衛(wèi) 琛

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100871

·專題研究·

非洲人口的“馬爾薩斯陷阱”與國(guó)際援助下的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)

衛(wèi) 琛?

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100871

本文探討撒哈拉以南的非洲在國(guó)際援助背景下的國(guó)家計(jì)劃生育政策，及其控制人口的績(jī)效和成功條件。首先從橫向國(guó)別和縱向歷史兩個(gè)角度，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和回歸分析，驗(yàn)證人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用，此抑制作用在非洲尤其顯著，人口增長(zhǎng)率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)率降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，因此有必要主動(dòng)采取政策抑制非洲人口的過快增長(zhǎng)。然后結(jié)合中國(guó)計(jì)劃生育政策及國(guó)際援助計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)的歷史，說明國(guó)際援助在計(jì)劃生育起始階段的關(guān)鍵性帶動(dòng)作用，催生了20世紀(jì)“生育革命”，受援的發(fā)展中國(guó)家避孕普及率上升至60%，總和生育率下降到3。但因非洲國(guó)家計(jì)生政策尚未建立有效機(jī)制，而在20世紀(jì)90年代后國(guó)際計(jì)生運(yùn)動(dòng)持續(xù)低潮，導(dǎo)致非洲的計(jì)生運(yùn)動(dòng)青黃不接、避孕措施供不應(yīng)求，同時(shí)面臨初期績(jī)效不明顯等問題。借鑒發(fā)展中國(guó)家的既有經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展中非計(jì)生領(lǐng)域的合作，仍然潛力巨大。

計(jì)劃生育；國(guó)際援助；非洲；人口

正當(dāng)國(guó)內(nèi)熱議放寬計(jì)劃生育政策時(shí)，美國(guó)奧巴馬政府卻在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育項(xiàng)目的援助，在2009年啟動(dòng)的“全球衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃（Global Health Initiative）”中，計(jì)劃生育援助開始占據(jù)重要地位，僅2012年一年的援助額就達(dá)到4.37億美元，是10年前的3倍。［1］與此同時(shí)，2012年蓋茨基金會(huì)與英國(guó)國(guó)際開發(fā)署聯(lián)合主辦倫敦計(jì)劃生育峰會(huì)，共募得26.25億美元支持全球計(jì)劃生育項(xiàng)目。［2］新一波國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)呼之欲來(lái)，而一個(gè)不容忽視的事實(shí)是:全球人口已于2011年超過70億，其中非洲為10億人口，是第二大人口大洲，并成為人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)，目前在撒哈拉以南的非洲48個(gè)國(guó)家中，有22個(gè)國(guó)家人口年增長(zhǎng)率超過3%，達(dá)到我國(guó)建國(guó)前20年生育高峰的水平。

1 經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)的關(guān)系

1.1 經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)的線性回歸分析

本文采取人均GDP的增長(zhǎng)來(lái)衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其增長(zhǎng)受兩方面影響——經(jīng)濟(jì)總量與人口總量增長(zhǎng)。如果前者快于后者，則人均GDP提升，國(guó)民生活改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，即便經(jīng)濟(jì)總量增加，人均收入并未得到改善反而惡化，當(dāng)人均收入低于生存水平時(shí)，就會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒和瘟疫，陷入所謂“馬爾薩斯陷阱”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可被視為人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“長(zhǎng)期搏斗”，由獲勝方?jīng)Q定發(fā)展還是倒退。那么，人口增長(zhǎng)本身是否也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有抑制作用？以下是利用1960—2012年世界經(jīng)濟(jì)與人口數(shù)據(jù)［3］，以人均GDP年均增長(zhǎng)率為應(yīng)變量，人口年均增長(zhǎng)率為自變量進(jìn)行線性回歸分析。

根據(jù)對(duì)世界194個(gè)國(guó)家的回歸分析發(fā)現(xiàn)，人口增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)率存在較為顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而針對(duì)撒哈拉以南的非洲44個(gè)國(guó)家的回歸分析（表1）中，可以得到數(shù)值更大的回歸系數(shù)與相關(guān)系數(shù)，意味著二者的負(fù)相關(guān)關(guān)系更強(qiáng)，同時(shí)回歸直線對(duì)數(shù)據(jù)的擬合程度更好，說明在非洲人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用更加明顯。

表1 人均GDP年均增長(zhǎng)率與人口年均增長(zhǎng)率回歸結(jié)果

1.2 加入控制變量后經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)回歸分析

為了得出進(jìn)一步的因果關(guān)系，本文引入影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)初始經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變量，再次進(jìn)行回歸分析，得到回歸結(jié)果表2。與前面的線性回歸相比，新加入控制變量的回歸分析仍然支持原結(jié)論，同時(shí)回歸系數(shù)和相關(guān)系數(shù)的數(shù)值有所增大，更加說明人口增長(zhǎng)率對(duì)人均GDP增長(zhǎng)率有負(fù)相關(guān)的影響。

