專家/宋林飛 采訪/凌燕

我國新型城鎮(zhèn)化道路的實現(xiàn)路徑

專家/宋林飛 采訪/凌燕

如何實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化，克服城鎮(zhèn)化帶來的“城市病”？如何創(chuàng)新與完善大城市建設(shè)中的市場機(jī)制，發(fā)揮大城市反哺農(nóng)村的示范作用？帶著這一系列問題，本刊記者在參加今年中國社會學(xué)年會“美麗中國：中國城鎮(zhèn)化與社會發(fā)展”學(xué)術(shù)會議上，采訪了中國社會學(xué)會會長、江蘇省人民政府參事室主任宋林飛教授。

記者：宋教授，您好。非常感謝您在如此繁忙的會議安排中撥冗接受我們的采訪。我們知道，您多年從事中國城鎮(zhèn)化研究，剛才您在會上強調(diào)要走出中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。那么，您能具體跟我們談一談目前我國的城鎮(zhèn)化是處于什么樣的階段？

宋林飛教授：我國目前的城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展的階段。據(jù)2013年3月5日新華網(wǎng)官方披露，過去5年，全國共轉(zhuǎn)移8463萬農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。今后5年，相似數(shù)量的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；今后20年，城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)快速地提高20個百分點左右，增加相當(dāng)于一個美國的城鎮(zhèn)人口。這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一個黃金發(fā)展期，引起了全世界的高度關(guān)注。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨著居民消費不足、產(chǎn)能過剩、收入差距過大等突出問題。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以有效應(yīng)對這些難題，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化，未來城鎮(zhèn)化將帶來巨大的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資需求，還將擴(kuò)大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資需求。

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨提出，21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事：一是新技術(shù)革命；二是中國的城市化。這個觀點反映了中國城鎮(zhèn)化對于推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的重大意義，也表明中國城鎮(zhèn)化面臨新技術(shù)革命一樣的艱難突破。面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們各級政府要科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下，因勢利導(dǎo)、順勢而為，而不盲目干預(yù)，也不過度干預(yù)；正確處理政府與市場的關(guān)系，合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化實現(xiàn)路徑，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會不斷繁榮。

宋林飛：

江蘇省人民政府參事室主任、中國社會學(xué)會會長、南京大學(xué)教授

記者：什么是具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路？

宋林飛教授：這要從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會特點來說。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是既不簡單模仿西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化模式，也不重復(fù)過去我國不完全城鎮(zhèn)化、粗放型城鎮(zhèn)化模式，又吸取一些拉美國家在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中跌入“中等收入陷阱”教訓(xùn)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。其基本的內(nèi)涵可以概括為：以人為本，公平共享，四化同步，多元形態(tài)，功能完善，集約低碳，綠色智慧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的“特色”是以人為本，從偏重土地城鎮(zhèn)化向注重人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；核心目標(biāo)是公平共享，注重解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)變問題，使他們享受到基本均等化的公共服務(wù)，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)人口同等待遇，并且在生活方式、精神文化的方面也使他們逐漸城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老居民的社會融合。

實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，我認(rèn)為有一個戰(zhàn)略，即為：大城市的主體帶動戰(zhàn)略。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化主要是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民進(jìn)城的過程，其中大城市的聚集效應(yīng)最顯著。以江蘇為例：2000～2012年，按照現(xiàn)行城市劃分規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，特大城市人口增長超過1000萬人，在全省新增城鎮(zhèn)人口中占比55%以上；大城市人口增長超過300萬人，新增城鎮(zhèn)人口占比為16%以上；中等城市、小城市與小城鎮(zhèn)吸納新增城市人口占比為28%左右。顯然，特大城市與大城市是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體，是城鎮(zhèn)化的主要引擎。

我國先發(fā)展地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了大城市的聚集效應(yīng)，后發(fā)地區(qū)需要培育大城市的聚集效應(yīng)，防止分散化傾向，吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期分散化的教訓(xùn)。當(dāng)年，從蘇南隊隊辦廠、村村冒煙，后來進(jìn)行了“工業(yè)向園區(qū)集中”的二次創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)階段，推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化不要引向遍地開花的“小城鎮(zhèn)化”。同時，也不是大城市、特大城市越多越好。應(yīng)該建立符合中國國情、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，因地制宜、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系。

