□ 鄭 憲 李夢(mèng)奇

黨的十八大報(bào)告指出：“要發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！笨梢娚鐣?huì)組織的發(fā)展已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度關(guān)注。特別是改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家與社會(huì)之間雙向互動(dòng)關(guān)系的進(jìn)步，政黨—國(guó)家—社會(huì)的“三元”體系推動(dòng)各類社會(huì)組織逐步走向成熟，社會(huì)組織開始對(duì)我國(guó)的政黨制度和民主政治建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。在此背景下，參政黨作為中國(guó)特色政黨制度的主體之一，能否順應(yīng)這種變化，將國(guó)家的民主政治發(fā)展、政黨制度的完善置于社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的互動(dòng)模式中加以考慮，是一個(gè)嚴(yán)肅而緊迫的政治課題。為此，參政黨需要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展情況、社會(huì)組織的功能和作用、社會(huì)組織對(duì)我國(guó)政黨制度發(fā)生的影響；需要厘清參政黨與當(dāng)今中國(guó)社會(huì)組織的同與異，理順參政黨與社會(huì)組織的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，構(gòu)建參政黨與社會(huì)組織雙向共贏合作機(jī)制，在協(xié)助執(zhí)政黨整合社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮參政黨不可替代的作用。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展概況

改革開放后，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化及所釋放出的能量以及制度約束的減少，使各類社會(huì)組織呈現(xiàn)出了空前的增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制轉(zhuǎn)型，公眾與社會(huì)對(duì)公共服務(wù)和公共管理呼聲日高，使我國(guó)的社會(huì)組織有了新的發(fā)展。據(jù)2012年我國(guó)政府發(fā)布的人權(quán)制度發(fā)展白皮書公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有49.2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.8萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2961個(gè)。全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量較2009年底的43.1萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)14.2%；其中基金會(huì)較2009年底的1843個(gè)增長(zhǎng)60.7%。每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量由2009年底的3.2個(gè)提高到3.7個(gè)。①有資料表明：社會(huì)組織在法國(guó)每萬(wàn)人口110個(gè)；日本97個(gè)；印度10.2個(gè)；創(chuàng)造的價(jià)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.15%。目前，全國(guó)性社團(tuán)已經(jīng)在152個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任理事。廣大社會(huì)組織發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)管理、社會(huì)福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬(wàn)家(含個(gè)體工商戶)，447364個(gè)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋了廣大城市社區(qū)和農(nóng)村，有1.1億老年人參與。4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬(wàn)人，4萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬(wàn)個(gè)，各類職業(yè)性社會(huì)組織的會(huì)員超過(guò)1億人。2012年社會(huì)組織還吸引、凝聚了2500多萬(wàn)名志愿者活躍在公益慈善領(lǐng)域。①國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2013年5月14日。此外，還有備案的城市街道社區(qū)群眾性社會(huì)組織20萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)4萬(wàn)多個(gè)。這些組織通常包括各種冠以“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”等名稱的會(huì)員制組織，以及包括基金會(huì)和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會(huì)福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實(shí)體在內(nèi)的非會(huì)員制組織。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，我國(guó)13億公民當(dāng)中已經(jīng)有相當(dāng)龐大數(shù)量的公民在社會(huì)組織里參與活動(dòng)。

筆者認(rèn)為， 我國(guó)社會(huì)組織是在相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家的社會(huì)公共領(lǐng)域中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的各種以維護(hù)公民利益、表達(dá)公民訴求、推進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展為己任的社會(huì)組織的統(tǒng)稱。它在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相伴而生的制度化過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，又在國(guó)家與社會(huì)之間良性互動(dòng)關(guān)系的形塑過(guò)程中逐漸發(fā)展。根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織管理的現(xiàn)行法規(guī)，我國(guó)的社會(huì)組織主要指社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。作為一種由自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體、社會(huì)中介組織構(gòu)成的社會(huì)力量, 社會(huì)組織一般具有自愿性、非官方性、獨(dú)立性、參與性、非營(yíng)利性和公益性等六個(gè)特點(diǎn)。

社會(huì)組織的功能主要有：提供社會(huì)服務(wù)、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)、規(guī)范公民行為。2011年全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)曾專門對(duì)我國(guó)社會(huì)組織進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)社會(huì)組織的地位和作用有詳細(xì)的論述。②主要包括規(guī)范市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)公共服務(wù)不足、緩解就業(yè)壓力、直接服務(wù)民生、聯(lián)系政府與群眾等方面，詳見《怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的作用》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年10月26日。