表2 加入控制變量后年均人口增長(zhǎng)率對(duì)人均GDP年均增長(zhǎng)率回歸結(jié)果

以人口年均增長(zhǎng)率為因變量，以人均GDP增長(zhǎng)率為自變量，引入影響人口增長(zhǎng)的幾個(gè)初始人口狀態(tài)變量，得到回歸結(jié)果表3。由于以人均GDP年均增長(zhǎng)率為自變量的回歸系數(shù)過小，并且不顯著，也就否定了之前的部分結(jié)論，說明人均GDP的年均增長(zhǎng)率并不是影響人口年均增長(zhǎng)率的主要原因。同時(shí)，相關(guān)系數(shù)顯著增加，初始狀態(tài)的人口增長(zhǎng)率對(duì)其后20年的年均人口增長(zhǎng)率有很明顯的影響，說明人口增長(zhǎng)率具有獨(dú)立性和遲滯性。

表3 加入控制變量后人均GDP年均增長(zhǎng)率對(duì)年均人口增長(zhǎng)率回歸結(jié)果

1.3 非洲的“馬爾薩斯陷阱”

通過上述回歸分析，可以得出人口增長(zhǎng)對(duì)人均GDP增長(zhǎng)存在單向的抑制作用。即人口增長(zhǎng)率上升，人均GDP增長(zhǎng)率下降，而人均GDP增長(zhǎng)率的上升并不必然導(dǎo)致人口增長(zhǎng)的放緩。

但此分析仍存在不足:為了能橫向地按照國(guó)別宏觀分析人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在1960—2012年的大跨度下取增長(zhǎng)的平均值，有可能抹平了二者在縱向上隨時(shí)間的變化規(guī)律。下面限定撒哈拉以南的非洲地區(qū)，觀察其人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系在過去50多年的情況。

從圖1中人均GDP增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率曲線的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn):人口增長(zhǎng)越快，人均GDP增長(zhǎng)越慢，尤其在20世紀(jì)70—90年代，人均GDP甚至多年為負(fù)增長(zhǎng)。相應(yīng)地，在這段時(shí)間內(nèi)人口增長(zhǎng)率對(duì)人均GDP增長(zhǎng)率的回歸系數(shù)為-8.9，相關(guān)系數(shù)為-0.538，這呼應(yīng)了之前回歸分析的結(jié)論，且負(fù)相關(guān)關(guān)系更加顯著。

圖1 1960—2012年撒哈拉以南非洲地區(qū)人口增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)率趨勢(shì)（%）

將非洲的情況與世界各收入類別國(guó)家進(jìn)行對(duì)比（圖2）:高收入國(guó)家的人口增長(zhǎng)率一直維持在較低水平，中高收入國(guó)家自20世紀(jì)70年代出現(xiàn)快速下降，并與高收入國(guó)家趨同，其他幾組收入類別國(guó)家從20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但低收入國(guó)家卻表現(xiàn)出不同于其他組國(guó)家的特征:人口長(zhǎng)期維持高位增長(zhǎng)，下降較為緩慢。另外通過趨勢(shì)分析可以發(fā)現(xiàn):除高收入國(guó)家之外的五個(gè)組別在1965年的年均人口增長(zhǎng)率比較相近，但經(jīng)過近50年后，其人口增長(zhǎng)率呈組間發(fā)散的趨勢(shì)。而近幾年包括非洲國(guó)家在內(nèi)的低收入國(guó)家人口增長(zhǎng)率開始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

然而撒哈拉以南非洲人口增長(zhǎng)率的提升，意味著更大程度上人均GDP增長(zhǎng)率的降低。從線性回歸結(jié)果（表1）看:若非洲某國(guó)的人口增長(zhǎng)率提升1個(gè)百分點(diǎn)，則其人均GDP增長(zhǎng)率將會(huì)降低約1.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)索洛增長(zhǎng)模型得出的GDP增長(zhǎng)率=人口增長(zhǎng)率+人均GDP增長(zhǎng)率，則人口增長(zhǎng)率上升1個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，GDP增長(zhǎng)率降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。綜上，撒哈拉以南非洲地區(qū)正在形成“馬爾薩斯陷阱”，各國(guó)目前所面對(duì)的高速人口增長(zhǎng)問題，將是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高的重要因素，但這一問題不能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然解決，因此必須予以政策層面的高度重視。

