黎旺星

網(wǎng)絡社會管理體系構建的研究

黎旺星＊

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，網(wǎng)絡正在以前所未有的速度改變著人類的社會生活方式。構建一個良好的網(wǎng)絡社會管理體系已經(jīng)越來越成為當下網(wǎng)絡社會有序健康發(fā)展的需要。本文從社會環(huán)境、網(wǎng)絡資源系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)政策支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡群體四個方面來論述如何構建網(wǎng)絡社會管理體系。其中，開放的話語環(huán)境、穩(wěn)定的法律制度保障是網(wǎng)絡社會建設的關鍵，并應以此為目標，穩(wěn)妥有序地推進網(wǎng)絡社會走向成熟。

網(wǎng)絡社會 話語環(huán)境 互聯(lián)網(wǎng) 社會環(huán)境

十八大要求“加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡規(guī)范有序運行”，這需要構建中國特色的網(wǎng)絡社會管理體系。截至2012年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。網(wǎng)絡正以前所未有的速度改變著人類社會活動的方式，滲透和影響到生產(chǎn)生活的各個領域。網(wǎng)絡規(guī)范有序運行有賴于千百萬廣大網(wǎng)民。我們要創(chuàng)新網(wǎng)絡社會管理體系，不斷提高網(wǎng)絡社會管理的有效性。由于網(wǎng)絡社會是有人參與的復雜的信息社會，這便要求管理體系既要“管”，更要“養(yǎng)”。“管”是要做好監(jiān)管，“養(yǎng)”是要服務網(wǎng)絡、培育網(wǎng)絡社會，讓網(wǎng)民走向成熟。建立中國特色的網(wǎng)絡社會管理體系是網(wǎng)絡規(guī)范有序運行的關鍵。

網(wǎng)絡社會是人們通過網(wǎng)絡平臺所進行的信息發(fā)布、信息獲取和信息利用等行為建立起來的各種關系的總和。網(wǎng)絡社會首先表現(xiàn)為一個公共交流平臺，參與者是網(wǎng)民，通過內(nèi)容及參與者的匯集，形成復雜的信息、思想交流，是由人參與的、獨立于現(xiàn)實社會又影響著現(xiàn)實社會的社會存在形式。網(wǎng)絡社會既是人類創(chuàng)造的一個新的空間，又是人類社會聯(lián)系的新的發(fā)展狀態(tài)，是在互聯(lián)網(wǎng)絡技術發(fā)展中創(chuàng)造出來的新的社會結構關系與存在方式[1]童星,羅軍.網(wǎng)絡社會一種新的現(xiàn)實的社會存在方式[J].江蘇社會科學,2001,(5):116-120.。

一、網(wǎng)絡社會的現(xiàn)狀

當前，高層重視網(wǎng)絡，基層應用網(wǎng)絡，民眾參與網(wǎng)絡，互聯(lián)網(wǎng)推進社會文明建設的形勢呈現(xiàn)良好態(tài)勢。中央高層對網(wǎng)絡十分重視，中央政治局常委俞正聲指出：“網(wǎng)絡是個好東西，要用好?！彼J為網(wǎng)絡能夠直接、迅速地反映問題，是改進政府工作非常好的工具。中央政治局常委劉云山也肯定了利用網(wǎng)絡宣傳的積極作用。

開放的中國需要文明的、法治的、健康的網(wǎng)絡世界，不管是監(jiān)管部門還是廣大網(wǎng)民，都應該珍惜這個平臺[2]莫津津.網(wǎng)絡不是法外之地[N].人民日報,2012-12-18(1).。但是，當前互聯(lián)網(wǎng)還不成熟，還存在各種各樣的問題。例如互聯(lián)網(wǎng)上存在商業(yè)欺詐、惡意攻擊、造謠傳謠，等等。由于網(wǎng)絡的匿名，使得許多網(wǎng)民發(fā)表言論“不假思索”，導致網(wǎng)絡上存在很多不負責任的言論。這些網(wǎng)民們在網(wǎng)絡上往往沒有應有的法治意識，對自己的言行并不負責。網(wǎng)絡失范現(xiàn)象日趨嚴重，在網(wǎng)絡空間中，存在采取不符合社會規(guī)范的、不合法的手段去實現(xiàn)自己目標的社會現(xiàn)象。

中國的進步需要開放、文明、法治、健康、成熟的網(wǎng)絡世界，互聯(lián)網(wǎng)為我國社會的文明進步帶來了新的機遇。不管是監(jiān)管部門還是廣大網(wǎng)民，應該珍惜這個平臺，建立規(guī)范有序的網(wǎng)絡社會。健全網(wǎng)絡社會的管理體系迫在眉睫。