發(fā)揮大城市的龍頭帶動作用、改革創(chuàng)新示范與反哺農(nóng)村的作用，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。也就是說，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)首先由大城市發(fā)揮帶動、示范與反哺作用。城鎮(zhèn)化的最強大動力，是大城市“聚集與擴(kuò)散”雙重效應(yīng)?！靶●R拉大車”怎么折騰都不可能走快，“大馬拉大車”才會走得順暢。這個道理，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。同時也必須注意，不要拍腦袋、盲目鋪攤子，不能為了追求與炫耀政績而“人造”大城市、特大城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其提供的就業(yè)機(jī)會相協(xié)調(diào)一致，避免缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而出現(xiàn)的畸形城鎮(zhèn)化。

建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系，依托不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成大城市與城市群、中小城市與小城鎮(zhèn)的合理布局。走出一條以大城市為主體的多元城鎮(zhèn)化道路，提高中小城市與小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化體系中的地位，建設(shè)一批具有強大帶動力、集約高效的城市群。提升已初具規(guī)模的東部沿海三大世界級城市群發(fā)展水平，注重內(nèi)涵與質(zhì)量，建設(shè)以上海、南京、杭州為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳、香港為中心的珠江三角洲城市群，建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的長江中游城市群，以重慶、成都為中心的西南城市群，以西安、鄭州、太原為中心的中部城市群，以沈陽、長春、哈爾濱為中心的東北城市群等，使之成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、對外開發(fā)新平臺。

記者：今年國務(wù)院常務(wù)會議上提出，城鎮(zhèn)化的核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，這是我國今年的重點工作之一，那么，什么是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，怎樣才能做到推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化？

宋林飛教授：我認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化問題首先要考慮的是如何解決身份和權(quán)利的城鎮(zhèn)化問題，這其中就涉及社會管理中一個長期存在的戶籍制度問題，可以說它對城鎮(zhèn)化進(jìn)程構(gòu)成了最大的障礙。上世紀(jì)60年代，因城市人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺，迫使城市大規(guī)模精簡職工和城市人口，國家制定“控制大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，實施城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度，阻礙人口流動的不利影響至今還沒有完全消除。農(nóng)民工大多沒有享受同城市民待遇，人進(jìn)了城，但戶籍固定的身份卻沒有轉(zhuǎn)變，怎樣把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，如果還是把重點放在小城鎮(zhèn)與小城市的戶籍制度改革思路上就已經(jīng)不適應(yīng)時代的需要了。因為就目前來說，外出農(nóng)民工多數(shù)是在大中城市，少數(shù)是在小城市和小城鎮(zhèn)，所以只有大城市帶頭推進(jìn)戶籍制度改革，“不完全城市”的難題才能得到徹底解決。具體措施有：

第一，放開小城市與小城鎮(zhèn)戶籍限制。小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)系大中城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的蓄水池。只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法住所（含租賃）并且參加社會保險的人員，就可以根據(jù)他自己的意愿舉家遷入或者個人遷入。同時，開放城市群內(nèi)特大城市周邊的中等城市的落戶限制，這有利于減輕特大城市中心城區(qū)人口集聚的壓力，有利于促進(jìn)特大城市周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；放開舉家遷徙、長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工落戶的限制，他們在城市具有穩(wěn)定的就業(yè)，已經(jīng)具備城市生活能力，并且已成為城市的有機(jī)組成部分。

第二，降低大中城市的落戶門檻。中等城市中有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并且參加社會保險達(dá)到一年以上的人員，本人及共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯浡鋺?。大城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并且參加社會保險達(dá)到兩年以上的人員，本人及共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯浡鋺簟?/p>

第三，實行特大城市居住證積分制落戶。明確規(guī)定落戶特大城市的條件，公開透明，避免暗箱操作。實行積分制，對有關(guān)條件進(jìn)行計量。積分制包括基礎(chǔ)分、附加分、減扣分。其中基礎(chǔ)分包括受教育年限、技能水平、居住情況和在本市繳納社會保險年限；附加分包括特殊技能和特殊貢獻(xiàn) ；扣減分包括不誠信記錄和犯罪記錄。根據(jù)積分高低，逐步讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶。

第四，構(gòu)建有利于人口集聚的財稅管理制度?！板X隨人走”，中央財政按實有人口規(guī)模補助地方公共服務(wù)資金，避免地方政府過度依賴“土地紅利”而繼續(xù)以“高地價推高房價”，降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的生活成本。

記者：快速城鎮(zhèn)化的過程導(dǎo)致了如空氣、水嚴(yán)重污染，公共服務(wù)不足等“城市病”，這在建設(shè)中國特色的新型城鎮(zhèn)化過程中會如何克服？