圖2 不同收入類別國(guó)家的人口年均增長(zhǎng)率趨勢(shì)

2 中國(guó)計(jì)劃生育政策與國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)

事實(shí)上，早在20世紀(jì)80年代有學(xué)者提出，非洲的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被高速的人口增長(zhǎng)與相應(yīng)增高的人口撫養(yǎng)比所拖累:不同于歐洲傳統(tǒng)發(fā)展中人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相輔相成的模式，非洲的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，因?yàn)獒t(yī)療技術(shù)的引進(jìn)和改善大大降低了死亡率，同時(shí)居高不下的出生率催化了“人口爆炸”，以貧困人口為主的新生人口帶來(lái)了糧食、醫(yī)療、教育和就業(yè)等一系列需求，給非洲發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施、社會(huì)有效管理的加強(qiáng)施加了巨大壓力，反過來(lái)抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［4］這從定性角度解釋了上文的回歸結(jié)果。

2.1 我國(guó)的計(jì)劃生育政策及國(guó)外援助

我國(guó)正是在這一類似的人口高速增長(zhǎng)階段，醞釀產(chǎn)生了計(jì)劃生育政策，并最終于20世紀(jì)70年代在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。1982年黨的十二大上正式將“計(jì)劃生育”列為基本國(guó)策。經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐，該政策成績(jī)斐然，僅就經(jīng)濟(jì)意義而言:計(jì)劃生育帶來(lái)的“人口紅利”與改革開放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合，使得低人口增長(zhǎng)率成就了高人均GDP增長(zhǎng)率，在上文所計(jì)算的1960—2012年的52年時(shí)段內(nèi)，我國(guó)以年均6. 79%的增速位居世界第一。

國(guó)外援助與國(guó)內(nèi)政策同步推進(jìn)，早在20世紀(jì)70年代包括國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)際計(jì)生聯(lián)”）、聯(lián)合國(guó)人口基金在內(nèi)的國(guó)際組織就不斷嘗試游說我國(guó)控制人口。以國(guó)際計(jì)生聯(lián)為例，該組織非常關(guān)注我國(guó)的人口問題、積極支持我國(guó)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)，在其積極倡導(dǎo)和游說下，中國(guó)計(jì)生協(xié)于1980年成立后，于1981年成為其準(zhǔn)成員，1983年成為正式成員。30多年來(lái)國(guó)際計(jì)生聯(lián)累計(jì)向中國(guó)計(jì)生協(xié)提供了幾千萬(wàn)項(xiàng)目資金和設(shè)備援助，此外資助計(jì)生委系統(tǒng)幾十位工作人員赴海外留學(xué)培訓(xùn)，為我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)培養(yǎng)了一大批人才。［5］中國(guó)計(jì)生協(xié)成立的初衷為在國(guó)內(nèi)設(shè)立一個(gè)非政府的群眾團(tuán)體，以促進(jìn)和國(guó)外援助機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，雖然目前該協(xié)會(huì)的主要資金來(lái)源已經(jīng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，國(guó)際援助額占近些年總體比例持續(xù)低于10%①此信息來(lái)自筆者于2013年6月對(duì)中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)國(guó)際合作部部長(zhǎng)洪蘋女士的訪談?dòng)涗洠诖颂貏e向洪女士致謝。，但外援在計(jì)劃生育政策起始階段的帶動(dòng)作用仍然至關(guān)重要，例如早在政府層面的國(guó)家計(jì)生委成立之前，中國(guó)計(jì)生協(xié)業(yè)已成立并在外援支持下開展相應(yīng)工作。

值得注意的是，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的計(jì)劃生育政策及其接受援助情況與大陸有很大相似性。自1949年后經(jīng)過近20年的爭(zhēng)議和努力，臺(tái)灣地區(qū)在1969年通過《臺(tái)灣地區(qū)家庭計(jì)劃實(shí)施辦法》和《人口政策綱領(lǐng)》，最終在1990年實(shí)現(xiàn)控制人口政策的預(yù)定目標(biāo)。在1969年確立官方政策之前，推行計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自外國(guó)捐款和其他基金組織，例如在1964年的總體經(jīng)費(fèi)中，以紐約人口理事會(huì)為主的外國(guó)捐款占55.2%，中美基金等其他來(lái)源占44. 8%。［6］可見無(wú)論大陸臺(tái)灣，其在計(jì)劃生育政策上取得的成功，很大程度上受益于實(shí)施初期持續(xù)而充足的國(guó)際援助。

