□ 姚 東

群眾觀點是我們黨處理黨群關(guān)系所持的根本觀點，群眾路線是我們黨的根本路線。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中取得的勝利都源于始終堅持黨的群眾觀點，忠實踐行群眾路線，切實維護群眾的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨章程是我黨立黨之根基、管黨之依據(jù)、治黨之法寶，是中國共產(chǎn)黨為保證全黨在政治上、思想上和組織上、行動上的統(tǒng)一所制定的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)黨的建設(shè)的根本性、綱領(lǐng)性的大法和最高規(guī)范。

黨的群眾觀點和群眾路線的根本要求與黨章的性質(zhì)和地位決定了兩者之間的密切聯(lián)系。黨章蘊含有十分豐富的與“群眾”相關(guān)的內(nèi)容，它通過載明的價值理念、制度規(guī)范、黨員干部標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)，以黨內(nèi)根本大法的形式保障著群眾利益的實現(xiàn)，從而顯現(xiàn)出對馬克思主義唯物史觀的堅持和對群眾路線的貫徹。

馬克思主義唯物史觀是我們黨的群眾觀點和群眾路線的理論基石。中國共產(chǎn)黨歷來具有重視黨章的優(yōu)良傳統(tǒng)，一貫把學(xué)習(xí)、維護和貫徹黨章，作為推動群眾工作的有力抓手。黨的十八大報告明確指出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展，習(xí)近平總書記提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，其中照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風(fēng)要求，在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，群眾路線教育實踐活動的關(guān)鍵，就是要以黨的十八大通過的新黨章為指導(dǎo)，聯(lián)系作風(fēng)實際學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正以先鋒戰(zhàn)士的風(fēng)貌展現(xiàn)在群眾面前，不斷推進黨的先進性和純潔性建設(shè)。

一、黨章鮮明地提出了黨的群眾觀點和群眾路線，明確了對待群眾的根本立場，這為黨的群眾路線教育實踐活動的開展指明了方向

黨章是“黨組織的形式和準(zhǔn)則的總的決議”①《列寧全集》（第九卷），北京：人民出版社，1987年版，第145頁。。黨章作為黨的立黨之本、根本大法，集中反映了我們黨的群眾觀點和群眾路線。我們黨在群眾觀上始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。中國共產(chǎn)黨在十八大黨章總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，……代表中國最廣大人民的根本利益?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。并且再一次地強調(diào)“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”③《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。，不許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。

毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”④《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899頁。群眾路線是我們黨的根本路線。在黨章中，黨的群眾路線的科學(xué)表述是：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”⑤《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。黨章中有關(guān)黨的建設(shè)的四項基本要求的第三項指出：“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾的聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題”⑥《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。。黨性的本質(zhì)屬性表現(xiàn)是人民性，代表最廣大人民根本利益是共產(chǎn)黨人的最本質(zhì)表現(xiàn)。黨章將全心全意為人民服務(wù)作為黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的四項基本要求之一。深刻指出：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！雹摺吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。

維護黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性就是從根本上維護了最廣大人民群眾的根本利益。習(xí)近平同志在《認真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》講話中強調(diào)指出，“要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作，朝氣蓬勃地帶領(lǐng)人民為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義而共同奮斗?！雹嗔?xí)近平：《認真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日。因此，在黨的群眾路線教育實踐活動中，廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)，不斷將黨的群眾路線落到實處。廣大黨員要心里始終裝著人民群眾，牢記群眾利益無小事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，在執(zhí)政活動中堅持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。通過加強對黨章的學(xué)習(xí)與貫徹，進一步堅定廣大黨員干部立足本職工作、服務(wù)群眾的堅強信心與決心，始終保持黨的群眾路線教育實踐活動的正確方向。

二、黨章對民主集中制進行了深刻闡述，對黨的群眾紀(jì)律進行了嚴(yán)格要求，這為黨的群眾路線教育實踐活動的開展提供了制度保證

列寧認為：“章程的精神實質(zhì)就是徹底實行民主集中制的原則?！雹帷读袑幦罚ǖ谑寰恚?，北京：人民出版社，1988年版，第283頁。黨章在總綱規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！雹狻吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。堅持民主集中制，可以使各項決策體現(xiàn)群眾的利益和愿望，贏得群眾的信任和擁護，保持與群眾的血肉聯(lián)系，從而始終保持黨的先進性和純潔性。民主集中制按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，造成了既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。因此只有堅持和貫徹落實民主集中制，才能體現(xiàn)和符合黨章規(guī)定的要求，才能保證黨的各項決策符合群眾要求。