從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)社會(huì)組織總體上處于快速發(fā)展時(shí)期。以2006年至2011年5年間的數(shù)據(jù)為例，2006年全國(guó)社會(huì)組織總量為35.4萬(wàn)個(gè)，2011年達(dá)到46.2萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5.47%。同期，社會(huì)團(tuán)體從19.2萬(wàn)個(gè)發(fā)展到25.5萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為5.84%；民辦非企業(yè)單位從16.1萬(wàn)個(gè)發(fā)展到20.4萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)率為4.85%；基金會(huì)從1144個(gè)發(fā)展到2614個(gè)，年均增長(zhǎng)率為17.97%。可以看出，基金會(huì)基數(shù)很小，發(fā)展最快；社會(huì)團(tuán)體基數(shù)最大，發(fā)展較快；民辦非企業(yè)單位基數(shù)較大，發(fā)展最慢。從結(jié)構(gòu)看，2006年到2011年各類社會(huì)組織在全國(guó)社會(huì)組織中所占的比例變化情況為：社會(huì)團(tuán)體從54.16%變?yōu)?5.26%，略有上升；民辦非企業(yè)單位從45.52%變?yōu)?4.18%，略有下降；基金會(huì)從0.32%變?yōu)?.57%，有一定上升?？傊?，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì)建設(shè)將繼續(xù)得到各級(jí)政府的高度重視，社會(huì)管理創(chuàng)新將繼續(xù)向前推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展，這都將為社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)提供良好機(jī)遇和環(huán)境。

二、我國(guó)社會(huì)組織與參政黨的關(guān)系探析

（一）參政黨與當(dāng)今中國(guó)社會(huì)組織的同與異

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，因此確立和實(shí)行適合國(guó)情的政黨制度，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定具有極為重要的意義。國(guó)家—社會(huì)—政黨三者關(guān)系格局的現(xiàn)實(shí)歷史狀態(tài)，是一個(gè)國(guó)家選擇何種政黨制度的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)組織的關(guān)系,不是簡(jiǎn)單的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中政黨與非政府組織的關(guān)系,而是轉(zhuǎn)型國(guó)家中不同社會(huì)建構(gòu)體系之間的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系的核心,是社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系的主體力量。所以, 社會(huì)組織的全面成長(zhǎng)既對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨具有內(nèi)在的挑戰(zhàn)性③林尚立：《兩種社會(huì)建構(gòu)：中國(guó)共產(chǎn)黨與非政府組織》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》，2007年第1期。，也可以成為中國(guó)共產(chǎn)黨整合社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

由于我國(guó)參政黨的特殊性質(zhì)和地位，參政黨與社會(huì)組織的關(guān)系，與執(zhí)政黨和社會(huì)組織的關(guān)系不同，因此需要辨析二者之間的同與異。從兩者產(chǎn)生的淵源來(lái)看：新中國(guó)成立時(shí)，民主黨派是新政權(quán)建立與鞏固的重要參與者。此時(shí)的民主黨派與中共一樣，都是直接誕生于社會(huì)，背后沒(méi)有國(guó)家制度作為依托，不是通過(guò)國(guó)家制度來(lái)配置政治資源，也沒(méi)有代議制和憲政框架所提供的政治參與路徑。因而民主黨派是社會(huì)自生自發(fā)的產(chǎn)物，并不是政治設(shè)計(jì)的結(jié)果。從其代表性來(lái)看，民主黨派主要代表了民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其所聯(lián)系的知識(shí)分子的利益，這些人屬于中國(guó)社會(huì)的中間階級(jí)和中間階層。新中國(guó)成立時(shí)，民主黨派參加了新中國(guó)的籌建，進(jìn)入聯(lián)合政府，其領(lǐng)導(dǎo)人分別擔(dān)任國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，民主黨派完成了從社會(huì)的自發(fā)性存在向制度性存在的轉(zhuǎn)型，納入了中國(guó)政治體制內(nèi)，依靠國(guó)家制度汲取自身所需資源，成為以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨。

改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育、成長(zhǎng)和發(fā)展提供了內(nèi)在條件，而面臨改革的黨政體制也讓執(zhí)政黨和政府有了自覺扶植社會(huì)組織發(fā)展的理由。因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨既要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益,又不能忽視社會(huì)的公益和公正。而社會(huì)組織的相對(duì)自主性,使其具有擺脫體制失靈的制度資源；同時(shí)社會(huì)組織并非完全外生于體制，會(huì)存在對(duì)立甚至對(duì)抗的危險(xiǎn),它們與既有的黨政體制存在天然的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。正是這樣一種來(lái)自體制變革的內(nèi)在需要,使得各種形式的社會(huì)組織不僅出現(xiàn)在國(guó)家體系的邊緣部分,而且越來(lái)越多地出現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)之間、國(guó)家和市場(chǎng)之間、市場(chǎng)和社會(huì)之間以及國(guó)家體系內(nèi)部、社會(huì)體系內(nèi)部和市場(chǎng)體系內(nèi)部等各種可能的公共領(lǐng)域里,通過(guò)吸納各種社會(huì)資源并動(dòng)員廣泛的志愿參與,開展多種形式的公共服務(wù)、公益服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、中介服務(wù)等社會(huì)服務(wù),形成一個(gè)有別于國(guó)家體系和市場(chǎng)體系的日益龐大的社會(huì)體系。①王名：《走向公民社會(huì)——我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第3期。

反觀參政黨，作為現(xiàn)有體制中比較成熟的政治組織，不屬于狹義的社會(huì)組織的范疇，但是它根植于中國(guó)社會(huì)，生長(zhǎng)在體制之內(nèi)，其生存合法性和功能發(fā)揮的空間都有充分的保障，其素質(zhì)和能力足以勝任與執(zhí)政黨在政治生活和社會(huì)管理領(lǐng)域的合作，能協(xié)助執(zhí)政黨和政府提高效率、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這些優(yōu)勢(shì)正是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中欠缺的。

