王豐，劉錦華，羅元雄，謝友成，蔡坤倫

1 黔西南州煙草公司， 貴州 興義 562400;

2安龍縣人民政府， 貴州 安龍， 552400;

3 安龍縣煙草分公司，貴州 安龍 552400

近年，煙草行業(yè)按照“種植在戶、服務(wù)在社”的要求，積極推進煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)服務(wù)合作社，重點針對煙葉生產(chǎn)的育苗、機耕、植保、烘烤、分級5個環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化有償服務(wù)，取得了階段性成效[1-2]。但從全國的總體情況來看，煙農(nóng)服務(wù)合作社還處于發(fā)展的初級階段，在煙農(nóng)參與積極性、合作社服務(wù)能力與發(fā)展能力等方面還有待不斷提升，尤其是5個環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度很不平衡，主要表現(xiàn)在專業(yè)化育苗已全面實現(xiàn)、而烘烤環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)卻難以推進[3-4]。如何突破專業(yè)化烘烤發(fā)展難題，已經(jīng)成為煙農(nóng)服務(wù)合作社生存、發(fā)展的瓶頸問題。

與其它環(huán)節(jié)相比，專業(yè)化烘烤的難以推行，主要有兩個方面原因：一方面是內(nèi)生動力不夠。主要表現(xiàn)在四點：一是大部分煙農(nóng)自有勞動力可滿足烘烤需求，二是大部分煙農(nóng)不缺少烘烤設(shè)施，三是煙農(nóng)自身懂得烘烤技術(shù)，四是煙農(nóng)對專業(yè)化烘烤缺少安全感，五是煙葉烤壞理賠難實現(xiàn)。另一方面是外部支持不夠。專業(yè)化烘烤服務(wù)的開展缺少強有力的宣傳發(fā)動、組織引導(dǎo)和權(quán)威質(zhì)量仲裁。尤其是對專業(yè)化烘烤所需的煤炭、備用柴油等物資的前期準備，合作社缺少資金來源；對于烘烤初期的勞動力工資，不能按時發(fā)放；對于專業(yè)化烘烤服務(wù)費用的收取，缺少組織力量。

鑒于煙葉烘烤專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和障礙因素，若完全采取全統(tǒng)式服務(wù)方式，即煙葉采收、物資支出、煙葉上下炕及烘烤整個過程都由合作社來完成，勢必進一步增大烘烤服務(wù)現(xiàn)金成本，增加內(nèi)生動力不足的困難，降低煙農(nóng)托烤意愿。為此，我們采用統(tǒng)分結(jié)合的方式，將較易辦到的環(huán)節(jié)交由煙農(nóng)分戶完成，合作社主要負責(zé)用工較多的煙葉烘烤過程，同時對煙葉采收及上下炕的作業(yè)標準進行統(tǒng)一，并通過幫助煙農(nóng)解決烘烤物資資金問題進一步吸引煙農(nóng)托烤，以此達到既全面開展服務(wù)，又精簡合作社作業(yè)人員的目的，最終探索出一條統(tǒng)分結(jié)合的煙葉專業(yè)化烘烤服務(wù)模式。該模式的形成將進一步助推煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社的發(fā)展，并有望對相關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)提供借鑒。

1 模式設(shè)計

采取“三統(tǒng)三分”形式，即：采收裝煙和烘烤標準、烘烤物資準備、煙葉烘烤三個環(huán)節(jié)由合作社統(tǒng)一完成；煙葉田間采收、裝煙上炕、煙葉烤后下炕三個環(huán)節(jié)由煙農(nóng)分戶負責(zé)。進入煙葉采收烘烤季節(jié)后，合作社指導(dǎo)各種植農(nóng)戶采收鮮煙葉，各種植農(nóng)戶按照合作社技術(shù)要求進行分類綁竿后，由合作社專業(yè)人員負責(zé)煙葉烘烤，烤后煙葉歸種植農(nóng)戶。合作社按單竿鮮煙或干煙重量向農(nóng)戶收取適當(dāng)?shù)暮婵窘?jīng)費。主要流程見圖1。

