(tǒng)和政府承包商不使用華為、中興的產(chǎn)品，并阻止涉及華為與中興的企業(yè)并購(gòu)，甚至建議美國(guó)私營(yíng)企業(yè)也拋開華為、中興尋求其他供應(yīng)商。由于美國(guó)市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，以及美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)之后國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展演化中的主導(dǎo)地位賦予其強(qiáng)大的示范效應(yīng)，美國(guó)國(guó)會(huì)此舉將中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)在海外市場(chǎng)面臨的政治性風(fēng)險(xiǎn)推向了高峰。

在國(guó)家安全的名義下，美國(guó)這個(gè)自我標(biāo)榜的“法治國(guó)家”自主制定的外資審查法規(guī)似乎都不適用于華為、中興兩家公司了，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)等相關(guān)機(jī)構(gòu)暴露出了強(qiáng)烈的執(zhí)法隨意性，華為收購(gòu)美國(guó)服務(wù)器技術(shù)公司三葉系統(tǒng)公司部分資產(chǎn)爭(zhēng)端就是一個(gè)典型案例。本來(lái)，按照美國(guó)相關(guān)法規(guī)，華為聘請(qǐng)的美國(guó)律師團(tuán)認(rèn)定，該公司收購(gòu)美國(guó)三葉系統(tǒng)公司部分資產(chǎn)的交易規(guī)模達(dá)不到向外國(guó)投資委員會(huì)申報(bào)審查的門檻；但美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)仍然認(rèn)為這筆區(qū)區(qū)200萬(wàn)美元的小交易可能威脅美國(guó)這個(gè)2009年GDP就高達(dá)14萬(wàn)1111億美元的世界唯一超級(jí)大國(guó)，強(qiáng)行審查這筆本來(lái)已經(jīng)完成的交易。華為在此案中一度高調(diào)反駁外國(guó)投資委員會(huì)和某些美國(guó)議員的欲加之罪，尋求美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的最終裁決，在華盛頓法律界和政界引起轟動(dòng)，但最終還是被迫接受外國(guó)投資委員會(huì)的要求，撤出這筆交易，剝離從三葉系統(tǒng)公司獲得的專利。

由于美國(guó)官方對(duì)華為的安全調(diào)查太多太頻繁，以至于華為美國(guó)分公司的普通員工也對(duì)媒體表示對(duì)此感到麻木。在重重阻擾之下，華為雖然已經(jīng)占據(jù)全球移動(dòng)通訊設(shè)備市場(chǎng)1/5的市場(chǎng)份額，全球前50大電信服務(wù)供應(yīng)商中使用其產(chǎn)品者多達(dá)45家且至今未出現(xiàn)任何安全事故，在美國(guó)分公司員工也多達(dá)1500人，2011年在美國(guó)市場(chǎng)銷售收入約13億美元，但這個(gè)數(shù)額與美國(guó)市場(chǎng)在全球市場(chǎng)中所占份額非常不成比例，主要客戶也只是美國(guó)農(nóng)村和芝加哥等地區(qū)的十幾家小型運(yùn)營(yíng)商，賣出的貨物主要是一些固網(wǎng)、無(wú)線和電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。中興通訊在美國(guó)市場(chǎng)也屢屢遭遇政治阻力，不得已只好暫時(shí)停止?fàn)幦′N售網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，把精力放在銷售自己的手機(jī)等無(wú)線終端產(chǎn)品上。

相當(dāng)程度上正是源于美國(guó)行徑的示范，英國(guó)、澳大利亞等其他盎格魯—薩克遜國(guó)家政府對(duì)華為、中興等中國(guó)電信設(shè)備企業(yè)也格外封閉，雖然英國(guó)2012年下半年來(lái)態(tài)度已經(jīng)明顯改善。倫敦奧運(yùn)會(huì)籌備期間，上屆奧運(yùn)會(huì)主辦國(guó)中國(guó)和華為公司送給下屆主辦國(guó)英國(guó)的禮物——為倫敦免費(fèi)安裝價(jià)值5000萬(wàn)英鎊的地下手機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目就遭到了猛烈的質(zhì)疑，某些英國(guó)情報(bào)官員和議員公開聲稱這份禮物“可以在需要的時(shí)候摧毀倫敦的通訊系統(tǒng)”。2012年3月25日，澳大利亞政府強(qiáng)硬宣布禁止華為競(jìng)標(biāo)數(shù)十億澳元的澳大利亞全國(guó)寬帶網(wǎng)設(shè)備項(xiàng)目，理由當(dāng)然還是山姆大叔已經(jīng)對(duì)華為、中興使用過(guò)無(wú)數(shù)次的那個(gè)莫須有的“國(guó)家安全”，依據(jù)是華為總裁任正非曾是中國(guó)人民解放軍軍人，從不接受媒體采訪，澳方認(rèn)為華為與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)。澳大利亞此舉毫無(wú)疑問(wèn)是純粹的政治決策，因?yàn)椴粌H華為的技術(shù)水平和產(chǎn)品性價(jià)比已經(jīng)有目共睹，就是在澳大利亞本國(guó)，華為也早已取得了眾多客戶的信任，贏得了一系列重要合同，截至2011年10月底華為在澳當(dāng)?shù)貑T工已逾700名，比2010年年底的300人翻了一倍多，而且還在繼續(xù)為其悉尼、墨爾本、布里斯班、阿德萊德和珀斯的5家辦事處招聘員工。而且，澳大利亞政府禁止華為競(jìng)標(biāo)發(fā)生在中澳經(jīng)貿(mào)不斷深化擴(kuò)大之際，就在三天前的3月22日，中國(guó)人民銀行與澳大利亞儲(chǔ)備銀行在北京簽署了2000億元人民幣/300億澳大利亞元本幣互換協(xié)議，澳副總理兼國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)韋恩·斯旺稱之為“人民幣走向國(guó)際化的重要步驟”和“澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)深化的又一里程碑”。這種自相矛盾、近乎精神分裂的表現(xiàn)，不能不令中國(guó)人意氣難平。