從現(xiàn)階段二者所發(fā)揮的功能與作用來(lái)看：參政黨和社會(huì)組織是兩種不同角度下生發(fā)出來(lái)的兩個(gè)不同類型的組織。參政黨主要在政治領(lǐng)域活動(dòng)，而社會(huì)組織產(chǎn)生于社會(huì)領(lǐng)域，主要在社會(huì)領(lǐng)域中活動(dòng)，參政黨對(duì)應(yīng)的是執(zhí)政黨，而社會(huì)組織對(duì)應(yīng)的是政府。從民主政治的角度可以看出，參政黨的存在，是對(duì)公民政治參與方向上的把握，而社會(huì)組織的存在，則擴(kuò)大了政治參與的范圍、人群和基礎(chǔ)。

二者的一致性在于，都強(qiáng)調(diào)多元共識(shí)、協(xié)商一致原則。參政黨與執(zhí)政黨就國(guó)家事務(wù)可以交換不同的意見，并通過(guò)討論而達(dá)成政策上的共識(shí)，同時(shí)社會(huì)組織與執(zhí)政黨也可以就公共事務(wù)表達(dá)不同的偏好，并以話語(yǔ)論證的方式來(lái)形成相對(duì)一致的意見。再者，都有社會(huì)表達(dá)與整合功能。參政黨和社會(huì)組織都是各級(jí)政府整合社會(huì)資源、管理社會(huì)事務(wù)的得力助手，人民群眾可以按照各自意愿參加有不同界別重點(diǎn)分工的各民主黨派，或者更為寬松和多樣的社會(huì)組織，參與社會(huì)和政治事務(wù)，成為執(zhí)政黨聯(lián)系和溝通各界群眾的紐帶和橋梁。

二者的差異性在于：政治參與的主體不同。參政黨的主體是各民主黨派，是國(guó)家社會(huì)中某一領(lǐng)域里有代表性的中上層人士，以中高級(jí)知識(shí)分子為主；社會(huì)組織的主體是社會(huì)生活中某一領(lǐng)域或者某一行業(yè)的普通人民群眾，當(dāng)然也包括這些領(lǐng)域內(nèi)的高端人才。政治參與的目的不同。參政黨政治參與的目的是參政議政、民主監(jiān)督，是代表各自所聯(lián)系的人群的不同利益與中共進(jìn)行的黨際協(xié)商、黨際合作；而社會(huì)組織政治參與的目的就是要協(xié)調(diào)各方利益，更多地是參與政府與群眾間的直接對(duì)話，或可以成為黨群協(xié)商。最后，政治參與方式不同。參政黨有自己規(guī)范的參與方式，比如黨際之間的政治協(xié)商、參加人大政協(xié)組織活動(dòng)等，這些方式合法、正當(dāng)、有序甚至定期；相比較之下，社會(huì)組織的參與則顯得無(wú)序、無(wú)章且不固定，更多的方式是在某一特定事件發(fā)生解決的過(guò)程中與執(zhí)政黨進(jìn)行溝通，尋求滿足自身的利益。

在理論和實(shí)踐中，過(guò)去我們對(duì)于各民主黨派在社會(huì)背景中的能量和特殊作用關(guān)注得還不夠。這些問(wèn)題一定程度上制約了我國(guó)政黨制度在轉(zhuǎn)型社會(huì)中的內(nèi)在價(jià)值和功能的發(fā)揮。特別是由于我國(guó)在政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上受特殊的歷史條件影響而走了一條“政黨創(chuàng)設(shè)國(guó)家，國(guó)家控制社會(huì)”的路徑，因此，在三者的關(guān)系上，長(zhǎng)期以來(lái)，就呈現(xiàn)一種“政黨行為國(guó)家化，國(guó)家力量膨脹化，社會(huì)發(fā)育遲滯化”的局面。如果說(shuō)，這一局面的產(chǎn)生有其內(nèi)在的歷史緣由，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)興起的條件下，這一局面必將實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。因此，從某種程度上說(shuō)，社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)我國(guó)各類政黨都有一個(gè)不小的沖擊。那么，我國(guó)的執(zhí)政黨以及政黨制度應(yīng)該如何面對(duì)這樣的沖擊，并將這種沖擊的副作用轉(zhuǎn)化為最小，而將其正面的推動(dòng)作用發(fā)揮到最大化，這將是一個(gè)更大的研究課題。這里我們僅從參政黨的角度，看社會(huì)組織對(duì)參政黨的影響，以及參政黨如何應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)組織對(duì)參政黨的雙重影響

從政治層面來(lái)講，社會(huì)組織以及社會(huì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)參政黨的影響是辯證的，也就是說(shuō)，社會(huì)組織的發(fā)展既可以對(duì)我國(guó)參政黨起到推動(dòng)作用，也對(duì)它產(chǎn)生了強(qiáng)有力的沖擊。