2 模式實施

2008年11 月，由安龍縣人民政府煙辦、縣煙草分公司引導(dǎo)，當(dāng)?shù)?1戶烤煙種植戶以每人2000元身份股的方式出資2.2萬元，組建“金葉烤煙綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社”，為全縣烤煙種植主體提供烤煙育苗、機耕、植保、烘烤、分級等服務(wù)。2010年6月，合作社在縣工商行政管理局完成登記注冊。

2.1 治理結(jié)構(gòu)

合作社設(shè)社員代表大會、理事會（共5人，其中理事長1名、理事4名）和監(jiān)事會（共3人，其中監(jiān)事長1名由煙草部門指派，監(jiān)事2名），聘請職業(yè)經(jīng)理、會計、出納各1名。合作社將全縣劃分為13個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)1名片區(qū)經(jīng)理。每個片區(qū)內(nèi)組建育苗、機耕、植保、烘烤、分級5支專業(yè)服務(wù)隊，全縣13個片區(qū)共65支專業(yè)隊。每支專業(yè)隊設(shè)隊長、副隊長各1名，隊長及服務(wù)人員可交叉任職，由片區(qū)經(jīng)理統(tǒng)管。

專業(yè)化烘烤是合作社的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容之一。依托每個烤房集群點成立1個烘烤分隊，全縣170個烤房集群點（共3143座密集烤房）成立170個烘烤分隊。每個集群點根據(jù)烤房數(shù)量配備2～5名專職烘烤人員，設(shè)置分隊長、烘烤技師、勤雜人員等崗位，共有專業(yè)化烘烤人員404人，平均每人負責(zé)8棟烤房的烘烤工作。烘烤隊員晝夜住點、統(tǒng)一食宿。

2.2 分工管理

（1）煙草公司職責(zé)：負責(zé)烘烤設(shè)備的修建和烤房群輔助設(shè)施建蓋；負責(zé)煙葉成熟采收、分類編（裝）煙、烘烤、收購等工作的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；督促合作社履行職責(zé)，協(xié)助搞好管理；負責(zé)在收購期間向農(nóng)戶代收烘烤服務(wù)費用，支付給合作社；在合同制管理的基礎(chǔ)上，制定考核管理辦法，獎優(yōu)罰劣。

（2）合作社職責(zé)：指導(dǎo)煙農(nóng)做好成熟采摘、分類編桿，按序入炕；為煙農(nóng)做好入爐煙葉的登記工作，嚴防混亂；嚴格執(zhí)行縣煙草分公司提供的煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程；承擔(dān)烘烤損失，要求每炕烤后煙葉的90%以上達正常水平，低于這項指標，屬烘烤不當(dāng)，對烤壞的煙葉向煙農(nóng)給予賠償（分部位按當(dāng)年當(dāng)?shù)責(zé)熑~均價進行賠償，賠償額合作社和烘烤作業(yè)當(dāng)事人各負責(zé)50%；若因設(shè)備故障出現(xiàn)的烘烤損失由設(shè)備廠家負責(zé)）；負責(zé)烘烤區(qū)的衛(wèi)生、安全等工作；烘烤結(jié)束后，向煙草公司按照0.76元/kg(干煙葉)的標準，除去賠付金額，領(lǐng)取烘烤服務(wù)費；支付烘烤人員工資、煤電費用及烤房租金等；維護好烤房群所有機器設(shè)備和輔助設(shè)施，保證烤房群正常全額運轉(zhuǎn)10年。

（3）片區(qū)經(jīng)理、烘烤隊長職責(zé)：負責(zé)管轄片區(qū)內(nèi)的專業(yè)化烘烤指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作；根據(jù)各集群點各階段烘烤工作量，適時調(diào)整烘烤隊員并上報合作社，有效降低服務(wù)成本。

（4）分隊長（集群點負責(zé)人）職責(zé)：負責(zé)集群點的全面工作，煤炭和發(fā)電用油計劃上報、驗收、記錄，對用電量、用煤量、用油量、煙農(nóng)下炕數(shù)量等進行記載和公示；負責(zé)集群點的安全工作，維護集群點的烘烤秩序，作好煙農(nóng)采葉數(shù)量安排、烤房分配等工作；負責(zé)協(xié)調(diào)解決煙葉烘烤中出現(xiàn)的問題；承擔(dān)由于指導(dǎo)失誤造成的設(shè)備損壞、烘烤損失。

