文/王有法 謝國(guó)才

信息化、城鎮(zhèn)化相互融合，智慧城市建設(shè)已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。金華必須搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)

金華具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

智慧城市建設(shè)是推進(jìn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)、居民生活便利的一項(xiàng)前瞻性、引領(lǐng)性工程。目前，金華市已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并向住建部上報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)方案。金華市開展智慧城市建設(shè)有其自身優(yōu)勢(shì)：

信息基礎(chǔ)設(shè)施完備。金華市是全省的第二大“信息港”，全市擁有2條國(guó)家一級(jí)和10條國(guó)家二級(jí)光纜干線，建有浙中第一個(gè)雙線接入的國(guó)家A類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，是全省第二大信息傳輸樞紐。光纜到達(dá)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村。目前在互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)等方面的基礎(chǔ)指標(biāo)已居于省內(nèi)先進(jìn)水平。金華IDC機(jī)房成為構(gòu)建“數(shù)字金華”和“浙中數(shù)據(jù)信息匯聚中心”的重要組成部分，建設(shè)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

智慧產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好。金華市是國(guó)家電子商務(wù)示范基地，市區(qū)集聚電子商務(wù)企業(yè)120多家，市區(qū)四大園區(qū)已集聚了70多家全球電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，擁有“中國(guó)行業(yè)電子商務(wù)100強(qiáng)”網(wǎng)站企業(yè)9家，“中國(guó)商業(yè)網(wǎng)站100強(qiáng)”企業(yè)3家。義烏國(guó)際商貿(mào)城、永康五金城等傳統(tǒng)有形市場(chǎng)與電子商務(wù)無形市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。近年金華市先后出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)和培育電子信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)的政策意見，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目招商等方面給予優(yōu)惠政策扶持，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。智慧應(yīng)用成效顯著。建成了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市縣兩級(jí)政府網(wǎng)站開通率達(dá)100%，政府門戶網(wǎng)站成為信息公開，網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的重要窗口。城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面的“金”字工程等一批電子政務(wù)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)和公共事業(yè)信息化發(fā)展迅速，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等民生重點(diǎn)領(lǐng)域信息化取得顯著進(jìn)展。全市100%行政村覆蓋遠(yuǎn)程視頻互動(dòng)系統(tǒng)，80%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

智慧城市建設(shè)提速。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路。國(guó)家、省開展智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)，金華市智慧城市試點(diǎn)工作也已全面鋪開。中國(guó)電信浙江公司與金華市政府簽訂了“十二五”信息化戰(zhàn)略合作實(shí)施協(xié)議，電信云計(jì)算中心項(xiàng)目正式落戶金華市區(qū)，市區(qū)與阿里巴巴（中國(guó)有限公司）簽訂了有關(guān)“中國(guó)·金義電子商務(wù)新城”建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，金華市智慧城市建設(shè)已經(jīng)提上議事日程。

但是，金華市智慧城市建設(shè)也面臨瓶頸與挑戰(zhàn)。一是缺少總體規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)缺失。二是技術(shù)發(fā)展落后，物質(zhì)支撐不強(qiáng)。三是體制機(jī)制滯后，有效整合困難。四是資源要素緊缺，建設(shè)挑戰(zhàn)不小。五是生活成本較高，便民惠民不易。

全面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)

為加快推進(jìn)金華市智慧城市建設(shè)，金華市應(yīng)以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家住建部智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持以智慧技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為動(dòng)力，加快推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)用體系三大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，打造一批示范工程，全面推進(jìn)金華市信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，將金華打造成為信息網(wǎng)絡(luò)通暢、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活舒適便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體民眾的智慧型城市。

——健全體制機(jī)制，創(chuàng)造建設(shè)良好環(huán)境。一是制定總體規(guī)劃和實(shí)施方案。在發(fā)展規(guī)劃綱要基礎(chǔ)上，研究制訂智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和總體方案，明確智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。要研究制訂加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的市級(jí)有關(guān)部門、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)，明確分工，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

二是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，采取以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的市場(chǎng)運(yùn)作模式，通過開放政府資源和市場(chǎng)、政府補(bǔ)貼或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)企業(yè)參與信息化項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，在確保政務(wù)安全的前提下，通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)主管部門聯(lián)系，爭(zhēng)取更多市信息化項(xiàng)目落戶金華市，創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范。加強(qiáng)與周邊設(shè)區(qū)市的合作和信息交流，特別是在新一代寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及優(yōu)先發(fā)展旅游商貿(mào)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、電子政務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)方面，積極推進(jìn)合作交流。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的合作和信息交流，鼓勵(lì)他們到市區(qū)拓展業(yè)務(wù)，以促進(jìn)金華市信息化的創(chuàng)新發(fā)展。

