□ 韓 鍇 袁新國(guó)

當(dāng)今世界，是各種政黨的“黨天下”，從世界政黨的執(zhí)政實(shí)踐看，無(wú)論哪個(gè)政黨，其能夠并持續(xù)執(zhí)政的原因主要在于民心向背?！八茌d舟，亦能覆舟”，這是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是國(guó)際上各政黨取得政權(quán)和維持政權(quán)的鐵律。在新的形勢(shì)下，黨同人民群眾“血肉聯(lián)系”的表現(xiàn)形式，既與執(zhí)政以前大有區(qū)別，也與改革開(kāi)放以前甚有差異，甚至與改革開(kāi)放的初期也有所不同。因此，當(dāng)前對(duì)群眾路線(xiàn)的探討，中心應(yīng)該不在于要不要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，而在于在新的歷史條件下如何貫徹黨的群眾路線(xiàn)。本文試圖從正確處理和把握幾個(gè)關(guān)系的角度談?wù)勅绾伟沿瀼攸h的群眾路線(xiàn)落到實(shí)處。因?yàn)樵谪瀼攸h的群眾路線(xiàn)的過(guò)程中，對(duì)這幾個(gè)關(guān)系我們必須要有正確的辨識(shí)和妥善的把握，唯其如此，才能真正有助于把貫徹黨的群眾路線(xiàn)落到實(shí)處。否則，我們的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)就會(huì)有難以深入的可能，甚至有陷入形式主義泥塘的危險(xiǎn)。

一、準(zhǔn)確把握群眾整體與部分群眾的關(guān)系

群眾是一個(gè)集合概念。辭海中解釋群眾有兩層含義，一是指“人民大眾”或“居民的大多數(shù)”，即與“人民”一詞同義。另外則是指“未加入黨團(tuán)的人”，表示“黨員”與“群眾”的區(qū)別，“干部”與“群眾”的區(qū)別。從后一層含義來(lái)看，這個(gè)解釋也許長(zhǎng)期沒(méi)有人研究過(guò)它了，因?yàn)樗腰h員與群眾的區(qū)別和干部與群眾區(qū)別放在并行的位置上，其原因或許是在共產(chǎn)黨奪取政權(quán)以前，黨員數(shù)量少，凡是黨員，絕大多數(shù)都是干部，所以黨員與群眾的區(qū)別在很大程度上和干部與群眾的區(qū)別相侔?，F(xiàn)在看來(lái)這一含義也許已不甚貼切了，因?yàn)榻裉煳覀兊狞h員數(shù)已經(jīng)達(dá)8500多萬(wàn)，許多黨員或絕大多數(shù)黨員已經(jīng)不是干部了。這也許是我們要對(duì)群眾概念作深入研究的理由之一。因?yàn)樵S多普通黨員相對(duì)于我們的黨員干部而言，已成了我們必須密切聯(lián)系的對(duì)象。

從時(shí)代特征看，現(xiàn)在我們講群眾路線(xiàn)，應(yīng)該深入研究群眾的確切含義。首先，筆者認(rèn)為，群眾是一個(gè)相對(duì)的概念，相對(duì)于非黨團(tuán)群體而言，黨員對(duì)他們有個(gè)群眾路線(xiàn)的問(wèn)題；相對(duì)于黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一般黨員也是他們的群眾；相對(duì)于更高的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，下級(jí)的黨員干部也是他們的群眾。其次，同一個(gè)人也可能有的場(chǎng)合他是群眾，有的場(chǎng)合他是領(lǐng)導(dǎo)干部。如某一個(gè)企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，在他的企業(yè)中是領(lǐng)導(dǎo)，也許他還是某級(jí)人大、政協(xié)中的領(lǐng)導(dǎo)，但他作為社會(huì)主義建設(shè)者的時(shí)候，我們?nèi)匀豢梢园阉暈槿罕?。再次，群眾這一集合概念的構(gòu)成也極其復(fù)雜，所有社會(huì)主義的建設(shè)者都包涵在里面，有強(qiáng)勢(shì)的，有弱勢(shì)的，有貧困的，有富裕的。這些概念的相對(duì)性、復(fù)雜性和多樣性為我們貫徹黨的群眾路線(xiàn)提出了許多必須認(rèn)真加以研究的新課題。當(dāng)然群眾概念也有一個(gè)相對(duì)明確的含義，這就是第一層次的含義，群眾指人民大眾，即人民。所有黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要為人民大眾服務(wù)，都要以絕大多數(shù)人作為密切聯(lián)系和認(rèn)真服務(wù)的對(duì)象?？傊?，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有所瓦解，新型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，顯性的敵對(duì)階級(jí)及其斗爭(zhēng)已日趨淡出，在當(dāng)下中國(guó)，所有的社會(huì)主義建設(shè)者都是被我們黨所代表的人民群眾。但群眾的概念又有整體、部分和個(gè)體之分，這就需要我們深入研究包括構(gòu)成群眾的階層結(jié)構(gòu)，每一部分群眾的根本利益特征及其特殊利益訴求，部分群眾與部分群眾之間的利益分歧甚至矛盾，進(jìn)而研究我們?nèi)绾尾扇〔煌姆绞角泻蠈?shí)際地與他們發(fā)生多樣性和多層次的密切聯(lián)系等，以便更好地貫徹黨的群眾路線(xiàn)。

