于立新(研究員)楊 晨

(作者單位：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院；責(zé)任編輯：郭周明)

新階段我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究

于立新(研究員)楊 晨

一、全球經(jīng)濟(jì)再平衡，服務(wù)貿(mào)易可作為我國創(chuàng)新開放模式戰(zhàn)略突破口

(一)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍存在著很大的不確定性

當(dāng)前，受歐美債務(wù)危機(jī)的影響，今年全球經(jīng)濟(jì)仍將處于低位盤整階段。據(jù)IMF預(yù)測，2012年全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增幅僅為3.1%。以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，正面臨著“財(cái)政懸崖”、與政府債務(wù)觸頂?shù)奈ｋU，經(jīng)濟(jì)提振乏力。當(dāng)歐洲中央銀行采取量化寬松貨幣政策，宣布無限制購買發(fā)生債務(wù)危機(jī)國家政府債時，美國推行QE3且正醞釀推行QE4，日本安倍首相上任實(shí)施日元貶值政策，以期通過印發(fā)更多的鈔票來掠奪發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國民財(cái)富，進(jìn)而彌補(bǔ)債務(wù)缺口，刺激經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)同樣不容樂觀，我國GDP增長率已經(jīng)連續(xù)7個季度放緩，去年第三季度同比只增長7.4%。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推波助瀾引發(fā)國際“熱錢”流入的影響下，我國出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫僵化，及地方政府債務(wù)風(fēng)險等諸多新問題。因此，不僅金融危機(jī)大震之后必有“余震”，而且如果全球不進(jìn)行徹底有效的改革，或許需要更大的一次危機(jī)來釋放風(fēng)險，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程存在很大的不確定性。

前不久由日本政府導(dǎo)演的“購島”鬧劇引發(fā)了中日之間的“釣魚島”領(lǐng)土爭端，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的中國和日本遭遇嚴(yán)重沖擊。原本新一年里啟動的中日韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判也因此而無法達(dá)成一致，這將嚴(yán)重阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，影響世界貿(mào)易增長引擎格局，進(jìn)而加劇世界經(jīng)濟(jì)失衡局面。

(二)我國服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中將發(fā)揮重要作用

雖然世界各國都在試圖采取刺激需求的貨幣政策來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的疲軟狀況，但是效果不明顯，發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面長期累積的深層次矛盾和問題并未得到徹底解決。金融危機(jī)深層次原因是西方國家過度消費(fèi)、儲蓄不足，造成長期的債務(wù)問題。從發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面來看，其實(shí)質(zhì)是國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，國際貨幣體系與國際貿(mào)易失衡，發(fā)達(dá)國家憑借其在后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所積累的服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢，依仗“鑄幣稅”特權(quán)向發(fā)展中國家或中等收入國家來分?jǐn)偲鋫鶆?wù)風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家牢牢把持現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，制約發(fā)展中國家升級，客觀上把發(fā)展中國家鎖定于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端。財(cái)政政策或者貨幣政策或許在短期內(nèi)會刺激經(jīng)濟(jì)的增長，但是長期經(jīng)濟(jì)增長，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，最主要靠的是技術(shù)進(jìn)步與管理模式的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，進(jìn)而占據(jù)國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的高端。當(dāng)今世界是數(shù)字化時代，哪一個國家在數(shù)據(jù)化處理方面占據(jù)優(yōu)勢，哪一個國家勢必在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中奪得戰(zhàn)略先機(jī)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的供應(yīng)鏈管理與公司數(shù)據(jù)化處理環(huán)環(huán)相扣，互相促進(jìn)。因此，我國把服務(wù)貿(mào)易作為創(chuàng)新開放模式的抓手，可以全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的戰(zhàn)略突破口。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定服務(wù)貿(mào)易水平及戰(zhàn)略發(fā)展方向