由于造林的生產(chǎn)成本較低，政府提供較少的造林資金。林木育苗、包裝、運輸、栽培等成本去除后，剩余資金成為勞動者的勞動收入，導(dǎo)致造林工人的收入。同時，造林環(huán)境差，反映在造林地遠離市區(qū)，萬一發(fā)生暴雨或干旱等惡劣天氣，工人得不到相應(yīng)的補償，但工作時間較長，收入不會增加，導(dǎo)致工作積極性。造林工人的下降，消極的工作心態(tài)，從而影響翻新。森林的進步和質(zhì)量。

（5）烘烤隊員工作職責(zé)：指導(dǎo)煙農(nóng)搞好成熟采收、分類編竿、按順序裝炕，協(xié)助分隊長搞好煙農(nóng)綁竿葉數(shù)抽查、下炕數(shù)量核實、用電、用煤的記錄和公示；嚴格執(zhí)行縣煙草分公司的煙葉烘烤技術(shù)，服從分隊長的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的指導(dǎo)；做好烘烤技術(shù)表格的記錄工作，認真總結(jié)烘烤經(jīng)驗和解決烘烤過程中存在的技術(shù)問題，承擔(dān)由于工作責(zé)任心不強、操作不當(dāng)造成的設(shè)備損壞、烘烤損失；負責(zé)集群點環(huán)境衛(wèi)生。

圖1 “三統(tǒng)三分”專業(yè)化烘烤服務(wù)模式流程設(shè)計

（6）煙農(nóng)職責(zé)：掛竿烘烤的由煙農(nóng)自行準備與種煙面積相配套的編煙竹竿（每667 m2兩套、40根）；按照分隊長、隊員的指導(dǎo)，搞好成熟采收、分類編竿、按分配的烤房和順序入炕；掛竿烘烤每竿編煙110～130片、50～60扣，散葉烘烤嚴格按相關(guān)技術(shù)規(guī)范操作；每間（炕）烤房由煙農(nóng)推選一人為協(xié)助負責(zé)人，負責(zé)組織生火使用的木柴及煙葉的采收、編竿、裝炕、出炕等工作，統(tǒng)計各戶煙農(nóng)裝煙竿數(shù)并及時向分隊長報告；煙葉裝炕時必須掛牌明示各戶間隔，下炕時裝煙數(shù)量必須由烘烤人員現(xiàn)場復(fù)核、確認，掛竿烘烤的下炕時按10%以上抽樣稱重（散葉烘烤的全部稱重）、記錄、煙農(nóng)簽字認可。

2.3 財務(wù)機制

（1）資金籌備。各集群點烘烤使用的煤炭由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府墊付資金并組織運輸?shù)近c，電費、發(fā)電用油及烘烤勞動力費用由合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社貸款解決，貸款利息由煙草公司補貼。2012年合作社貸款470萬元。電費、發(fā)電用油由片區(qū)經(jīng)理向合作社借支，結(jié)算前煤炭、電費及柴油必須處理結(jié)束，不留庫存。烘烤用電、用煤、發(fā)電用油所產(chǎn)生的成本費用，以集群點為單位核算，按煙農(nóng)實際烘烤數(shù)量分攤。

（2）服務(wù)收費。按煙葉出炕重量0.76元/kg收取（其中專業(yè)化烘烤服務(wù)費0.6元/kg；管護費0.08元/kg，土地租金0.08元/kg）。烘烤用電、用煤、發(fā)電用油所產(chǎn)生的成本費用，按烘烤竿數(shù)分攤。根據(jù)煙農(nóng)簽訂的合同面積，煙草公司在收購電子結(jié)算時代扣烘烤成本、服務(wù)費、管護費、烤房土地租金7500元/hm2。煙葉烘烤結(jié)束后，以集群點為單位對煙農(nóng)烘烤數(shù)量進行匯總，計算出各戶應(yīng)承擔(dān)的費用，經(jīng)公示無異議后，根據(jù)代扣費用多退少補。收購結(jié)束后縣煙草分公司與合作社結(jié)算烘烤服務(wù)費、煤、電、油費用，與縣管護辦結(jié)算土地租金、管護費。