首先，當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)要處理好總體群眾和部分群眾的關(guān)系。我們的黨中央當(dāng)然會(huì)著眼于全國(guó)人民的利益，處理好東中西部群眾利益的平衡。我們的各級(jí)黨委政府也要著眼于本地區(qū)本部門(mén)所有人的利益。無(wú)論是中央還是地方都要處理好各階層群眾的利益關(guān)系，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。當(dāng)然最重要的是必須首先考慮并滿(mǎn)足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，也關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的全局，還關(guān)系到全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，每個(gè)黨員，尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終明白最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素①《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第280頁(yè)。。

其次，當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)要處理好困難群眾和富有群眾的關(guān)系。我們既不能回避富有群眾作為社會(huì)主義建設(shè)者對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的較大作用和貢獻(xiàn)，從而密切聯(lián)系他們，為他們的生產(chǎn)和生活排憂(yōu)解難。但這應(yīng)該有一個(gè)限度，要防止黨員干部傍大款、一心一意只為富有群眾著想，而對(duì)困難群眾熟視無(wú)睹，甚至在困難群眾與富有群眾發(fā)生矛盾時(shí)，無(wú)原則地遷就富有群眾的利益，且美其名曰為發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓道。各級(jí)政府也要防止被當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收大戶(hù)所“綁架”，從而做出迎合或遷就稅收大戶(hù)而有損人民大眾利益的決策。我們應(yīng)當(dāng)明白，共產(chǎn)黨在本質(zhì)上是為困難群眾服務(wù)的政黨，應(yīng)該講為富人合法致富創(chuàng)造條件或許是工具理性的思維。共產(chǎn)黨在馬克思的那個(gè)時(shí)代就是為勞苦大眾翻身解放而奮斗的。所以走群眾路線(xiàn)，“關(guān)心群眾，首先要關(guān)心困難群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益，因?yàn)樗麄冄矍白罾щy，最需要幫助。他們的困難如果解決不好，就會(huì)挫傷他們的積極性，而且可能產(chǎn)生影響人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定、甚至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的種種問(wèn)題?！雹诮瓭擅瘢骸墩擖h的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第545頁(yè)。

其三，當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，還要注意對(duì)下級(jí)干部的關(guān)心。相對(duì)于黨的更高層干部而言，下級(jí)黨員干部也是群眾。我們開(kāi)展黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)中，要防止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把重點(diǎn)放在自己部下的身上。這種情況有背群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的宗旨。當(dāng)然關(guān)心下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是有限度的。與關(guān)心群眾相比，對(duì)下級(jí)干部的關(guān)心應(yīng)當(dāng)采取的是“有限關(guān)懷”的原則，其主要方法是體現(xiàn)在公平公正和一視同仁上。據(jù)相關(guān)材料顯示，現(xiàn)在從中央到縣級(jí)黨委政府一些部委辦可以“高配”的單位的干部升遷就快于其他部門(mén)。也許這些部門(mén)的干部素質(zhì)高于其他部門(mén)，但也有相對(duì)平衡協(xié)調(diào)的問(wèn)題。否則就會(huì)有難以服眾的可能，且損害的也是黨的“群眾”基礎(chǔ)、執(zhí)政能力和黨的威望。

最后，當(dāng)前貫徹黨的群眾路線(xiàn)還要注意公共利益與實(shí)際利益關(guān)系的把握。我們的交通改善了，公園增多了，上大學(xué)的條件改善了，國(guó)家文化設(shè)施健全了等都是公共利益的增加。而全國(guó)養(yǎng)老資金的落實(shí)到人，全民醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例的提高等都是實(shí)際利益。公共利益雖然很需要但沒(méi)有實(shí)際利益那么讓人實(shí)實(shí)在在地感覺(jué)到黨和政府的陽(yáng)光雨露，所以應(yīng)該兩者并重。有些公共利益要讓其具體化成群眾的實(shí)際利益，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金、扶農(nóng)資金現(xiàn)在大量地消耗在中間的環(huán)節(jié)中，這不利于讓群眾實(shí)實(shí)在在地分享到改革開(kāi)放的勝利成果，也容易滋長(zhǎng)消極腐敗現(xiàn)象。比如對(duì)于高爾夫球之類(lèi)的公共利益，由于享受的人很少，應(yīng)該注意限制。許多利益要克服其虛幻性，增加實(shí)在性，防止人們對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的“秦失其鹿，群雄遂之”的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

總之，從當(dāng)前的時(shí)代特征看，貫徹好黨的群眾路線(xiàn)，關(guān)鍵是著眼于全體人民，抓好社會(huì)建設(shè)，處理好不同群體的群眾利益訴求，平衡好他們的利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，防止厚此薄彼。