(一)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判定

一般來說，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦差異、貿(mào)易模式變化和政府政策力度四個方面，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是最根本的決定性因素。關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判定可以分為三種觀點(diǎn)：一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，認(rèn)為我國工業(yè)比重持續(xù)提高，在制造業(yè)中接近世界技術(shù)邊界產(chǎn)業(yè)低端工序產(chǎn)品的比重開始提高，我國將在未來10年進(jìn)入工業(yè)化后期階段；并認(rèn)為在過渡時期應(yīng)該將傳統(tǒng)工業(yè)粗放型增長向知識、技術(shù)密集型集約型增長轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級，通過“立體工業(yè)化”帶動農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的增長。二是我國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，指出雖然我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展距離服務(wù)經(jīng)濟(jì)的形成還有一段距離，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)了一些與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相一致的發(fā)展趨勢，東部地區(qū)和一些大型中心城市出現(xiàn)了加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的勢頭，為我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)的形成奠定了重要的基礎(chǔ)。三是還有一些專家學(xué)者認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)社會。

我們傾向于第二種觀點(diǎn)，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期。根據(jù)中國社會科學(xué)院2012年10月25日發(fā)布的《中國工業(yè)化進(jìn)程報告》，整個“十五”、“十一五”時期，我國快速跨越工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，東西部差距逐漸縮小，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。2012年我國人均GDP將超過5500～6000美元，進(jìn)入中等收入國家。依照服務(wù)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)初步形成的起點(diǎn)要求。但是服務(wù)業(yè)尚未發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43.1%，尚未達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)初步形成的基本水平，說明我國向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此可以認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化后期并向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，制造業(yè)需要服務(wù)業(yè)的發(fā)展與融合才能有的放矢地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定服務(wù)貿(mào)易水平及戰(zhàn)略發(fā)展方向

正是由于我國處于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，就業(yè)人數(shù)比重及對GDP貢獻(xiàn)率等指標(biāo)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)形成的初步要求仍有差距。作為服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)尚未成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，仍顯競爭力不強(qiáng)，并呈現(xiàn)出以下特征：

1.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2011年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4209億美元，同比增長15.6%，出口規(guī)模位列世界第四，進(jìn)口規(guī)模居世界第三。同時，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，從出口結(jié)構(gòu)來看，旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口比重明顯下降，建筑服務(wù)、咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)和保險服務(wù)等新興服務(wù)出口比重增加，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目向新興高附加值項(xiàng)目不斷優(yōu)化。

2.服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差狀態(tài)，供給不足，競爭力亟待增強(qiáng)

在我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的背景下，服務(wù)貿(mào)易的逆差狀態(tài)不斷擴(kuò)大，從2001年的59億美元擴(kuò)大到2011年的552億美元，同時，2011年我國服務(wù)出口回落，由2010年的32.4%下降至7%，而進(jìn)口依然保持較快增長，達(dá)23.3%，預(yù)計(jì)未來逆差將進(jìn)一步加大。這說明我國服務(wù)貿(mào)易供給不足，服務(wù)的效率、質(zhì)量、多樣化和交易成本難以滿足國內(nèi)需求。此外貿(mào)易競爭力指數(shù)下滑，服務(wù)貿(mào)易競爭力亟待增強(qiáng)。

(三)“十二五”時期我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與改革戰(zhàn)略目標(biāo)

結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，我們對“十二五”期間中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標(biāo)給出基本預(yù)判。首先，在總量上，中國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額將在“十二五”期間達(dá)到7%～9%，目前僅為5.2%。其次，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，預(yù)計(jì)中國服務(wù)貿(mào)易總量占中國貿(mào)易總量的比例將在“十二五”期末達(dá)到18%左右，目前為10.3%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。再次，在收支結(jié)構(gòu)上，主要服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目逆差將有明顯改善，從根本上扭轉(zhuǎn)逆差不斷擴(kuò)大的趨勢。最后，在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上，“十二五”期間要形成體系完善、配置合理、競爭力較強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目結(jié)構(gòu)?？傮w而言，就是要促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口的同時，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干離岸與在岸服務(wù)外包戰(zhàn)略基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育、文化等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