計(jì)劃生育使我國(guó)的人口增長(zhǎng)得到有效控制:我國(guó)大陸地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率由1970年的2.58%下降到2012年的0.495%，40多年來(lái)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多［7］；而臺(tái)灣地區(qū)在計(jì)劃生育的初始階段，避孕普及率從1965年的24%增加到1976年的63%，人口增長(zhǎng)率于1976年降至1.83%，11年少生了90萬(wàn)人。［6］

2.2 國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)的“黃金時(shí)代”

我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施和受援并非孤例，自1974年布加勒斯特世界人口會(huì)議后的20年，被稱作國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)的“黃金時(shí)代”。二戰(zhàn)結(jié)束后各國(guó)普遍面臨人口高速增長(zhǎng)的問題，這一運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)50年代初應(yīng)運(yùn)而生，首先由國(guó)際計(jì)生聯(lián)、紐約人口理事會(huì)等國(guó)際非政府組織及基金會(huì)推動(dòng)，其后在1958年瑞典國(guó)際發(fā)展合作署成為第一個(gè)對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行雙邊援助的官方組織［8］，接著1965年美國(guó)總統(tǒng)林登約翰遜提出“對(duì)人口控制投資5美元，就能獲得對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資100美元所帶來(lái)的價(jià)值”［9］，自此美國(guó)將計(jì)劃生育納入其官方發(fā)展援助范疇，另外于1966年成立的聯(lián)合國(guó)人口基金曾是美國(guó)官方援助最大的受援機(jī)構(gòu)，其受援總額1／4來(lái)自美國(guó)。［10］

在發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的支持下，計(jì)劃生育項(xiàng)目在以東亞、東南亞、南美等區(qū)域?yàn)橹鞯陌l(fā)展中國(guó)家中廣泛開展，“生育革命”誕生:1970—1995年的25年間，根據(jù)對(duì)接受計(jì)劃生育援助的發(fā)展中國(guó)家的不完全統(tǒng)計(jì)，總和生育率從6下降到3，避孕普及率從近20%上升到60%（圖3）。［8］根據(jù)測(cè)算，全球2／5的生育率下降源自計(jì)劃生育的普及。［11］而這段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際援助對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家計(jì)劃生育的資金來(lái)源、項(xiàng)目管理等意義重大。［8］

圖3 1970—1995年部分發(fā)展中國(guó)家避孕普及與總和生育率變化情況（%）

2.3 美國(guó)遏制計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)的“墨西哥城政策”

不過在1984年墨西哥世界人口會(huì)議上情況發(fā)生轉(zhuǎn)折，美國(guó)里根政府拋出“墨西哥城政策”，對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育橫加指責(zé)，并背離援助承諾，斷絕對(duì)支持流產(chǎn)的國(guó)際非政府組織的資助。隨著20世紀(jì)90年代初“人口爆炸”危機(jī)解除，1994年開羅人口會(huì)議開始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生殖健康，國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)落入低谷。自1995年開始計(jì)劃生育所占全球人口援助比例逐年降低，其援助金額從1995年的7.23億美元，降低為2003年的4.61億美元［12］，降幅達(dá)36%。

導(dǎo)致計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)受阻的原因是多方面的:除了人口增長(zhǎng)失去普遍關(guān)注、艾滋病等衛(wèi)生問題分散資金配置等原因外，20世紀(jì)90年代興起的美國(guó)新保守主義政治浪潮亦是重要政治因素。美國(guó)極右勢(shì)力將計(jì)劃生育和墮胎劃等號(hào)而被列為政治禁區(qū)，國(guó)際上對(duì)計(jì)劃生育的討論因此而受到限制，不僅使美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家計(jì)劃生育的援助暫緩，更阻礙了眾多非政府組織的援助工作。不過即便如此，國(guó)際計(jì)生聯(lián)、人口基金等國(guó)際組織仍頂住壓力，承擔(dān)著失去了每年1 000多萬(wàn)美元美國(guó)援助的損失，繼續(xù)保持對(duì)中國(guó)的援助關(guān)系。

全球計(jì)劃生育的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)政策和持續(xù)充足的國(guó)外援助，對(duì)于計(jì)劃生育的成功至關(guān)重要，而國(guó)外援助所提供的物資、技術(shù)和智力支撐，在政策初始階段發(fā)揮尤其重要的帶動(dòng)作用。那么自20世紀(jì)90年代起國(guó)際援助大幅下降、計(jì)生運(yùn)動(dòng)陷入低潮，對(duì)非洲的人口問題意味著什么呢？

3 方興未艾的非洲計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)