二、正確辨識(shí)工具理性與價(jià)值理性的關(guān)系

工具理性和價(jià)值理性的概念是由馬克斯·韋伯提出來(lái)的，二者均為人的理性的不可分割的重要方面。所謂“工具理性”，就是通過(guò)實(shí)踐的途徑確認(rèn)手段性工具的有用性，從而追求事物的最大功效，以便為人的某種功利的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。所以“工具理性”又叫“功效理性”或者說(shuō)“效率理性”。 所謂的“價(jià)值理性”，是行為人注重行為本身所能代表的價(jià)值，即是否有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義，人的忠誠(chéng)、勇敢等，甚至不計(jì)較手段和后果地看重所選擇行為本身的價(jià)值。它所關(guān)注的是從某些特定的價(jià)值理念的角度來(lái)看行為的合理性。社會(huì)主義的價(jià)值追求是價(jià)值理性最突出的代表。價(jià)值追問(wèn)的是“是非曲直”，工具只幫助人們服務(wù)于自己的欲望滿(mǎn)足。二者之間并不是平等的對(duì)立關(guān)系，而是主從關(guān)系。也就是，就理想狀況而言工具理性應(yīng)當(dāng)服從于價(jià)值理性。然而隨著科技進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用，工具理性占了主導(dǎo)地位，價(jià)值理性日益失落，兩者間的疏離和扭曲逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)中各種危機(jī)的根源。①此處內(nèi)容，參考了馬武剛《試論科學(xué)發(fā)展觀對(duì)傳統(tǒng)理性難題的破解》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第2期。重執(zhí)政地位的鞏固，輕黨群關(guān)系的密切，重經(jīng)濟(jì)能人的作用，輕普通群眾的關(guān)懷，這些工具理性與價(jià)值理性的背離，應(yīng)該也是造成某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常脫離群眾，從而偏離群眾路線(xiàn)的根源所在。

在開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些人不是視群眾路線(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)，而是視服務(wù)群眾為工具理性，如從工具理性的角度出發(fā)過(guò)分關(guān)注發(fā)展經(jīng)濟(jì)作用較大的那部分群眾，而輕視或者忽視一般群眾的地位和作用，甚至視群眾路線(xiàn)為手段，視鞏固黨的執(zhí)政地位為價(jià)值。他們忘記了共產(chǎn)黨是沒(méi)有與人民大眾相違離的利益的，且鞏固執(zhí)政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是工具理性的東西，而讓廣大人民群眾過(guò)上好生活才是我們按價(jià)值理性思考的終極目標(biāo)。

黨的群眾路線(xiàn)就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。一切為了群眾，是工作目的，具有價(jià)值理性的特點(diǎn)。而一切依靠群眾，從群眾中過(guò)來(lái)，到群眾中去，是工作方法，具有工具理性的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，黨的群眾路線(xiàn)是工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一。但在當(dāng)前，往往有些黨員干部在貫徹群眾路線(xiàn)時(shí)，割裂了群眾路線(xiàn)有機(jī)體的統(tǒng)一性，也就是沒(méi)有弄清楚所謂的工具理性與價(jià)值理性的相互支持、相互影響的關(guān)系。從而往往或者一味地追求功效，過(guò)分地重視工具理性，導(dǎo)致了短期效應(yīng)；或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)了價(jià)值理性，唱高調(diào)，說(shuō)空話(huà)，而沒(méi)有注意屬于工具理性性質(zhì)的具體的實(shí)現(xiàn)措施與之相匹配，導(dǎo)致了只有為民服務(wù)的雷響，而沒(méi)有為民服務(wù)的雨落的現(xiàn)象，從而失去了公信力。這兩種背離，都是脫離群眾進(jìn)而也偏離群眾路線(xiàn)的表現(xiàn)，如果任其發(fā)展，就可能有失去民心之患。蘇共就是一個(gè)典型。據(jù)1990年一個(gè)“蘇共究竟代表誰(shuí)”的調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為代表全體勞動(dòng)人民的只占7%，認(rèn)為代表工人的只占4%，認(rèn)為代表黨的官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的卻占85%②黃明哲：《黨員干部的15個(gè)群眾觀》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013年版，第76頁(yè)。。這充分說(shuō)明，人心向背決定了政黨的興衰和政權(quán)的更替。對(duì)此，新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，深刻地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并向全黨發(fā)出了強(qiáng)烈警示，重新高揚(yáng)群眾路線(xiàn)的旗幟，要求全黨牢記人民至上的群眾觀點(diǎn)，永遠(yuǎn)在認(rèn)識(shí)上把黨和人民群眾的關(guān)系比之魚(yú)水，喻之血肉，并要求在實(shí)踐上切實(shí)加以維護(hù)，只有如此才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)。

一言以蔽之，在當(dāng)前條件下貫徹好黨的群眾路線(xiàn)，我們必須從工具理性和價(jià)值理性有機(jī)統(tǒng)一的角度出發(fā)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，保持清廉本色，切實(shí)做到“聞過(guò)則喜，有過(guò)則改”；保持清醒頭腦，常懷敬畏群眾之心；真正把群眾當(dāng)親人，踐行黨的宗旨；著力強(qiáng)化從事群眾工作的“第一能力”的建設(shè)，提升服務(wù)本領(lǐng)；把握好群眾工作方法，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。但這些都是出于工具理性思考的過(guò)程性的東西，其出于價(jià)值理性思考的終極目標(biāo)是做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，心為民所思，心為民所系，利為民所謀，利為民所有，讓人民生活得更有尊嚴(yán)，讓人民群眾人生更出彩，實(shí)現(xiàn)廣大民眾的“中國(guó)夢(mèng)”。