三、美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華為、中興的安全指責(zé)違反商業(yè)邏輯和政治邏輯

“像中國(guó)這樣一個(gè)老練的單一民族國(guó)家有一種干預(yù)全球電信供應(yīng)鏈的動(dòng)機(jī)，而美國(guó)就是其首要目標(biāo)?！谥袊?guó)生產(chǎn)的、銷售給美國(guó)客戶的電信部件和系統(tǒng)中植入惡意硬件和軟件，使北京能夠在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)中關(guān)閉美國(guó)關(guān)鍵安全系統(tǒng)或減弱其能力。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施如電網(wǎng)或金融網(wǎng)絡(luò)的組成部分內(nèi)植入惡意程序，也將是中國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)沖突的利器。惡意的中國(guó)硬件或軟件植入也能成為有效的間諜工具，可以侵入美國(guó)敏感國(guó)家安全系統(tǒng)，并進(jìn)入美國(guó)的非公開公司網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)含有敏感商業(yè)機(jī)密、先進(jìn)研發(fā)數(shù)據(jù)，以及談判或訴訟材料，這些材料可能被中國(guó)利用，從而對(duì)美國(guó)取得不對(duì)稱的外交或商業(yè)優(yōu)勢(shì)?！薄獙?duì)于明理之人顯而易見的是，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)報(bào)告對(duì)華為、中興威脅美國(guó)國(guó)家安全的上述指控固然嚴(yán)重，卻站不住腳。這不僅僅是因?yàn)槊绹?guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)報(bào)告中要求華為、中興回答的許多問(wèn)題已經(jīng)屬于至關(guān)重要的商業(yè)機(jī)密而不可能公開，不僅僅是因?yàn)檫@份報(bào)告中在中國(guó)企業(yè)與商業(yè)銀行關(guān)系等問(wèn)題上充滿無(wú)知和誤解、歪曲，不僅僅是因?yàn)槊婪經(jīng)]有為此提出任何哪怕是捕風(fēng)捉影級(jí)別的證據(jù)，充斥文中的不過(guò)是“可以”、“可能”之類詞匯，更是因?yàn)椴缓线壿?；因?yàn)闊o(wú)論是從企業(yè)的商業(yè)邏輯出發(fā)，還是從政府的政治邏輯出發(fā)，華為、中興和中國(guó)軍方都不是合適的間諜“后門”行動(dòng)合作者。

這當(dāng)然不是說(shuō)中國(guó)政府在這個(gè)存在殘酷國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)世界中會(huì)“很傻很天真”，以至于不訓(xùn)練和派遣間諜搜集情報(bào)；而是說(shuō)拉華為、中興作為間諜“后門”行動(dòng)合作者，并不符合中國(guó)政府和兩家當(dāng)事企業(yè)的目標(biāo)。從企業(yè)立場(chǎng)出發(fā)，與母國(guó)政府合作開展間諜“后門”行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)不損害自己的市場(chǎng)地位和發(fā)展前途；從母國(guó)政府的立場(chǎng)出發(fā)，這種間諜“后門”行動(dòng)應(yīng)當(dāng)不損害本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途，對(duì)于30多年來(lái)始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的中國(guó)政府而言，這一點(diǎn)尤其重要。因此，間諜“后門”行動(dòng)的合適合作者應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期技術(shù)領(lǐng)先的壟斷者，因?yàn)檫@樣的公司有底氣在自己的設(shè)備中安裝從事間諜活動(dòng)的“后門”，他們自信客戶一來(lái)很難發(fā)現(xiàn)，二來(lái)即使發(fā)現(xiàn)也無(wú)可奈何，只能“打落牙和血吞”，繼續(xù)購(gòu)買他們的產(chǎn)品，因?yàn)闊o(wú)處尋找替代品。同時(shí)，母國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在許多國(guó)家都擁有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事勢(shì)力，以確保間諜“后門”行動(dòng)一旦敗露，也能擺平而不至于沖擊太大。

然而，正如前文所言，在全球電信設(shè)備制造業(yè)，中國(guó)企業(yè)是十足的后來(lái)者，起步比西方國(guó)家晚50年之久。作為后來(lái)者，而且長(zhǎng)期在技術(shù)方面不是領(lǐng)先的壟斷者，華為、中興等中國(guó)電信設(shè)備廠商的產(chǎn)品可替代性較高，如果在自己的設(shè)備中安裝從事間諜活動(dòng)的“后門”，無(wú)異于商業(yè)自殺。如果華為、中興的當(dāng)家人們連這一點(diǎn)都看不到，他們?nèi)绾文茉?0年里把這兩家公司帶進(jìn)全球電信設(shè)備行業(yè)的第一梯隊(duì)？對(duì)于中國(guó)政府決策者而言，他們會(huì)選擇通過(guò)這么惹眼的公司開展很容易被替代而失效的間諜活動(dòng)，卻由此而殺掉“一只下金蛋的母雞”嗎？也許美國(guó)國(guó)會(huì)山上的一些先生們會(huì)這樣決策，但不要以為中國(guó)政府決策者會(huì)這么想。

在現(xiàn)實(shí)中，人們可以看到，華為、中興兩家公司不僅迄今安全記錄良好，而且都采取了一系列舉措提高透明度，以求進(jìn)一步取信于客戶。華為在美國(guó)承諾其設(shè)備可以由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)，……倘若不是心底坦然，華為如何能夠主動(dòng)承諾由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)？甚至美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)之所以發(fā)布這份報(bào)告，起因也是2011年2月華為公司向美國(guó)政府發(fā)布公開信，否認(rèn)美國(guó)政府就華為及其設(shè)備提出的安全質(zhì)疑，要求對(duì)其公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的調(diào)查。美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)這份報(bào)告開頭就說(shuō)明了這一點(diǎn)。如果華為真的存在安全問(wèn)題，怎么可能主動(dòng)要求美國(guó)政府全面調(diào)查它？