黨章在第二章規(guī)定：“黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題?！?《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。因此，對黨的組織來說，通過民主集中制，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部增強民主意識，樹立民主作風(fēng)，充分相信群眾，大膽依靠群眾，做出正確決策。對廣大群眾來說，充分發(fā)揮民主集中制可以讓廣大人民群眾進行民主參與、民主管理與民主監(jiān)督，使之敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，有序地、負責(zé)任地監(jiān)督，使黨的各項工作獲得最廣泛、最可靠、最堅實的群眾基礎(chǔ)。在群眾路線教育實踐活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定地相信和依靠群眾，在貫徹執(zhí)行民主集中制時，增強群眾意識，傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，在群眾的參與和監(jiān)督之下堅持真理，修正錯誤。

馬克思曾經(jīng)說過：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，1972年版，第413頁。黨的群眾紀(jì)律是指黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中必須遵循的行為規(guī)則，是處理黨組織、黨員與群眾關(guān)系所必須遵循的原則和要求。群眾深惡痛絕的腐敗和不正之風(fēng)，無不以觸犯黨的群眾紀(jì)律為特征。如果能夠認真地貫徹黨章關(guān)于群眾紀(jì)律的規(guī)定，就不至于出現(xiàn)腐敗和不正之風(fēng)。當(dāng)前，要加強黨在群眾方面的紀(jì)律，通過嚴(yán)明的紀(jì)律約束黨員，使其自覺貫徹群眾路線。黨章第一章要求黨員要“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。”還要求黨員，“為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”②《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第24-25、50、19頁。，這些都體現(xiàn)了黨章對于黨的群眾紀(jì)律的要求。黨員應(yīng)該是自覺遵守和維護黨章、自覺接受黨的群眾紀(jì)律約束的模范。與此同時，“黨本身必須對它的負責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進行監(jiān)督，而‘監(jiān)督’也不單單是在口頭上加以責(zé)備，而是要在行動上加以糾正。”③《列寧專題文集 論無產(chǎn)階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第347頁。在群眾路線教育實踐活動中，各級黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的群眾紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的群眾紀(jì)律的約束。新時期新階段，我們黨面臨著長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，黨的建設(shè)也面臨新的課題。只有把維護黨的群眾紀(jì)律作為學(xué)習(xí)黨章的重要內(nèi)容，才能使貫徹群眾路線具有更強的針對性，才能最大限度地實現(xiàn)黨章對實踐的指導(dǎo)作用。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨章，尤其需要強調(diào)遵守和維護黨的群眾紀(jì)律，把遵守和維護黨的群眾紀(jì)律的自覺性、強制性落在實處。

三、黨章規(guī)定了黨員的權(quán)利義務(wù)和干部的條件，明確了黨員、干部應(yīng)具備的素質(zhì)，這為黨的群眾路線教育實踐活動的開展提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)

黨員是黨的細胞，人民群眾對黨的先進性和純潔性認識，大多是從身邊黨員的實際工作中去感受的。相對于一般黨員來說，干部肩負的責(zé)任更為重大。干部的為民意識如何、服務(wù)群眾情況怎樣，會對一般黨員起到示范和導(dǎo)向作用。從一定意義上說，黨員、干部代表著黨的整體形象。黨章對于黨員、干部應(yīng)該做什么，如何去做，應(yīng)該堅持什么、反對什么都做了詳細而明確的規(guī)定，是對每一個黨員、干部的言行的規(guī)范和約束，是廣大黨員、干部的思想準(zhǔn)則、行為規(guī)范和工作指南。一些黨員不學(xué)習(xí)黨章，甚至對黨章的規(guī)定一點也不清楚，更不要說十八大修改的新黨章了。實踐一再證明，一個黨員、一個干部真正按照黨章的要求去做，就會成為一個服務(wù)群眾的模范，成為一面帶領(lǐng)群眾的旗幟。黨的十八大通過的新黨章，是堅持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強提高自身素質(zhì)和提高黨性修養(yǎng)的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。

黨章對黨員的權(quán)利義務(wù)和干部必須遵守的規(guī)范都作了詳細的規(guī)定。進入新時期新階段，面對新形勢新任務(wù)，十八大黨章對黨員提出了更高的要求，在第一章第三條和第四條里規(guī)定了黨員享有的八項權(quán)利和必須遵守的八項義務(wù)，這為黨員發(fā)揮自身作用提供了更廣闊的空間。尤其強調(diào)：黨員要“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)利益?！睂τ邳h的干部，黨章第三十三條規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”干部除了遵守一般黨員的權(quán)利義務(wù)外，還要具有比一般黨員更高的標(biāo)準(zhǔn)和追求。第三十四條規(guī)定：“正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)?！雹堋吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第24-25、50、19頁。