三、妥善協(xié)調(diào)為民之心與為民之跡的關(guān)系

我們?cè)陂_(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，要注意為民之心與為民之跡問(wèn)題的研究。我們必須在內(nèi)心深處樹(shù)立起為民謀福祉的意識(shí)，否則我們就會(huì)出現(xiàn)在內(nèi)心深處由于缺乏為民之心的導(dǎo)向、匡正和鞭策而只圖為民之跡，進(jìn)而導(dǎo)致只求政績(jī)而不注意甚至無(wú)視人民群眾痛癢和承受能力的現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)的許多無(wú)視人民群眾利益的社會(huì)問(wèn)題都是只求跡而不講心的政績(jī)觀所引起的。

《隋書(shū)》在深入闡明隋朝滅亡的過(guò)程中，把文帝、煬帝時(shí)期的政治作了比較：“夫以開(kāi)皇之初，比于大業(yè)之盛，度土地之廣狹，料戶(hù)口之眾寡，算甲兵之多少，校倉(cāng)廩之虛實(shí)，九鼎之譬鴻毛，未喻輕重；培塿之方嵩、岱，曾何等級(jí)！論地險(xiǎn)則遼隧未擬于長(zhǎng)江，語(yǔ)人謀則句麗不侔于陳國(guó)。高祖掃江南以清六合，煬帝事遼東而喪天下。其故何哉？”①【唐】魏徵等：《隋書(shū)》（卷七十），北京：中華書(shū)局，1973年版，第1636頁(yè)。經(jīng)過(guò)這樣的比較之后，史家認(rèn)為：文帝、煬帝“所為之跡同，所用之心異也”。即文帝的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)“十有余載，戎車(chē)屢動(dòng)，民亦勞止，不為無(wú)事。然其動(dòng)也，思以安之；其勞也，思以逸之。是以民致時(shí)雍，師無(wú)怨讟，誠(chéng)在于愛(ài)利，故其興也勃焉”，而煬帝則不然，“嗣承平之基，守已安之業(yè)，肆其淫放，虐用其民，視億兆如草芥，顧群臣如寇讎，勞近以事遠(yuǎn)，求名而喪實(shí)。兵纏魏闕，阽危弗圖，圍解雁門(mén)，慢游不息。天奪之魄，人益其災(zāi)，群盜并興，百殃俱起，自絕民神之望，故其亡也忽焉?！边@也是黃炎培在延安與毛澤東論政權(quán)鞏固之策所言“其興也勃，其亡也忽”的由來(lái)。

這里實(shí)際上講的是正確政績(jī)觀的人民性問(wèn)題。胡錦濤同志指出：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，不盲目攀比；要深入實(shí)際，深入群眾，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”②胡錦濤：《堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹(shù)立正確的政績(jī)觀》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第510-511頁(yè)。這段話(huà)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的為民之心作了多方面的要求。

這里講的第一個(gè)問(wèn)題是我們的干部在心里要有黨的宗旨意識(shí)，即為民之心，真正做到權(quán)為民所用，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力去實(shí)實(shí)在在地服務(wù)于人民，造福于人民，而不是用手中的權(quán)力去為自己的升遷謀什么政績(jī)工程、形象工程。真正做到情為民所系，堅(jiān)持與人民群眾心連心，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決他們確確實(shí)實(shí)希望解決的困難。真正做到利為民所謀，時(shí)刻把群眾利益放在首位，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，立志為人民做實(shí)事，做好事。從為民之心的角度看，一切行為是不是為群眾謀利的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾的內(nèi)心感受，是群眾的口碑。

這里講的第二個(gè)問(wèn)題我們的干部在做政績(jī)時(shí)要在思想上牢固樹(shù)立按照客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效的理念。我們知道實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，滿(mǎn)足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益的政績(jī)是要隨群眾愿望的改變、需要的提升、利益的轉(zhuǎn)移而改變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，所以干部在做政績(jī)時(shí)要細(xì)心體察群眾內(nèi)心愿望和利益要求的變化，讓政績(jī)能更全面、準(zhǔn)確地滿(mǎn)足群眾的訴求，所以必須尊重客觀規(guī)律。從歷史上看，任何正確國(guó)策的確定和政績(jī)的實(shí)施，雖然要受到許多因素的制約，但民情的動(dòng)向?qū)崬樽钪匾囊蛩?。只有依民情?dòng)向看歷史，歷史就不止是少數(shù)人的活動(dòng)，歷史也不是歷代皇朝的作為，而是民情作用暗中推動(dòng)的結(jié)果。這是馬克思主義唯物史觀的根本所在。應(yīng)該說(shuō)從歷史唯物主義的角度看，民情是按客觀規(guī)律辦事的重要依據(jù)之一。