社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)參政黨的正向作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是參政黨與社會(huì)組織的地位相近，使得其與社會(huì)組織有更多的合作可能。在我國(guó)，執(zhí)政黨和政府主要通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的分級(jí)登記和雙重管理加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織都必須同時(shí)接受同級(jí)民政部門和主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織管理的“雙保險(xiǎn)”。與執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的剛性管理比較起來(lái)，參政黨對(duì)社會(huì)的影響力就要顯得柔性的多，這不僅是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)的興起本身就是在體制外成長(zhǎng)起來(lái)，也與處于體制邊緣的參政黨有著更多的共通處，更是因?yàn)樯鐣?huì)的興起對(duì)國(guó)家權(quán)力與生俱來(lái)有著制約的功能，這與同樣肩負(fù)著民主監(jiān)督功能的參政黨具有異曲同工之妙。所以二者之間不但沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，反而會(huì)因?yàn)樵诮M織、功能上的近似性而在溝通上有所加強(qiáng)，使合作的可能性增加。

二是社會(huì)組織刺激參政黨在進(jìn)行政治參與、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織的興起與發(fā)展，代表了越來(lái)越多的人民能夠在國(guó)家的政治生活中發(fā)出更多的聲音，倒逼執(zhí)政黨和參政黨都越來(lái)越重視普通人民群眾的利益，或者在遇到?jīng)_突時(shí)越來(lái)越注意協(xié)調(diào)各方面不同的利益以化解危機(jī)或矛盾。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的發(fā)展刺激了執(zhí)政黨、參政黨在進(jìn)行政治參與、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的作用的發(fā)揮，從而推動(dòng)我國(guó)政黨制度的完善與進(jìn)步。其中自然包括激發(fā)參政黨在履行其參政議政、民主監(jiān)督職能中，更加廣泛、及時(shí)地代表人民群眾的利益，促進(jìn)解決不同群體的矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

三是社會(huì)組織可以為參政黨的利益表達(dá)提供參照。我國(guó)各民主黨派都有自己主要代表的群體，反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系是參政黨利益表達(dá)和我國(guó)多黨合作制度價(jià)值的集中體現(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，參政黨在利益表達(dá)方面卻往往會(huì)脫離本身特色，選擇以“全民政黨”的面目出現(xiàn)，關(guān)注點(diǎn)也更多的涉及公共政治生活和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，這樣一種利益表達(dá)實(shí)際上部分地違背了參政黨建黨的主旨，也抹煞了保留多個(gè)參政黨的初衷。社會(huì)組織則通過(guò)自下而上的渠道帶給上層持續(xù)的壓力，達(dá)到促進(jìn)了國(guó)家政治平等和公平化。在社會(huì)多元化和利益廣泛化的前提下，社會(huì)組織的這種聚合能力無(wú)疑能夠?yàn)閰⒄h的利益代表提供參照。

四是社會(huì)組織可以為參政黨的人才培養(yǎng)減少成本。我國(guó)參政黨的參政職能具體體現(xiàn)為“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針的制定，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。這樣廣泛和真實(shí)的參政議政工作通常需要大量的社會(huì)精英力量和分子對(duì)國(guó)家整體和全局的整體謀劃和把握。而社會(huì)組織教育公民參與政治，致力于改善國(guó)家制度和公共政策，推動(dòng)國(guó)家的有效治理以及民主、平等、自由、的實(shí)現(xiàn)，塑造了人們的政治觀、激發(fā)了人們政治熱情，在盡可能地保持有序的參政秩序的同時(shí)，客觀上為參政黨培養(yǎng)了參政意識(shí)和參政能力。所以說(shuō)社會(huì)越是充分發(fā)展，參政黨的組織發(fā)展和參政議政工作就越有可能較為輕松地獲得大量的人才，減少在培養(yǎng)人才上的成本。

社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)參政黨的沖擊與挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：一方面社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，在一些領(lǐng)域代替了政黨的功能，在一定程度上挑戰(zhàn)了政黨的傳統(tǒng)地位，其功能作用大有后來(lái)居上之勢(shì)。比如知識(shí)階層中許多優(yōu)秀分子正在成為新的社會(huì)組織的管理者、私營(yíng)企業(yè)的管理者或技術(shù)骨干，他們表達(dá)政治及利益訴求的渠道很多，參加民主黨派并不一定成為他們表達(dá)訴求、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的首選。①闕忠東：《民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)變化與自身建設(shè)研究》，浙江省社會(huì)主義學(xué)院2011年度招標(biāo)課題“民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)變化與自身建設(shè)研究”（立項(xiàng)編號(hào)11ZSYZB08）的研究成果。當(dāng)這些新渠道比民主黨派更具有影響力、號(hào)召力和作用力時(shí)，就會(huì)給民主黨派的功能發(fā)揮帶來(lái)挑戰(zhàn)，影響政黨整合社會(huì)的能力，強(qiáng)有力地沖擊政黨制度原有的功能與作用。另一方面，各種社會(huì)組織的涌現(xiàn)，增加了專業(yè)化表達(dá)渠道，對(duì)政黨的利益表達(dá)功能提出挑戰(zhàn)。在社會(huì)利益博弈過(guò)程中，各種社會(huì)組織不斷成立，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。社會(huì)組織最基本的功能是利益表達(dá)。特別是一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化的研究成果直接影響黨政決策過(guò)程。這些社會(huì)組織作為新的利益表達(dá)渠道，也對(duì)參政黨作為體制內(nèi)的參政者和政府與群眾橋梁和紐帶的優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)、形成挑戰(zhàn)。