有鑒于此，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)聲稱華為和中興的設(shè)備可以通過(guò)遙控向中國(guó)發(fā)送信息的指控實(shí)在是“欲加之罪”。在全球五大電信設(shè)備廠商華為、愛立信、諾基亞—西門子、阿爾卡特—朗訊、中興中，已經(jīng)沒(méi)有一家總部位于美國(guó)的公司，美國(guó)國(guó)會(huì)唯獨(dú)對(duì)華為、中興如此苛待，卻沒(méi)有將同等待遇施之于歐洲企業(yè)，更沒(méi)有施之于美國(guó)企業(yè)，更是赤裸裸地侵犯世界貿(mào)易組織的非歧視基本原則。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家政治性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之道

在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)電信設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家難以避免政治性風(fēng)險(xiǎn)，這既是因?yàn)樵诂F(xiàn)代西方代議制民主政體的“游戲規(guī)則”下，在貿(mào)易爭(zhēng)端中尋找外國(guó)替罪羊從來(lái)就比不無(wú)痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整更受政客們青睞，畢竟前者可以立竿見影，后者遷延時(shí)日也未必能夠收效，同時(shí)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也有著強(qiáng)烈的沖動(dòng)訴諸擺不上臺(tái)面的手段；也是因?yàn)樽鳛槭爻砂詸?quán)的西方國(guó)家內(nèi)部有一部分勢(shì)力必然對(duì)中國(guó)這個(gè)新興大國(guó)滿懷猜忌防范，遏制、狙擊，無(wú)所不用其極。而先進(jìn)制造業(yè)對(duì)一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。

在存在政治性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)達(dá)東道國(guó)中，由于政治體制的機(jī)制缺陷，議會(huì)常常更容易在對(duì)外經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上被保護(hù)主義和冷戰(zhàn)思維濃郁的極端勢(shì)力把持、左右，美國(guó)最為典型。在美國(guó)的政治體制下，保護(hù)主義利益集團(tuán)對(duì)行政部門和議會(huì)的影響力畢竟有所不同。以總統(tǒng)為代表的行政部門較具全國(guó)性質(zhì)，又必須與外國(guó)打交道，因此必須考慮國(guó)家的整體利益和外國(guó)的觀點(diǎn)，加之行政部門對(duì)政策所負(fù)責(zé)任相對(duì)明確，在實(shí)踐中行政部門更傾向于現(xiàn)實(shí)主義貿(mào)易政策。相反，國(guó)會(huì)議員當(dāng)選和連任的首要條件是代表本選區(qū)利益，毋庸顧及國(guó)家整體利益和外國(guó)的觀點(diǎn)，且置身國(guó)會(huì)這一自由論壇的議員們無(wú)須為自己的錯(cuò)誤政策主張承擔(dān)責(zé)任，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)利益集團(tuán)的壓力反應(yīng)比行政部門敏感得多。馬里蘭州參議員麥克·馬西斯(McC Mathias)就此抨擊道：“我們不是在工作，我們是在花時(shí)間到處爭(zhēng)取新聞媒體的注意，我們花太多的時(shí)間與選民們?cè)谝黄稹Ｎ覀儾皇腔ㄗ銐虻臅r(shí)間去研究問(wèn)題，去與同事們?cè)谝黄??！倍绹?guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)，其第一條第八款規(guī)定，國(guó)會(huì)有權(quán)“管制同外國(guó)的、各州之間的和同印第安部落的商務(wù)”，并“制定和征收關(guān)稅”；總統(tǒng)雖然享有包括貿(mào)易條約在內(nèi)的締約權(quán)，但“須經(jīng)出席參議員2/3的批準(zhǔn)”(美國(guó)憲法第二條)，何況總統(tǒng)的貿(mào)易決策權(quán)是以國(guó)會(huì)授權(quán)的形式(有時(shí)間限制)獲得的。在這種體制下，美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問(wèn)題政治化的利益集團(tuán)比在行政主導(dǎo)的國(guó)家更容易對(duì)國(guó)家貿(mào)易政策走向施加影響。與相對(duì)“見多識(shí)廣”的行政部門官員相比，美國(guó)國(guó)會(huì)議員顯得“土”得多，更加內(nèi)向、保守而缺少國(guó)際眼光，號(hào)稱“北京猿人”的前美國(guó)大牌參議員杰西·赫爾姆斯就是一個(gè)典型。今天的世界貿(mào)易組織從1995年1月1日起正式運(yùn)行，其實(shí)早在1947年哈瓦那會(huì)議上就達(dá)成了建立國(guó)際貿(mào)易組織協(xié)議，卻因美國(guó)國(guó)會(huì)作梗而擱淺。當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)院被迫宣布擱置建立國(guó)際貿(mào)易組織計(jì)劃時(shí)，國(guó)會(huì)山上一派喜氣，一位參議員甚至宣稱：“國(guó)務(wù)院已經(jīng)寫了訃告，我將主持葬禮?！币虼耍绹?guó)派國(guó)會(huì)出臺(tái)這么一份主張封殺華為、中興的奇文，并不十分令人意外。