另外，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低的原因主要在于體制機(jī)制僵化，市場開放程度不高。改革的首要任務(wù)及核心目標(biāo)應(yīng)該定位在“如何推動服務(wù)貿(mào)易體制的改革創(chuàng)新”上，我國服務(wù)貿(mào)易管理體制改革目標(biāo)應(yīng)分近期(3年)、中期(5年)、遠(yuǎn)期(8年)來設(shè)計(jì)。在未來3年內(nèi)，成立中國經(jīng)濟(jì)社會綜合管理體制改革委員會統(tǒng)籌全面改革，建立國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌服務(wù)貿(mào)易發(fā)展改革促進(jìn)事宜；5年內(nèi)，籌建類似成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易政府管理外圍機(jī)構(gòu)，由政府、學(xué)界、行業(yè)中介組織和代表企業(yè)，共同參與到服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的政策規(guī)劃制定過程中來；8～10年內(nèi)，從中央到地方創(chuàng)建“小政府，大社會”的服務(wù)貿(mào)易管理體制。

三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及戰(zhàn)略模式

為了準(zhǔn)確地掌握我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、制約問題及經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過對東部沿海部分具有代表性的城市或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，我們總結(jié)出了下列發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及戰(zhàn)略模式。

(一)上海市：服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平高，輻射長三角地區(qū)并融合制造業(yè)發(fā)展

上海市作為全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模最大的口岸城市，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一直走在全國最前列，2011年上海市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1200億美元，占全國比重超過三成。圍繞把上海建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四個中心”，上海市以金融服務(wù)貿(mào)易特別是保險服務(wù)為基石，逐步構(gòu)建多元化金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在維持外商為上海國際金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口主體的同時，積極增強(qiáng)本土企業(yè)的國際化運(yùn)作能力，提高服務(wù)貿(mào)易主體的開放度，搭建起“長三角”地區(qū)與國際制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的區(qū)域交流橋梁。

上海市在提升服務(wù)貿(mào)易開放程度，加強(qiáng)與國際交流的同時，注重本土的服務(wù)貿(mào)易平臺建設(shè)，增強(qiáng)其服務(wù)的供給能力。并效仿香港與“珠三角”地區(qū)的“前店后廠”區(qū)域分工模式，為”長三角”地區(qū)的制造業(yè)提供多樣化、高效率、低成本的服務(wù)，其高水平的服務(wù)貿(mào)易將輻射整個“長三角”地區(qū)，推動該地區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的并重融合發(fā)展。

(二)浙江省：傳統(tǒng)與新興服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，離岸外包與在岸外包兩條腿走路

近年來，浙江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了長足進(jìn)步，發(fā)展勢頭良好，增長空間很大。圍繞“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合配套改革試點(diǎn)、浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)、橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地、溫州金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”五大國家戰(zhàn)略，浙江省加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)力度，通過鼓勵校企合作，鼓勵培訓(xùn)基地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，形成政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合推動共同發(fā)展的局面。浙江省注重傳統(tǒng)與新興服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，在鞏固發(fā)展國際旅游、國際運(yùn)輸、國際建筑工程承包等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易的同時，加快發(fā)展新一代與信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)貿(mào)易,以服務(wù)外包、對外文化貿(mào)易，軟件出口和技術(shù)貿(mào)易為重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域。值得一提的是，浙江省服務(wù)外包發(fā)展在注重對外接包的同時，企業(yè)也開始對外發(fā)包，離岸外包與在岸外包并重發(fā)展，兩條腿走路，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。

(三)北京市：以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶動資源配置，提高競爭力，支撐“總部經(jīng)濟(jì)”

北京市具備發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，借助這些優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以引導(dǎo)資源從重工業(yè)部門向高質(zhì)量、高素質(zhì)、高水平的服務(wù)業(yè)和技術(shù)含量高、競爭能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集聚，成為中國承接國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高地。北京市以其豐富的人力資源，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完整的ITO、BPO和研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)達(dá)的總部經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模較大，為我國承接服務(wù)外包項(xiàng)目提供了強(qiáng)大的平臺。充分利用跨國公司提供進(jìn)口服務(wù)資源，發(fā)揮國際市場形成的規(guī)模效應(yīng)，對全國服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形成強(qiáng)烈的龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)支撐作用。新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，將提升我國平均服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)競爭力。此外，北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以商業(yè)存在形式提供為主的金融、保險、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為總部經(jīng)濟(jì)提供著專業(yè)化的服務(wù)，逐步形成了圍繞總部服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，二者形成了良性互動。

(四)天津市：重工業(yè)城市，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口解決服務(wù)供給不足困境