政治學(xué)研究認(rèn)為，政黨是現(xiàn)代政治運(yùn)行的核心力量，它是以國(guó)家作為其活動(dòng)的舞臺(tái)，同時(shí)植根于社會(huì)的特殊政治社會(huì)團(tuán)體，它把有共同政治意愿和奮斗目標(biāo)的人們根據(jù)一定的條件和組織規(guī)則、程序和紀(jì)律團(tuán)結(jié)和凝聚結(jié)合在一起，以參與國(guó)家政權(quán)管理、合作分享國(guó)家政權(quán)、聯(lián)合執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)或單獨(dú)控制國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，并通過(guò)自身機(jī)制把國(guó)家、社會(huì)與公民聯(lián)系起來(lái)，充當(dāng)它們之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。

社會(huì)組織與政黨處于同樣的空間位置。即社會(huì)組織與政黨都處于國(guó)家與公民之間，是聯(lián)系二者的中介，或曰橋梁和紐帶，由于政黨與社會(huì)組織相同的空間占位，所以傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政黨與社會(huì)組織之間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因?yàn)槿绻鐣?huì)中只存在政黨作為主要表達(dá)渠道的話，那么政黨是主要選擇對(duì)象；如果社會(huì)中同時(shí)存在多種利益表達(dá)主體時(shí)，政黨被選擇的機(jī)會(huì)就會(huì)減少，其作用也就不那么突出了，甚至出現(xiàn)被拋棄的可能。事實(shí)上，近年來(lái)，各類社會(huì)組織如環(huán)保組織、社會(huì)救助組織、維權(quán)組織等空前活躍，正在成為各類利益群體維權(quán)、表達(dá)訴求的重要渠道。奧運(yùn)會(huì)期間和汶川大地震當(dāng)中，我國(guó)社會(huì)組織及其志愿者在社會(huì)自我管理當(dāng)中發(fā)揮了重要作用就是典型的例證。

三、參政黨正確處理與社會(huì)組織關(guān)系的思考

社會(huì)組織對(duì)參政黨具有雙重影響，面對(duì)這樣一把“雙刃劍”，參政黨又該如何應(yīng)對(duì)呢？從理論的應(yīng)然狀態(tài)看，現(xiàn)代社會(huì)和國(guó)家孕育了現(xiàn)代政黨，現(xiàn)代政黨是整合社會(huì)利益、參與現(xiàn)代國(guó)家的組織形式，所以政黨來(lái)自社會(huì)，并以控制國(guó)家為目的，是社會(huì)與國(guó)家之間的聯(lián)系機(jī)制。當(dāng)前欲從根本上改變“政黨行為國(guó)家化，國(guó)家力量膨脹化，社會(huì)發(fā)育遲滯化”的局面，政黨仍然是推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的主體力量，而轉(zhuǎn)變的基本路徑應(yīng)該是正確定位政黨在現(xiàn)代社會(huì)的地位，有效發(fā)揮其連接國(guó)家與社會(huì)的作用。這也是完善和發(fā)展我國(guó)政黨制度的必然選擇。在這一過(guò)程中，參政黨的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該是：

（一）以積極的共進(jìn)雙贏理念正確處理參政黨與社會(huì)組織關(guān)系

為了應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)參政黨功能的挑戰(zhàn)，參政黨與社會(huì)組織應(yīng)該成為互為促進(jìn)的社會(huì)資源。兩者雖然在組織性質(zhì)上有質(zhì)的區(qū)別，但從政治角度來(lái)講，他們都是有一定社會(huì)基礎(chǔ)、反映一定社會(huì)意見、追求一定公共利益的社會(huì)集團(tuán)。一方面社會(huì)組織的成長(zhǎng)為參政黨擴(kuò)大了發(fā)展對(duì)象的范圍，參政黨可以通過(guò)社會(huì)組織去團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)處于不斷分化中的社會(huì)各群體，拓展民主黨派發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，參政黨可以為社會(huì)組織進(jìn)行政治參與提供重要渠道,社會(huì)組織也需要及時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的參政方式，使之成為人們參與社會(huì)生活、表達(dá)利益的重要舞臺(tái)。簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是理順關(guān)系，功能與作用互補(bǔ)。