面對(duì)如此政治性風(fēng)險(xiǎn)，華為、中興之輩向何處去？首要的當(dāng)然是堅(jiān)持，不輕易放棄最后希望。由于美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)的主張未必就會(huì)變成美國(guó)政府行政部門的主張，更由于美國(guó)政府一旦將這種主張付諸實(shí)施必然招致強(qiáng)烈反應(yīng)乃至始料不及的連鎖反應(yīng)，美國(guó)政府不能不顧忌頗多，華為、中興不必急于放棄美國(guó)市場(chǎng)。由于美國(guó)市場(chǎng)在全球電信業(yè)市場(chǎng)中的地位至關(guān)重要，也由于華為、中興兩公司多年來(lái)營(yíng)業(yè)收入中海外收入占比一直在70%以上，如果真的被美國(guó)市場(chǎng)拒之門外，或是主動(dòng)放棄，盡管目前在美銷售額占兩公司營(yíng)業(yè)收入總額比重都較低，但這對(duì)于兩公司的發(fā)展損害是非常嚴(yán)重的。

其次，華為、中興固然需要繼續(xù)努力爭(zhēng)取美方各界信任，包括繼續(xù)聘請(qǐng)美方資深人士幫助游說(shuō)美國(guó)政府，但在選擇具體措施時(shí)需要避免選擇后患太多太大的措施，以免得不償失。有些投行機(jī)構(gòu)建議華為在美國(guó)上市，以此提高透明度，消除美方的安全疑忌；美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)2012年10月8日?qǐng)?bào)告最終的第四條建議中也主張中國(guó)企業(yè)在“包含先進(jìn)的透明度要求的西方證券交易所上市”。然而，綜合考慮，這只不過(guò)是一個(gè)無(wú)助于達(dá)到目的卻要帶來(lái)很大難以預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的辦法，并早已為其他在美上市中國(guó)公司的遭遇所證實(shí)，因此不值得采納。

可以確定的是，赴美上市能夠給華為帶來(lái)的好處很少。從資金方面看，華為資金相當(dāng)充裕，并不需要靠上市來(lái)解決資金需求。如果上市融得過(guò)多資金，反而有可能增加華為尋找新投資機(jī)會(huì)的壓力。從消解美方疑忌方面看，美方某些勢(shì)力對(duì)華為和中興的掣肘源于守成霸權(quán)對(duì)新興霸權(quán)那種深入骨髓的猜忌防范，也源于美國(guó)政治體制中的缺陷，讓更加內(nèi)向、保守而缺少國(guó)際眼光的國(guó)會(huì)議員們掌握了對(duì)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域較大的影響力。無(wú)論華為和中興如何努力提高透明度，都無(wú)法改變這兩個(gè)基本點(diǎn)。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也早已證明，赴美上市中國(guó)企業(yè)并沒(méi)有因此而贏得美國(guó)政府及其社會(huì)敵視中國(guó)勢(shì)力的寬大照顧，相反還常常承擔(dān)了額外的政治性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)三大石油公司均已赴美上市，但他們并沒(méi)有因提高透明度而免于美方對(duì)他們的種種掣肘、攻擊，而且在美上市時(shí)均因與受美國(guó)制裁國(guó)家有業(yè)務(wù)往來(lái)而遭受政治狙擊。實(shí)際上，境外上市中國(guó)公司可能受制于交易所所在國(guó)家外交政策，這類政治風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)不會(huì)消除。

即使僅僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，赴美上市也會(huì)給華為帶來(lái)很多額外的束縛和風(fēng)險(xiǎn)。目前華為的體制確保了該公司的高效決策和強(qiáng)大執(zhí)行力，一旦上市，在股市規(guī)章、眾多外部股東的約束下，該公司的決策效率和執(zhí)行力都很可能受到損害。即使僅僅在境內(nèi)上市也會(huì)給華為帶來(lái)如此額外束縛，赴境外上市給華為帶來(lái)的信息不對(duì)稱問(wèn)題更大。因?yàn)橥獠客顿Y者與企業(yè)內(nèi)部人之間的信息不對(duì)稱是證券市場(chǎng)天然存在的問(wèn)題，而其他條件相同，境外上市企業(yè)的信息不對(duì)稱天然高于境內(nèi)上市企業(yè)，國(guó)外上市企業(yè)的信息不對(duì)稱天然高于國(guó)內(nèi)境外上市企業(yè)。由于這種信息不對(duì)稱對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡型投資者構(gòu)成了一種潛在風(fēng)險(xiǎn)，作為來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，相當(dāng)多的境外上市中國(guó)公司不得不付出風(fēng)險(xiǎn)貼水，即股價(jià)折扣的代價(jià)，境外上市的收益因此而大打折扣。即使華為這樣的已經(jīng)高度國(guó)際化的公司可以避免這種風(fēng)險(xiǎn)貼水損失，由于中外法律觀念、社會(huì)文化傳統(tǒng)不同，境外上市企業(yè)也要承擔(dān)更大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，為此付出更多的意料之外的成本，從而進(jìn)一步降低海外上市的凈收益。從中國(guó)人壽這樣的巨型企業(yè)，到中型公司，已有不少境外上市中國(guó)企業(yè)在這一點(diǎn)上倍感切膚之痛。

正因?yàn)槿绱?，華為、中興更應(yīng)該做的是進(jìn)一步提高自己的技術(shù)水平，同時(shí)確保在政治性風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有美國(guó)這么大的歐洲、日韓和新興市場(chǎng)的份額及其增長(zhǎng)。事實(shí)上，以日本、歐盟、瑞士、挪威、芬蘭、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其余國(guó)家和地區(qū)列入新興市場(chǎng)，則在2011年中國(guó)進(jìn)出口總額36421億美元中，對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)出口總額為20740億美元，占56.9%；出口總額18986億美元中，對(duì)新興市場(chǎng)出口總額為9927億美元，占52.3%；進(jìn)口總額17435億美元中，自新興市場(chǎng)進(jìn)口總額為10703億美元，占61.4%。無(wú)論是進(jìn)出口、出口還是進(jìn)口，新興市場(chǎng)在對(duì)華貿(mào)易中所占份額都超過(guò)了50%。只要這些市場(chǎng)的規(guī)模增長(zhǎng)快于美國(guó)這個(gè)成熟市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)(而這又是很可能的)，同時(shí)中國(guó)企業(yè)能夠在這些市場(chǎng)保持乃至提高市場(chǎng)份額，我們就不必過(guò)于擔(dān)心開拓美國(guó)市場(chǎng)步履維艱會(huì)拉低華為、中興在全球同業(yè)中的地位分量，反而可以通過(guò)側(cè)面包圍和持之以恒的努力最終迫使美方放松其偏頗的“安全”猜忌。