宋林飛教授：日益嚴(yán)重的“城市病”，是新型城鎮(zhèn)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我認(rèn)為其中有四個問題最突出：一是城市人居環(huán)境質(zhì)量下降，空氣質(zhì)量和水環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。二是公共服務(wù)不足，涉及市民的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的民生問題。三是城市的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成交通擁堵，排污、排水系統(tǒng)不暢。四是城市建設(shè)用地浪費嚴(yán)重。近十年來，我國城鎮(zhèn)人口增長了13%，而城市面積擴(kuò)展了60%，城市規(guī)模越大，往往“城市病”越嚴(yán)重。

首先，解決嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民健康的污染問題。有些城市大氣污染嚴(yán)重，全國二氧化硫、氮氧化物排放總量位居世界第一，二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度是發(fā)達(dá)國家的2～4倍。與世界上相關(guān)城市相比也存在不小的差距，上海、北京和天津總懸浮顆粒物分別是65、80和112微克/立方米，而東京、紐約、巴黎、倫敦等城市的總懸浮顆粒物分別只有35、18、10、17微克/立方米。蘭州、烏魯木齊、北京等城市可吸入顆粒物濃度較高，空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)偏少。最近，環(huán)保部公布了全國污染十大城市：石家莊、邯鄲、鄭州、保定、平頂山、開封、西安、三門峽、荊州、哈爾濱。其中，重度污染城市為石家莊、邯鄲、鄭州、保定；中度污染城市為開封；輕度污染城市為西安、三門峽、荊州和哈爾濱。

為什么這些污染城市分布在中西部地區(qū)，而不是在東部沿海地區(qū)？結(jié)論是原來污染問題突出的東部沿海地區(qū)質(zhì)量污染取得了階段性的成果，而中西部地區(qū)接受國內(nèi)外比較落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了環(huán)境污染。為此，工業(yè)化后發(fā)地區(qū)必須提高環(huán)保門檻、加大治理污染的力度。以人為本，首先是以保障人的健康作為第一位的工作。今年我先后調(diào)查了六個省的城鎮(zhèn)化情況，聽到一個久久不能忘懷的呼聲：“生態(tài)救亡！”這種憂患與危機(jī)意識不僅是需要的，而且急需各級政府轉(zhuǎn)化為切實有效的對策行動。

第二，大城市和特大城市的規(guī)劃建設(shè)不僅僅要考慮與城市規(guī)模、人口數(shù)量相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，還要考慮城市管理者本身提供公共服務(wù)的能力，以及提高城市環(huán)境質(zhì)量的重任。應(yīng)加大財政投入，引入社會資金，把治理“城市病”作為今后城市管理的中心任務(wù)。在推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，全面加強城市管理，提高城市管理的精細(xì)化、法制化、信息化水平，最大程度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和精神需要。推進(jìn)城市管理的數(shù)字化、智能化、智慧化與人性化，建立標(biāo)本兼治“城市病”的公共信息平臺與公眾參與機(jī)制。

第三，集約使用土地資源，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。一些工業(yè)園區(qū)、高校新區(qū)、休閑度假場所過度占用城市建設(shè)用地。據(jù)媒體有關(guān)資料計算，吉林大學(xué)占地9615畝，浙江大學(xué)占地6759畝，清華大學(xué)占地5841畝，復(fù)旦大學(xué)占地3665畝等。而哈佛大學(xué)占地約2300畝，倫敦大學(xué)學(xué)院占地約2000畝，芝加哥大學(xué)占地約1300畝，麻省理工大學(xué)占地約1100畝，耶魯大學(xué)占地不足1100畝，加州理工大學(xué)占地不足350畝。中國大學(xué)校區(qū)追求大而全、重復(fù)建設(shè)、占地過多的現(xiàn)象，必須盡快扭轉(zhuǎn)。應(yīng)建設(shè)開放型大學(xué)城，收縮大學(xué)教育區(qū)域，開辟社會共享設(shè)施區(qū)域。

第四，解決好快速城鎮(zhèn)化帶來的城市部分居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難問題，應(yīng)盡快建立“自有產(chǎn)權(quán)房+私租房+公租房+廉租房”的有效住房體系，實現(xiàn)全體城市居民“住有所居”的目標(biāo)，避免城市“貧民窟”的大量出現(xiàn)而陷入一些拉美國家曾經(jīng)出現(xiàn)并且至今仍然沒有走出的“中等收入陷阱”。

第五，除了運用法律、規(guī)劃與其他行政手段，還要建立增強城鎮(zhèn)活力的市場機(jī)制。政府引導(dǎo)、多元投資、市場運作，拓寬城市建設(shè)資金渠道。建立由各方資金參與、市場化運作的規(guī)范可持續(xù)、穩(wěn)定的投融資體制，以滿足打規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府在做好基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的純公益性項目的同時，開放準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)。從公益型開發(fā)供給轉(zhuǎn)向經(jīng)營性生產(chǎn)供給，依靠市場運作形成“以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以電養(yǎng)電，以水養(yǎng)水”的自我積累、自我平衡、自我補償?shù)男聶C(jī)制。