在所有發(fā)展中國(guó)家中，撒哈拉以南非洲的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)最晚出現(xiàn)。一方面這些國(guó)家在20世紀(jì)60年代剛剛獨(dú)立之初，大多持鼓勵(lì)生育的觀點(diǎn)，另一方面援助計(jì)劃生育的國(guó)際組織、外國(guó)政府和基金會(huì)并不青睞非洲，因?yàn)槠鋭?dòng)蕩的政治局勢(shì)、落后的經(jīng)濟(jì)狀況、低效的社會(huì)管理，不利于建立有效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制以吸納援助資金。自1970年至今，撒哈拉以南非洲發(fā)展中國(guó)家的總?cè)丝谝恢本S持在年均2.6%～2.8%的高位增長(zhǎng)狀態(tài)，當(dāng)國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)90年代起陷入低潮時(shí)，非洲國(guó)家已經(jīng)開始面臨嚴(yán)峻的人口問題。

3.1 非洲計(jì)劃生育“供不應(yīng)求”

在美國(guó)拋出“墨西哥城政策”的同一年，大多數(shù)非洲國(guó)家通過1984年“乞力馬扎羅人口行動(dòng)計(jì)劃”（Kilimanjaro Programme of Action on Population），強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育服務(wù)的供應(yīng)，相關(guān)信息、教育和溝通渠道的提供，以及計(jì)劃生育的夫妻自愿采用原則［13］，這標(biāo)志著非洲人口政策立場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)變，但立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變并未在實(shí)質(zhì)上改變非洲計(jì)劃生育的落后情況。

撒哈拉以南非洲的避孕普及進(jìn)程緩慢，2010年在該地區(qū)的育齡已婚婦女中，只有25%的婦女采取過避孕措施，這一比率甚至低于其他大部分地區(qū)在1990年的水平。［14］而在所有表示希望避免或延遲懷孕的育齡已婚婦女中，未能使用任何避孕措施的比例被稱作“未滿足的計(jì)劃生育需求”。根據(jù)2012年美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)70個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)分析［15］，世界各區(qū)域的平均未滿足的計(jì)劃生育需求如下（表4）:

表4 未滿足的計(jì)劃生育需求

按照人口學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)這些未滿足的計(jì)劃生育需求會(huì)促進(jìn)生育率的下降。從上表可見，撒哈拉以南非洲的未滿足避孕需求高于平均水平，反映出其計(jì)劃生育尚處于“供不應(yīng)求”的階段，也說明其生育率的下降仍有很大的空間。

計(jì)劃生育的普及、未滿足需求比例的降低，取決于民眾能否獲得安全、廉價(jià)、有效的避孕措施。而計(jì)劃生育并非能依靠市場(chǎng)自我運(yùn)行，避孕需求的出現(xiàn)也未必能帶來(lái)市場(chǎng)供給的增加。因?yàn)橛?jì)劃生育的成本不可忽視，例如一套宮內(nèi)避孕器要花費(fèi)發(fā)展中國(guó)家一個(gè)家庭將近一個(gè)月的工資［12］，而對(duì)避孕的宣傳教育、計(jì)生工作者和設(shè)備等亦需要支付成本，所以實(shí)踐中大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的初期計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)都依靠政府和外援支持。非洲未滿足需求比例的居高不下，反映出政府和外援的長(zhǎng)期缺失。

3.2 低迷的國(guó)際援助與脆弱的計(jì)劃生育

為盡快彌合需求與供給間的鴻溝，國(guó)際援助理應(yīng)發(fā)揮其必要的帶動(dòng)作用。然而在過去的十多年，全球的官方發(fā)展援助中對(duì)計(jì)劃生育的資助持續(xù)低迷。［14］這與美國(guó)布什政府對(duì)計(jì)劃生育的進(jìn)一步遏制政策有關(guān)，其于2001年終止了對(duì)聯(lián)合國(guó)人口基金的援助。盡管美國(guó)奧巴馬政府在2009年重新增加對(duì)計(jì)劃生育的援助，但受經(jīng)濟(jì)衰退影響，全球官方援助的復(fù)蘇尚待時(shí)日。

國(guó)際援助持續(xù)低迷的影響顯著，在非洲八個(gè)國(guó)家1989—2006年的避孕普及率調(diào)查統(tǒng)計(jì)可見［16］，無(wú)論這些國(guó)家的人口總量、增速或避孕普及水平如何，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)避孕普及率幾乎都停滯甚至衰退。同時(shí)人口總量增長(zhǎng)也會(huì)增大對(duì)計(jì)劃生育的需求，假設(shè)非洲的避孕普及率維持在2005年水準(zhǔn)，同時(shí)人口增長(zhǎng)率不變，則計(jì)生服務(wù)必須到2015年提升30%，到2020年提升50%，到2030年提升90%。［16］