五、西方殖民主義遺產(chǎn)：中國(guó)TD標(biāo)準(zhǔn)拓展第三國(guó)市場(chǎng)的最大障礙

除了大大小小的社會(huì)動(dòng)亂和東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)殃及池魚之外，中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)遭遇的政治性風(fēng)險(xiǎn)常常源于西方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。憑借在眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的殖民主義遺產(chǎn)，西方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手常常能假手東道國(guó)政府、輿論等各界狙擊中國(guó)企業(yè)，在狙擊中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)表現(xiàn)得最為突出。

(一)中國(guó)TD標(biāo)準(zhǔn)的興起與優(yōu)勢(shì)

中國(guó)制造在各國(guó)市場(chǎng)遭遇的形形色色狙擊早已為公眾所熟知，21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)投入更大努力制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并力圖使之國(guó)際化，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)遭遇的狙擊日益突出，其中電子信息產(chǎn)業(yè)又是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)遭遇狙擊的重災(zāi)區(qū)。2003年以來(lái)，國(guó)家提出實(shí)施電子強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，僅“十五”期間就產(chǎn)生了2500多項(xiàng)專利，發(fā)布信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)263項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)571項(xiàng)，除了影響較大的數(shù)字集群通信系統(tǒng)、閃聯(lián)、AVS等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還有TD-SCDMA、路由器協(xié)議、電信網(wǎng)管等75項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)被確定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但所有這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)幾乎都遭到過(guò)這樣那樣的阻擾，電信設(shè)備領(lǐng)域就是典型。正因?yàn)槿绱?，與華為、中興遭遇的狙擊相比，致力于開發(fā)推廣自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大唐移動(dòng)目標(biāo)定位更加高遠(yuǎn)，做得也更辛苦。

為徹底改變移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)受制于外國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀況，爭(zhēng)奪前景廣闊的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，給今后移動(dòng)通信后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)演進(jìn)奠定自主發(fā)展的基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和科技部共同組織實(shí)施了“TD-SCDMA研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)工程，取得了全面突破，自主研發(fā)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)所批準(zhǔn)的三大主流第三代(3G)移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)了第四代(4G)移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE-Advanced，TD-SCDMA成為有史以來(lái)我國(guó)第一次以自己提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，是我國(guó)在自主創(chuàng)新道路上的一次重大事件，也堪稱建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的一次重要實(shí)踐。在TD-LTE、LTE FDD和WiMAx三種現(xiàn)行4G技術(shù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，外界普遍認(rèn)為TD-LTE技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)移動(dòng)于2012年2月牽頭發(fā)起成立、擁有40家國(guó)際運(yùn)營(yíng)商成員的TD-LTE全球發(fā)展倡議(CTI)宣布了未來(lái)三年全球TD-LTE全球規(guī)模部署計(jì)劃，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和電信運(yùn)營(yíng)商中引起了高度關(guān)注。

作為TD-SCDMA研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的主體，2002年成立的大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大唐移動(dòng)”)是TD-SCDMA及TD-LTE-Advanced的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起者、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者及設(shè)備與方案提供者，也因此成為國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)所屬大型高科技中央企業(yè)——電信科學(xué)技術(shù)研究院(大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱“大唐電信集團(tuán)”)的核心企業(yè)。與華為、中興等國(guó)內(nèi)外同行一樣，大唐這家大型國(guó)有電信設(shè)備和綜合解決方案供應(yīng)商也非常重視開辟海外市場(chǎng)。作為TD綜合解決方案主流供應(yīng)商，大唐移動(dòng)一方面承建了全球最大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，擁有約30%左右的市場(chǎng)份額；另一方面，大唐移動(dòng)力圖推動(dòng)TD標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，以期增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際通信領(lǐng)域的影響力，提升中國(guó)在國(guó)際電信產(chǎn)業(yè)利益分配格局中的地位。而從東道國(guó)角度來(lái)看，大唐移動(dòng)推銷的TD-SCDMA+TD-LTE(3G+4G)解決方案也擁有多方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：

(1)完備的3G+4G網(wǎng)絡(luò)綜合解決方案，同時(shí)只需要增加相應(yīng)的保密模塊，即可以滿足政府、軍隊(duì)、警察和相關(guān)安全部門的通信保密要求。

(2)先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品不僅能確保高質(zhì)量的語(yǔ)音服務(wù)，還可提供豐富的電信業(yè)務(wù)應(yīng)用(同時(shí)可以提供手機(jī)電視業(yè)務(wù))，更可有效滿足行業(yè)應(yīng)用的各種專有定制業(yè)務(wù)。

(3)有能力提供全面的技術(shù)支持、售后服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和管理咨詢等一整套服務(wù)支撐體系。

(4)全球分配的充足的TDD頻率資源，組網(wǎng)將更加靈活。

(5)豐富的雙模TD終端，不僅可以在TD網(wǎng)絡(luò)下使用，也可以在GSM網(wǎng)絡(luò)下使用(僅需一張SIM卡)，從根本上解決國(guó)際漫游問(wèn)題；未來(lái)將會(huì)推出多模TD終端，可應(yīng)用于更多的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(6)多年的商業(yè)應(yīng)用，積累了豐富的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