天津市作為北方環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的重要工業(yè)城市，制造業(yè)基礎(chǔ)尤為雄厚，工業(yè)的迅速發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展了發(fā)展空間，如天津市初步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，已成為國際國內(nèi)公認(rèn)的制造業(yè)中心。這也同時為航運(yùn)物流、信息服務(wù)、金融保險、科技研發(fā)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。而天津市政府也比較重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一系列涉及金融保險、航運(yùn)物流和商務(wù)商貿(mào)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，如：空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、金融城、響螺灣商務(wù)區(qū)、于家堡金融區(qū)、小白樓商務(wù)中心區(qū)、津?yàn)I大道物流商貿(mào)區(qū)、濱?？萍伎偛繀^(qū)等等。這些項(xiàng)目在支撐天津市制造業(yè)發(fā)展的同時，也為下一步生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。未來，天津市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必須發(fā)揮自身的優(yōu)勢，發(fā)展有特色的服務(wù)貿(mào)易，即圍繞制造業(yè)中心，主打生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)大連市：“官助民辦”軟件外包模式為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展鋪平道路

大連市軟件服務(wù)外包起步早，依靠與日韓相近地緣優(yōu)勢發(fā)展迅速，成為全國軟件和服務(wù)外包發(fā)展最早、規(guī)模最大的城市。10多年前戰(zhàn)略投資，今天開花結(jié)果。在我國經(jīng)濟(jì)下行之際，2012年大連市經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，達(dá)到兩位數(shù)增長，其中緣由與大連市服務(wù)外包的發(fā)展密不可分。大連市軟件服務(wù)外包的一大特色是其“官助民辦”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式?！肮僦褶k”，“官”為助力，“民”為主體，是一種政府與企業(yè)聯(lián)手發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型模式，成為撬動大連軟件服務(wù)外包的關(guān)鍵杠桿。“官助”體現(xiàn)為政府在政策、投資環(huán)境以及人才吸引等方面予以扶助，大連市先后出臺了一批促進(jìn)軟件服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的政策措施，先后建立了一批軟件開發(fā)、技術(shù)共享、資源服務(wù)平臺，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供有力支持?！懊褶k”體現(xiàn)在大連市內(nèi)眾多軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面，如高新區(qū)內(nèi)大連軟件園、東軟軟件園等均為民辦園區(qū)，形成由企業(yè)自己開發(fā)、自己招商引資，把綜合園區(qū)、商務(wù)服務(wù)和企業(yè)自主發(fā)展有效結(jié)合起來，形成充分市場化的運(yùn)營模式。而且為推動軟件服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展，大連市政府開創(chuàng)性地“筑巢為先、預(yù)留土地”，以充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，為全市服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展鋪平道路，也為環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展獨(dú)樹一幟。

(六)深圳市：創(chuàng)新供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的戰(zhàn)略平臺為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展獨(dú)辟新徑

“珠三角”地區(qū)憑借改革開放的政策優(yōu)勢，率先引進(jìn)香港的“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易，形成了香港的技術(shù)與內(nèi)地的勞動力、土地相結(jié)合的“前店后廠”生產(chǎn)模式。隨著“珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的演進(jìn)，資源向服務(wù)業(yè)傾斜，已經(jīng)進(jìn)入“店廠合一”階段。深圳市以供應(yīng)鏈服務(wù)平臺為依托的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺，成為獨(dú)具特色的創(chuàng)新型服務(wù)貿(mào)易模式，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展開辟了新思路。通過互聯(lián)網(wǎng)為中小微企業(yè)提供通關(guān)、物流、退稅、外匯、融資等一攬子解決方案和一站式綜合套餐外貿(mào)服務(wù)，在幫助廣大中小企業(yè)降低外貿(mào)交易成本的同時，也能解決貿(mào)易融資難題，提升企業(yè)競爭力，使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理流程升級，重塑核心競爭力，帶動第三方服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