面對(duì)這一嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在確立之初竟沒有將計(jì)劃生育納入其中，而主持這一目標(biāo)制定的前任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在1998年為安理會(huì)做出的非洲發(fā)展問題報(bào)告中［17］，只字未提人口增速和生育率居高不下的問題。根據(jù)對(duì)國(guó)際計(jì)劃生育工作者的訪談?wù){(diào)查，不少受訪者認(rèn)為聯(lián)合國(guó)人口基金已經(jīng)偏離計(jì)劃生育的主要議程，而無(wú)法發(fā)揮其國(guó)際計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)者的角色。［12］

3.3 避孕普及率影響生育率的短期與長(zhǎng)期績(jī)效

不過，國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)在非洲陷入低潮仍有其內(nèi)在原因:非洲始終是全球“生育革命”的局外人，任何嘗試降低其人口增長(zhǎng)率的努力似乎都是徒勞。從西非兩鄰國(guó)的對(duì)比可見一斑［18］:1969年，加納在撒哈拉以南非洲國(guó)家中率先采取目標(biāo)為降低生育率和抑制人口增長(zhǎng)的人口政策，該國(guó)建立了大型的計(jì)劃生育中心，接受了大量的國(guó)際援助來(lái)推動(dòng)避孕措施，但在其后的近20年中，加納的總和生育率仍然維持在6以上；相比之下，多哥直到20世紀(jì)90年代為止還不愿意建立計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其生育率水平與加納大體相當(dāng)。

基于各國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)踐，自愿參與是一個(gè)重要的基礎(chǔ)性原則。這意味著政策實(shí)施者只能增加供給，而較難借助強(qiáng)力增加避孕需求。在非洲廣泛存在著大量既不使用避孕措施、也沒有使用意愿的情況，因?yàn)槠鋫鹘y(tǒng)文化、社會(huì)與家庭制度和觀念無(wú)法轉(zhuǎn)變，維持了撒哈拉以南非洲的高生育率。由此可見，短期內(nèi)雖然一國(guó)制訂了明確的減少增長(zhǎng)率的人口政策，并推廣計(jì)劃生育，但這未必足以促使生育率降低。通過分析撒哈拉以南非洲國(guó)家的避孕普及率與總和生育率的相關(guān)關(guān)系，并與其他區(qū)域進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)（數(shù)據(jù)來(lái)源于1985—1998年59個(gè)發(fā)展中國(guó)家調(diào)查［19］），撒哈拉以南非洲的相關(guān)系數(shù)為-0.368，其他區(qū)域?yàn)?0.807。導(dǎo)致前者相關(guān)系數(shù)較低的原因很多，除了因?yàn)楫?dāng)?shù)厝耸褂帽茉幸匝娱L(zhǎng)生育間隔、而非限制生育量，還因?yàn)槎嗖捎脗鹘y(tǒng)的避孕方法，而降低了避孕成功率。不過長(zhǎng)期來(lái)看，隨著逐年計(jì)劃生育的普及，初期存在的相關(guān)度不高的問題得到緩解。如果將上述統(tǒng)計(jì)中1985—1998年分為兩期，單獨(dú)關(guān)注第二期（20世紀(jì)90年代中后期）的情況，則可發(fā)現(xiàn)兩個(gè)變量在非洲的相關(guān)度有明顯上升，非洲相關(guān)系數(shù)為-0.676，其他區(qū)域?yàn)?0.785。［19］

非洲目前正處于人口轉(zhuǎn)型的初始期，此階段存在著的避孕普及率與生育率相關(guān)性不顯著情況在其他發(fā)展中國(guó)家都曾或多或少發(fā)生，但囿于這些國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)生在30～40年前，缺乏當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)證對(duì)比。不過間接的對(duì)比方法是，選取已經(jīng)完成人口轉(zhuǎn)型的國(guó)家中生育率高于5的地區(qū)，與非洲同生育率的組別進(jìn)行對(duì)比，可發(fā)現(xiàn):前者的相關(guān)系數(shù)為-0.33，與非洲的-0.28較為接近。［19］

肯尼亞的政策績(jī)效較為符合以上長(zhǎng)短期對(duì)比:該國(guó)于20世紀(jì)60年代成為撒哈拉以南非洲第一個(gè)擁有全國(guó)性計(jì)劃生育項(xiàng)目的國(guó)家，而在十多年后其總和生育率仍然全球第一；不過20世紀(jì)末總和生育率降低了35%～40%，從8下降到了5，既有的制度基礎(chǔ)為該國(guó)的人口轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2032年其生育率有望繼續(xù)下降38%。［8］