二、網(wǎng)絡社會管理體系的構建

網(wǎng)絡監(jiān)管是國際慣例，主要是對有害信息進行處理。有害信息分為三類，即非法信息、有害信息、令人厭惡的信息。非法信息，指危害國家安全、煽動種族和宗教仇恨歧視等國家法律明令禁止的信息。有害信息，指誤導民眾的信息，比如說鼓勵或教唆自殺的等信息。最典型的令人厭惡的信息是指低俗的或色情信息。

當前網(wǎng)絡社會的快速發(fā)展加快了我國對網(wǎng)絡社會的管理不斷完善的步伐，但完善的過程中也存在著各種問題。所以在完善我國網(wǎng)絡社會管理的進程中，既要不斷總結經(jīng)驗，也要學習國外好的經(jīng)驗。例如美國采用了多元化控制網(wǎng)絡社會的方法[1]網(wǎng)絡監(jiān)管各國自有妙招[Z].中廣網(wǎng).http://www.cnr.cn/gundong/200910/ t20091023_505527335.html，該方法考慮了網(wǎng)絡社會構成的各種要素，值得借鑒。

美國采用的多元化控制網(wǎng)絡社會的方法，具體包括社會主流意識引導、行業(yè)協(xié)會搭建管理平臺、民間組織自建管理機制、網(wǎng)站對其網(wǎng)上論壇實施分級分地管理、技術手段控制、制訂法律法規(guī)等。美國法律法規(guī)上相對較完善。美國最基本的有關媒體內(nèi)容和運營的法律是《第一修正案》。《1934年通訊法》和修訂后的《1996年聯(lián)邦電信法》是指導美國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律規(guī)范。美國的網(wǎng)絡立法現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個層次來看。從聯(lián)邦的層次來看，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院擁有對電信管理機構進行監(jiān)督，在表達自由權和其他緊迫重大的社會利益之間進行取舍。法院所要決定的重大問題之一，是許可政府應該在什么情況下對表達自由的權利進行限制。從州的層次來看，各州擁有各自的立法。通過各種不同管理機構之間一定程度上的合作，來順應當?shù)氐陌l(fā)展。

從要素構成看，網(wǎng)絡社會是由社會環(huán)境、網(wǎng)絡資源系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)政策支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡群體四大子系統(tǒng)組成的社會生態(tài)系統(tǒng)[2]謝金林.生態(tài)系統(tǒng)視角下的網(wǎng)絡社會管理體制研究[J].大連理工大學學報(社會科學版), 2012,(3):97-102.。筆者認為構建中國特色的網(wǎng)絡社會管理體系應從這四個方面考慮。

1.社會環(huán)境

社會環(huán)境是指網(wǎng)絡虛擬空間賴以生存的經(jīng)濟、政治、文化等客觀現(xiàn)實環(huán)境。當前我們還處于社會主義初級階段，所以良好的經(jīng)濟、政治、文化等客觀現(xiàn)實環(huán)境是網(wǎng)絡社會建設的基礎。網(wǎng)絡社會離不開社會大環(huán)境，開放的話語環(huán)境，是網(wǎng)絡社會健康發(fā)展的基礎。當前要著力解決非主流觀點充斥互聯(lián)網(wǎng)的問題，在現(xiàn)實社會中也迫切需要建立允許不同觀點充分交流的平臺，交流平臺可以在網(wǎng)上、網(wǎng)下同時進行。

2.互聯(lián)網(wǎng)政策支持系統(tǒng)

互聯(lián)網(wǎng)政策支持系統(tǒng)包括權威機構所制定的強制性制度和非權威機構協(xié)商所達成的普遍遵守的軟制度。

（1）權威機構所制定的強制性制度主要有國家相關的法律

在設計無人機測繪航線時，要求其旁向重疊度不能小于15%，航向重疊度不能小于53%，一個航帶內(nèi)的航高最大值與航高最小值之差應不大于30 m。

強制性制度主要有國家相關的法律。我國憲法第五十一條規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。建立開放的話語環(huán)境，必須謹慎處理好言論自由的限度。網(wǎng)絡防火墻的設置以及對信息的屏蔽，必須充分考慮相關法律依據(jù)。對不當言論的處理要有連續(xù)性、一致性，讓網(wǎng)民能感受到這些限制的合理性，減少網(wǎng)民抵觸情緒。

1994年以來，中國頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關的法律法規(guī)，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》等。

當然，網(wǎng)絡社會也不是“法外之地”，觸犯法律者一樣要受到法律的制裁?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律也有適用于互聯(lián)網(wǎng)管理的相關條款。

（2）非權威機構協(xié)商所達成的普遍遵守的軟制度

非權威機構協(xié)商所達成的主要有“網(wǎng)絡自律”，例如，北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會新聞評議專業(yè)委員會發(fā)出《關于在網(wǎng)絡媒體設立自律專員的倡議》。

3.網(wǎng)絡資源系統(tǒng)