(7)強(qiáng)有力的中國(guó)政府支持和信貸支持。

憑借擁有多方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大唐移動(dòng)積極推進(jìn)國(guó)際化市場(chǎng)戰(zhàn)略，整個(gè)大唐電信集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃都把開拓國(guó)際市場(chǎng)放到了非常重要的位置上。根據(jù)各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入難易程度的實(shí)際情況，大唐移動(dòng)將推動(dòng)TD標(biāo)準(zhǔn)海外市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)放到了東南亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，力求在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)重點(diǎn)突破。自2010年7月以來(lái)，大唐移動(dòng)陸續(xù)啟動(dòng)了喀麥隆、古巴、老撾、緬甸、坦桑尼亞等重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極參與俄羅斯數(shù)字礦山項(xiàng)目、俄羅斯LTE實(shí)驗(yàn)網(wǎng)項(xiàng)目、比利時(shí)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)項(xiàng)目、尼泊爾公網(wǎng)項(xiàng)目、土耳其與尼日利亞視頻監(jiān)控項(xiàng)目、埃塞俄比亞公網(wǎng)項(xiàng)目，建立了莫桑比克、吉布提、厄立特里亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、貝寧、津巴布韋、納米比亞、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等多國(guó)的渠道資源。目前，大唐移動(dòng)已成功在韓國(guó)、日本、緬甸、比利時(shí)等建設(shè)TD的3G或4G試驗(yàn)網(wǎng)，即將在非洲建立TD商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

(二)大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)客觀存在后發(fā)劣勢(shì)

然而，盡管TD標(biāo)準(zhǔn)擁有自己的多方面優(yōu)勢(shì)，大唐移動(dòng)“走出去”的努力也得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、工信部、中國(guó)進(jìn)出口銀行等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的支持，取得了一定的進(jìn)展，但客觀的后發(fā)劣勢(shì)以及海外競(jìng)爭(zhēng)者的竭力堵截，都讓TD標(biāo)準(zhǔn)的海外市場(chǎng)之路格外崎嶇。

大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)遭遇的第一只“攔路虎”是客觀的后發(fā)劣勢(shì)。雖然TD-SCDMA是國(guó)際主流3G標(biāo)準(zhǔn)之一，但實(shí)際上迄今只有中國(guó)一國(guó)投入了大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。目前，全球共計(jì)225個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中歐洲主導(dǎo)的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的446個(gè)運(yùn)營(yíng)商，美國(guó)主導(dǎo)的CDMA2000標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了126個(gè)國(guó)家和地區(qū)的344個(gè)運(yùn)營(yíng)商。相比之下，TD-SCDMA這項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)年來(lái)并未形成實(shí)際的國(guó)際化；由于相對(duì)起步較晚，與WCDMA及CDMA2000相比，TD標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際知名度、供應(yīng)商數(shù)量(以中國(guó)廠商為主)、終端種類等各個(gè)方面都存在一定差距。盡管中國(guó)移動(dòng)于2012年2月牽頭發(fā)起成立的“TD-LTE全球發(fā)展倡議”(GTI)已經(jīng)擁有40家國(guó)際運(yùn)營(yíng)商成員，印度運(yùn)營(yíng)商Bharti、美國(guó)運(yùn)營(yíng)商Clearwire、歐洲運(yùn)營(yíng)商Hi3G均宣布將在未來(lái)三年內(nèi)部署TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，日本運(yùn)營(yíng)商軟銀已在2011年年底開展TD-LTE商用，計(jì)劃到2012年年底建設(shè)1.2萬(wàn)個(gè)基站，覆蓋日本92%的人口，一度唱衰TD-LTE的全球移動(dòng)終端芯片巨頭高通也加入了中移動(dòng)陣營(yíng)并推出多款相關(guān)芯片，中移動(dòng)也宣布了未來(lái)三年全球TD-LTE全球規(guī)模部署計(jì)劃，計(jì)劃到2014年在全球建成逾50萬(wàn)個(gè)TD-LTE基站，覆蓋全球超過(guò)20億人口，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和電信運(yùn)營(yíng)商中引起了高度關(guān)注，但要形成實(shí)際的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)并吸收到足夠數(shù)量的用戶，TD標(biāo)準(zhǔn)仍然任重道遠(yuǎn)。

TD網(wǎng)絡(luò)范圍局限嚴(yán)重困擾了該制式的國(guó)際漫游，進(jìn)而又影響到TD標(biāo)準(zhǔn)的推廣，“多的讓他更多，少的讓他更少”，這種“馬太效應(yīng)”在這里體現(xiàn)得相當(dāng)充分，大唐移動(dòng)在古巴項(xiàng)目中就充分感受到了這一點(diǎn)的掣肘。

古巴本是我國(guó)友好國(guó)家，也希望盡量降低對(duì)西方市場(chǎng)和技術(shù)的依賴性，TD標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入古巴市場(chǎng)基本上沒(méi)有政治性障礙，大唐移動(dòng)與古巴信息通信部合作的古巴TD項(xiàng)目自2010年10月啟動(dòng)后也取得了不少進(jìn)展。

……

然而，經(jīng)過(guò)大量前期鋪墊之后，古巴TD項(xiàng)目仍未完成最終的落地推廣。之所以如此，最關(guān)鍵障礙就是TD網(wǎng)絡(luò)國(guó)際應(yīng)用范圍局限以及由此而造成的該制式國(guó)際漫游問(wèn)題。因?yàn)楣虐褪锹糜螛I(yè)大國(guó)，在通信方面非常重視國(guó)際漫游，因此，古巴通信部對(duì)于選擇TD制式成為3G標(biāo)準(zhǔn)存在顧慮，擔(dān)心會(huì)造成國(guó)際漫游不便，進(jìn)而損害其旅游業(yè)收入。