（二）引導(dǎo)社會(huì)組織成為參政黨政治實(shí)踐的有益補(bǔ)充

在現(xiàn)代民主政治條件下，公民與政府的合作是社會(huì)和諧的關(guān)鍵。而政府與公民的良好合作常常需要借助中介組織的協(xié)調(diào)。這個(gè)中介組織首推參政黨。因?yàn)?作為我國(guó)參政黨的各民主黨派,是特定社會(huì)階層和群體進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道,參政黨在利益代表方面的優(yōu)勢(shì)。從利益代表者與利益代表對(duì)象之間的關(guān)系看,我國(guó)各民主黨派已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍及發(fā)展的重點(diǎn)分工。比如，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱民進(jìn)）的成員以從事教育文化出版以及科技等其他工作的知識(shí)分子為主，中國(guó)農(nóng)工民主黨（簡(jiǎn)稱農(nóng)工黨）的發(fā)展對(duì)象以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高中級(jí)知識(shí)分子為主，中國(guó)致公黨的發(fā)展對(duì)象以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士為主……各參政黨都根據(jù)其成員組成確定了與之相關(guān)階層及群體的對(duì)應(yīng)關(guān)系，能夠更好地表達(dá)各自所聯(lián)系人們的愿望和要求。從利益代表的方式和途徑來(lái)看,各參政黨可以通過(guò)組織化的方式對(duì)各種利益要求進(jìn)行聚合,并通過(guò)制度化的政治參與渠道,比如每年一次的政協(xié)人大會(huì)議，就是對(duì)各種利益訴求進(jìn)行有效的傳輸，反映社情民意、服務(wù)決策需求的契機(jī)。從利益代表的效果來(lái)看，參政黨綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律等各種手段，利用視察調(diào)研、專題研究、提案建議、民主監(jiān)督等多層次、多方面的參政方法，反映社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)政黨決策的科學(xué)性、人大立法的正確性與政府行政的有效性。比如，2010年民革中央先后就返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)工作、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等九大問(wèn)題作了專題調(diào)研，以調(diào)研成果為基礎(chǔ)向中共中央、國(guó)務(wù)院提出了專項(xiàng)建議，并在“兩會(huì)”期間向政協(xié)大會(huì)提交大會(huì)發(fā)言4件，提案40件。①《中國(guó)政黨制度年鑒》（2010），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第539-544頁(yè)。受到了中央的重視和采納。

但是，作為以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，民主黨派不僅應(yīng)聯(lián)系和代表“體制內(nèi)”知識(shí)分子群體的具體利益，而且還應(yīng)該呼應(yīng)“體制外”自由擇業(yè)知識(shí)分子群體的政治訴求，著力塑造反映知識(shí)分子隊(duì)伍整體面貌的參政黨①任士敏：《民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的歷史考察》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期。。然而，客觀而言，民主黨派同廣大民眾之間的聯(lián)系還是非常有限的，這是因?yàn)?，從階層屬性和代表性而言，民主黨派在歷史上是特殊社會(huì)力量的代表，而現(xiàn)在則是中高級(jí)知識(shí)分子的代表。當(dāng)今社會(huì)階層分化趨勢(shì)明顯，新的社會(huì)階層也不斷涌現(xiàn)，除去中高級(jí)知識(shí)分子之外，還有很多各種各樣的群體和階層分化出來(lái)，這些空白需要去填補(bǔ)。而社會(huì)組織的存在則能夠恰到好處地填補(bǔ)這些“空白”。社會(huì)組織利益代表的優(yōu)勢(shì)在于，它能為公民提供組織化的利益表達(dá)渠道。在高度分化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織化的現(xiàn)代社會(huì)中，不通過(guò)社會(huì)組織，公民單憑個(gè)人的力量很難對(duì)政府決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。社會(huì)組織不僅擴(kuò)大了公民的有序參與，而且擴(kuò)大了公民有序參與的比例與范圍，切實(shí)地加強(qiáng)了公民與政府的聯(lián)系。這是社會(huì)組織填補(bǔ)上述“空白”的最突出的表現(xiàn)和優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)組織能夠存在的其他原因的前提。

其次，社會(huì)組織的存在能夠促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)本社團(tuán)的利益和要求，盡可能采取各種方式影響政府決策。由于其對(duì)政府決策的積極影響，使政府決策有了更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。以民意為基礎(chǔ)的政府決策，定將得到民眾的認(rèn)同和支持，從而加強(qiáng)了民眾與政府的良性互動(dòng)。

再次，社會(huì)組織能向社會(huì)成員傳達(dá)政府意志，以此增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)政府決策的理解和支持，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定既是和諧社會(huì)的表征，也是和諧社會(huì)構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)組織作為溝通政府和公民之間的一座橋梁,利用各種積極有效的信息流通渠道,將政府的政策進(jìn)行快捷的傳播,進(jìn)而使公民能夠更加深入的理解政府治理社會(huì)的各種手段的含義和目的,始終使社會(huì)組織的活動(dòng)處于政府允許的范圍內(nèi),符合國(guó)家治理的總體方針和指導(dǎo)思想，避免了群體的無(wú)序參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，作為政府與公民聯(lián)系橋梁和紐帶的社會(huì)組織，能有效促進(jìn)政府與公民的合作。