（3）盈余分配。專業(yè)化服務(wù)作業(yè)人員以及管理人員的勞動力以工資形式計入成本。合作社對集群點負責(zé)人及專職烘烤隊員實行每人保底工資2500元/月（含300元/月生活補貼），由煙葉站工作人員（含外聘）兼任的每人補貼1200元/月（含300元/月生活補貼），臨時隊員工資由各片區(qū)確定后報合作社。烘烤結(jié)束后，以集群點為單位，由合作社根據(jù)烘烤工作量、服務(wù)成本控制（隊員人數(shù)、工資）、服務(wù)質(zhì)量、烘烤質(zhì)量、煙農(nóng)滿意度、用煤、電、油成本控制等綜合評定集群點負責(zé)人和專職烘烤隊員獎勵。盈余在提取20%公積金后，按煙農(nóng)實際支付烘烤服務(wù)費用的比例，返還給煙農(nóng)。

（4）管護資金使用?？痉抗茏o由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙辦具體負責(zé)，收取的0.2元/竿集群烤房運行管理費由縣煙辦（管護辦）統(tǒng)一管理，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙辦統(tǒng)籌安排使用。烘烤結(jié)束后與管護人員簽訂管護協(xié)議，明確管護內(nèi)容及責(zé)任，管理費實行專款專用，只能用于集群烤房土地租金，生活設(shè)施、設(shè)備的配置，烤房的管理、維護。管護費原則上每個集群點200～400元/月，確保管護效果。

圖2 合作社治理結(jié)構(gòu)

3 應(yīng)用效果

依托煙農(nóng)合作社，通過建立和不斷完善烘烤組織模式，推動了煙葉專業(yè)化烘烤的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

一是煙農(nóng)組織化程度提高顯著。專業(yè)化烘烤滿足了煙農(nóng)規(guī)?；N煙的勞動力及技術(shù)需求，全縣煙農(nóng)戶均種煙規(guī)模由2009年的0.7 hm2提高到2012年的0.96 hm2，煙農(nóng)戶數(shù)由2009年的2516戶發(fā)展到2012年的5037戶，新煙農(nóng)參與煙葉種植的勞動力和技術(shù)要求大大降低。合作社專業(yè)化烘烤服務(wù)面積從2009年的870.87 hm2增加到2011年的1959.93 hm2，且每年產(chǎn)生3～5萬元左右的盈余（見表一）。

二是烤房建設(shè)投入有效減少。按照每年老煙農(nóng)平均退出率15%以上的調(diào)研經(jīng)驗數(shù)據(jù)測算，若采用單家獨戶烘烤方式，將導(dǎo)致烤房閑置率15%以上，意味著即使種植計劃量不增加，每年也需補充建設(shè)15%的烤房。但是，如果采用集群烤房專業(yè)化烘烤方式，則烤房使用基本不受老煙農(nóng)退出和新煙農(nóng)進入的影響。以2012年為例，全縣共有烤房3143棟，通過專業(yè)化烘烤方式，至少可減少烤房建設(shè)471棟，按平均每棟烤房建設(shè)4.1萬元測算，共節(jié)省建設(shè)投資1931萬元。按此測算，2009-2012年4年期間，共節(jié)省烤房建設(shè)投資4305萬元（見表二）。

三是煙葉烘烤減工增效顯著。煙葉采用密集烤房烘烤，一般下部葉每炕耗時5 d，中上部葉每炕耗時6 d，需1人全過程管理。以2012年為例，全縣共有密集烤房3143棟，集群點170個，平均每個集群點18.5棟。若單家獨戶烘烤，則需18.5人，中上部葉用工各111 個，下部葉用工92.5個。若采用集群烤房專業(yè)化烘烤方式，每個集群點僅需3人，中上部葉用工各18個，各節(jié)省93個，170個集群點共省工15810個；下部葉用工15個，節(jié)省77.5個，170個集群點共省工13175個。合計節(jié)省烘烤用工28985個。若按當(dāng)前勞動力平均價格80元/個測算，共節(jié)省231.9萬元。同理測算，2009至2012年，全縣專業(yè)化烘烤共節(jié)省用工80519個，合計節(jié)省資金477萬元。煙葉烘烤質(zhì)量有所提升，煙葉采收成熟度顯著提高，烤壞煙比例顯著降低，煙葉烘烤質(zhì)量有效提高（見表三）。