(三)殖民主義遺產(chǎn)已成大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)海外推廣的最大政治障礙

大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)遭遇的另一只“攔路虎”是西方國(guó)家在目標(biāo)市場(chǎng)上的殖民主義遺產(chǎn)。因?yàn)橐苿?dòng)電信3G/4G的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)就不是單純的商品、服務(wù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，更是不同國(guó)家和地區(qū)之間的利益之爭(zhēng)，乃至戰(zhàn)略之爭(zhēng)。

許多發(fā)展中國(guó)家都有著長(zhǎng)期的殖民地歷史，非洲國(guó)家尤甚，連其官方語(yǔ)言都全面采用了英語(yǔ)或法語(yǔ)。大多數(shù)拉丁美洲國(guó)家雖然以前是西班牙、葡萄牙殖民地，而這兩國(guó)并不擁有強(qiáng)大的電信技術(shù)和其他先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力，但拉美國(guó)家在獨(dú)立之后長(zhǎng)期淪為英法兩國(guó)事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)殖民地，是其商品傾銷市場(chǎng)、原料供給基地和大債務(wù)人，英法兩國(guó)多次用“炮艦政策”解決與拉美國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)政治爭(zhēng)端，法國(guó)甚至還在墨西哥扶植了一個(gè)皇帝。美國(guó)崛起之后，在拉美國(guó)家的滲透、控制更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了英法兩國(guó)所為，中美洲許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈長(zhǎng)期被美國(guó)聯(lián)合果品公司控制，以至于“香蕉共和國(guó)”幾十年前便成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治領(lǐng)域通用的詞匯。時(shí)至今日，非洲和拉美國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面仍然深受歐美國(guó)家影響，幾乎所有上層社會(huì)人士都有歐美留學(xué)、工作經(jīng)歷，有些人還在西方主導(dǎo)的國(guó)際組織擔(dān)任過(guò)職員，民間對(duì)歐美的崇尚之風(fēng)更為根深蒂固和濃烈。

甚至某些區(qū)域性大國(guó)的地區(qū)霸權(quán)也會(huì)在某些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)上嚴(yán)重干擾中國(guó)企業(yè)打開銷路。電力嚴(yán)重短缺的尼泊爾水電資源豐富，潛在水力發(fā)電能力約有8300萬(wàn)千瓦，中國(guó)則無(wú)論是電力設(shè)備制造業(yè)還是工程建筑行業(yè)均名列世界前茅，兩國(guó)攜手開發(fā)尼泊爾水電資源，一來(lái)可以化解當(dāng)?shù)仉娏Χ倘眴?wèn)題，二來(lái)可以靠出口電力取得大量財(cái)政收入，實(shí)屬雙贏之舉。筆者前幾年參與西藏發(fā)展“十一五”規(guī)劃課題時(shí)就比較詳細(xì)地提出了這條思路，而這條思路在實(shí)踐中遭遇的最大障礙就是印度在尼泊爾的政治經(jīng)濟(jì)影響力和別國(guó)既得利益。目前，印度公司和個(gè)人已經(jīng)直接間接控制了尼泊爾大約1000萬(wàn)千瓦的水電站項(xiàng)目，但交付期限一再拖延，令尼泊爾損失慘重。在這種情況下，尼泊爾政府內(nèi)不少人希望將拖延時(shí)間太長(zhǎng)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給干勁更足、效率更高的中國(guó)公司。1997年給予一家澳大利亞公司開發(fā)的75萬(wàn)千瓦西賽提水電站項(xiàng)目經(jīng)過(guò)10多年沒(méi)有開工之后，尼泊爾政府于2011年7月廢除了原來(lái)與澳大利亞公司簽署的開發(fā)協(xié)議，重新招標(biāo)，并于2012年2月底簽約交給中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)開發(fā)，結(jié)果遭到強(qiáng)力狙擊：在尼泊爾國(guó)內(nèi)，尼泊爾議會(huì)“自然資源和財(cái)富委員會(huì)”要求重新審議這份合同，在尼泊爾國(guó)外，《印度斯坦時(shí)報(bào)》則大造輿論。

發(fā)展中市場(chǎng)的殖民主義遺產(chǎn)給大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)推廣之路帶來(lái)了重重障礙。在市場(chǎng)推廣過(guò)程中，大唐移動(dòng)了解到，大部分主要目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)運(yùn)營(yíng)商的默認(rèn)3G標(biāo)準(zhǔn)選擇均為另外兩種制式。同時(shí)，主導(dǎo)另外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)組織對(duì)我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)走出去也開展了不遺余力的干預(yù)和圍追堵截，在喀麥隆代表法國(guó)政府的運(yùn)營(yíng)商橙電信公司(Orange)便是典型。

2010年7月26日，大唐移動(dòng)便向喀麥隆派出了國(guó)際開拓團(tuán)隊(duì)人員，拓展TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，并取得了一定進(jìn)展：

2010年11月11日，大唐移動(dòng)與喀麥隆電信(CAMTEL)簽署《TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)框架協(xié)議》，正式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，計(jì)劃為喀麥隆電信建設(shè)覆蓋全國(guó)的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，合同總金額為5億美元。

2010年12月至2011年1月，大唐移動(dòng)迅速推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)工程勘察，就整網(wǎng)方案的提供啟動(dòng)與外部廠商的合作，擬定項(xiàng)目技術(shù)建議書、商務(wù)計(jì)劃書、商務(wù)合同。