此外，應(yīng)積極推進(jìn)集體土地市場化改革，健全農(nóng)村財產(chǎn)處置市場化機(jī)制。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的政策和辦法，突破現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的限制，建立農(nóng)民宅基地、住房市場化退出機(jī)制和市場交易機(jī)制。集體建設(shè)土地可以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以異地流轉(zhuǎn)，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)可作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的抵押物，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動，全面激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場。通過增加土地要素供給，實現(xiàn)地價、房價和房地產(chǎn)泡沫軟著陸，降低地方政府對房地產(chǎn)的杠桿利用和依賴。

改革創(chuàng)新房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的機(jī)制。切實提高政府對于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的能力，防止房地產(chǎn)市場泡沫繼續(xù)擴(kuò)大。目前，中國的房地產(chǎn)泡沫突出地表現(xiàn)在一線城市。未來中國城鎮(zhèn)化將使更多地農(nóng)民進(jìn)城，但大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民承受不了一線城市的房價，而他們能夠購買得起的主要是中小城市與小城鎮(zhèn)的房子。因此，今后決不能讓城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，謹(jǐn)防城鎮(zhèn)化造就新一輪房地產(chǎn)泡沫。

記者：您剛才提到了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要率先發(fā)揮大城市反哺農(nóng)村的示范作用，在這里能具體跟我們談一談嗎？

宋林飛教授：所謂城市反哺農(nóng)村，是對2004年胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的發(fā)展路徑。城市反哺農(nóng)村從何處入手？首先，是人才反哺。實施城市人才資源反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。目前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益“空心化”，人才資源嚴(yán)重不足。留守農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的大多是低人力資本的勞動者，城鄉(xiāng)勞動者受教育水平的差異過大。2005年1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)表明，16歲及以上農(nóng)村勞動力中。51%的人僅受過小學(xué)及以下教育，41%的人受過初中教育，僅有不到8%的人受過高中及以上教育。而在城市勞動力中，受過小學(xué)及以下教育的人只占25%，受過初中教育的人占39%，受過高中及以上教育的人占35%。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，城市要為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)人才。法國規(guī)定，只有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員，才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格并享受國家的農(nóng)業(yè)補貼與優(yōu)惠貸款；瑞士要求，至少接受九年教育，并且從業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實習(xí)，才能成為農(nóng)場經(jīng)驗人員；日本開設(shè)“營農(nóng)大學(xué)”招收高中畢業(yè)且有農(nóng)業(yè)實踐的農(nóng)民入校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我國必須開放城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在高等院校、職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，對農(nóng)民進(jìn)行多種形式的技能培訓(xùn)。

其次，是創(chuàng)業(yè)反哺。使用行政力量推動城市反哺農(nóng)村，加大財政對農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強金融對農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵外出打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。同時，也需要市場力量推動反哺。城市對農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)反哺，發(fā)揮人才資源在各種要素組合中的乘數(shù)效應(yīng)，帶動資金、科技、信息、管理等關(guān)鍵要素向農(nóng)村流動。

第三，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移反哺。加快城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向土地價格、勞動力價格更低的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過建立工業(yè)園區(qū)等方式，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)與農(nóng)村的特定區(qū)域集中，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時分散化而造成資源浪費、效率低下、競爭力不強的弊端，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮大城市的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，按照城市對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求來配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，參與小城市培育，促進(jìn)農(nóng)村中心城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，是公共服務(wù)反哺。加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，加大城市支持農(nóng)村力度，把公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，公交進(jìn)村、農(nóng)村社區(qū)化和公共衛(wèi)生、市政、公安安全服務(wù)和社會保障延伸至農(nóng)村，讓農(nóng)民能夠享受到和城市人一樣的基本公共服務(wù)。把城市社區(qū)理念引入農(nóng)村，把農(nóng)村公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分開，強化農(nóng)村公共管理服務(wù)職能。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)活動中心和社區(qū)綜治中心，讓農(nóng)民享受基本社區(qū)服務(wù)。實行“大市政”管理模式，將城市基本市政服務(wù)延伸到農(nóng)村。

第五，是社會保障反哺。加大中心城市的財政轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)并軌。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各類企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村勞動力全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險制度、將農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。加快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病補充保險和醫(yī)療救助制度，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇的差距。

總的一句話，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律、科學(xué)引導(dǎo)。