四是助推了煙葉生產(chǎn)發(fā)展。安龍作為一個煙葉發(fā)展新區(qū)，受益于專業(yè)化烘烤的普及，煙葉種植規(guī)?？焖侔l(fā)展。全縣煙葉產(chǎn)量2007年僅1800 t，2012年發(fā)展到7500 t。

五是社會效益明顯。專業(yè)化烘烤有效降低了烤房建設(shè)用地協(xié)調(diào)難度，實現(xiàn)了烤房的以用養(yǎng)用，同時向烤房綜合利用探索邁開步伐。

表1 合作社2009-2011年專業(yè)化烘烤收益

表2 安龍縣2009-2012年烤房建設(shè)情況

表3 2009-2012年專業(yè)化烘烤省工情況

4 模式總結(jié)

總結(jié)“三統(tǒng)三分”式專業(yè)化烘烤服務(wù)模式，有以下七個突出特點：

一是突出集群建設(shè)，創(chuàng)造服務(wù)條件。通過促進相對連片種植和集群建設(shè)烤房，引導(dǎo)煙農(nóng)集中服務(wù)，既增強了煙農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)的需求，又為合作社的專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。

二是突出統(tǒng)分結(jié)合，強化服務(wù)紐帶。合作社通過有所統(tǒng)、有所分的方式，針對性地滿足煙農(nóng)勞動和技術(shù)需求，既解決了煙葉烘烤過程長、技術(shù)含量高的問題，又克服了傳統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)全統(tǒng)后因服務(wù)價格過高導(dǎo)致煙農(nóng)聘請積極性高的問題；既促進了合作社對社員的全面服務(wù)，又精簡了合作社作業(yè)人員。

三是突出資金協(xié)助，加大外部支持。煙草部門協(xié)助合作社貸款，解決了合作社服務(wù)前期的費用開支需求，這是合作社順利推進業(yè)務(wù)的重要保障。

四是突出代收代付，增強服務(wù)信任。我們在“三統(tǒng)三分”服務(wù)模式中，改變費用收付方向，采取代收代付方式，先由煙草公司在煙葉收購期從煙農(nóng)售煙款中扣除烘烤服務(wù)費，然后將烘烤費用轉(zhuǎn)付合作社，既解決了部分煙農(nóng)售煙錢流動資金緊缺、無力支付烘烤費用的問題，又減少了千家萬戶煙農(nóng)分別交費的繁瑣，降低了交易成本，同時還增強了合作社服務(wù)容易、收費難的后顧之憂，增強了合作社服務(wù)動力。

五是突出質(zhì)量管理，減少服務(wù)爭端。通過培訓(xùn)上崗、發(fā)放準采證、設(shè)置技術(shù)主管、建立質(zhì)量仲裁四項管理制度的實行，提高了烘烤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，減少了服務(wù)爭端。

六是突出低價減工，提升內(nèi)生動力。在“三統(tǒng)三分”服務(wù)模式中，合作社采取了低價服務(wù)、透明服務(wù)和盈余公開三種措施，通過財務(wù)算賬和公開信息，增強了煙農(nóng)對合作社保本微利服務(wù)的認識和信任。

七是突出經(jīng)營指導(dǎo)，提高管理水平?？h煙草分公司在帶頭人選擇、啟動資金籌集、辦公地點選擇、設(shè)施設(shè)備獲取、綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，為合作社提供具體措施指導(dǎo)；指導(dǎo)合作社搞好資產(chǎn)量化，建立總賬和收入明細賬，搞好財務(wù)管理；指導(dǎo)合作社建立資產(chǎn)管護制度，確定管護資金的籌集、管理和使用；制定表格式管理模板，有效提升了合作社的管理水平和經(jīng)營效益。

[1]王豐.美國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)及啟示[M].北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社, 2009.

[2]戴成宗, 何軼, 楊雙劍, 等.煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展探析[J].中國煙草學(xué)報, 2012, 18(2): 82-87.

[3]陳少濱, 宋朝鵬, 邱崇浩, 等.對烤煙專業(yè)化烘烤的幾點思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2008, 36(33): 14619-14620, 14658.

[4]張文平, 段史江, 黃克久, 等.煙農(nóng)對互助專業(yè)化烘烤的認知情況及其影響因素分析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué), 2009,(12):160-163.