這里講的第三個(gè)問(wèn)題是在心理上要有不搞花架子，不急功近利的意念。為人民謀利的政績(jī)必須讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的感受。在執(zhí)政條件下切實(shí)做出政績(jī)，必然也會(huì)涉及動(dòng)用人民的財(cái)力和人力，比如征地開(kāi)發(fā)等，我們應(yīng)該明白，這些財(cái)力與民力只有取之于民，才能用之于民。這時(shí)已無(wú)奪取政權(quán)時(shí)舊政權(quán)的那些外財(cái)可取以為民辦實(shí)事了，所以在當(dāng)前條件下講政績(jī)還要讓屬于人民群眾的民力和財(cái)力支取短期承受得了。中國(guó)歷史上秦朝的長(zhǎng)城和隋朝的大運(yùn)河，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看對(duì)人民不可謂無(wú)利的政績(jī)，但秦朝和隋朝因?yàn)榧惫活櫲嗣袢罕姷某惺苣芰Χб馔秊?，最后也只有“其亡也忽”了。所以我們干部講實(shí)干，講政績(jī)必須顧忌人民群眾的承受力。

總之，從當(dāng)前的客觀情況看，我們要為人民做出政績(jī)必須出于實(shí)實(shí)在在的為民之心，心有異志，只圖“為民”之跡，政績(jī)必然變樣，人民也會(huì)“被得益”。仔細(xì)觀察、理性思考當(dāng)今社會(huì)的許多引起群體性事件的社會(huì)問(wèn)題，大多是由于缺乏為民之心而只圖為民之跡的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)中發(fā)生的原生問(wèn)題所導(dǎo)致的。群體性事件僅僅是次生性問(wèn)題或再生性問(wèn)題。因此，上級(jí)組織部門(mén)考核干部既要考核干部的為民之跡，也要考核干部的為民之心。正如孔子所說(shuō)，要“視其所以，觀其所由，察其所安”。①?gòu)堁鄫胱g注：《論語(yǔ)》，北京：中華書(shū)局，2006年版，第17頁(yè)。

四、有效調(diào)處“逆取”之法與“順守”之策的關(guān)系

現(xiàn)在講群眾路線(xiàn)，人們往往用解放前黨奪取政權(quán)過(guò)程中如何自然地形成密切聯(lián)系群眾的機(jī)制和體制來(lái)對(duì)比，而沒(méi)有深入研究攻守之勢(shì)的差異，即奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)之間不同的形勢(shì)及客觀之勢(shì)要求我們采取的不同措施。這恐怕是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，而在實(shí)踐上往往與我們黨的要求有差距、有出入的根本原因所在。

“逆取”與“順守”是西漢初年陸賈提出來(lái)的，它研究的是奪取政權(quán)與鞏固政權(quán)的區(qū)別。漢朝初定，“陸賈時(shí)時(shí)前說(shuō)稱(chēng)《詩(shī)》《書(shū)》。高帝罵之曰：‘乃公居馬上而得之，安事《詩(shī)》《書(shū)》！’陸生曰：‘居馬上得之，寧可以馬上治之乎？且湯、武逆取而以順守之，文武并用，長(zhǎng)久之術(shù)也?！雹凇疚鳚h】司馬遷：《史記·酈生陸賈列傳》，北京：中華書(shū)局，1959年版，第2699頁(yè)。司馬遷寫(xiě)《史記》，在深入探討秦漢之際“成敗興壞之理”時(shí)，反復(fù)講到了“逆取”而“順守”之理，也就是攻守異勢(shì)之理。后來(lái)的賈誼也在《過(guò)秦論》中談及“兼并”時(shí)期與安定時(shí)期應(yīng)有不同的政策措施，即“取與守不同術(shù)也”。

逆取與順守最根本的不同是奪取政權(quán)主要對(duì)付的是舊有的統(tǒng)治集團(tuán)及其既得利益者，而順守主要必須面對(duì)的是在本黨領(lǐng)導(dǎo)下的本國(guó)人民群眾。對(duì)舊有統(tǒng)治集團(tuán)我們主要采取的是武力削奪的方式，奪取的利益可以分給跟隨我們的人民大眾，而面對(duì)奪取政權(quán)后的人民，我們不能采取強(qiáng)硬的措施，而必須重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

就我們共產(chǎn)黨人而言，攻守異勢(shì)的主要內(nèi)容有：在奪取政權(quán)時(shí)，我們的群眾概念是明確的，我們的敵人概念也是明確的，所以我們對(duì)付國(guó)民黨的辦法中所隱含的群眾路線(xiàn)也是極其明確的，即發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾打倒地主富農(nóng)，給農(nóng)民分田分地。而在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本利益，所以農(nóng)民群眾自然會(huì)跟著共產(chǎn)黨鬧革命打天下。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們依靠普通工人，沒(méi)收官僚資本，改造民族資本，建立公有制，讓工人擁有生產(chǎn)資料當(dāng)家做主人。一言以蔽之，即所依靠的群眾和所斗爭(zhēng)的對(duì)象的明確性及與之相應(yīng)的政策措施的簡(jiǎn)潔明了性是奪取政權(quán)的特征。但奪取政權(quán)之后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們作為執(zhí)政黨，就失去了明確的奪取對(duì)象，我們只能靠領(lǐng)導(dǎo)人民去在生產(chǎn)斗爭(zhēng)中創(chuàng)造財(cái)富，并建立廣大群眾滿(mǎn)意的分配機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中一不小心往往就會(huì)有意無(wú)意地“得罪”一部分人民群眾。如我們前幾年不少地方從農(nóng)民手中低價(jià)征用土地，且性?xún)r(jià)比不甚合適地把地賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，雖然國(guó)家拿了有利于人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一大部分收益，但在這個(gè)過(guò)程中，群眾很容易產(chǎn)生誤解，而在實(shí)際上也真的往往比較有利于開(kāi)發(fā)商而不利于失地農(nóng)民。這種有利于也屬群眾范疇的開(kāi)發(fā)商而不利于更屬人民群眾范疇的農(nóng)民的做法顯然有考慮欠周而值得研究的地方。這顯然是有損黨群干群關(guān)系的做法，且其初期往往還派警察去幫助開(kāi)發(fā)商強(qiáng)征強(qiáng)拆，這種做法更容易導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨和政府初衷的誤解。