由于社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域公益性突出、且基本理念與政府相統(tǒng)一,這類組織已經(jīng)越來(lái)越多的得到政府的認(rèn)可。近幾年來(lái),隨著公民權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng),社會(huì)組織也越來(lái)越多的參與到各種領(lǐng)域的政策制定過(guò)程中。以“重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)”為例,自1995年成立以來(lái)，它忠實(shí)地執(zhí)行著“少說(shuō)多做、身體力行”的行動(dòng)準(zhǔn)則，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)公眾及社會(huì)團(tuán)體，關(guān)心環(huán)保事業(yè)，身體力行參與環(huán)?；顒?dòng)，開展可持續(xù)發(fā)展教育，倡導(dǎo)綠色文明，為環(huán)保事業(yè)付出了自己不懈的努力。該組織積極參與長(zhǎng)江上游川西天然林保護(hù)的調(diào)查與監(jiān)督,參與解決川西洪雅濫伐天然林事件,最終促成了四川省全面禁伐天然林決定的出臺(tái)。再如，成立于2006年的北京益仁平中心是非營(yíng)利性的公益機(jī)構(gòu)，致力于開展疾病防治健康教育、病患者救助及消除歧視等公益工作。2008年“兩會(huì)”期間,該中心成功推動(dòng)了“乙肝兒童入托難”提案的遞交。另外他們還協(xié)助艾滋病感染者、殘疾人、糖尿病患者、抑郁癥患者、色盲人士進(jìn)行反歧視維權(quán)，其中大部分案件成為社會(huì)廣泛關(guān)注的影響性訴訟；同時(shí)，益仁平中心還積極參與到國(guó)家的立法、修法工作中，對(duì)于《就業(yè)促進(jìn)法》、《食品安全法》、《勞動(dòng)合同法》的制定做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)為《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《游泳場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)章的修訂做出了貢獻(xiàn)。這些事例表明,社會(huì)組織通過(guò)積極的介入和參與公共生活, 在公共生活中勇敢地表達(dá)自己的訴求, 既拓寬了利益表達(dá)渠道，又保證了政治參與的有序性；既起到了推進(jìn)政府決策民主化的作用，又保障和實(shí)現(xiàn)了公民的政治權(quán)利。

透過(guò)上述理論分析和實(shí)踐案例，筆者認(rèn)為參政黨應(yīng)該積極看待社會(huì)組織具有的至少是“拾遺補(bǔ)缺”的功能，主動(dòng)團(tuán)結(jié)和聯(lián)系這些社會(huì)組織；使社會(huì)組織的意見建議作為參政黨政治實(shí)踐的有益補(bǔ)充，共同為表達(dá)和綜合最大多數(shù)人民的利益，向執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策，達(dá)到幫助執(zhí)政黨科學(xué)決策，造福人民的目的。

（三）積極引導(dǎo)社會(huì)組織的理性規(guī)范發(fā)展

社會(huì)組織政治參與的方式是不固定的，其目的只是通過(guò)利益表達(dá)使決策者盡可能滿足或者保護(hù)代表階層的利益。這種利益代表從理論層面是可行的，其價(jià)值內(nèi)核意義在于，通過(guò)執(zhí)政黨與群眾的直接接觸，將參與協(xié)商的主體從經(jīng)濟(jì)社會(huì)精英擴(kuò)大為普通民眾。②高奇琦：《國(guó)外政黨與公民社會(huì)的關(guān)系——以歐美和東亞為例》，北京：中央編譯出版社，2011年版，第240頁(yè)。在這種政治參與過(guò)程中，執(zhí)政黨與群眾可以確立一種民主對(duì)話的直接交往模式。在這個(gè)模式里，執(zhí)政黨與群眾的交往是普遍和公開的，而且得到制度上的保障，執(zhí)政黨與群眾彼此平等，圍繞公共事務(wù)進(jìn)行自由平等的對(duì)話和討論，通過(guò)話語(yǔ)論證來(lái)達(dá)成共識(shí)。這樣，執(zhí)政黨的權(quán)威就能轉(zhuǎn)化為理性的民主話語(yǔ)，而群眾則可以在自身意志深思熟慮地表達(dá)之后，形成一種政治的公共輿論，通過(guò)這種輿論對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行有效的監(jiān)督，將社會(huì)生活的發(fā)展完全掌握在群眾自己手中。

但是，我們也要清楚的看到，這種協(xié)商政治的模式在中國(guó)的實(shí)踐中存在難題，那就是理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距。在當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境之下，社會(huì)組織的存在及其表現(xiàn)出的“民間性”往往存在兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是由于它的民間性、不容易掌握上層的社會(huì)資源而導(dǎo)致沒(méi)有大局觀，甚至是做事完全依靠個(gè)人感情的喜好、走向，不能依法、程序化辦事；二是由于它的自發(fā)性，看待問(wèn)題不全面而難以上升到自覺性的高度，甚至容易被境外某些敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子所利用而走向人民的對(duì)立面。那么，如何解決這個(gè)難題？這時(shí)候參政黨的存在與引導(dǎo)則顯得非常恰當(dāng)與必要。