綜上，在人口轉(zhuǎn)型的初期，計(jì)劃生育普及度低而總體生育水平高，導(dǎo)致初期普及工作的績(jī)效不明顯。而隨著普及率的增大，現(xiàn)代避孕方法使用的推廣，并伴隨社會(huì)家庭觀念與文化變遷，計(jì)劃生育對(duì)生育率下降的績(jī)效將顯著提升，最終促成非洲的人口同其他大洲一樣，步入“低生育—低死亡—低人口增長(zhǎng)”的新階段。

4 中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中非合作前景

4.1 中國(guó)與非洲計(jì)劃生育的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)

正如前文所述，計(jì)劃生育的普及需要大量投入，而前期的績(jī)效又不顯著，因此大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家早期的計(jì)劃生育政策是由政府、民間組織或國(guó)際組織來(lái)支持和運(yùn)作。我國(guó)雖未能在生育高峰時(shí)采取及時(shí)有效的計(jì)劃生育政策，但在20世紀(jì)80年代后，一方面將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖，另一方面積極與國(guó)際組織接洽，吸納、運(yùn)用國(guó)外援助，正是在國(guó)內(nèi)國(guó)際的兩個(gè)理想條件下，我國(guó)控制了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，成功高效地完成了人口轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了基本條件，并憑借低人口增長(zhǎng)與高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)成為50年來(lái)世界人均GDP增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

而對(duì)于撒哈拉以南非洲各國(guó)而言，雖然其與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，目前的人口增速與我國(guó)歷史最高時(shí)期持平。但其自身及國(guó)際環(huán)境又具有特殊性:一些國(guó)家剛剛擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂、或仍陷于社會(huì)政治緊張局勢(shì)，很難調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源實(shí)行重大政策或社會(huì)投資，同時(shí)大多數(shù)國(guó)家因技術(shù)落后、資金欠缺、政府組織管理低效，計(jì)劃生育的普及工作很難單憑政府完成，在很大程度上仍然依賴國(guó)際援助；但另一方面，國(guó)際援助的多寡有無(wú)受到各種因素的影響，而非本國(guó)可以左右的，尤其在過去十余年計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)低潮期，非洲國(guó)家自身能力建設(shè)、初期計(jì)劃生育項(xiàng)目運(yùn)作尚未完成，國(guó)際人口援助就提早撤出或轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，導(dǎo)致非洲的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)困于“青黃不接”的狀態(tài)。

4.2 西方模式與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家計(jì)劃生育援助的縮減，也來(lái)自于這樣一種認(rèn)知:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人口增長(zhǎng)將自然放緩，因此“發(fā)展是最好的避孕”。以上認(rèn)知源于西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但這一所謂“模式”在發(fā)展中國(guó)家普遍不適用。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式是:在工業(yè)化初期，較輕的人口壓力利于資本積累，同時(shí)人地關(guān)系并不緊張，提高人均生產(chǎn)率的空間較大，因此即便沒有人口政策，經(jīng)濟(jì)起飛和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要條件已經(jīng)具備；工業(yè)化過程中，西方仍然維持了較高人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，直到20世紀(jì)40年代，歐洲各國(guó)的出生率才降低至死亡率水平，發(fā)生所謂“自覺節(jié)育”①“自覺節(jié)育”指:因?yàn)樯鐣?huì)具備有效的節(jié)育技術(shù)和避孕措施，生育成為有意識(shí)考慮利弊進(jìn)行理性抉擇的結(jié)果。的生育革命。在西方工業(yè)化過程中，更多的孩子給家庭資源帶來(lái)壓力，而孩子帶來(lái)的回報(bào)卻并未成比例增加，使得家庭的財(cái)富流由從晚輩到長(zhǎng)輩轉(zhuǎn)變?yōu)閺拈L(zhǎng)輩到晚輩。［20］經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化導(dǎo)致了社會(huì)觀念的變遷，進(jìn)而導(dǎo)致生育意愿的下降，并最終降低了人口增長(zhǎng)率。只有在此情況下，“發(fā)展是最好的避孕”是成立的。