網(wǎng)絡資源系統(tǒng)是由軟硬件資源、信息資源、服務資源所組成的網(wǎng)絡虛擬空間賴以存在的物質(zhì)、信息、技術基礎。在網(wǎng)絡社會，這些是決定影響網(wǎng)民思想、網(wǎng)絡行為的主要因素。

政府應主動參與內(nèi)容建設，發(fā)出權威的聲音，建設可信的互聯(lián)網(wǎng)資源。

對于網(wǎng)絡社會的軟硬件資源、服務資源的管理，當前主要依靠備案制度。

依據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，對網(wǎng)站備案、互聯(lián)網(wǎng)使用單位備案、接入服務單位備案，以及用戶接入記錄備份。根據(jù)中華人民共和國公安部《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術措施規(guī)定》第八條之規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)接入單位應能夠記錄并留存用戶使用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡地址和內(nèi)部網(wǎng)絡地址對應關系；記錄、跟蹤網(wǎng)絡運行狀態(tài)，監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡安全事件等安全審計功能?！钡谑龡l：“互聯(lián)網(wǎng)服務提供者和聯(lián)網(wǎng)使用單位依照本規(guī)定落實的記錄留存技術措施，應當具有至少保存六十天記錄備份的功能。”

《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》第十四條：“電子公告服務提供者應當記錄在電子公告服務系統(tǒng)中發(fā)布的信息內(nèi)容及其發(fā)布時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名。記錄備份應當保存60日，并在國家有關機關依法查詢時，予以提供。”

當前的備案制度，是控制網(wǎng)絡服務、追查不法人員的主要手段。

4、網(wǎng)絡群體

網(wǎng)絡群體泛指所有網(wǎng)絡參與者，由網(wǎng)民、網(wǎng)絡平臺服務商、網(wǎng)絡信息提供商、網(wǎng)絡服務提供商、上網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡行為監(jiān)管主體（包括個體和組織）和其他組織等有機聯(lián)系的個體組成的整體。要充分發(fā)揮社會組織在網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡公關、網(wǎng)絡黑社會、網(wǎng)絡推手規(guī)范的作用，培育成熟的網(wǎng)民。

成熟的網(wǎng)民是成熟的網(wǎng)絡社會的根本標志，網(wǎng)絡上的大多數(shù)言論都只是顯現(xiàn)網(wǎng)民維護自己利益的迫切愿望。人的參與是網(wǎng)絡社會的特點，網(wǎng)民的成熟是網(wǎng)絡社會健康發(fā)展的基本條件。網(wǎng)民成熟與現(xiàn)實社會環(huán)境關系密切，網(wǎng)民不理性與其對真相的了解有密切關系。過于嚴格的內(nèi)容控制，容易引起人們的反感，也不利于網(wǎng)民的成熟?！皽厥依锏幕ǘ?，經(jīng)不起風吹雨打”，網(wǎng)民難以成熟于被過度控制的網(wǎng)絡社會里。成熟的網(wǎng)民應該有能力抵制不良信息，能鑒別不實言論。

網(wǎng)絡信息提供商不能僅僅為了吸引眼球、增加點擊量而“制造新聞”。網(wǎng)絡信息提供商必須承擔社會責任。加強網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡公關的網(wǎng)絡行為的規(guī)范，利用社會組織讓網(wǎng)民識別虛假、夸大等不良信息。

圖1 我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管體系

三、結論

為了網(wǎng)絡規(guī)范有序運行，網(wǎng)絡社會管理體系要從社會環(huán)境、網(wǎng)絡資源系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)政策支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡群體四方面著手，其中構建開放的話語環(huán)境、穩(wěn)定的法律制度保障是關鍵。開放的話語環(huán)境、穩(wěn)定的法律制度保障決定著網(wǎng)絡資源的內(nèi)容；網(wǎng)絡資源內(nèi)容又培育著成熟的網(wǎng)絡群體；網(wǎng)絡群體的成熟與網(wǎng)絡資源系統(tǒng)內(nèi)容又相輔相成。僅僅偏重于網(wǎng)絡監(jiān)管的網(wǎng)絡社會管理不利于網(wǎng)民成熟心態(tài)的培養(yǎng)。網(wǎng)民不成熟，互聯(lián)網(wǎng)就不可能成熟，網(wǎng)絡就難于規(guī)范有序運行。

只有在完善的網(wǎng)絡社會管理體系下，成熟的網(wǎng)絡社會有利于形成網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會建立良性的互動，網(wǎng)絡社會才能有序地推動現(xiàn)實社會開放話語平臺的發(fā)展。

建立具有中國特色的網(wǎng)絡社會管理體系，應該以構建開放的話語環(huán)境為目標，讓現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡社會形成良性互動，穩(wěn)妥有序地推進網(wǎng)絡社會走向成熟，最終保障網(wǎng)絡規(guī)范有序地運行。

*黎旺星（1968- ），中共廣東省委黨校教研部副主任，教授，碩士，研究方向網(wǎng)絡社會、電子政務。