在看到“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海”地區(qū)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出多樣化、快速發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該注意到其在發(fā)展中所遇到問題：一是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。運(yùn)輸、旅游等資源密集型服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易增長迅速，其貿(mào)易額已經(jīng)約占服務(wù)貿(mào)易總額的70%，而知識密集型服務(wù)行業(yè)的進(jìn)出口額在服務(wù)貿(mào)易總額中所占的比重較低。二是服務(wù)出口和進(jìn)口發(fā)展不均衡。這兩個問題在全國范圍內(nèi)也具有代表性。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)造成我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“短板”的根本原因在于：金融保險、信息、咨詢等技術(shù)、資本、知識密集型的高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小且服務(wù)能級較低；高端服務(wù)行業(yè)在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、工具、制度等方面的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致我國在高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力較弱；服務(wù)業(yè)FDI的溢出效應(yīng)體現(xiàn)得還不很明顯，尤其是對高端服務(wù)貿(mào)易的拉動效應(yīng)尚未顯現(xiàn)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)之間尚未形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的良性互動發(fā)展格局；高端服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人才匱乏；高端服務(wù)行業(yè)的壟斷現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅表現(xiàn)為有形的市場進(jìn)入存在壁壘，如對投資規(guī)模的限制、對行業(yè)經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)資質(zhì)的限制等，而且還體現(xiàn)在因缺乏透明性管制導(dǎo)致所謂“明寬暗管”、“玻璃門”等無形進(jìn)入壁壘呈現(xiàn)出難以遏制的趨勢；中央層面的政府服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系建設(shè)相對滯后。政府針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立包括稅收優(yōu)惠制度、信用等級制度、監(jiān)管獎懲制度、市場準(zhǔn)入制度、貿(mào)易便利化與法治環(huán)境等一攬子系統(tǒng)性服務(wù)和促進(jìn)體系；以中小企業(yè)為主體的軟件信息服務(wù)出口和服務(wù)外包企業(yè)面臨成本漲、融資難、稅費(fèi)高、人才缺的四面夾擊，從而嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的服務(wù)出口業(yè)務(wù)發(fā)展。

四、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

(一)推進(jìn)體制機(jī)制改革，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供政策機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)法律制度保障

由于服務(wù)貿(mào)易涉及部門繁多，而且內(nèi)部各行業(yè)所要求的服務(wù)制度環(huán)境千差萬別，我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新管理體制嚴(yán)重缺位，政策扶持力度不足。應(yīng)該在中央層面上擬建國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易委員會或服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展辦公室，像當(dāng)年“六五”時期建立國務(wù)院機(jī)電出口辦公室促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口那樣，建立健全相應(yīng)的管理體制和部門協(xié)調(diào)部際委員會機(jī)制。應(yīng)在構(gòu)建充分競爭且開放完善的國內(nèi)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，借鑒澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立服務(wù)貿(mào)易權(quán)威“圓桌會議”制度安排的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一切事物，避免多頭管理的混亂局面，簡化行政審批程序，率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的事權(quán)分配，明確有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度政策

(二)打破壟斷，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)市場充分競爭

當(dāng)前高端服務(wù)行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在有限制的服務(wù)市場進(jìn)入壁壘和無協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致的無形壁壘。針對服務(wù)壁壘，要改變國有壟斷企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進(jìn)一步細(xì)化社會分工，要實(shí)施有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展；對于無形壁壘，要調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預(yù)市場過多的固有利益格局，打破服務(wù)市場與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，降低服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入門檻，積極引導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域向民營資本的開放，促進(jìn)服務(wù)市場的充分競爭，完善市場的競爭秩序。

(三)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，為服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

我國作為一個進(jìn)入工業(yè)化中后期正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及居民人均收入水平不高，還不具備消費(fèi)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，通過大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的時代還需待以時日。同時，中國工業(yè)化的水平?jīng)Q定了制造業(yè)仍然是中國未來相當(dāng)長時期內(nèi)需要突出發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。研究表明現(xiàn)代制造業(yè)沒有體系健全、功能完備的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做支撐，難以取得可持續(xù)發(fā)展。國際競爭焦點(diǎn)和全球價值鏈當(dāng)中的主要增值點(diǎn)、贏利點(diǎn)已逐漸集中于生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是連接制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的橋梁，既能提升制造業(yè)的競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也能推動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。緊扣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過大力發(fā)展物流、金融、保險、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會展等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，有效促進(jìn)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展；同時要合理發(fā)展生活性服務(wù)貿(mào)易，借以改善居民生活水平和品質(zhì)。