所以我們當(dāng)前開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，要深入研究奪取政權(quán)和鞏固政不同時(shí)期的密切聯(lián)系群眾的不同辦法及注意事項(xiàng)，事事都要謹(jǐn)慎地處理群眾與群眾的關(guān)系，以滿(mǎn)足人民群眾不同群體的訴求，力求更大范圍地滿(mǎn)足廣大人民群眾的要求。應(yīng)該說(shuō)，在鞏固政權(quán)的條件下獲得人民群眾的擁護(hù)，關(guān)鍵在于建立人民創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)公平，過(guò)程公平和分配公平的機(jī)制，在源頭上杜絕與絕大多數(shù)人的利益相違背的體制和機(jī)制。要在任何改革和建設(shè)實(shí)踐中多注意行政管理學(xué)上說(shuō)的“帕累托改進(jìn)原理”，即一項(xiàng)政策能夠至少有利于一個(gè)人，甚至可以使整個(gè)社會(huì)受益，而不會(huì)對(duì)任何其他人造成損害。同時(shí)還要在履行有利于人民的“積極義務(wù)”的同時(shí)，注意不損害人的“消極義務(wù)”的履行。積極義務(wù)和消極義務(wù)的概念用中國(guó)傳統(tǒng)文化的概念表示即“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”③張燕嬰譯注：《論語(yǔ)》，北京：中華書(shū)局，2006年版，第83、171頁(yè)。和“己所不欲，勿施于人”④張燕嬰譯注：《論語(yǔ)》，北京：中華書(shū)局，2006年版，第83、171頁(yè)。。如果用群眾路線(xiàn)的思維加以思考即多為群眾辦好事是積極義務(wù)，不損害群眾的利益是消極義務(wù)。如果說(shuō)在逆取過(guò)程中我們要傾重于積極義務(wù)即“多為群眾辦好事”的履行，那么在順守過(guò)程中我們要更傾重于“為群眾辦好事”的積極義務(wù)和“不損害群眾利益”的消極義務(wù)履行的共時(shí)性。

五、積極關(guān)注為民作主與人民作主的關(guān)系

為民作主與人民作主或說(shuō)人民自主是政治學(xué)研究經(jīng)常提及的一對(duì)范疇。一般而言，為民作主與權(quán)力相對(duì)集中的體制相聯(lián)系，人民自主是與人民民主進(jìn)一步完善的體制相關(guān)涉。且從中外歷史上看，在決策中注重人民自主以保證決策正確，在執(zhí)行過(guò)程中政府保持一定的威權(quán)可以提高決策的執(zhí)行力，其成效有可能會(huì)比較顯著。我們的體制是人民當(dāng)家作主，所以應(yīng)該是人民作主的體制，這種體制在理論上應(yīng)該有利于形成決策的民主化和執(zhí)行的堅(jiān)定性相結(jié)合的為民機(jī)制。但由于幾千年的封建體制的影響，我們的少數(shù)干部們?nèi)匀涣?xí)慣于為民作主。

戲劇《七品芝麻官》中那位不畏強(qiáng)權(quán)、為民作主的縣令慷慨陳詞：“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣(mài)紅薯”，令人拍手叫好、傳頌不息。“為民作主”一詞，在中國(guó)五千年的文明史中一直是被大加贊揚(yáng)的。但為民作主，實(shí)際上蘊(yùn)含著一種官本位的思想。當(dāng)然，在封建專(zhuān)制社會(huì)中，對(duì)比欺壓百姓的官員而言，能為百姓作主、代言、行事的“父母官”是清官，是好官，值得人們欽佩。且許多為民作主的官員在軟化專(zhuān)制體制方面也確實(shí)起到了積極的作用。隨著共產(chǎn)黨的執(zhí)政和中華人民共和國(guó)的成立，國(guó)家不再是少數(shù)人的國(guó)家，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，人民當(dāng)家作主了。當(dāng)“官”者不再是百姓的父母官，而成為了“人民公仆”。這是憲法的規(guī)定。因此，貫徹群眾路線(xiàn)，一定要清楚為民作主和人民作主的不同，才能真正做到一切依靠群眾，一切為了群眾。否則，仍然以為民作主的思維來(lái)對(duì)待群眾，那么官僚主義就容易滋長(zhǎng)，人民公仆的觀念就難以樹(shù)立?！盀槊褡髦鳌迸c“人民作主”有天壤之別，“人民作主”體現(xiàn)的是人民是主人，即做主的主體；“為民作主”體現(xiàn)的是人民是仆人，即被作主的對(duì)象。一般而言為民作主，容易在作主過(guò)程中加入私貨，讓實(shí)際行為走樣。只有樹(shù)立人民作主的觀念，真正貫徹好群眾路線(xiàn)，干部的行為及其行為的結(jié)果才會(huì)讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