但這一模式很難在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)驗(yàn):首先，其歷史條件和人口條件與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，很多國(guó)家在工業(yè)化初期擁有巨量人口，人地關(guān)系緊張，資本分散而稀少，不利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；與西方歷史上出生率和死亡率共同緩慢下降的情況不同，得益于分享發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療進(jìn)步的成果，發(fā)展中國(guó)家的死亡率下降迅速，而影響生育率的因素都沒有變化，生育率依然維持原有水平，導(dǎo)致出生率高速增長(zhǎng)，例如歐洲歷史上最高的人口增長(zhǎng)率不超過1.6%，而目前非洲大陸增長(zhǎng)率仍維持在2.6%以上。自此“馬爾薩斯陷阱”已經(jīng)形成，生育率居高不下造成巨大人口壓力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)制約了人們的發(fā)展機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了既有的多育動(dòng)機(jī)，甚至形成惡性循環(huán)。社會(huì)變遷總是緩慢進(jìn)行的，發(fā)展中國(guó)家如果照搬西方發(fā)展模式，任經(jīng)濟(jì)順其自然地發(fā)展，很難避免滑落到“馬爾薩斯陷阱”之中，因此必須依靠計(jì)劃生育的普及和避孕措施的推廣，盡力關(guān)閉這一陷阱。

而是否能充分實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的績(jī)效，不僅需要國(guó)際援助，更需要一國(guó)政府和醫(yī)療組織長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持。資金只有在缺乏時(shí)才顯重要，而既往經(jīng)驗(yàn)表明，擁有資金并非是成功的保證，長(zhǎng)期執(zhí)行、有效管理的政策領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者才是計(jì)劃生育成功的最終決定因素。［8］國(guó)際援助本身有諸多局限和波動(dòng)性，計(jì)劃生育政策獲得成功的國(guó)家都能最終擺脫對(duì)外依賴，轉(zhuǎn)而憑借其自身的管理體制及社會(huì)資源維持較高的避孕普及率和較低的生育率。

4.3 中非合作前景

首先，我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)本身就值得非洲國(guó)家借鑒，而另一方面，我國(guó)借助多種國(guó)際組織的平臺(tái)，推廣和宣傳中國(guó)計(jì)劃生育政策及其績(jī)效，爭(zhēng)取國(guó)際人口領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，并積極開展與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話和交流，增進(jìn)理解、拓展合作［10］，這有利于扭轉(zhuǎn)目前國(guó)際計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)的低潮局面。

同時(shí)，自我國(guó)于1997年加入人口與發(fā)展南南合作伙伴組織——國(guó)際人口領(lǐng)域中唯一的發(fā)展中國(guó)家政府間國(guó)際組織——之后，在2002年和2005年連續(xù)兩屆當(dāng)選為主席國(guó)，并積極推動(dòng)伙伴組織成員國(guó)高層互訪、政策對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)共享、人員培訓(xùn)、生殖健康產(chǎn)品交流等項(xiàng)目的合作，對(duì)人口與發(fā)展伙伴組織的發(fā)展壯大起到了積極的推動(dòng)作用，成為南南合作的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。［21］

另外，中國(guó)作為南南合作的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)的支持，也將不止于經(jīng)驗(yàn)分享和信息交流方面。例如，在與伙伴組織成員國(guó)開展雙邊交流活動(dòng)的同時(shí)，我國(guó)為肯尼亞、埃及等國(guó)提供計(jì)劃生育及生殖健康產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)低廉的中國(guó)產(chǎn)品也將以商貿(mào)往來(lái)的形式，支援非洲的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)。

2008年，“降低未滿足的計(jì)劃生育需求”這一條款被新列入聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)期受到忽視的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)再次獲得國(guó)際社會(huì)應(yīng)有的重視。相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，“馬爾薩斯陷阱”會(huì)被計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)成功關(guān)閉，其對(duì)世界各大洲人口持續(xù)數(shù)千年的威脅也將徹底消除。

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A study on Sub-Saharan Africa’s Malthusian trap and international fam ily planningmovement

WEIChen
School of International Studies，Peking University，Beijing 100871，China

Focusing on Sub-Saharan Africa，this research is to investigate the national family planning policy in the context of international aid，and its performance of population control and its success criteria.Firstly，from the perspectives of national and historical research，by using statistical data and regression analysis，the author expounds that the rapid population growth in Africa inhibits the growth of GDP per capita，and consequently 1 percent increase of population growth rate will cause 0.3 percent decrease of GDP growth rate.The second and third part analyze the policy history among developing countries，especially those in China and Sub-Saharan Africa，to indicated the recent problemswhich are facing Africa’s family planningmovement，including the lack of foreign aids and manage structure，huge gap between unmet need for family planning and its supply，and not obvious performance in short term. However，sharing common experience of development，China and Africa have great potential for cooperation of family planning.

Family planning；Foreign aid；Africa；Population

R197

A

10.3969／j.issn.1674-2982.2013.11.003

2013-09-17

2013-09-25

（編輯 劉 博）

衛(wèi)琛，男（1990年—），碩士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展。E-mail:datival＠gmail.com