黨章中關(guān)于黨員權(quán)利、義務(wù)以及干部內(nèi)容的規(guī)定，為黨的群眾路線教育實踐活動的開展提供了衡量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是黨員、干部在新的歷史條件下必須遵循的基本行為規(guī)范，對于更好的貫徹群眾路線，實現(xiàn)黨在新時期新階段的奮斗目標(biāo)，具有重要意義。黨章明確指出：“黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！雹荨吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第24-25、50、19頁。黨章中關(guān)于黨員必須享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)的規(guī)定更加符合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保持黨的先進性和純潔性建設(shè)的要求，有利于促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用。因此，學(xué)習(xí)十八大黨章，不僅要熟知黨章中關(guān)于黨員權(quán)利義務(wù)和干部內(nèi)容的各項具體規(guī)定，還要領(lǐng)會具體條文中的時代內(nèi)涵。

黨的十八大通過的新黨章有利于樹立正確的用人導(dǎo)向，促使各級黨員干部增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，腳踏實地為黨和人民建功立業(yè)。黨章要求黨員干部忠實于黨的路線、方針、政策，不斷以合格黨員標(biāo)準(zhǔn)加強自身修養(yǎng)， 做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。這就意味著黨員干部要切實牢記黨的宗旨，真正為實現(xiàn)黨的歷史使命而扎實奮斗。因此，在群眾路線教育實踐活動中，必須強化黨員、干部意識，銘記黨員、干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立黨員、干部形象，正確行使權(quán)利，認真履行義務(wù)，在本職工作崗位上，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)造一流業(yè)績，從而保持黨的先進性和純潔性。

四、黨章承載著共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的奮斗目標(biāo)，將“群眾夢”融入偉大“中國夢”之中，這為黨的群眾路線教育實踐活動提供了有效載體

黨章是一面高高飄揚的旗幟，充分順應(yīng)了歷史潮流，反映了時代要求。黨章在總綱指出：“我們黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義”①《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、8頁。，明確提出“中國共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)” ，強調(diào)“我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路”，進一步“樹立中國特色社會主義共同理想”。中國特色社會主義共同理想是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧的必由之路，也是我們不懈追求的理想和夢想。黨章將我們的奮斗目標(biāo)表述為：“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！毙滦薷牡狞h章將全黨智慧結(jié)晶寫進黨章，充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

習(xí)近平同志在2012年年底參觀“復(fù)興之路”展覽時第一次提出了“中國夢”，他說：“大家都在討論中國夢。我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！雹凇读?xí)近平在參觀〈復(fù)興之路〉展覽時強調(diào)承前啟后 繼往開來 繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進》，《人民日報》2012年11月30日。他稱，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”一定能實現(xiàn)。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。中國特色社會主義的根本特征，就在于始終高舉人民的旗幟，能夠從根本上維護人民群眾利益，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。正像黨章指出的那樣：“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！雹邸吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、8頁。

在當(dāng)前的歷史時期，中國共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)就是團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福而努力。不斷為群眾造福則是黨執(zhí)政為民的根本目的。習(xí)近平同志在2013年十二屆全國人大一次會議閉幕會指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！雹堋读?xí)近平在十二屆全國人大一次會議上講話—中國夢必須靠人民實現(xiàn) 必須為人民造?！?，《人民日報》（海外版）2013年03月18日。通過群眾路線教育實踐活動的平臺與載體，黨員干部可以了解群眾疾苦、傾聽群眾心聲、反映群眾訴求，進一步為實現(xiàn)群眾“個人夢”提供強大動力。這次群眾路線教育實踐活動也就是通過全黨的共同努力，進一步提升黨的先進性和純潔性，逐步解決群眾的訴求，全面維護和實現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益，為實現(xiàn)“中國夢”和“群眾夢”而努力。黨員干部作為實現(xiàn)中國夢的領(lǐng)路人，能否切實踐行黨的群眾路線，對實現(xiàn)“中國夢”和“群眾夢”起著至關(guān)重要的決定性作用。通過開展黨的群眾路線教育活動，以黨章關(guān)于群眾觀點與群眾路線為指導(dǎo)，與人民群眾坐在一條板凳上，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一重點，一切為了群眾。全黨團結(jié)起來，圍繞“中國夢”，走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量，推進改革，攻堅克難，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民幸福安康而共同努力奮斗。