但現(xiàn)在，還仍然遺留著為民作主的思想，不管是官員還是民眾。民眾訴求不能得到滿(mǎn)足時(shí)，想到的是找官員作主，比如攔路喊冤。信訪制度的存在就表明在人民群眾心目中請(qǐng)求官員為己作主的思想依然存在，也表明了黨委政府在順應(yīng)民心，切合民情方面的積極回應(yīng)。但從學(xué)理上講，這是過(guò)渡性的對(duì)策措施。為此，我們的很多黨政干部在行使自己手中權(quán)力的時(shí)候，也常常會(huì)遇到這樣的困境，一方面要求要為民作主，另一方面又要強(qiáng)調(diào)權(quán)力回歸。到底是為民作主還是讓民做主？毫無(wú)疑問(wèn)，讓民作主，是法律賦予人民的權(quán)力，也是黨的群眾路線(xiàn)的根本要求所在。如果要作更深入的探索，那么決策由民，而在執(zhí)行決策時(shí)保留一些為多數(shù)人的利益而敢于負(fù)責(zé)的精神會(huì)更有利于人民的利益。為民作主，尤其是決策由己的為民作主造成的后果是某些黨員干部“遇事拍腦袋，個(gè)人說(shuō)了算” 現(xiàn)象的層出不窮。很顯然，罔顧民意、脫離實(shí)際的“為民作主”，實(shí)際上仍是長(zhǎng)官意志的“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)家”，往往可能違背民眾的意愿。如有的地方強(qiáng)行拆遷上項(xiàng)目，名曰“加快經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展”，實(shí)則摻雜著領(lǐng)導(dǎo)干部“快出政績(jī)，早日提拔”的私心，甚至隱含著從上項(xiàng)目中謀取私利的邪念，以至勞民傷財(cái)，引起群眾不滿(mǎn)。諸如此類(lèi)“為民作主”的行為，不但沒(méi)有給群眾帶來(lái)實(shí)惠，甚至損害了群眾利益，實(shí)在有背黨的群眾觀點(diǎn)。只知為民作主而缺乏群眾路線(xiàn)的意識(shí)，即使出于好心，也有可能把好事辦壞。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有促進(jìn)“為民作主”向“人民作主”的轉(zhuǎn)變，才能合乎民心，將好事辦好。堅(jiān)持“人民作主”，是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的需要，也是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，它體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。

因此，在新形勢(shì)下，要想真正貫徹黨的群眾路線(xiàn)，就要緊迫而穩(wěn)妥地改變“為民作主”的陳腐觀念，通過(guò)有效的機(jī)制充分保障人民群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，確保人民的權(quán)益不受侵害。加大民意選官、民意管官、民意罷官的力度，喚醒公民意識(shí)，使官員們有敬畏民眾和敬畏權(quán)力的良知，進(jìn)而做到眼睛向下，真正做到一切依靠群眾，一切為了群眾，才能真正實(shí)現(xiàn)“人民作主”。

六、全面審視對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系

開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)必須深入研究對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位在總體上決定了整個(gè)政權(quán)的人民性，因此對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有其一致性。嚴(yán)格地講只要我們的行政體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，我們的干部對(duì)上負(fù)責(zé)也就是對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)下負(fù)責(zé)也就是對(duì)上負(fù)責(zé)。但由于種種原因，偶爾會(huì)出現(xiàn)上下的分離。這就是我們要對(duì)此加以探討的原因。

所謂“對(duì)上負(fù)責(zé)”，就是對(duì)上級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)；所謂“對(duì)下負(fù)責(zé)”，就是對(duì)下級(jí)和干部群眾負(fù)責(zé)。這兩者之間初看似乎是相互獨(dú)立的。但細(xì)究起來(lái)實(shí)際上是有其內(nèi)在統(tǒng)一性的。首先就上級(jí)而言，上級(jí)黨委和政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的方針政策和指示精神以及工作部署，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。因此，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的最終歸宿和落腳點(diǎn)都是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為廣大人民群眾謀利益、求實(shí)惠，兩者的最終目的是一致的。其次，從下級(jí)或群眾而言，似乎“上”是上級(jí)，是高層；“下”是群眾，是基層。但對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)是基層，群眾是主人。群眾路線(xiàn)是黨的根本路線(xiàn)，黨的力量歸根到底來(lái)自人民。廣大黨員干部切實(shí)通過(guò)對(duì)下負(fù)責(zé)，盡責(zé)盡力地完成各項(xiàng)工作，就是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)。因此，只有首先做到、做好對(duì)下負(fù)責(zé)，才能真正做到對(duì)上負(fù)責(zé)。因此，我們的黨員干部要把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，既不唯上，也不唯下。不唯上，凡事從對(duì)下負(fù)責(zé)，從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益的角度出發(fā)，在貫徹、執(zhí)行上級(jí)指示的工作中，就不會(huì)照本宣科、生搬硬套，整天圍著會(huì)議、文件轉(zhuǎn)，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件；也不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡而隨意變更政策，搞“一個(gè)將軍一個(gè)令”那一套，以至出現(xiàn)建設(shè)工程的今日建，明日拆，綠化工程的今天種，明天挖的勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。不唯下，就不會(huì)對(duì)中央的政策陽(yáng)奉陰違，搞“上有政策，下有對(duì)策”，以至出于部門(mén)利益或地方利益的考慮而使部門(mén)利益至上風(fēng)行無(wú)阻和地方保護(hù)主義大行其道，損害黨的集中統(tǒng)一。