四是強(qiáng)化知識(shí)普及。重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和企業(yè)家的培訓(xùn)，提升推動(dòng)智慧城市建設(shè)的能力。五是健全考核評(píng)估制度。建立信息化技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行上水平。

——突出重點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)綜合效益。一是基礎(chǔ)先行，創(chuàng)新引領(lǐng)。智慧城市建設(shè)專業(yè)性非常強(qiáng)，要在充分發(fā)揮本地電信運(yùn)營(yíng)商作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商等大企業(yè)的合作，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為智慧城市發(fā)展提供充分的、安全可靠的、超前的基礎(chǔ)能力保障服務(wù)。同時(shí)，要以創(chuàng)新為動(dòng)力之源，在建設(shè)中堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新，提高統(tǒng)籌兼顧的聯(lián)合攻關(guān)能力和市場(chǎng)開發(fā)能力。

二是重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。智慧城市建設(shè)一定要牢牢把握金華市區(qū)域發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)特色，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。要以金義都市新區(qū)田園智城建設(shè)作為金華市智慧城市建設(shè)的重要平臺(tái)，盡量將更多的建設(shè)試點(diǎn)落點(diǎn)在新區(qū)，支持新區(qū)智慧物流、中國(guó)·金義電子商務(wù)新城等示范工程建設(shè)。要以電子商務(wù)作為智慧產(chǎn)業(yè)的重中之重，帶動(dòng)推動(dòng)形成由高端電子信息、軟件和信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組成的智慧產(chǎn)業(yè)體系，將金華市打造成為浙江省重要智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過示范帶動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

三是聯(lián)合共建，整合發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持和幫助，聯(lián)合省內(nèi)外信息化服務(wù)供應(yīng)商，共建金華的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在各部門、縣（市、區(qū)）和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享，充分整合原有信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。要從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，科學(xué)規(guī)劃、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享。

——強(qiáng)化保障，確保建設(shè)有序推進(jìn)。一是資金保障。加大財(cái)政金融扶持力度，逐步建立項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行效果評(píng)價(jià)有機(jī)聯(lián)系的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在國(guó)家、省級(jí)智慧城市產(chǎn)業(yè)示范基地、信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)、軟件工業(yè)園以及現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市等項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。政府積極引導(dǎo)，建立和完善適應(yīng)信息化發(fā)展的多元化投融資渠道，以財(cái)政的增量投入調(diào)動(dòng)社會(huì)的存量資源，引導(dǎo)全社會(huì)資金、技術(shù)、管理等資源投入。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和公司來金華市區(qū)發(fā)展，積極支持有條件的企業(yè)上市，利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)好前期項(xiàng)目，與風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行有效對(duì)接。

二是技術(shù)保障。貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省市地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施，對(duì)尚無標(biāo)準(zhǔn)可循的創(chuàng)新應(yīng)用，可參照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制訂暫行技術(shù)規(guī)范。建立網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。貫徹執(zhí)行全市統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系。實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)制度，建立信息安全責(zé)任體系，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的緊急管理制度。推廣應(yīng)用電子認(rèn)證體系。在電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域普遍使用電子簽名證書，健全規(guī)范電子商務(wù)交易行為的各種機(jī)制，落實(shí)安全技術(shù)措施，切實(shí)保障電子商務(wù)交易中支付、數(shù)據(jù)及各種產(chǎn)權(quán)的安全，保障電子交易中各方的交易公平與合法權(quán)益。

三是人才保障。健全人才培養(yǎng)體系。積極爭(zhēng)取與省內(nèi)外高等學(xué)校建立市校合作人才培養(yǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)高素質(zhì)信息通信專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。以金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等為依托，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、商業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用等所需的中高級(jí)職業(yè)技工教育培訓(xùn)基地。發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，在信息通信技術(shù)領(lǐng)域開展專項(xiàng)繼續(xù)教育。要將信息化課程納入各類干部培訓(xùn)班的教學(xué)計(jì)劃，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員信息技能培訓(xùn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部信息技能考核制度。加大引進(jìn)人才力度。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批在信息技術(shù)發(fā)展前沿、在各自研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的信息化建設(shè)人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)和完善分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，創(chuàng)建有利于信息化人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立高級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才和留學(xué)人才信息資源管理，為他們?cè)趹艏w移、配偶就業(yè)、子女入托轉(zhuǎn)學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。