眾所周知，我國(guó)參政黨形成有其特定的歷史原因，以多黨合作和政治協(xié)商為核心的中國(guó)特色政黨制度的形成，也是歷史和國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，參政黨在其中發(fā)揮著不可或缺的作用：民主黨派在開拓執(zhí)政黨的合法性資源、引導(dǎo)政治訴求的有序參與、政策選擇的合理性方面都應(yīng)該發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。①?gòu)埛f、楊愛珍：《整合：民主黨派在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》，《上海社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第6期。這是必然的歷史的選擇，自此參政黨有了其特殊的政治合法性和規(guī)范性，正基于此，在黨際協(xié)商的基礎(chǔ)上擴(kuò)展協(xié)商民主的范圍、提高公民民主政治權(quán)利，也自然成為中國(guó)民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。而社會(huì)組織缺乏的恰恰是參政黨所具備的這種政治合法性、規(guī)范性、程序性。因而我們有理由認(rèn)為，參政黨應(yīng)該為社會(huì)組織的理性發(fā)展、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造條件并加以引導(dǎo)。比如,民間網(wǎng)絡(luò)組織“寶貝回家”將其所掌握的有關(guān)“打拐”的詳細(xì)資料通過(guò)著名演員濮存昕遞交政協(xié)提案,被公安部門采納,直接推動(dòng)了“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)的部署和開展?？梢姡瑓⒄h的政治合法性和社會(huì)組織的成員廣泛性能夠很好地結(jié)合在一起，參政黨引導(dǎo)社會(huì)組織把各種政治訴求盡可能地納入到體制內(nèi),擴(kuò)大了民主政治的規(guī)模、范圍、廣度和深度，促進(jìn)了社會(huì)和諧,推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷前進(jìn)。這是參政黨發(fā)揮引導(dǎo)作用，規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展的一種普遍方式。

（四）搭建參政黨聯(lián)系社會(huì)平臺(tái)，通過(guò)機(jī)制擴(kuò)大參與，整合利益

研究參政黨與當(dāng)今社會(huì)組織的關(guān)系的目的，一是適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，全面開發(fā)參政黨社會(huì)功能，從參政黨角度服務(wù)社會(huì)管理；二是應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的沖擊，把它對(duì)參政黨的副作用轉(zhuǎn)化為最小，而將其正面的推動(dòng)作用發(fā)揮到最大化。為此，我們可以把參政黨把握方向與社會(huì)組織擴(kuò)大基礎(chǔ)相結(jié)合，搭建和完善參政黨聯(lián)系社會(huì)組織的平臺(tái)和機(jī)制。通過(guò)民主黨派組織和成員等資源優(yōu)勢(shì)，建立參政黨聯(lián)系社會(huì)的工作體系，形成制度化和組織化的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺(tái)，表達(dá)社會(huì)訴求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾。通過(guò)政治協(xié)商及時(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)群體的利益要求和政治意愿，擴(kuò)大政策的覆蓋面，提高政策實(shí)行的有效性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的整合。②張艷娥：《公民社會(huì)興起視角下的參政黨建設(shè)：功能與路徑》，《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期。在這樣的平臺(tái)下，參政黨可以與社會(huì)組織建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的聯(lián)系，把部分具有統(tǒng)戰(zhàn)特色、也有統(tǒng)戰(zhàn)人士參與其中的社會(huì)組織確定為參政黨的外圍組織，這就相當(dāng)于開通了一條方便參政黨獲得社會(huì)組織不同聲音、不同要求的穩(wěn)定渠道；同時(shí)，參政黨作為政府一方的參加者，不僅可以通過(guò)遞交提案或調(diào)研報(bào)告等方式傳遞社會(huì)組織的需求，而且可以通過(guò)直接的與社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，比如政務(wù)信息公開、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等方式，來(lái)傾聽、匯總、反映甚至是解決社會(huì)組織的正當(dāng)利益需求。

另一方面，參政黨應(yīng)大力加強(qiáng)在反映社會(huì)組織利益需求上的主動(dòng)性，特別是針對(duì)上一方面中所不方便涉及到的社會(huì)組織，可以采取多種方式搭建政府與公民之間的互動(dòng)平臺(tái)，幫助他們正確地釋放自己的聲音。這兩個(gè)方面一起抓，既能夠擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，也能夠增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的代表性，讓新產(chǎn)生的社會(huì)群體和社會(huì)階層至少?gòu)膮⒄h這個(gè)角度找到他們的政治代表，③肖存良：《契合與轉(zhuǎn)型:民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的政治學(xué)考察》，《嶺南學(xué)刊》，2013年第1期。而且從根本上杜絕社會(huì)組織一些不合理要求在社會(huì)這個(gè)龐大“肌體”內(nèi)發(fā)揮破壞性作用的情況出現(xiàn)，確保社會(huì)組織利益需求的合理、合法、規(guī)范、有效，最重要的是能夠幫助執(zhí)政黨制定出科學(xué)的、有針對(duì)性的政策。在連接國(guó)家與社會(huì)的過(guò)程中，參政黨應(yīng)做一名“輔導(dǎo)員”和“中間人”。對(duì)執(zhí)政黨和政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織應(yīng)該扮演著同樣的角色。總之，在參政黨與社會(huì)組織的的互動(dòng)中，參政黨需要發(fā)揮“向?qū)А钡淖饔?，社?huì)組織則發(fā)揮“基礎(chǔ)”的作用，從而促使中國(guó)向“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的和諧民主目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

總之，立足于新時(shí)期新階段我國(guó)參政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐，作為我國(guó)政黨制度重要組成部分的參政黨，其功能與作用的發(fā)揮在連接國(guó)家與社會(huì)之間正在發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，要以共進(jìn)雙贏的理念處理參政黨與社會(huì)組織的關(guān)系；最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)參政黨的正面推動(dòng)作用，達(dá)到充分發(fā)揮參政黨獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的目的。