在當(dāng)前情況下，更多的是脫離群眾的唯上之風(fēng)的盛行，表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)滿(mǎn)面春風(fēng)，而對(duì)下級(jí)和群眾卻冷若冰霜；對(duì)上級(jí)的決策，無(wú)視本地實(shí)際，不管正確與否，毫無(wú)異議而不切實(shí)際地加以執(zhí)行。唯上是一種主觀主義的表現(xiàn)，它已背離了群眾路線(xiàn)，不懂得黨的路線(xiàn)方針政策是對(duì)人民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié),是黨和人民集體智慧的結(jié)晶。更有甚者，把對(duì)上負(fù)責(zé)等同于對(duì)上級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),根據(jù)上級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的喜好行事。根據(jù)現(xiàn)代公共選擇理論在探討政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為的假定，那些將黨和人民群眾分離，并進(jìn)而對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的人，他們思考的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是利益理性在支配自己的行為。因?yàn)樵诂F(xiàn)有體制下，上級(jí)的不滿(mǎn)意是個(gè)人政治仕途更為可能的致命傷，而群眾不滿(mǎn)意，只要不引起極大的民憤尚不至于斷送自己的政治仕途。值得警醒的是，只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)將會(huì)斷送黨的執(zhí)政前程。這是我們開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)該反復(fù)告誡每位黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本觀點(diǎn)。依照理性分析，這些行為既非無(wú)知的表現(xiàn),也非感情沖動(dòng)的產(chǎn)物。應(yīng)該說(shuō)對(duì)上負(fù)責(zé)而無(wú)視人民群眾的做法之所以出現(xiàn)，乃至比較風(fēng)行，有我們的體制上原因，也有沒(méi)有認(rèn)清在宏觀上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé)，群眾滿(mǎn)意了我們黨的執(zhí)政地位就得以鞏固，而且群眾滿(mǎn)意是我們的本質(zhì)所在和價(jià)值追求的理論的原因。名為對(duì)上負(fù)責(zé),實(shí)則違背人民意愿的人，往往是打著對(duì)上負(fù)責(zé)的旗號(hào),大搞形式主義,違反人民群眾利益的人，其結(jié)果只能是疏遠(yuǎn)黨同人民群眾的關(guān)系。更有甚者，個(gè)人也可能會(huì)走上違法犯罪的道路。

結(jié) 語(yǔ)

在改革開(kāi)放三十多年以后的今天，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)該面對(duì)群眾分眾化、利益多樣化、矛盾多源化的現(xiàn)實(shí)，并詳細(xì)而具體地研究政策性層面的對(duì)策和措施，以增強(qiáng)黨員干部的群眾觀。如果我們的研究?jī)H僅停留在大而化之，籠而統(tǒng)之地講貫徹黨的群眾路線(xiàn)上，那么不講全無(wú)功效，起碼也必將事倍功半。一種理論或一種理念要進(jìn)入實(shí)踐層次必須經(jīng)過(guò)政策制定這一中間環(huán)節(jié)，從而讓理論成為可供操作的政策，進(jìn)而通過(guò)政策的引導(dǎo)讓先進(jìn)理論或科學(xué)理念進(jìn)入我們的施政實(shí)踐。從實(shí)際情況看，當(dāng)下中國(guó)有些社會(huì)問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，就出在往往從理論到理論，沒(méi)有人做從理論到政策的細(xì)化工作，從而讓正確理論停留在理論層面而失去對(duì)社會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，這既是形式主義的表現(xiàn)，也是“不認(rèn)真”的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)當(dāng)今的時(shí)代特征，要貫徹好的黨的群眾路線(xiàn)，在執(zhí)政中必須借用走向公共管理語(yǔ)境的公共治理的理念。這種管理的特征是基于群眾分眾化的多元協(xié)調(diào)，基于多元依賴(lài)的互動(dòng)管理，基于群眾主體性的自治管理。人們寄望于在這次群眾路線(xiàn)中從善治的要求出發(fā)，借用公共治理的理念出臺(tái)各種具體化的政策，當(dāng)然這些具體可行的政策必須通過(guò)價(jià)值中立機(jī)構(gòu)的審查以保證政策的科學(xué)性和可行性，以實(shí)實(shí)在在地敦促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)群眾觀念，貫徹群眾路線(xiàn)，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。