■張金霞 山東省沂水縣高橋鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理堅(jiān)持“科學(xué)管理、民主監(jiān)督、公開(kāi)透明”的原則，率先推行“資金、資源、資產(chǎn)，民主化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、公開(kāi)化”的“三資四化”新機(jī)制，在“三資四化”的新機(jī)制推動(dòng)下，保證了農(nóng)村三資的安全和增長(zhǎng)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、推行三資四化

“三資四化”是指對(duì)村級(jí)的集體資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)上的民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施“三資”委托代理服務(wù)，用服務(wù)來(lái)促進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)“三資”委托的代理服務(wù)，堅(jiān)持民主管理、監(jiān)督、決策，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)督的民主化；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化；把全程公開(kāi)操作貫穿在運(yùn)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三資”的監(jiān)管公開(kāi)化。在全市范圍內(nèi)展開(kāi)“三資四化”的新機(jī)制，市政府提出推行明確要求具體有以下三個(gè)方面：一是，推行前要把握的三個(gè)原則首先要堅(jiān)持村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治原則。二是要堅(jiān)持委托代理的原則。三是堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則。二是，在推行過(guò)程中需要把握的三個(gè)步驟。一是做好推行前的準(zhǔn)備工作。二是做好推行中的規(guī)范工作。三是做好推行后的管理工作。三是，實(shí)施后需要達(dá)到的三個(gè)基本要求。一是推行了“三資四化”，要給農(nóng)民群眾一個(gè)明白。二是推行“三資四化”要還基層干部一個(gè)清白。三是推行“三資四化”的新機(jī)制，要形成資源的合理利用、資金管理規(guī)范的良性循環(huán)。

三、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，順民心、暢民意

作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的在村一級(jí)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理現(xiàn)有集體資源，有大的問(wèn)題要處理，傳統(tǒng)的管理方法，已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。監(jiān)視管理難。因?yàn)榛鶎右患?jí)黨委主要集中于增加農(nóng)民收入，所以放松的監(jiān)督和管理村級(jí)資源、資金、資產(chǎn)、的出現(xiàn)"無(wú)法控制"。第二是腐敗行為的發(fā)生?，F(xiàn)行的"鎮(zhèn)村代管"制度，以規(guī)管農(nóng)村管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的金融方面發(fā)揮積極的作用。但發(fā)展的新形勢(shì)，逐漸暴露出缺陷管理的基金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管過(guò)程是，村一級(jí)的資源，購(gòu)買，貨物拍賣如缺乏監(jiān)督和管理，為村干部的群體的數(shù)量很少提供腐敗的機(jī)會(huì)。第三，損壞群眾的利益。因?yàn)椴灰?guī)則、不完善的機(jī)制，監(jiān)測(cè)管理不到位，村級(jí)集體"三資"貿(mào)易不公平、不清楚收入會(huì)計(jì)，不只是對(duì)管理人的權(quán)利也損害了群眾、個(gè)別村群體和甚至是內(nèi)部的矛盾，影響很大的利益的集體請(qǐng)?jiān)?，?yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

四、規(guī)范機(jī)制運(yùn)行，嚴(yán)監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)

1.建立資產(chǎn)帳戶。由市領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村在滿足、復(fù)選、模仿、測(cè)量、評(píng)價(jià)整個(gè)部署，四步驟仔細(xì)的村資產(chǎn)總的檢查。"檢查"控制相關(guān)的資產(chǎn)管理檔案和現(xiàn)金之間的帳戶的庫(kù)存；"模仿"，召開(kāi)的村民代表大會(huì)舉行會(huì)談，聽(tīng)力質(zhì)量都的意見(jiàn)；"測(cè)量"衡量的資產(chǎn)的情況下和該領(lǐng)域的評(píng)估，保證資產(chǎn)和資源的已驗(yàn)證準(zhǔn)確；"評(píng)估"，對(duì)到最終的結(jié)果公開(kāi)、大到千畝肥沃的土地，和小到點(diǎn)的耕地需要在公開(kāi)欄中進(jìn)行宣傳，請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)。映射通過(guò)調(diào)查、集體資產(chǎn)在股票和福利，以及建立資產(chǎn)電子檔案，嚴(yán)格定義的村集體資產(chǎn)，需要徹底理解同時(shí)為合理的規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)為合法性的集體資產(chǎn)，提供有力的保證。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范交易的程序。在監(jiān)督管理的服務(wù)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循實(shí)用。有效的要求，健全民主決策和鎮(zhèn)級(jí)管理工作的流程，保證所有集體資產(chǎn)、資金、資源的出售嚴(yán)格依法、依據(jù)程序辦理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的管理規(guī)劃。鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督管理的流程為：鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)監(jiān)督管理中心根據(jù)統(tǒng)一的程序、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村經(jīng)濟(jì)類的所有事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)村集體的支出、收入，村集體的固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的處理，特別是上級(jí)所撥付的投資資金在2000元以上的項(xiàng)目、金額在1000元以上的集體資產(chǎn)的購(gòu)置，都需要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理，確保全程的公開(kāi)化、透明化。

3.健全的機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量、檢查和監(jiān)督系統(tǒng)。關(guān)于監(jiān)督的群眾，實(shí)行民主，民眾的參與，在執(zhí)行過(guò)程中，全面向人民宣傳實(shí)施后的驗(yàn)證需要前。關(guān)于監(jiān)督檢查、自查在村里，建立鎮(zhèn)檢查器，檢查工作模式，在該市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)監(jiān)視、服務(wù)對(duì)象已包括在市鎮(zhèn)中心及監(jiān)察服務(wù)為重要內(nèi)容的誠(chéng)實(shí)的評(píng)估，從而提高監(jiān)管效率的需要。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)管理需要制定、信息傳播、信息管理、網(wǎng)絡(luò)操作、全面監(jiān)督、業(yè)務(wù)警報(bào)六個(gè)職能監(jiān)督的集體資產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)過(guò)程中，一個(gè)系統(tǒng)中的每個(gè)鏈接之間進(jìn)行通信，而被解雇的行動(dòng)。針對(duì)管理的資產(chǎn)，由市、鎮(zhèn)和村的服務(wù)管理水平和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，配置中的所有問(wèn)題歸根結(jié)底，服務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五、總結(jié)

綜上所述，“三資四化”新機(jī)制的推行和完善，是農(nóng)村治理機(jī)制的開(kāi)創(chuàng)之舉，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，也是促進(jìn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。

[1]建立新體制新機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵—中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇在重慶舉行[J].華夏星火，2009，（4）

[2]劉荃信.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策—以陜西嵐皋縣為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，（9）

[3]孫鳳德.建立農(nóng)民培訓(xùn)新機(jī)制全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（8）