(四)提高服務(wù)貿(mào)易水平，滿足對高端服務(wù)日益增長的需求

我國要在繼續(xù)擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口的同時，積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)金融、保險、計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)、生物技術(shù)、國際物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的出口能力，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)均衡發(fā)展，將資源向多樣化、高效率、低成本的高端服務(wù)貿(mào)易傾斜，構(gòu)建起以供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺，通過為中小型服務(wù)企業(yè)提供解決方案，降低外貿(mào)交易成本，帶動第三方服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升我國服務(wù)貿(mào)易水平，滿足對高端服務(wù)日益增長的需求。

(五)創(chuàng)造新供給，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

要素稟賦差異是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的影響因素之一，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們需求的多樣性，要素稟賦已經(jīng)不再僅僅局限于地理環(huán)境、資本等硬性資源，而更多在于人為創(chuàng)造出來的軟性資源。例如澳大利亞的“教育游”，韓國的“美容游”、馬來西亞與中國臺灣的“醫(yī)療游”，不僅促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，形成良性循環(huán)，也創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。教育、文化、醫(yī)療等居民消費(fèi)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性為我們提出了創(chuàng)新開放模式的新思路。創(chuàng)新是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的靈魂，我們應(yīng)該注重服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的融匯結(jié)合，具有創(chuàng)造性地將各種新型服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目連接在一起，以期創(chuàng)造新資源稟賦，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(作者單位：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院；責(zé)任編輯：郭周明)

國際市場主要商品月平均價格(2012年12月)

資料來源：國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院商務(wù)信息部 Tel: (010)65121919-0; E-mail: infobusi@sina.com

歐美日等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(至2012年11月)

經(jīng)常收支余額美國(億美元)英國(億英磅)德國(億歐元)日本(億日元)法國(億歐元)-4734-204 371471 8196289-393．50．5-45 7-2 3-43．914．5-1181-174．33376．229822-129．06-0．8825．33．6-36．116．9-1075-128．34415．4615837-97．11-0．647．024．4-48．9-24．8173．395036-34．4-2．3-68．77-9．6136 213769-27．5636 9-29．4-13．6153．00-5．0外⑥匯市場美元/英磅美元/歐元日元/美元瑞士法郎/美元人民幣元/美元1．60431．393179．700．88626．30093．85．1-9．2-15．0-4．91．58271 283680 080 93646 3249-3 0-10 9-1 87 6-2 31．58141．252378．590．96176．3410-1．7-11．31．216．4-0．21．61261．288578．140．93866．34102．3-6．31．77．1-0．21．60801．297479．00．93236．30022．0-5．53．14．1-0．41．59681．283781．030．93886．28921．0-5．34．53．4-0．9黃金市場美元/盎司1571．5228．31610．767．11654．80-2．71744．45-1．51747 014．91721．14-1．0批發(fā)物價美國(1982年=100)英國(2005年=100)德國(2005年=100)日本(2005年=100)法國⑦(2005年=100)190 2124．5119．5105 0115．66．04．57．52 16．0184 0128．1122 6101 2118．001 12．71 7-0．82．2185．5128．2123．3100．2118．571．52．23．1-1．92．2186．8128．8124．8100．5119．52．12．54．2-1．42．9186．6129．0124．1100．1120．12．32．64．6-1．02．8185．8128．7123．2100．1119．41．52．23．2-0．91．9消費(fèi)物價美國(1982年-1984年=100)英國(2005年=100)德國(2005年=100)日本(2005年=100)法國(2005年=100)225．6721196110．799 6123．73．04．52．40 32．1229 793122 7112 699．9126 341 92 51 9-0 12 0230．297123．0113．299．6126．241．32．42．0-0．32．0231．407123．5113．399．8126．312．02．22．0-0．11．9231．317124．2113．399．8126．552．22．72．00．01．9230．221124．4113．299．5126．351．82．71．9-0．11．4商品價格路透社指數(shù)(1931年9月18日=100)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》美元指數(shù)(2005年=100)3060．6209．820．023．22919 2185 7-8 0-15 83115．1194．22．0-6．83172．4196．56．5-3．33110．3190 611．82．33067．4185．610．70．8銀行利率(%)美國(優(yōu)惠利率)德國(2年期貸款利率)日本(短期信貸利率)法國(歐元區(qū)月平均日拆利率)3．251．720 0790．86940．02．8-16 1102．13 251．860 0780 33930 012．716 4-8 53．251．760．0850．13240．0-0．39．0-61．03．251．720．0850．10030．0-4．26．3-89．93．251．660．085-0．09090．0-9．84．9-90．83．250．0860．07860．011．7-90．0