2011年2月至4月，就上述技術(shù)建議書、BP、商務(wù)合同細(xì)節(jié)與喀麥隆電信進(jìn)行了深入交流與談判并達(dá)成一致。項(xiàng)目分兩期執(zhí)行，第一期在2011—2013年建設(shè)實(shí)施，TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全國(guó)50個(gè)城市和8條高速公路，為用戶提供語(yǔ)音及數(shù)據(jù)服務(wù)，并在喀麥隆熱點(diǎn)地區(qū)提供TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋；第二期主要進(jìn)行擴(kuò)容與優(yōu)化，最終網(wǎng)絡(luò)容量將達(dá)到可支持600萬(wàn)用戶的規(guī)模。因規(guī)模較大，第一期被進(jìn)一步分成兩個(gè)階段建設(shè)。這次擬簽署的商務(wù)合同針對(duì)第一期第一階段TD網(wǎng)絡(luò)部署，計(jì)劃覆蓋該國(guó)16個(gè)主要城市，網(wǎng)絡(luò)容量約為150萬(wàn)。

2011年4月28日，喀麥隆電信總裁致函喀麥隆總理府，申請(qǐng)商務(wù)合同簽署的授權(quán)函。該項(xiàng)目以此為標(biāo)志進(jìn)入政府關(guān)系運(yùn)作層面。

2011年5月至6月，大唐移動(dòng)國(guó)際開拓團(tuán)隊(duì)先后拜訪了喀麥隆政府總理、總統(tǒng)府民辦主任及安全局相關(guān)官員、經(jīng)濟(jì)部相關(guān)司局長(zhǎng)、警察總監(jiān)，積極影響喀麥隆政府在該項(xiàng)目決策鏈條上的各層面人員，獲得經(jīng)商處支持函、機(jī)電商會(huì)支持函、口行意向函、信保興趣函、商務(wù)部對(duì)外承包工程項(xiàng)目投(議)標(biāo)許可證等。

6月24日，確認(rèn)喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞訪華消息，積極爭(zhēng)取高訪期間兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見簽該項(xiàng)目商務(wù)合同。經(jīng)過(guò)努力獲得中國(guó)商務(wù)部相關(guān)司局及經(jīng)商處、外交部相關(guān)司局及大使館的支持，該項(xiàng)目進(jìn)入中方高訪見簽列表。

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然而，幾乎一夜之間，大唐電信的上述努力和進(jìn)展便有全部落空之虞。2011年7月14日，喀麥隆電信總裁正式通知大唐移動(dòng)，該合同簽署申請(qǐng)未獲喀麥隆政府批準(zhǔn)，設(shè)備銷售模式無(wú)法繼續(xù)運(yùn)作，建議通過(guò)“投資+運(yùn)營(yíng)”模式引導(dǎo)該國(guó)制式選擇及后續(xù)銷售。直到7月21日，大唐移動(dòng)總裁李珠袁在喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞訪華期間正式拜會(huì)對(duì)方，向其表示大唐有意成為喀麥隆政府在通信領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，愿意提供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、手機(jī)工廠等合作內(nèi)容，方才獲得喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞的積極反饋，項(xiàng)目有可能柳暗花明。

喀麥隆TD-SCDMA項(xiàng)目之所以出現(xiàn)上述變故，部分原因是喀麥隆政府調(diào)整了移動(dòng)通信發(fā)展策略，但這個(gè)項(xiàng)目利用我國(guó)買方貸款帶動(dòng)銷售的模式遇到如此巨大阻力，在很大程度上不能不歸因于外國(guó)政府的影響與干涉?？溌∈莻鹘y(tǒng)的法國(guó)殖民地，即使獨(dú)立之后也一直接受法國(guó)政府大量財(cái)政援助，因此，法國(guó)始終對(duì)喀麥隆內(nèi)政保持著重大影響力，在喀麥隆政府內(nèi)部和各界精英中代言人眾多。此外，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)也對(duì)喀麥隆有一定影響力。對(duì)于大唐移動(dòng)TD-SCDMA項(xiàng)目這種高層次的中國(guó)出口，歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手視之為對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益根基的侵蝕而如臨大敵，發(fā)動(dòng)母國(guó)政府，通過(guò)本公司和母國(guó)在喀麥隆政府和各界精英中的代言人拼命狙擊TD標(biāo)準(zhǔn)落地。在喀麥隆開拓期間，大唐移動(dòng)TD項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)切身感受到了親法勢(shì)力的百般質(zhì)疑與刁難。

由于上述影響與干涉，目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家政府在考慮是否采用大唐移動(dòng)的TD標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也經(jīng)常帶上“有色眼鏡”，導(dǎo)致原本單純的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題大大復(fù)雜化。一方面仔細(xì)考量、小心平衡由此引發(fā)的政治影響，既想得到中國(guó)技術(shù)和資金的助力，擺脫被歐美企業(yè)壟斷高價(jià)任意宰割的不利境地，又不希望因此而斷絕來(lái)自歐美國(guó)家的各類援助，更不愿意因此在國(guó)內(nèi)引起政治風(fēng)波。另一方面，東道國(guó)政府也希望借這類爭(zhēng)議壓迫中國(guó)企業(yè)和政府讓步，索取更優(yōu)厚的商務(wù)條件。盡管中國(guó)移動(dòng)用戶之多，相當(dāng)于幾十個(gè)其他國(guó)家的總和，TD標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)移動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果已經(jīng)足以為其提供足夠的經(jīng)驗(yàn)和驗(yàn)證，但在喀麥隆項(xiàng)目中，喀方各層面人物都片面強(qiáng)調(diào)TD標(biāo)準(zhǔn)目前只有中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)，稱TD項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的中國(guó)政治色彩，喀麥隆上馬TD是扮演TD國(guó)際運(yùn)營(yíng)的“試驗(yàn)田”，不愿意當(dāng)“試驗(yàn)田”，或者要中國(guó)開出足夠優(yōu)厚的條件才肯充當(dāng)“試驗(yàn)田”。

(作者單位:商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)