注：①月、季數(shù)均經(jīng)季節(jié)性調(diào)整。②變動數(shù)與上月或上季數(shù)相比增減%。③為初步數(shù)字。④為商品貿(mào)易和勞務(wù)貿(mào)易之和。⑤進(jìn)出口價按FOB計(jì)算，經(jīng)季節(jié)調(diào)整。⑥貨幣匯價按倫敦外匯市場每日收盤價平均算出，美元兌人民幣匯價系中國銀行公布的年、季和月末牌價。⑦為工業(yè)品銷售價格(不包括增值稅和中間性產(chǎn)品)。( 宋堅(jiān)等編)

進(jìn)出口商品主要國別(地區(qū))統(tǒng)計(jì)(2012年1—11月) 單位：千美元

進(jìn)口原產(chǎn)國(地)出口最終目的國(地)進(jìn)出口總值出口進(jìn)口金額比上年同期±%金額比上年同期±%金額比上年同期±%歐 洲620525194-2．8359164602-4．82613605910．1歐洲聯(lián)盟∶495753725-4．1302271328-7．01934823970．7其中：比利時23674420-10．814713591-15．48960829-2．0丹 麥86090303．759519243．126571065．0英 國569936067．1416523503．61534125617．8德 國146859171-5．362986873-10．083872298-1．4法 國46384228-1．224332212-10．52205201511．5愛爾蘭53628482．21855560-4．035072885．8意大利37930466-19．723238139-25．614692327-8．3盧森堡206538430．1182174739．3243637-12．9荷 蘭60606733-2．353024655-2．37582078-2．3希 臘3695117-4．33314758-7．538035838．1葡萄牙36765571．72277979-11．5139857834．3西班牙22134491-11．516348622-9．15785869-17．4奧地利6141607-3．31854189-9．04287418-0．6芬 蘭104254182．6684429913．83581119-13．7瑞 典12205402-2．05845995-2．26359408-1．8匈牙利7388404-12．85262444-15．52125960-5．1波 蘭1312219412．01126818913．718540062．8捷 克7882316-14．05651972-19．822303435．3保加利亞176215832．79603947．680176384．1挪 威5604891-13．72777076-12．42827815-15．0羅馬尼亞3468712-13．12570537-17．88981753．9瑞 士23266632-16．53185536-4．620081096-18．1俄羅斯聯(lián)邦8061823511．94003408013．24058415510．6烏克蘭95783740．567715122．42806862-3．7非 洲18013298718．97665068215．510348230521．6阿爾及利亞702900322．7494730023．6208170320．6安哥拉3464696937．8370082046．43094614936．9剛果(布)4635397-5．14612052．14174192-5．9埃 及84148994．3740970112．51005197-32．1赤道幾內(nèi)亞204811711．033274845．417153696．1利比亞7957845226．02185966250．55771879217．6摩洛哥33209513．328030901．151786217．1尼日利亞9500605-2．38325370-0．51175235-13．7南 非5410419930．41353450810．04056969239．1蘇 丹3318606-69．119030332．01415573-84．1北美洲4853821448．13452042668．41401778787．5加拿大465286287．92557511611．0209535124．4美 國4386209008．23194436868．21191772148．1大洋洲1243104545．04109338710．3832170672．5澳大利亞1114004014．83458782012．0768125811．9新西蘭878733010．835247445．4526258514．8

資料來源：中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)

中國主要出口商品量值(2012年1—11月) 單位：千美元

*包括本表已具體列名的有關(guān)商品

資料來源： 中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)

中國進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源地總值統(tǒng)計(jì)(2012年1—11月) 單位：千美元

資料來源： 中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)